Sprawozdanie Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Torunia

Transkrypt

1 Załącznik do uchwały nr 735/14 Rady Miasta Torunia z dnia 20 marca 2014r. Sprawozdanie Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Torunia z przeprowadzonej kontroli realizacji procedur związanych z tworzeniem rodzinnych domów dziecka zgodnie z uchwałą nr 489/13 Rady Miasta Torunia z 24 stycznia 2013 r. w sprawie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej na 2013 rok oraz uchwałą nr 21/13 Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Torunia z dnia 29 stycznia 2013 roku w sprawie powołania Zespołu Kontrolnego. Komisja w celu przeprowadzenia kontroli powołała Zespół Kontrolny w następującym składzie: 1. Barbara Królikowska-Ziemkiewicz Przewodnicząca Zespołu Kontrolnego, 2. Krystyna Dowgiałło członek Zespołu Kontrolnego, 3. Tomasz Kruszyński członek Zespołu Kontrolnego. Przedmiot kontroli: Realizacja procedur związanych z tworzeniem rodzinnych domów dziecka. Kontrola została przeprowadzona w oparciu o następujące przepisy: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594, poz. 645 i poz ), ustawa z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013r., poz. 135, poz. 154 i poz. 866), uchwała nr 146/99 Rady Miasta Torunia z dnia 15 kwietnia 1999 r. w sprawie przyjęcia Statutu Gminy Miasta Toruń (Dziennik Urzędowy Województwa Kujawsko- Pomorskiego z 2000 r. Nr 4 poz. 27, nr 88, poz. 729, z 2003r. Nr 10, poz. 185, z 2004 r. Nr 24 poz. 297, z 2010 r. Nr 44 poz. 452 i Nr 153 poz z 2011 r. Nr 95 poz. 747 i Nr 271 poz oraz z 2013 r. poz i 2810), uchwała nr 489/13 Rady Miasta Torunia z 24 stycznia 2013 r. w sprawie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej na 2013 rok, upoważnienie do przeprowadzenia kontroli - pismo nr BRM z dnia 29 stycznia 2013 roku, Okres objęty kontrolą: Lata Jednostki kontrolowane: Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Toruniu, ul. Konstytucji 3 Maja 40c, Toruń Ustalenia Zespołu Kontrolnego: Ustalenia wstępne Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Toruniu, zwany dalej MOPR jest jednostką organizacyjną Gminy Miasta Toruń.

2 Do podstawowych zadań MOPR należy realizacja zadań określonych w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Organem prowadzącym Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Toruniu jest Gmina Miasta Toruń. Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie kieruje i reprezentuje go na zewnątrz Dyrektor MOPR, który zatrudniany i zwalniany jest przez Prezydenta Miasta Torunia. W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2012 roku ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, decyzją Prezydenta Miasta Torunia Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Toruniu został wyznaczony na organizatora rodzinnej pieczy zastępczej. Ustalenia szczegółowe I. Procedura tworzenia rodzin zastępczych zawodowych i rodzinnych domów dziecka Tworzenie i funkcjonowanie rodzin zastępczych zawodowych i rodzinnych domów dziecka jest realizowane w oparciu o przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013r., poz. 135, poz. 154 i poz. 866). Pełnienie funkcji rodziny zastępczej oraz prowadzenie rodzinnego domu dziecka może być powierzone osobom, które: a) dają rękojmię należytego sprawowania pieczy zastępczej, b) nie są i nie były pozbawione władzy rodzicielskiej oraz władza rodzicielska nie została im ograniczona, c) wypełniają obowiązek alimentacyjny w przypadku, kiedy taki obowiązek został nałożony tytułem egzekucyjnym, d) nie są ograniczone w zdolności do czynności prawnych, e) są zdolne do sprawowania właściwej opieki nad dzieckiem, co zostało potwierdzone zaświadczeniem lekarskim, wystawionym przez lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, f) przebywają na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, g) zapewniają odpowiednie warunki materialno bytowe, umożliwiające dziecku zaspokojenie jego indywidualnych potrzeb. Na terenie Gminy Miasta Toruń funkcjonuje 12 rodzin zastępczych zawodowych i 7 rodzinnych domów dziecka. Wśród rodzin zastępczych zawodowych wyróżnia się następujące formy pieczy zastępczej (dane na dzień 19 listopada 2013 roku ): a) rodzina zastępcza zawodowa 1 rodzina (przebywa 3 dzieci) b) rodzina zastępcza zawodowa specjalistyczna 4 rodziny (przebywa łącznie 11 dzieci) c) rodzina zastępcza zawodowa pełniąca funkcję pogotowia rodzinnego 5 rodzin (przebywa łącznie 11 dzieci), d) zawodowa niespokrewniona z dzieckiem wielodzietna rodzina zastępcza 2 rodziny (przebywa łącznie 6 dzieci) te rodziny w oparciu o w/w ustawę mogą funkcjonować przez 3 lata. 1. Kandydaci chętni do prowadzenia rodzinnego domu dziecka lub pełnienia funkcji rodziny składają wniosek do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Toruniu, który umawia się z kandydatami na wstępną rozmowę na temat pieczy zastępczej. W 2013 roku zostało złożonych 5 wniosków, w tym 4 w sprawie prowadzenia rodzinnego domu dziecka i 1 w sprawie pełnienia funkcji rodziny zastępczej zawodowej. 2. Po wstępnej rozmowie z Dyrektorem MOPR w Toruniu, z kandydatami chętnych do pełnienia funkcji pieczy zastępczej rodzinnej, przeprowadzane są badania psychologiczne. Do badań psychologicznych wykorzystywane są specjalne testy:

