OKRĄGŁY STÓŁ ZZP - WROCŁAW -

Transkrypt

1 OKRĄGŁY STÓŁ ZZP - WROCŁAW - PODSUMOWANIE PROWADZONYCH BADAŃ ZZP WE WROCŁAWIU OKRES LIPIEC CZERWIEC 2015 Dr Maria Niewiadoma

2 CELE I ZADANIA PROJEKTU: Zapoznanie wybranych instytucji publicznych z istotą zrównoważonych zamówień publicznych w skali lokalnej i globalnej, w okresie krótkoterminowym i w dłuższej perspektywie czasowej. Zwiększenie skali stosowania zrównoważonych zamówień publicznych w praktyce działania wybranych instytucji publicznych: urzędów miast i urzędów marszałkowskich, uniwersytetów oraz kluczowych ministerstw. Projekt obejmuje monitoring ważniejszych instytucji publicznych w największych miastach Polski: Warszawa, Poznań, Kraków, Katowice, Wrocław w okresie VII-2014 do XII Zainteresowanie problematyką zrównoważonych zamówień publicznych sektora NGO poprzez wskazanie na możliwość łączenia kwestii ekonomicznych ze społecznymi i ekologicznymi.

3 PODSTAWY PRAWNE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Dokumenty dotyczące ZP w Unii Europejskiej (w ramach 12 dźwigni): DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i Usługi DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE. Dokumenty dotyczące zamówień publicznych w Polsce: Ustawa Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. (z późn. zm., w tym ost. zm. od ) Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zamówień publicznych. Ważna rola KIO w rozwiązywaniu spraw spornych dotyczących ZP.

4 ISTOTA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Odpłatna umowa zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem są: usługi, dostawy lub roboty budowlane. Prawidłowe zasady, które powinny mieć zastosowanie w zamówieniach publicznych: równości i jawności uczciwej konkurencji bezstronności i obiektywizmu projektowanie dla wszystkich uwzględnianie kryteriów zrównoważonego rozwoju (w tym kwestii etycznego handlu) stosowania języka polskiego prymatu trybów przetargowych (nieograniczonego i ograniczonego) decentralizmu w udzielaniu zamówień.

5 Zrównoważone zamówienia publiczne Zrównoważony rozwój dążenie do rozwoju ekonomicznego przy uwzględnieniu kwestii społecznych (eliminacja ubóstwa, poprawy warunków życia) i środowiskowych (ochrona środowiska przed nadmierną ingerencją człowieka). Wzrost gospodarczy Sprawiedliwość społeczna Zrównoważony rozwój Ochrona środowiska

6 Zrównoważone zamówienia publiczne Zamówienia społecznie odpowiedzialne (usługi ochraniarskie, usługi cateringowe, transport, pielęgnacja zieleni, utrzymanie czystości, opieka nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi, roboty budowlane, inne) Zielone zamówienia (papier do kopiowania i papier graficzny, środki czyszczące i usługi sprzątania, biurowy sprzęt komputerowy, meble, żywność i usługi cateringowe, wyroby włókiennicze, produkty i usługi ogrodnicze, pojazdy, roboty budowlane, inne).

7 ZAMÓWIENIA SPOŁECZNIE ODPOWIEDZIALNE Powinny uwzględniać takie aspekty jak: godna praca, zgodność z prawami społecznymi i z prawem do pracy, integracja społeczna (w tym zatrudnianie osób niepełnosprawnych i defaworyzowanych), równość szans, dostępność do ofert pracy, projektowanie dla wszystkich, uwzględnianie kryteriów zrównoważonego rozwoju, w tym kwestie etycznego handlu, a także dobrowolne przestrzeganie zasad społecznej odpowiedzialności biznesu.

