Zarządzenie Nr 33/02/2013 Prezydenta Miasta Starogard Gdański z dnia 5 lutego 2013r.

Transkrypt

1 Zarządzenie Nr 33/02/2013 Prezydenta Miasta Starogard Gdański z dnia 5 lutego 2013r. w sprawie przyjęcia dokumentu : Projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą w Starogardzie Gdańskim wraz z prognozą oddziaływania na środowisko Na podstawie art. 55 w związku z art. 46 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199 poz ze zm), zarządzam co następuje: 1 Przyjmuję projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. 2 Przyjęty dokument projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą w Starogardzie Gdańskim kieruję do wyłoŝenia do publicznego wglądu, zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. 3 Załączniki do Zarządzenia: 1) Załącznik nr 1 - podsumowanie postępowania w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą, 2) Załącznik nr 2 - informacja w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: a) ustalenia zwarte w prognozie oddziaływania na środowisko; b) opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko c) zgłoszone uwagi i wnioski d) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko- jeŝeli zostało przeprowadzone e) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzenia monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu. 4 Zarządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem podpisania.. Prezydent Miasta Starogard Gdański 1

2 Załącznik nr 1 do Zarządzenia Prezydenta nr 33/02/2013 Prezydenta Miasta Starogard Gdański z dnia 5 lutego 2013r. PODSUMOWANIE, o którym mowa w art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz ze zm) dotyczące postępowania w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą. I. Uwarunkowania i opis stanu faktycznego Uchwałą Nr LVI/491/2010 Rada Miasta Starogard Gdański z dnia 25 maja 2010 roku przystąpiła do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą. Plan obejmuje obszar o powierzchni ok. 14,5ha Celem planu jest określenie w obszarze historycznego centrum miasta zasad zagospodarowania i zabudowy z uwzględnieniem ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków Ustalenia projektu miejscowego planu są zgodne z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowani przestrzennego miasta Starogard Gdański uchwalonego Uchwała Nr XXXVIII/353/2005 z dnia 07 grudnia 2005r ze zmianą uchwaloną Uchwałą Nr XLVI/400/2009 Rady Miasta Starogard Gdański z dnia 30 września 2009r W granicach opracowania planu nie występują Ŝadne ustanowione formy ochrony przyrody w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. (Dz.U. z 2009 Nr 151 poz ze zm.). Część obszaru planu leŝy w zasięgu projektowanego Obszaru Chronionego Krajobrazu Doliny Wierzycy. Zgodnie z ustawą o ochronie przyrody na obszarze opracowania, tak jak w całej Polsce, obowiązuje ochrona gatunkowa roślin, zwierząt i grzybów. Gatunki chronionej fauny to ryby w Wierzycy i ptaki typowe dla śródmiejskiego środowiska (prawie wszystkie gatunki ptaków są w Polsce chronione). Nie stwierdzono występowania chronionych gatunków roślin i grzybów. W bliskim sąsiedztwie obszaru opracowania znajdują się: obszar Natura 2000 Dolina Wierzycy PLH w minimalnej odległości ok. 1km od obszaru opracowania; planowany uŝytek ekologiczny Bagno Kochanka w minimalnej odległości ok. 1km od obszaru opracowania; planowany pomnik przyrody w minimalnej odległości kilku metrów od obszaru opracowania. Ustalenia planu nie wpłyną negatywnie na te chronione obszary Obecnie obszar planu stanowią tereny zabudowane, zurbanizowane. 2

3 II. Czynności formalno-prawne postępowania W związku z uchwałą Nr LVI/491/2010 Rada Miasta Starogard Gdański z dnia 25 maja 2010 roku w sprawie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą, wykonano czynności określone w art. 17 pkt 1-4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199 poz ze zm) Prezydent Miasta Starogard Gdański wystąpił z wnioskiem nr WPiU.I-MB /2010 z dn r. do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku oraz Państwowego Powiatowego Inspektora sanitarnego w Starogardzie Gdańskim o uzgodnienie zakresu oraz stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zakres i stopień szczegółowości prognozy dla miejscowego planu został uzgodniony: 1) uzgodnienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku nr RDOŚ-22-PN.II /10/iw z dnia r. (wpływ do UM: r.) 2) uzgodnienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Starogardzie Gdańskim SE-VII- 480/21/10 z dn r., Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został przesłany wraz z wnioskiem Prezydenta Miasta Starogard Gdański pismo WPiU.I- MB /2010 z dnia r. do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku oraz do Państwowego Inspektora Sanitarnego w Starogardzie Gdańskim celem wyraŝenia opinii o której mowa w art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199 poz ze zm). Organy te przedstawiły w ramach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko swoje stanowiska: 1) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku przedstawił opinię RDOŚ-GD- PN.II IW z dnia r. (wpływ r.) 2) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Starogardzie Gdańskim przedłoŝył opinię postanowieniem SE-VII-470/43/11 z dnia (wpływ do UM: ) bez uwag 3) Pomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Gdańsku przedłoŝył opinię postanowieniem SE-NS AR z dnia r. bez uwag Zawiadomieniem z dnia r. nr WPiU.I-MB /2010 Prezydenta Miasta na podstawie art. 39 i w związku z art. 46 pkt 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko poinformował o wszczęciu postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą w ramach procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla wyŝej wymienionego dokumentu planu. Zawiadomienie umieszczono w Starogardzkim Ratuszu (Biuletyn Informacyjny Urzędu Miasta Starogard Gdański) nr 15(101)/2011 z dn str.8, na stronie internetowej ukazało się r., ponadto zamieszczono informację o tworzonym dokumencie wraz z prognozą oddziaływania na środowisko na stronie internetowej nr wpisu : 1/ prognoza oddziaływania na środowisko: 2011/F/ /projekt planu: 2011/C/0004. Wyznaczono okres na zapoznanie się z dokumentacją sprawy, w tym z projektem miejscowego planu i prognozą udostępnionym do publicznego wglądu w dniach r. do r. oraz nieprzekraczalny termin wnoszenia wniosków i uwag do dnia r. W postępowaniu z udziałem społeczeństwa (zgodnie z przepisami działu III rozdział 1 i 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko) wpłynęły dwa pisma, które dotyczyły rozwiązań 3