3 - Inwentarz Osobowości NEO-FFI costy, McCrae; - Skali Postaw Rodzicielskich Plopa; - Kwestionariusza Osobowości Eysencka EPQR; - Skali Oceny rodziny SOR Margańskiego; - Kwestionariusza Radzenia Sobie w Sytuacjach Stresowych CISS Strelava, Jaworskiej, Wrzesińskiego, Szczepanika; - Skali Dyrektywności Raya; - Testu Zdań Niedokończonych Rottera; - Kwestionariusza Mini Cope Ogińskiej Bulik i Jurczyńskiego. Rodzaj testów psychologicznych, jakie są wykorzystywane w badaniach uzależnione są od rodzaju pieczy zastępczej, którą zainteresowani są kandydaci. Po przeprowadzeniu testów psychologicznych, opracowywane są wyniki badań, a następnie wydawana jest opinia. 3. W przypadku uzyskania pozytywnej opinii psychologicznej, organizator pieczy zastępczej wydaje skierowanie na szkolenie dla kandydatów na prowadzących rodzinne domy dziecka czy pełnienia funkcji rodziny zastępczej. W latach zostało przeprowadzonych pięć spotkań szkoleniowych dla kandydatów na rodziny zastępcze spokrewnione oraz rodziny zastępcze niezawodowe, zawodowe i prowadzących rodzinne domy dziecka. Szkolenie było zorganizowane przez Zespół Szkół Społecznych w Toruniu w wymiarze: a) 60 godzin szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej zawodowej, rodziny zastępczej niezawodowej lub prowadzącego rodzinny dom dziecka, na podstawie autorskiego programu szkolenia zatwierdzonego decyzją Nr 6/2012/RZ Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie zatwierdzenia szkolenia dla kandydatów do sprawowania pieczy zastępczej. b) 16 godzin szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej spokrewnionej, na podstawie autorskiego programu szkolenia. W okresie od stycznia 2012 roku do 31 października 2013 roku przeszkolonych zostało łącznie 75 osób, (w tym 8 osób na prowadzących rodzinny dom dziecka). Należy jednocześnie nadmienić, że z inicjatywy Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, kandydaci na prowadzących rodzinne domy dziecka, po odbyciu szkolenia, dodatkowo odbywają staż w placówkach opiekuńczo wychowawczych (15 godzin w każdej placówce oraz wizyta w placówce opiekuńczo wychowawczej typu rodzinnego). 4. Poza badaniami psychologicznymi, które kandydaci są zobowiązani przejść, organizator rodzinnej pieczy zastępczej dokonuje rekonesansu sytuacji materialno bytowo zdrowotnej w środowisku osób zainteresowanych. Następnie po przeanalizowaniu w/w sytuacji wydawana jest stosowna opinia o kandydatach do pełnienia funkcji pieczy rodzinnej. 5. Organizator rodzinnej pieczy zastępczej występuje do Krajowego Rejestru Karnego z wnioskiem o niekaralność kandydatów, z przywołaniem art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013r., poz. 135 z późn. zm.). 6. Po ukończeniu szkolenia, przeprowadzeniu badań psychologicznych oraz rozeznaniu sytuacji bytowej i uzyskaniu pozytywnej opinii, kandydaci otrzymują odpowiednie zaświadczenie kwalifikacyjne (uzyskują świadectwo zgodne z wymaganiami Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej), a tym samym spełniają warunki i posiadają predyspozycje odpowiednio do prowadzenia rodzinnego domu dziecka czy pełnienia funkcji rodziny zastępczej. 7. Spełnienie warunków niezbędnych do prowadzenia rodzinnego domu dziecka czy pełnienia funkcji rodziny zastępczej zawodowej pozwala organizatorowi rodzinnej pieczy zastępczej na wystąpienie do Prezydenta Miasta Torunia z wnioskiem o utworzenie