8 Rodzaje klauzul społecznych związanych z zamówieniami społecznie odpowiedzialnymi Zamówienia zastrzeżone zgodnie z art. 22, ust. 2 PZP Wymóg zatrudnienia określonej grupy społecznej wg art. 29 p. 4 PZP Zatrudnienie w określonym wymiarze godzin, na określonym rodzaju umowy Zamówienie uwzględnia potrzeby osób niepełnosprawnych Inne zamówienia społecznie odpowiedzialne.

9 Rodzaje klauzul dotyczących zielonych zamówień Zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko Zastosowanie kryteriów GPP (Gree Public Procurement) Wykorzystanie oceny cyklu życia produktu (LCA Life Cycle Assessment) Wykorzystanie oceny kosztów cyklu życia produktu (LCC Life Cycle Costing) Oszczędność energii/izolacja cieplna Normy spalania Inne.

10 INSTYTUCJE PODDANE MONITORINGOWI ZZP WE WROCŁAWIU Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej Wrocław Miejskie Centrum Usług Socjalnych Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne Politechnika Wrocławska Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu Uniwersytet Wrocławski Urząd marszałkowski województwa dolnośląskiego Urząd miasta Wrocław Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta Zarząd Zieleni Miejskiej.

11 WNIOSKI SPOTKANIA RZECZNICZE WE WROCŁAWIU 2015 I CZĘŚĆ ZDYWERSYFIKOWANY POZIOM ŚRODKÓW PRZEZNACZANYCH NA ZAMÓWIENIA PUBLICZNE (OD OKROJONEGO BUDŻETU ŚRODKÓW PO PEŁNĄ REALIZACJĘ POTRZEB I WYMAGAŃ) RÓŻNORODNOŚĆ ETAPÓW WYPRACOWANYCH WEWNĘTRZNYCH STRATEGII ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU (OD BRAKU WEWNĘTRZNYCH STRATEGII ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU PO PEŁNE UCZESTNICTWO Krajowym Systemie Ekozarządzania i Audytu (EMAS), WYZNACZENIE WYODRĘBNIONYCH PEŁNOMOCNIKÓW ds. ZINTEGROWANYCH SYSTEMÓW ZARZĄDZANIA ; ODRĘBNE ZESPOŁY KOORDYNUJĄCE ZADANIA ZWIĄZANE Z EMAS) WIELORAKI POZIOM PRZESZKOLENIA PRACOWNIKÓW DZIAŁÓW ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ws ZNAJOMOŚCI ZAGADNIEŃ RANGI KLAUZUL DOTYCZĄCYCH ZIELONYCH I SPOŁECZNIE ODPOWIEDZIALNYCH ZAMÓWIEŃ (OD BRAKU UCZESTNICTWA W SZKOLENIU NAWET PRZEZ 1 PRACOWNIKA tej instytucji PO SAMOKSZTAŁCENIE BĄDŹ SOLIDNE PRZYGOTOWANIE grupy pracowników)

12 WNIOSKI SPOTKANIA RZECZNICZE WE WROCŁAWIU 2015 II CZĘŚĆ RÓŻNE PODEJŚCIE W INSTYTUCJI DO PODZIAŁU ZADAŃ ZWIĄZANYCH Z REALIZACJĄ ZZP (BŁĘDY ORGANIZACYJNE W REALIZACJI ZADAŃ DOTYCZĄCYCH ZZP, np.: ROZDROBNIONA I SFORMALIZOWANA BIUROKRACJA, NIESPÓJNOŚĆ INFORMACJI, BRAK KWOT ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH) ZDYWERSYFIKOWANY POZIOM ZNAJOMOŚCI ASPEKTÓW DOTYCZĄCYCH KORZYŚCI PŁYNĄCYCH ZE STOSOWANIA KLAUZUL DOTYCZĄCYCH ZIELONYCH I SPOŁECZNIE ODPOWIEDZIALNYCH ZAMÓWIEŃ W SKALI KRAJOWEJ I GLOBALNEJ (OD NISKIEGO POZIOMU WIEDZY PO PEŁNE ROZEZNANIE W TEMATYCE) NIEJEDNOLITE PODEJŚCIE KIEROWNICTWA INSTYTUCJI DO POTRZEBY POGŁĘBIANIA WIEDZY W TYM ZAKRESIE (OD ZUPEŁNEGO BRAKU ZAINTERESOWANIA OTRZYMYWANIEM MATERIAŁÓW DOTYCZĄCYCH ZZP PO CHĘĆ UCZESTNICTWA W SPOTKANIACH I SZKOLENIACH DOTYCZĄCYCH ZZP).

