ZIELONE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Aspekty środowiskowe w świetle obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych Źródła informacji

Transkrypt

1 ZIELONE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Aspekty środowiskowe w świetle obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych Źródła informacji Marcin Skowron Warszawa, 2015 r. 1

2 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH OBOWIĄZUJĄCY PORZĄDEK PRAWNY Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) PRZESŁANKI WYKLUCZENIA - art. 24 W celu implementacji postanowienia art. 45 ust. 2 lit. c i d oraz w ślad za motywem 43 preambuły Dyrektywy 2004/18/WE, uwzględniając znaczenie ochrony środowiska, katalog przestępstw skutkujących wykluczeniem z procedury przetargowej w obecnym brzmieniu PZP został rozszerzony o przestępstwa przeciwko środowisku (art. 24 ust. 1 pkt. 4 8). 2

3 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH PRZESŁANKI WYKLUCZENIA PRZESTĘPSTWA PRZECIWKO ŚRODOWISKU - Rozdział XXII, KODEKSU KARNEGO Zniszczenia w świecie roślinnym i zwierzęcym (art. 181) Zanieczyszczanie środowiska (art. 182) Nieodpowiednie postępowanie z odpadami (art. 183) Niewłaściwe zabezpieczenie materiału promieniotwórczego (art. 184) Zaostrzona odpowiedzialność za skutkowe przestępstwa przeciwko środowisku (art.185) Używanie urządzeń zabezpieczających środowisko (art.186) Zmniejszanie wartości przyrodniczej chronionego terenu lub obiektu (art.187) Zachowania godzące w naturalne piękno krajobrazu (art.188) 3

4 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH SELF- CLEANING - art. 24 ust. 2a Zamawiający wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcę, który w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania, w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, w szczególności, gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą dowolnych środków dowodowych, jeżeli zamawiający przewidział taką możliwość wykluczenia wykonawcy w ogłoszeniu o zamówieniu, w specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub w zaproszeniu do negocjacji. Zamawiający nie wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcy, który udowodni, że: podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe mające zapobiec zawinionemu i poważnemu naruszaniu obowiązków zawodowych w przyszłości ORAZ naprawił szkody powstałe w wyniku naruszenia obowiązków zawodowych LUB zobowiązał się do ich naprawienia. 4

5 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA art. 30 CO DO ZASADY: Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych, z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy. Ustawa dopuszcza możliwość odstąpienia przez zamawiającego od opisu przedmiotu zamówienia za pośrednictwem norm (Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich EOG przenoszących te normy, czy też europejskich aprobat, wspólnych specyfikacji, norm międzynarodowych, systemów odniesienia ustanowionych przez europejskie organy normalizacyjne), jeżeli zapewni on dokładny opis przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych. Wymagania te mogą obejmować opis oddziaływania na środowisko. 5

6 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH RAŻĄCO NISKA CENA - art. 90 Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy ( ); 2) pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. 2. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy. 6

7 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KRYTERIA OCENY OFERT art. 91 Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty eksploatacji. Kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe (z wyj. trybu licytacji elektronicznej). W przypadku jednostek sektora finansów publicznych oraz państwowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, o zastosowanie kryterium ceny DODATKOWO warunkowane jest wykazaniem przez te podmioty w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. 7

8 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Ustawa przewiduje możliwość określenia przez Prezesa Rady Ministrów, w drodze rozporządzenia, innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych, w związku z potrzebą wdrożenia przepisów prawa Unii Europejskiej oraz mając na względzie szczególny charakter lub cel zamówienia publicznego. WYMAGANE DOKUMENTY art. 25 W postępowaniu o udzielenie zamówienia zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie: warunków udziału w postępowaniu, przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego - zamawiający wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert. 8

9 AKT WYKONAWCZY DO USTAWY PZP Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Poz. 231) 3.1. W celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcy w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy, w postępowaniach określonych w art. 26 ust. 1 ustawy zamawiający żąda, a w postępowaniach określonych w art. 26 ust. 2 ustawy zamawiający może żądać, następujących dokumentów: 5) aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt. 4 8 ustawy, wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo składania ofert (potwierdzającej niekaralność wykonawcy m. in. w zakresie przestępstw przeciwko środowisku) 9

10 AKT WYKONAWCZY DO USTAWY PZP Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Poz. 231) 6.1. W celu potwierdzenia, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego, zamawiający może żądać w szczególności: 4) zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań wykonawcy z europejskimi normami zarządzania środowiskiem, jeżeli zamawiający wskazują środki zarządzania środowiskiem, które wykonawca będzie stosował podczas realizacji zamówienia na roboty budowlane lub usługi, odwołując się do systemu zarządzania środowiskiem i audytu (EMAS) lub norm zarządzania środowiskiem opartych na europejskich lub międzynarodowych normach poświadczonych przez podmioty działające zgodnie z prawem Unii Europejskiej, europejskimi lub międzynarodowymi normami dotyczącymi certyfikacji. 10