4 architektonicznych zatem nie kwalifikowały się do rozpatrzenia w ramach procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. III. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych. W trakcie sporządzania projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą analizowano róŝne koncepcje zagospodarowania, w szczególności związane z róŝnymi wariantami układu komunikacyjnego. Nie były rozwaŝane alternatywne do zapisanych w projekcie rozwiązania w zakresie wyposaŝenia w infrastrukturę ochrony środowiska, a w prognozie oceniono zaproponowane rozwiązania jako korzystne dla środowiska, a proponowane funkcje jako właściwe. Stwierdzono jednak, Ŝe jeśli jakieś planowane inwestycje z zakresu usług niosłyby za sobą znaczne oddziaływania w postaci hałasu i wibracji przekraczające dopuszczalne normy, naleŝałoby rozwaŝyć rozwiązania przeciwdziałające takim negatywnym oddziaływaniom. Załącznik nr 2 do Zarządzenia Nr 33/02/ 2013 Prezydenta Miasta Starogard Gdański z dnia 5 lutego 2013r. INFORMACJA w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: 1) ustalenia zwarte w prognozie oddziaływania na środowisko; 2) opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 3) zgłoszone uwagi i wnioski 4) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko- jeŝeli zostało przeprowadzone 5) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzenia monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Ad. 1) Ustalenia zwarte w prognozie oddziaływania na środowisko W prognozie oddziaływania na środowisko projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru połoŝonego w Starogardzie Gdański, ograniczonego ulicami: Kanałową, Sobieskiego, Kościuszki, Chojnicką, Mostową i rzeką Wierzycą nie stwierdzono zagroŝeń dla środowiska spowodowanych realizacją ustaleń planu. Ze względu na dotychczasowe, niezwykle silne przekształcenia w obrębie terenu objętego planem wpływ załoŝeń projektu planu na takie elementy (przyrody nieoŝywionej), jak środowisko gruntowo-wodne, powietrze, klimat itp. moŝe być jedynie pozytywny. Stwierdzono, Ŝe sposób zagospodarowania poszczególnych terenów zaproponowany w projekcie planu ze względu na swój charakter nie spowoduje degradacji środowiska przyrodniczego na obszarze planu jak równieŝ na terenach przyległych. Przestrzeganie zapisów planu powinno doprowadzić w konsekwencji do poprawy jakościowej w obrębie Starego Miasta. Ponadto w prognozie stwierdzono, Ŝe realizacja planu poprzez rozwinięcie infrastruktury technicznej moŝe doprowadzić do minimalizacji negatywnych oddziaływań inwestycji na poszczególne komponenty środowiska przyrodniczego w tym przede wszystkim na stan powietrza atmosferycznego, eliminację hałasu oraz wibracji za sprawą wyprowadzenia ruchu kołowego. W ujęciu końcowym prognozy określono, iŝ sposób zagospodarowania terenu działek zgodny z projektowanym planem nie spowoduje zagroŝenia środowiska w granicach planu i poza nim. 4