13 ELEMENTY PODDAWANE ANALIZIE ZZP w BADANYCH INSTYTUCJACH PUBLICZNYCH OPIS I RODZAJ ZAMÓWIENIA DATA ZAMIESZCZENIA OGŁOSZENIA I DATA OTWARCIA OFERTY TRYB UDZIELANIA ZAMÓWIENIA (przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, negocjacje bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytanie o cenę, licytacja elektroniczna) PRZEDZIAŁ KWOTOWY - w EURO: PONIŻEJ ; ; ; ; POWYŻEJ , BRAK DANYCH) ILOŚĆ ZAMÓWIENIA: ETAPY (1-4), SZT., ZADANIA (2-30),OPAKOWANIA OKRES REALIZACJI ZAMÓWIENIA (OD 7 DNI DO 3 LAT) ZAMÓWIENIA SPOŁECZNIE SPOWIEDZIALNE (WRAZ Z KLAUZULAMI) ZIELONE ZAMÓWIENIA (WRAZ Z KLAUZULAMI) KRYTERIA OCENY ZAMÓWIENIA.

14 ZASTOSOWANIE W ZBADANYCH ZZP KLAUZUL ZIELONYCH ZAMÓWIEŃ WE WROCŁAWIU W OKRESIE VII-2014 DO VI-2015 (NA 352 ZBADANE ZAMÓWIENIA) Zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko (1 %) Zastosowanie kryteriów GPP (4 %) Wykorzystanie oceny cyklu życia produktu (LCA) (2 %) Wykorzystanie oceny kosztów cyklu życia produktu (LCC) (1 %) Oszczędność energii/izolacja cieplna (1 %) Normy spalania (1 %) Inne (brak).

15 ZASTOSOWANIE W ZBADANYCH ZZP KLAUZUL ZAMÓWIEŃ SPOŁECZNIE ODPOWIEDZIALNYCH WE WROCŁAWIU W OKRESIE VII-2014 DO VI-2015 (NA 352 ZBADANE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE) I CZĘŚĆ Zamówienia zastrzeżone zgodnie z art. 22, p. 2 PZP (15 %) Wymóg zatrudnienia określonej grupy społecznej wg art. 29 p. 4 PZP (10 %) Zatrudnienie w określonym wymiarze godzin, na określonym rodzaju umowy (1 %) Zamówienie uwzględnia potrzeby osób niepełnosprawnych (2 %) Inne zamówienia społecznie odpowiedzialne (2 %-NASTĘPNA STRONA)

16 ZASTOSOWANIE W ZBADANYCH ZZP KLAUZUL ZAMÓWIEŃ SPOŁECZNIE ODPOWIEDZIALNYCH WE WROCŁAWIU W OKRESIE VII-2014 DO VI-2015 (NA 352 ZBADANE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE) II CZĘŚĆ Inne zamówienia społecznie odpowiedzialne obejmują: a) Certyfikaty jakości ISO (np. 9001:2008); b) Aktualna koncesja na ochronę osób i mienia; c) Licencje pracowników do realizacji usług (I stopnia); d) Dobre doświadczenie w realizacji usług czy robót budowlanych; e) Kierownicy robót budowlanych - specjalne uprawnienia; f) Posiadanie sprzętu specjalistycznego; g) Wysokie wymagania w zakresie wykazania referencji za ostatnie 5 lat działania firmy; h) Uprawnienia bez ograniczeń do kierowania robotami i członkostwo we właściwej Izbie Samorządu Zawodowego; i) Podstawa wykluczenia oferty: 2 reklamacje w ciągu ostatnich 3 lat j) Konwencja MOP w łańcuchu dostaw.

