Modele referencyjne. transparentno administracji publicznej. Dr Tomasz Burczy ski

Transkrypt

1 Modele referencyjne a transparentno administracji publicznej Dr Tomasz Burczy ski

2 Administracja Transparentno - Business Doing business in a more transparent world Raport Doing Business 2012 (Bank wiatowy i IFC) Polska 62 pozycja

3 Transparentno Sektor publiczny - Korupcja Transparency International CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2011 THE PERCEIVED LEVELS OF PUBLIC-SECTOR CORRUPTION IN 183 COUNTRIES/TERRITORIES AROUND THE WORLD Pozycja Polski 41 miejsce ród o:

4 Poj cie transparentno ci Transparentny: 1) Przejrzysty, 2) Przezroczysty 3) Jawny; nieukrywaj cy niczego (S ownik J zyka Polskiego ownik J zyka Polskiego PWN Wikis ownik

5 Transparentno w Unii Europejskiej 1) dost p do dokumentów, a przynajmniej dost p do informacji 2) wiedza o tym, kto podejmuje decyzje i jak poszczególne decyzje s podejmowane. 3) zrozumia czy przyst pno struktury procedur podejmowania decyzji, tak aby np. podzia kompetencji by tak jasny, jak to jest mo liwe 4) konsultacje 5) obowi zek podania przes anek podj cia rozstrzygni cia /J. Supernat, Transparentno w funkcjonowaniu instytucji Unii Europejskiej [w:] D. Kijowski, P. Suwaj (red.), Patologie w administracji publicznej, Warszawa 2009, s. 646/

6 Transparentno jako warto i standard Zdaniem Trybuna u Konstytucyjnego: 1) Standardem europejskim jest tendencja do poszerzania zakresu transparentno ci ycia publicznego. 2) Zasada dobra wspólnego (art. 1 Konstytucji RP) tworzy niew tpliwie istotne aksjologiczne uzasadnienie wprowadzenia gwarancji zwi zanych z dost pem do informacji o dzia alno ci organów w adzy publicznej, poniewa to dobro wspólne jest zaanga owane w prawid owym funkcjonowaniu instytucji ycia publicznego, którego podstawowym warunkiem pozostaje transparentno dzia podejmowanych w przestrzeni publicznej. (wyrok TK z dnia 20 marca 2006 r., sygn. K 17/05).

7 Ustawa o transparentno ci Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o zmianie ustawy - Kodeks post powania administracyjnego oraz ustawy - Ordynacja podatkowa (Dz.U. nr 186, poz. 1100). Metryka sprawy dokument w postaci tradycyjnej albo elektronicznej, zawieraj cy wskazanie wszystkich osób, które uczestniczy y w podejmowaniu czynno ci w post powaniu administracyjnym oraz okre laj cy wszystkie podejmowane przez te osoby czynno ci wraz z odpowiednim odes aniem do dokumentów zachowanych w postaci papierowej lub elektronicznej odzwierciadlaj cych te czynno ci.

8 Administracja Metryka - Transparentno Celem wprowadzenia metryki administracyjnej jest: 1) zwi kszenie transparentno ci udzia u poszczególnych urz dników w procesie wydania rozstrzygni w sprawach obywateli (...) oraz transparentno ci uzasadnienia podj cia takiego a nie innego rozstrzygni cia w sprawie; 2) mo liwo precyzyjnego ustalenia, jacy urz dnicy (oprócz osoby podpisanej pod decyzj ) uczestniczyli w przygotowaniu decyzji, przygotowywali jej projekt, udzielali wskazówek co do sposobu za atwienia sprawy i opiniowali lub zatwierdzali decyzj oraz w jaki sposób konkretni urz dnicy wp ywali na tre decyzji; 3) zwi kszenie transparentno ci, co do tego kto, jak i dlaczego wyda dan decyzj, które zwi kszy poczucie odpowiedzialno ci urz dników, a w razie wydania decyzji powoduj cej szkody dla Pa stwa lub obywateli, u atwi ustalenie winnych wyrz dzenia szkody przez wydanie b dnej decyzji. Zwi kszenie transparentno ci b dzie mia o te pozytywny wp yw na ograniczenie zjawiska korupcji. ród o: Sejm IV kadencji, druk nr 3362)

9 Cele EAP a transparentno 1) Rozwój, udost pnianie i promowanie rozwi za opracowanych w oparciu o modele referencyjne administracji publicznej. 2) Poprawa przejrzysto ci i efektywno ci realizacji procesów w urz dach. 3) Pokonanie bariery zwi zanej z poznawaniem zasad funkcjonowania administracji publicznej, które teraz b w czytelny sposób przedstawione w modelach referencyjnych.