4 rodzinnego domu dziecka rodziny zastępczej zawodowej. W latach zaakceptowanych zostało łącznie 5 wniosków: - 2 wnioski w 2012 roku utworzone zostały 3 rodzinne domy dziecka, - 3 wnioski w 2013 roku utworzono 4 rodzinne domy dziecka oraz 1 rodzinę zastępczą zawodową. Z prowadzącymi rodzinny dom dziecka oraz pełniącymi funkcję rodziny zastępczej zawodowej podpisywana jest umowa o świadczenie usług, w oparciu odpowiednio o art. 62 i art. 54 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. W/w umowa jest zawierana pomiędzy prowadzącym rodzinny dom dziecka czy pełniącym funkcję rodziny zastępczej zawodowej a Prezydentem Miasta Torunia. 8. Po zawarciu stosownej umowy, organizator rodzinnej pieczy zastępczej wyznacza specjalistę pracy z rodziną, wykonującego zadania koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej w celu ścisłej współpracy z rodziną zastępczą czy prowadzącym rodzinny dom dziecka. W chwili obecnej na terenie Gminy Miasta Toruń zatrudnionych jest 5 specjalistów, wykonujących zadania w oparciu o art. 77 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. 9. W celu umieszczenia dziecka w rodzinnej pieczy zastępczej prowadzonych jest szereg działań związanych z kwalifikowaniem dzieci. Specjaliści zatrudnieni przez organizatora rodzinnej pieczy zastępczej przy ścisłej współpracy z pracownikami placówek opiekuńczo wychowawczych, w których przebywają dzieci biorą aktywny udział w pierwszych kontaktach rodziny z dzieckiem, obserwują pierwsze relacje, udzielają informacji o sytuacji zdrowotnej i rodzinnej dziecka. Po obopólnej aprobacie rodziny i dziecka, organizator rodzinnej pieczy zastępczej występuje do Sądu Rejonowego z wnioskiem o wydanie stosownego Postanowienia o umieszczeniu dziecka w rodzinnej pieczy zastępczej. 10. Po wydaniu Postanowienia o umieszczeniu dziecka w rodzinnej pieczy zastępczej, następuje, po uprzednim złożeniu wniosku przez rodzinę zastępczą, procedura związana z przyznaniem wszelkich świadczeń na pokrycie kosztów utrzymania dziecka oraz środków finansowych w związku z pełnieniem funkcji rodzinnej pieczy zastępczej. Świadczenia przyznawane są na podstawie art ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej; zaliczamy do nich: a) świadczenia miesięczne na pokrycie kosztów utrzymania dziecka, b) świadczenia na pokrycie niezbędnych kosztów związanych z potrzebami przyjmowanego do rodziny dziecka płatne jednorazowo; c) świadczenia na pokrycie kosztów związanych z wystąpieniem zdarzeń losowych płatne jednorazowo lub okresowo d) środki finansowe na utrzymanie lokalu mieszkalnego lub domu rodzinnego (świadczenie przyznawane prowadzącym rodzinny dom dziecka oraz rodzinie zastępczej zawodowej, w której przebywa więcej niż czworo dzieci); e) dofinansowanie do wypoczynku poza miejscem zamieszkania dziecka w wieku od 6 do 18 roku życia (świadczenie fakultatywne ); f) środki finansowe na pokrycie niezbędnych kosztów związanych z remontem lub zmianą lokalu w budynku, w którym prowadzony jest rodzinny dom dziecka (świadczenie przyznawane tylko prowadzącym rodzinny dom dziecka); g) środki finansowe na pokrycie innych niezbędnych i nieprzewidzianych kosztów związanych z opieką i wychowaniem dziecka lub funkcjonowaniem rodzinnego domu dziecka (świadczenie przyznawane tylko prowadzącemu rodzinny dom dziecka);