17 KRYTERIA OCENY ZAMÓWIENIA MOŻLIWE DO STOSOWANIA WG ART. 91 P.z.p. Cena albo Cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, np.: Jakość Funkcjonalność Parametry techniczne Aspekty środowiskowe Aspekty społeczne Cechy innowacyjności Serwis techniczny Termin realizacji zamówień Koszty eksploatacji.

18 KRYTERIA OCENY ZAMÓWIENIA STOSOWANE PRZEZ BADANE INSTYTUCJE PUBLICZNE- I część CENA (w przedziale: %) DOŚWIADCZENIE WYKONAWCY (w przedziale: 0 30 %) CZAS PRZYGOTOWANIA USŁUGI (w przedziale: 0 10 %) PRZEDŁUŻONY OKRES RĘKOJMI I GWARANCJI (w przedziale: 0 10 %) TERMIN PŁATNOŚCI (w przedziale: 0 10 %) SKRÓCONY CZAS DOSTAWY (w przedziale: 0 5 %) PRODUKT EKOLOGICZNY (w przedziale: 0 5 %) GWARANCJA JAKOŚCI USŁUG, DOSTAW LUB ROBÓT (w przedziale: 0 5 %) CZAS REAKCJI SERWISU LUB GRUPY INTERWENCYJNEJ (w przedziale: 0 5 %) ZAKWATEROWANIE (kategoria hotelu) (w przedziale: 0 5%)

19 KRYTERIA OCENY ZAMÓWIENIA STOSOWANE PRZEZ BADANE INSTYTUCJE PUBLICZNE-II część Ilość obiektów własnych na terenie Wrocławia (w przedziale: od 0 25) Ilość obiektów na terenie woj. dolnośląskiego (łącznie z Wrocławiem) (w przedziale: od 0 25) Ilość stacji paliwowych umożliwiających tankowanie na podstawie kart mikroprocesorowych wydanych przez Wykonawcę (w przedziale: od 0 10 %) Ilość zrealizowanych usług ochrony fizycznej (w przedziale: od 0 10 %) Czas trwania serwisu urządzeń (w przedziale: od 0 15 %) Termin wykonania pojedynczej dostawy (w przedziale: od 0 5 %) Rodzaj materiałów eksploatacyjnych (w przedziale: od 0 15 %) Termin wykonania całości zamówienia gdy ofertę podzielono na zadania (w przedziale: od 0 5 %)

20 KRYTERIA OCENY ZAMÓWIENIA STOSOWANE PRZEZ BADANE INSTYTUCJE PUBLICZNE- III część Liczba osób wyznaczonych do realizacji usługi, np. sprzątania budynku (w przedziale: od 0 5 %) Częstotliwość obecności koordynatora przy realizacji usługi, np. w sprzątanym budynku (w przedziale: od 0 5 %) Liczba placówek zlokalizowanych na terenie całego kraju (w przedziale: od 0 15 %) Liczba osób, które będą zatrudniane do realizacji przedmiotu zamówienia na podstawie umowy o pracę (w przedziale: od 0 15 %) Gwarantowany czas rozpoczęcia naprawy (w przedziale: od 0 10 %) Termin wyprodukowania zaoferowanego urządzenia wielofunkcyjnego (w przedziale: od 0 3 %) Wydłużenie okresu gwarancji (w przedziale: od 0 7 %).

21 DZIĘKUJĘ SERDECZNIE ZA UWAGĘ I ZAPRASZAM NA DYSKUSJE PO LUNCHU (POKÓJ NR 5 BUDYNEK Z )

22 DZIĘKUJĘ SERDECZNIE ZA UWAGĘ I ZAPRASZAM NA DYSKUSJE PO LUNCHU (POKÓJ NR 5 BUDYNEK Z )