10 Badanie procesów administracji a transparentno 1) Uczestnictwo w projekcie EAP jako wyraz transparentno ci organu administracji publicznej i jego aparatu pomocniczego a) Zgoda na przeprowadzenie bada w urz dzie b) Zgoda na udost pnienie procesów bazie procesów 2) Metodyka badania procesów a) Opis procesów poprzez bezpo redni kontakt z osobami realizuj cymi te procesy od wewn trz b) Mapowanie wszystkich procesów, a nie wybranych

11 Bazy procesów i modelowanie a transparentno 1) Bazy procesów w 8 urz dach wojewódzkich 2) Bazy procesów w 8 urz dach marsza kowskich 3) Bazy procesów w 14 urz dach miast - stanowi ce fotografie urz dów. Modelowanie procesów w celu minimalizowania luki informacyjnej o realizacji rzeczywistych procesów wyst puj cych w urz dzie a zbiorem informacji niepe nych i/lub szcz tkowych o dzia aniu urz du. /zob. K. Krukowski, Metodyka budowy modeli referencyjnych, v. 1, Olsztyn, Marzec 2010/

12 Modele referencyjne a transparentno administracji Elektroniczna Baza Modeli Referencyjnych Administracji Publicznej, zawieraj ca informacje o funkcjonowaniu urz dów zapisane w sposób procesowy, b dzie udost pniana z wykorzystaniem dedykowanego oprogramowania portalowego dla: a) przedsi biorstw realizuj cych projekty na rzecz jednostek administracji publicznej w obszarach informatycznym i zarz dzania, b) jednostek administracji publicznej realizuj cych dzia ania zmierzaj ce do usprawniania dzia ania, c) uczelni realizuj cych programy nauczania dedykowane administracji publicznej. W konsekwencji: Uzyskanie znacz cej poprawy dost pno ci do informacji o zasadach funkcjonowania administracji publicznej

13 epuap ównym zadaniem epuap jest stworzenie jednolitego, bezpiecznego i w pe ni zgodnego z obowi zuj cym prawem, elektronicznego kana u udost pniania us ug publicznych dla obywateli, przedsi biorców i innych podmiotów publicznych oraz zapewnienie dost pu do zasobów informacyjnych i funkcjonalno ci systemów dziedzinowych administracji publicznej, w celu wykorzystania ich w procesach realizacji zada publicznych przez wszystkie jednostki administracji publicznej. ród o: Linia Wspó pracy podmiotów publicznych administracji rz dowej i samorz dowej na rzecz budowy otwartego pa stwa oraz ukierunkowanych na u ytkownika us ug e-administracji w Polsce, s. 15 dokument programowy dost pny na kwiecie 2012 r., v. 2.2/

14 Modele referencyjne epuap - transparentno Wykorzystanie modeli referencyjnych procesów administracji publicznej mo e pos do osi gni cia rezultatów inicjatywy Linia Wspó pracy, tj.: 1) Wdro enia us ug uniwersalnych (które b budowane na epuap w oparciu o konsultacje z samorz dami) le cych w kompetencji danej jednostki. 2) Upraszczania procedur i redukcji obci administracyjnych na onych na obywateli. 3) Zwi kszenia transparentno ci dzia ania i podejmowania decyzji. Administracja transparentna to tak e administracja posiadaj ca zestandaryzowane procesy wewn trzne, które s czytelne dla wszystkich zainteresowanych, niezale nie od tego gdzie i przez kogo s realizowane.

15 Dzi kuj za uwag