5 Lp. h) wynagrodzenie dla prowadzącego rodzinny dom dziecka lub pełniącego funkcje rodziny zastępczej zawodowej oraz wynagrodzenie dla osób zatrudnionych do pomocy przy sprawowaniu opieki i przy pracach gospodarskich. Rodziny zastępcze oraz rodzinne domy dziecka są objęte pomocą specjalistów pracy z rodziną, którzy systematycznie monitorują środowisko i są w stałym kontakcie z rodzinami. Ponadto rodziny zastępcze i rodzinne domy dziecka mają możliwość korzystania z pomocy psychologa, terapeuty rodzinnego czy prawnika. Specjaliści pracy z rodziną permanentnie sporządzają opinię o danej rodzinie zastępczej czy prowadzącym rodzinny dom dziecka, która następnie przekazywana jest do właściwego Sądu Rejonowego. II. Wykaz Rodzinnych Domów Dziecka, funkcjonujących na terenie Gminy Miasta Toruń koszty utrzymania. Imię i nazwisko Adres Data zawarcia Ilość prowadzącego zamieszkania + umowy dzieci rodzinny dom rodzaj własności dziecka 1. Barbara Szczygieł 2. Lech Gumowski 3. Agnieszka i Tomasz Gralak 4. Anna i Tomasz Sobocińscy 5. Kornelia i Artur Skurzyńscy 6. Małgorzata i Jerzy Kąkol Toruń, ul. Jana Brody 4; Toruń, ul. Grudziądzka 161; własność Gminy Miasta Toruń Służewo, ul. Toruńska 58; Toruń, ul. Klonowica 19/1; Własność Gminy Miasta Toruń Toruń, ul. Dziewulskiego 11a/24; Toruń, ul. Podchorążych 10a/2; w latach pełniła funkcję rodziny zastępczej niespokrewnionej Miesięczne koszty utrzymania / świadczenia na dzieci + koszty eksploatacji/ 4 4 x 1000,00zł ok. 800,00zł x 1000,00zł ok. 1800,00zł r 2 2 x 1000,00zł ok.900,00zł x 1000,00zł ok.1100,00zł dotychczas funkcjonowali jako rodzina zastępcza wielodzietna dotychczas funkcjonowali jako rodzina zastępcza 4 4 x 1000,00zł ok. 800,00zł 4 4 x 1200,00zł ok.1200,00zł Wynagrod zenie /brutto, zgodnie z umową / 2635,35zł 3563,00zł 2635,00zł 2635,00zł 2635,00zł 2635,00zł

6 7. Aniela i Piotr Wojciechowscy Osiek n/wisłą, Stajenczynki 50; specjalistyczna, a wcześniej jako pogotowie rodzinne x 1200,00zł 3 x 1000,00zł ok. 800,00zł 3563,00zł III. Piecza instytucjonalna. Na terenie Gminy Miasta Toruń funkcjonują trzy placówki opiekuńczo-wychowawcze typu rodzinnego: Rodzinny Dom Dziecka przy ul. Rzepakowej 1/3 w Toruniu Rodzinny Dom Dziecka przy ul. Żytniej 28 w Toruniu Dom Rodzinny w Toruniu przy ul. Smoczej 11/13 1. Rodzinny Dom Dziecka, ul. Rzepakowa 1/3, Toruń Zezwolenie na prowadzenie placówki opiekuńczo-wychowawczej dom Rodzinny przy ul. Rzepakowej 1/3 w Toruniu - Decyzja Nr WPS.VI.DS /07 z dn r. Dyrektor Wojciech Cywiński ukończył szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej w terminie r r. w wymiarze 45 godzin Zaświadczenie kwalifikacyjne Nr 7/11 z dn r. Pani Jolanta Cywińska ukończyła szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej w terminie r r. w wymiarze 45 godzin. Zaświadczenie kwalifikacyjne Nr 8/11 z dn r. Pozytywna opinia organizatora rodzinnej pieczy zastępczej dot. Państwa Cywińskich wydana została dnia 5 stycznia 2012 r. Od dn r. w wyniku konkursu ogłoszonego przez Prezydenta Miasta Torunia, dyrektorem w/wym. placówki typu rodzinnego został Pan Wojciech Cywiński Do dnia r. Państwo Cywińscy pełnili funkcję rodziny zastępczej zawodowej. Od dnia 19 października 2007 roku p. Cywińscy pełnili funkcję zawodowej niespokrewnionej z dzieckiem wielodzietnej rodziny zastępczej o charakterze pogotowia rodzinnego. Budynek mieszkalny przy ul. Rzepakowej 1/3 stanowi własność Gminy Miasta Toruń. Statutowa liczba miejsc w placówce: 8 Liczna wychowanków w ewidencji : 8 2. Rodzinny Dom Dziecka, ul. Żytnia 28, Toruń Zezwolenie na prowadzenie placówki opiekuńczo-wychowawczej dom Rodzinny przy ul. Żytniej 28 w Toruniu - Decyzja Nr WPS.VI.DS /07 z dn r. Dyrektor Krzysztof Rzewuski ukończył szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej w terminie r r. w wymiarze 36 godzin Zaświadczenie kwalifikacyjne Nr 2/02 z dn r. Helena Rzewuska ukończyła szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej w terminie r r. w wymiarze 36 godzin Zaświadczenie kwalifikacyjne Nr 1/02 z dn r. Pozytywna opinia organizatora rodzinnej pieczy zastępczej dot. Państwa Rzewuskich wydana została dnia r. oraz dn r. Nieruchomość położona przy ul. Żytniej 28 jest własnością Pani Heleny Kucewicz- Rzewuskiej. Od dn r. dyrektorem Rodzinnego Domu Dziecka przy ul. Żytniej 28 w Toruniu jest Pan Krzysztof Rzewuski.