11 ŹRÓDŁA INFORMACJI: Unijne kryteria środowiskowe Strona internetowa UZP 11

12 ZESTAW UNIJNYCH KRYTERIÓW ŚRODOWISKOWYCH Komisja Europejska podjęła działania zmierzające do opracowania wspólnych kryteriów dot. zielonych zamówień publicznych możliwych do stosowania w państwach członkowskich Unii Europejskiej. Kryteria są opracowane dla grup wyrobów i usług, które uznano za najbardziej odpowiednie do wdrożenia GPP zarówno ze względu na wartość zamówień jak i wpływ na środowisko. Kryteria są rezultatem bliskiej współpracy służb Komisji Europejskiej, przedstawicieli przemysłu, społeczeństwa oraz państw członkowskich. 12

13 UNIJNE KRYTERIA ŚRODOWISKOWE Kryteria GPP, opracowane na zlecenie Komisji Europejskiej, obejmują następujące grupy produktów: Papier do kopiowania i papier graficzny Biurowy sprzęt komputerowy Budownictwo (poddane rewizji ograniczenie do budynków biurowych) Transport Środki czyszczące i usługi sprzątania Żywność i usługi cateringowe Wyroby włókiennicze Produkty i usług ogrodnicze Skojarzona gospodarka energetyczna Oświetlenie biurowe Armatura Urządzenia do przetwarzania obrazu Meble Energia elektryczna Izolacja cieplna Płyty ścienne Oświetlenie drogowe i sygnalizacja świetlna Urządzenia elektryczne i elektroniczne stosowane w sektorze ochrony zdrowia Toalety i pisuary Infrastruktura Wodno-ściekowa Ogrzewacze wodne Dokumenty w j. polskim dostępne na stronie UZP w zakładce Zielone zamówienia publiczne 13

14 UNIJNE KRYTERIA ŚRODOWISKOWE Kryteria wskazują następujące informacje: Zakres zastosowania Kluczowe czynniki oddziaływania na środowisko Opis kryteriów podstawowych i kompleksowych w podziale na: Przedmiot zamówienia Kryteria kwalifikacji (w odniesieniu do wykonawców) Specyfikacje (w odniesieniu do surowców i produktów) Kryteria udzielenia zamówienia Warunki realizacji zamówienia Podstawy weryfikacji spełniania wymogów/ kryteriów/ warunków Noty wyjaśniające wskazanie dodatkowych źródeł informacji 14

15 UNIJNE KRYTERIA ŚRODOWISKOWE 15

16 STRONA URZĘDU: 16

17 ZAKŁADKA ZIELONE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Wprowadzenie Unijne kryteria środowiskowe Prawo UE powiązane z zielonymi zamówieniami publicznymi Orzecznictwo TSUE dot. zielonych zamówień publicznych Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej dot. zielonych zamówień publicznych Przydatne dokumenty GPP Helpdesk - punkt informacyjny Zielone zamówienia - Linki Dobre praktyki - NOWE 17

18 ZAKŁADKA ZIELONE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE DOBRE PRAKTYKI Zamówienie na roboty budowlane - montaż oświetlenia solarnego drogowego na terenie gminy Zamówienie na usługi - termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej z terenu gminy - sporządzenie audytów energetycznych dla budynków Zamówienie na dostawy - dostawa dwóch sztuk fabrycznie nowych, przegubowych autobusów niskopodłogowych Zamówienie na dostawy - zakup nowego średniego samochodu ratowniczo - gaśniczego 4x4 dla OSP Zamówienie na dostawy - zakup samochodów osobowych Zamówienie na dostawy - dostawa 5 sztuk fabrycznie nowych niskopodłogowych autobusów miejskich zasilanych paliwem metanowym LNG przeznaczonych do komunikacji miejskiej Zamówienie na roboty budowlane - budowa oświetlenia miejsc publicznych z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii (lampy hybrydowe) 18

19 ZIELONE ZAMÓWIENIA PUBLICZNE II PODRĘCZNIK Zakres merytoryczny: LCC, efektywność energetyczna w budownictwie, etykieta energetyczna dla produktów związanych z energią, etykietowanie opon, koszty środowiskowe w zamówieniach na pojazdy. Podręcznik w wersji papierowej oraz na nośniku CD dystrybuowany jest przez Urząd w ramach prowadzonej działalności informacyjno-szkoleniowej. 19

20 NOWA STRONA INTERNETOWA 20

23 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ 23