5 Ad. 2 - opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko a) opinia Państwowego Inspektora Sanitarnego w Starogardzie Gdańskim postanowienie nr SE- VII-470/43/11 z dnia (wpływ do UM: ) nie zawierała uwag dotyczących treści projektu planu bądź prognozy. b) Opinia GD-PN.II IW z dnia r. (wpływ r.) Generalnie opinia zawiera w swej treści uwagi o charakterze ogólnym odnoszącym się do zagadnień szeroko rozumianej ochrony środowiska i nie odnosi się wprost do ustaleń przedstawionego w ramach opiniowania projektu planu bądź do zapisów prognozy do tegoŝ planu. Opinia zawiera zestawienie stwierdzeń, które mogą odnosić się do kaŝdego obszaru miejskiego objętego planem zagospodarowania przestrzennego. Nie są to uwagi dyskwalifikujące projekt planu bądź wykonaną do niego prognozę oddziaływania na środowisko. Z większością stwierdzeń opinii moŝna się zgodzić, gdyŝ znajdują one oparcie w obowiązujących przepisach prawa powszechnego i obowiązują niezaleŝnie od tego, czy są powtórzone wprost w ustaleniach planu miejscowego. Część z opinii wyraŝa postulaty dotyczące sposobów realizacji ustaleń planu i nie ma uzasadnienia dla umieszczania ich w zapisach uchwały rady. Zgodnie z techniką prawodawczą (Rozp. Prezesa Rady Ministrów z dnia r. w sprawie zasad techniki prawodawczej Dz.U, nr 100, poz. 908) w planie miejscowym nie powinny występować zapisy, które są powtórzeniem przepisów juŝ obowiązujących na mocy rozmaitych ustaw. Plan nie moŝe przytaczać przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń, czyli aktów prawnych wyŝszego rzędu niŝ uchwała rady gminy. Przepisy te bowiem są prawem powszechnie obowiązującym, obowiązują zatem niezaleŝnie od tego, czy zostaną powtórzone w planie miejscowym czy teŝ nie. Dotyczy to np. uwag dot. konieczności spełniania w trakcie realizacji ustaleń planu obowiązujących norm, ograniczania uciąŝliwości prowadzonych w ramach usług działalności (np. dot. emisji hałasu, wibracji, zanieczyszczeń powietrza, substancji złowonnych), konieczności zapewnienia przy realizacji ustaleń planu ochrony siedlisk i stanowisk ochronnych gatunków chronionych roślin, zwierząt i grzybów. Opinia zawiera takŝe postulat, by do celów grzewczych stosowane były paliwa ekologiczne i niskoemisyjne, aby planowane wykorzystanie terenu nie powodowało pogorszenia warunków aerosanitranych na obszarze planu. Zalecane jest takŝe pozostawienie jak największej powierzchni terenu bez pokrycia sztucznymi nawierzchniami. Nie stwierdzono sprzeczności ustaleń planu z obowiązującymi przepisami prawa. Z treści opinii RDOŚ nie wynika konieczność korekty lub zmiany zapisów tekstowych bądź graficznych projektu planu, nie zawiera ona takŝe krytycznych odniesień do przedłoŝonej prognozy oddziaływania na środowisko. Uznać zatem naleŝy, Ŝe projekt jest poprawny pod względem zapisów odnoszących się do zagadnień ochrony środowiska, a Prognoza oddziaływania na środowisko projektu zmiany planu... opracowana jest zgodnie z wymogami określonymi w Ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.). Ad. 3 zgłoszone uwagi i wnioski W postępowaniu z udziałem społeczeństwa zgłoszono dwa wnioski. Wnioski te dotyczyły rozwiązań z zakresu architektury i nie kwalifikowały się do rozpatrzenia w ramach procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Ad.4 wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko- jeŝeli zostało przeprowadzone Realizacja załoŝeń Planu nie przyniesie oddziaływania o zasięgu transgranicznym. Plan nie wprowadza zmian w skali, która mogłaby przynieść skutki środowiskowe poza granicami kraju. 5

6 W związku z tym postępowania w tym zakresie nie przeprowadzano. Ad.5. propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzenia monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Analizę skutków realizacji postanowień planu moŝna wykonać w ramach oceny aktualności studium i planów sporządzanych przez Prezydenta Miasta Starogardu Gdańskiego. Obowiązek wykonywania analiz wynika z Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717). NaleŜałoby tu zwrócić szczególną uwagę na realizację planu w zakresie urządzania zieleni, krajobrazu i zachowania powierzchni biologicznie czynnej ustalonej w planie oraz zachowanie pasa zieleni wzdłuŝ koryta rzecznego, która stanowi strefę powodziową rzeki. Ponadto, do wykonania analiz moŝliwe jest wykorzystanie sporządzonych uprzednio prognoz, raportów i ocen oddziaływania na środowisko, które w tym wypadku zostały przeprowadzane przy okazji poprzedniej procedury planistycznej. Dokumenty te stanowią istotne źródło danych niezbędne do analizy środowiska na danym terenie. Ocenę aktualności studium i planów powinno się sporządzać, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Z tą samą częstotliwością wykonywana byłaby analiza skutków realizacji postanowień planu, jeśli oczywiście nastałaby taka konieczność. Ze względu na charakter i skalę zmian, jakie niesie ze sobą realizacja planu nie przewiduje się konieczności szczególnej analizy skutków postanowień przedmiotowego dokumentu. Oddziaływanie na środowisko, nawet przy realizacji wszystkich zapisów planu w 100%, nie powinno zmienić się na tyle silnie by konieczne było wprowadzenie nowych narzędzi i metod obserwacji środowiska. Sprawdzenie jakości środowiska moŝe odbywać się w ramach indywidualnych zamówień lub w ramach monitoringu środowiska województwa pomorskiego ewentualnie w skali lokalnej miasta. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe załoŝenia planu są w głównej mierze porządkujące... Prezydent Miasta Starogard Gdański 6