Nowelizacja ustawy o odnawialnych źródłach energii

Transkrypt

1 Nowelizacja ustawy o odnawialnych źródłach energii Michał Ćwil Wiceprezes Zarządu Polska Izba Gospodarcza Energetyki Odnawialnej i Rozproszonej Poznań, Targi Green Power,

2 Proces rozwoju i trwania projektu inwestycyjnego OZE 1,5 roku 1 rok lat dewelopment budowa eksploatacja wybór miejsca lokalizacji studium wykonalności decyzja środowiskowa decyzja lokalizacyjna (WZ / MPZP) warunki przyłączenia do sieci projekt budowlany pozwolenie na budowę zakup działki montaż finansowy projekty wykonawcze wybór wykonawców wybór dostawców budowa z nadzorem dostawa i montaż urządzeń rozruch technologiczny odbiory pozwolenie na użytkowanie dozór i obsługa serwis i konserwacja urządzeń i obiektów logistyka i dostawa biomasy (jeśli dotyczy) logistyka i odbiór masy nawozowej dostawa i montaż części zamiennych i eksploatacyjnych sprawozdawczość sprzedaż energii repower lub utylizacja *) nie licząc VAT i podatku dochodowego oraz ewentualnych zysków z działalności

3 Specyfika produkcji energii elektrycznej z OZE Czas pracy i współczynnik wykorzystania mocy w roku biogazownia MWh/MW h h wiatrak MWh/MW h 1 rok = 8.760h PV MWh/MW

4 Wejście na rynek: koncesje i rejestracje małe źródła - rejestracja URE/ARR komercyjne źródła - koncesja URE / rejestracja ARR mikro źródła - rejestracja OSD wytwarzanie energii

5 Obecny system wsparcia! niska cena energii hurtowej; wysokie koszty bilansowania! niestabilna i niska cena zielonych certyfikatów! niepewna sytuacja żółtych certyfikatów i nie wiadomo co po 2018 r.

6 Ustawa o OZE wersja przed nowelizacją Feed in tariff gwarantowane ceny łącznie z wsparciem (15 lat) Dla istniejących OZE przed wejściem w życie ustawy dla nowych OZE po wejściu w życie ustawy dla mikro (prosumenci): feed- in- tariff z ceną = 100% hurtowej średniej rynkowej ceny energii z poprzedniego kwartału; ok. 0,16-0,17 PLN / kwh dla mikrooze do 3 kw: feed- in- tariff z ceną 0.75 PLN / kwh (woda, wiatr lub PV) [max 300 MW] dla mikrooze 3-10 kw: feed- in- tariff z ceną [max 500 MW] 0,70 PLN / kwh (biogaz rolniczy) 0,55 PLN / kwh (biogaz wysyp.) 0,45 PLN / kwh (biogaz z oczyszc.) 0,65 PLN / kwh (woda) 0,65 PLN / kwh (wiatr) 0,65 PLN / kw (PV)

7 Ustawa o OZE wersja przed nowelizacją System aukcyjny Aukcja publikowana przez Prezesa URE z wolumenem ilości energii dostępnej w aukcji*. Nie rzadziej niż raz na rok. Oddzielnie dla źródeł ze współczynnikiem wykorzystania mocy mniejszym niż 4000 MWh/MW/rok Oddzielnie dla źródeł o mocach zainstalowanych: do1 MWel powyżej 1 MWel. *) 25% wolumen energii ma być zarezerwowany dla źródeł do 1 MW. Organizowane do Warunki ważne do 2035 r. za wyjątkiem offshore, gdzie ustalono do 2040.

8 Ustawa o OZE wersja przed nowelizacją System aukcyjny Maksymalna cena do rywalizacji między wytwórcami na aukcji ustalona jest ceną referencyjną (odrębną dla każdej technologii OZE i mocy (powyżej i poniżej 1 MW) ustalana przez Ministra Gospodarki. Zwycięzcą aukcji są wytwórcy, którzy złożyli najniższą cenę sprzedaży aż do wyczerpania całkowitego przewidzianego w danej aukcji wolumenu energii.