7 Od dn r. pełnili funkcję rodziny zastępczej zawodowej pełniącej funkcję pogotowia rodzinnego. Od dnia roku Państwo Rzewuscy pełnili funkcję rodziny zastępczej niespokrewnionej. Statutowa liczna miejsc w placówce: 8 Liczna wychowanków w ewidencji : 8 3. Dom Rodzinny w Toruniu, ul. Smocza 11/13 Zezwolenie na prowadzenie placówki opiekuńczo-wychowawczej dom Rodzinny przy ul. Smoczej 11/13 w Toruniu - Decyzja Nr WPS.VI.DS /07 z dn r. Dyrektor Andrzej Siewiński ukończył szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej w terminie r r. w wymiarze 36 godzin. Zaświadczenie kwalifikacyjne Nr 32/02 z dn r. Pani Barbara Siewińska ukończyła szkolenie dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej w terminie r r. w wymiarze 36 godzin. Zaświadczenie kwalifikacyjne Nr 33/02 z dn r. Komisja Kwalifikacyjna Ośrodka Adopcyjno Opiekuńczego w Toruniu zakwalifikowała Barbarę i Andrzeja Siewińskich do prowadzenia placówki rodzinnej dn r. Od roku 1995 Państwo Siewińscy pełnili funkcję rodziny zastępczej spokrewnionej. Od dn r. dyrektorem Domu Rodzinnego przy ul. Smoczej 11/13 jest Pan Andrzej Siewiński. Budynek mieszkalny przy ul. Smoczej 11/13 stanowi własność Gminy Miasta Toruń. Statutowa liczba miejsc w placówce: 8 Liczna wychowanków w ewidencji : 8 Podczas przeprowadzania kontroli odbyła się wizja lokalna w dwóch placówkach opiekuńczo wychowawczych typu rodzinnego: przy ul. Żytniej 28 oraz przy ul. Rzepakowej 1/3. W trakcie spotkania zostały przedstawione placówki ( m. in. pokoje wychowanków), a także rozmawiano z przedstawicielami placówek o: - motywach podjęcia decyzji o pełnieniu w/w funkcji, - problemach, z jakimi spotykają się na co dzień, zarówno dotyczące funkcjonowania placówki, jak i problemach opiekuńczo wychowawczych z powierzonymi im dziećmi; - współpracy z jednostkami nadzorującymi, głównie z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w Toruniu, - zryczałtowanej miesięcznej kwocie przeznaczonej na utrzymanie dziecka w placówce, której wysokość regulowana jest ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, - zwiększeniu wysokości wynagrodzenia dla dyrektora placówki opiekuńczo wychowawczej typu rodzinnego oraz wysokości środków finansowych przeznaczonych na przeprowadzanie napraw i remontów. Wykryte nieprawidłowości: Podczas kontroli nie wykryto nieprawidłowości w postępowaniu i stosowaniu obowiązujących przepisów. Na tym niniejszy protokół zakończono i podpisano. Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej /-/Krystyna Dowgiałło

8 Wyjaśnienia i zastrzeżenia Prezydenta Miasta Torunia do protokołu Zespołu Kontrolnego Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Torunia Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Toruniu Toruń, dnia 31 stycznia 2014 r. ul. Konstytucji 3 Maja 40 c, Toruń, tel. centr. 0-56/ , fax WR Pani Krystyna Dowgiałło Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Torunia W nawiązaniu do otrzymanego protokółu Zespołu Komisji Rewizyjnej, powołanej do przeprowadzenia kontroli realizacji procedur związanych z tworzeniem rodzinnych domów dziecka, nie wnoszę zastrzeżeń do zawartych w protokole ustaleń. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Toruniu /-/mgr Kazimiera Janiszewska Otrzymują: 1. Adresat 2. A/a