9 - zasadnicze zmiany (wybrane zagadnienia)

10 0a. Zmiana definicji instalacji OZE 13) instalacja odnawialnego źródła energii - instalację stanowiącą wyodrębniony zespół: a) urządzeń służących do wytwarzania energii i wyprowadzania mocy, w których energia elektryczna lub ciepło są wytwarzane z odnawialnych źródeł energii, a także magazyn energii elektrycznej przechowujący wytworzoną energię elektryczną, połączony z tym zespołem urządzeń lub b) obiektów budowlanych i urządzeń stanowiących całość techniczno- użytkową służący do wytwarzania biogazu rolniczego, a także połączony z nimi magazyn biogazu rolniczego; :

11 0b. Wprowadzenie definicji hybrydowej instalacji 11a) hybrydowa instalacja odnawialnego źródła energii zespół co najmniej dwóch instalacji odnawialnych źródeł energii różniących się charakterystyką dyspozycyjności wytwarzanej energii i tworzących w wyniku połączenia spójny elektroenergetycznie i obszarowo zestaw zapewniający odbiorcy stały dostęp do energii elektrycznej stosownie do wymagań jakościowych określonych w przepisach prawa energetycznego lub w umowie, w szczególności o której mowa w art. 5 ustawy Prawo energetyczne, zawartej z odbiorcą; taki zespół instalacji może być też wspomagany magazynem energii i wówczas oddawana z niego energia elektryczna jest traktowana jako energia z odnawialnego źródła energii;,

12 0c. Wprowadzenie definicji biomasy lokalnej 3a) biomasa lokalna biomasę pozyskaną pierwotnie z obszaru znajdującego się w promieniu określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 119a;,

13 1. Zdjęcie obowiązku zakupu energii elektrycznej z OZE Projekt ustawy wprowadza zniesienie obowiązku zakupu energii elektrycznej wytwarzanej w instalacjach OZE innych niż biogazownie rolnicze o mocy zainstalowanej większej niż 500 kw (nie tylko planowanych, ale także z istniejących instalacji) zmiana określona w noweli art. 1 pkt. 18 str. 12.

14 0b. Zmiana definicji instalacji OZE 13) instalacja odnawialnego źródła energii - instalację stanowiącą wyodrębniony zespół: a) urządzeń służących do wytwarzania energii i wyprowadzania mocy, w których energia elektryczna lub ciepło są wytwarzane z odnawialnych źródeł energii, a także magazyn energii elektrycznej przechowujący wytworzoną energię elektryczną, połączony z tym zespołem urządzeń lub b) obiektów budowlanych i urządzeń stanowiących całość techniczno- użytkową służący do wytwarzania biogazu rolniczego, a także połączony z nimi magazyn biogazu rolniczego; :

15 2. Skrócenie 15 letniego okresu wsparcia? Projekt ustawy zmienia również poprzez art. 1 pkt. 32 str. 23 (pkt. 3 ust. 7) okres wsparcia obecnie gwarantowany na okres 15 lat. Okres wsparcia określony obecnie w art. 92 ust. będzie w myśl noweli określany w rozporządzeniu Rady Ministrów (nie dłuższy niż 15 lat).

16 3. Brak zmian zapowiedzianych zmian na lepsze dla istniejących biogazowni rolniczych? Projekt ustawy nie wprowadza żadnych zmian dla zapowiadanych wielokrotnie mechanizmów stabilizujących przychody dla źródeł odnawialnych o wysokich kosztach operacyjnych (źródła paliwowe np. biogazownie rolnicze). Dowodem tego jest brak inicjatywy zmiany treści ust. 1. w art. 77 ustawy o OZE, gdzie ustalona cena referencyjna dla istniejących wszystkich OZE pozostaje na poziomie stanowiącym wynik sumy ceny hurtowej na rynku konkurencyjnym oraz kwoty 239,80 zł / MWh, która nie pozwala realnie osiągnąć (zakładając wygraną aukcję i maksymalizację przychodów z aukcji) płynności finansowej.

17 4a. Zmiany restrykcyjne dla prosumentów Projekt ustawy wprowadza zasadnicze zmiany dla prosumentów (mniej restrykcyjne dla osób fizycznych i dyskryminujące dla prowadzących działalność gospodarczą). Już w definicji prosumenta (art. 1 pkt. 2h str. 3 noweli) brakuje zapisów o możliwości wprowadzania nadwyżek do sieci. Poza tym, z jednej strony projektodawcy odstępują od cen gwarantowanych zastępując je rozliczaniem bilansowo z pominięciem zasady 1:1, dając niczym nieuzasadnioną pomoc publiczną spółkom obrotu energią elektryczną pozyskującą lokalnie tanią energię elektryczną z mikroźródeł OZE. Projektodawcy noweli ustawy dodatkowo, w przypadku przedsiębiorców prosumentów, wprowadzają, poprzez nietrafne sformułowania, brak możliwości zużycia energii na własne potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej oraz wymuszają możliwość wprowadzania nadwyżek do sieci dopiero po zainstalowaniu magazynów energii (a to wymusza dodatkowe inwestycje, które zmuszeni będą poczynić przedsiębiorcy instalacji istniejących).

18 4b. Zmiany restrykcyjne dla prosumentów

19 5. Złagodzenie restrykcji dla współspalania w art. 1 pkt. 2b (str. 1 i 2 noweli) wprowadzono zmianę definicji poprzez określanie ilości zielonej energii na podstawie ilości zmierzonej a nie określonej jak dotychczas w oparciu o wartości energetyczną i masę dostarczonego paliwa odnawialnego nie jest jasne, czy taki sposób ewidencjonowania ilości wytwarzanej zielonej energii jest możliwy realnie do funkcjonowania (jak odróżnić część wytworzonej energii zielonej w całości zmierzonej na zaciskach generatora?) w art. 1 pkt. 19b (str. 13 noweli) wyłączono dedykowane instalacje z restrykcji maksymalnego udziału stanowiącego średni wolumen z Produkcja energii w instalacjach dedykowanych nie będzie ograniczona, co ogranicza rozwój nowych inwestycji rozproszonych OZE, w art. 1 pkt. 22b (str. 14 noweli) wyłączono dedykowane instalacje z restrykcji ograniczenia maksymalnej mocy zainstalowanej do 50 MW mocy lub do 150 MWt w kogeneracji. W efekcie daje nieograniczone możliwości wystartowania dedykowanych instalacji współspalania w aukcjach (instalacja współspalania o mocy na OZE i węglu to pełna moc OZE w rozumieniu definicji OZE).

20 6. Wielkość obowiązków dla zielonych certyfikatów Projekt noweli w art. 10 (str. 36 noweli - ust. 5) nakazuje aby Minister ds. Energii obniżył wielkość obowiązku dla zielonych certyfikatów ten ustalony już na poziomie 20% na rok Warto przy tym zaznaczyć że aktualna wersja ustawy o OZE nadaje możliwość redukcji tego obowiązku, jeśli będę ku temu stosownie zdefiniowane przesłanki. Tymczasem proponowany obowiązek obniżenia, bez względu na przesłanki, obligują Ministra do obniżenia obowiązku nawet w przypadku utrzymania nadpodaży. Obniżenie obowiązku pogłębi zapaść mechanizmu zielonych certyfikatów i kontynuację zjawiska prowadzącego do niewypłacalności przedsiębiorców OZE, którzy zrealizowali nowe inwestycje współfinansowane z udziałem kredytów bankowych.

21 7. Aukcje - koszyki 4. Aukcje przeprowadza się odrębnie, z uwzględnieniem ust. 5, na sprzedaż energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii: 1. o stopniu wykorzystania mocy zainstalowanej elektrycznej, łącznej bez względu na źródło pochodzenia, większej niż 3504 MWh/MW/rok; 2. wykorzystujących do wytworzenia energii elektrycznej ulegającą biodegradacji część odpadów przemysłowych i komunalnych, pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, w tym odpadów z instalacji do przetwarzania odpadów oraz odpadów z uzdatniania wody i oczyszczania ścieków, w szczególności osadów ściekowych, zgodnie z przepisami o odpadach w zakresie kwalifikowania części energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów; 3. w których emisja CO 2 jest nie większa niż 100 kg/mwh, o stopniu wykorzystania mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 3504 MWh/MW/rok, 4. przez członków makroklastra energii, 5. przez członków mikroklastra energii, 6. innej niż wymieniona w pkt 1-5;

22 7. Kara za niewypełnienie deklarowanego poziomu dyspozycyjności w art. 1 pkt. 29 (str. 21 noweli) projektodawcy wprowadzają karę za niewypełnienie deklarowanego w ofercie aukcji stopnia wykorzystania mocy 3504 MWh/MW/rok na poziomie wysokości pełnej pomocy uzyskanej z tytułu aukcji.

23 Podsumowanie > MW > MW tańsza energia na wspólnym rynku energetycznym?! W OZE inwestują także inne kraje UE a także wszystkie inne wiodące światowe gospodarki jak Chiny, Indie, Brazylia. Budujmy własne źródła rozproszone i zasoby odnawialne. To jest klucz do : budowy bezpieczeństwa energetycznego uniezależniania się od importu paliw i energii tańszej energii w przyszłości dostępnej do przedsiębiorców i społeczeństwa Jeżeli nie rozwiniemy własnych źródeł, zmuszeni będziemy konsumować tańszą importowaną energię!

24 Dziękuję za uwagę! Polska Izba Gospodarcza Energetyki Odnawialnej i Rozproszonej Warszawa, Gotarda 9 Tel: , fax: , e- mail: pigeor@pigeor.pl Michał Ćwil, michal.cwil@pigeor.pl