Udział samorządów w konsorcjach CIP ICT PSP

Transkrypt

1 Warsztaty szkoleniowe dla osób uczestniczących w Programie CIP-ICT PSP Udział samorządów w konsorcjach CIP ICT PSP Uwarunkowania formalne i praktyczne Łukasz Nikitin Stowarzyszenie Miasta w Internecie Krajowy Punkt Kontaktowy Programów Badawczych UE Instytut Podstawowych Problemów Techniki Polskiej Akademii Nauk

2 Partnerstwo z JST Priorytety JST: syndrom nowego chodnika przed wyborami, nacisk na konkretne rezultaty, mniejsze zainteresowanie metodą osiągnięcia rezultatów. dostęp do sieci po 16, dostęp do usług publicznych na obszarach peryferyjnych, infrastruktura której stworzenie jest nieopłacalne ekonomicznie. Strach przed nowymi technologiami do przezwyciężenia, konkretne argumenty Finanse obciążenie współfinansowaniem projektów pilotażowych trudne wybory Zasoby ludzkie zaplecze kompetencyjne ograniczone do kilku osób. Brak wcześniejszych doświadczeń z zakresu współpracy międzynarodowej Zmiany administracyjne konieczne do wdrożenia rozwiązań informatycznych - opór urzędników niższego szczebla; kontrola dużego brata Podejrzenia o nieprzejrzystość wydatków - nawet gdy finanse pochodzą z zewnątrz pytanie: kto na tym zarobił? Unikalne możliwości testowanie teoretycznych rozwiązań w warunkach rzeczywistych na dużą skalę

3 Uwarunkowania zewnętrzne w pracy z samorządami Europejska Agenda Cyfrowa Wymóg koordynacji działań w określonych obszarach priorytetowych Ustawa o informatyzacji podmiotów świadczących usługi publiczne Wymóg świadczenia usług drogą elektroniczną Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych kanały technologiczne, zakazy urzędów podparte przepisami, samorządy mogą świadczyć usługi telekom gdy nie zakłócą rynku Projekty centralne i ponadregionalne: Szerokopasmowa Sieć Polski Wschodniej Projekty finansowane z funduszy strukturalnych e-integracja: PO IG, inwestycje w infrastrukturę: RPO, INTERREG

4 Europejska Agenda Cyfrowa Część Strategii UE 2020 trwałe korzyści społ. ekonom. z jednolitego rynku cyfrowego: szybki Internet i interoperacyjne aplikacje. 100 działań dot. społeczeństwa informacyjnego w 7 priorytetowych obszarach działania: stworzenie jednolitego rynku cyfrowego, poprawa warunków ramowych dla interoperacyjności między produktami i usługami online, zwiększenie zaufania do Internetu i bezpieczeństwa prowadzonych w nim operacji, zapewnienie dostępu do znacznie szybszego Internetu, wzrost nakładów na badania i rozwój, rozwój umiejętności wykorzystywania technologii cyfrowych i integracji społecznej, wykorzystanie ICT w celu sprostania wyzwaniom stojącym przed społeczeństwem, takim jak zmiana klimatu, wzrost kosztów leczenia i starzenie się społeczeństwa.

5 Europejska Agenda Cyfrowa wdrożenie (zalecenia KE) Interoperacyjność do 2013 wdrożenie Europejskich Ram Interoperacyjności i zobowiązań przyjętych w Malmö i Granadzie Bezpieczeństwo do 2012 ustanowienie systemów CERT przygotowanie do obrony przed cyberatakami (symulacje, gorące linie, platformy ostrzegania) Dostęp przygotowanie krajowych planów Internetu szerokopasmowego, ułatwienie inwestycji w sieci szerokopasmowe e-integracja do 2012 wypracowanie narzędzi do określania i uznawania kompetencji ICT w kontekście Europejskich Ram Kwalifikacji ICT na rzecz społeczeństwa interoperacyjność w systemach dot. danych pacjenta, do 2012 zapewnienie wzajemnego uznawania elektronicznych identyfikacji i autentykacji, wsparcie transgranicznych usług elektronicznej administracji, do 2012 r. (i później jak uczy doświadczenie) finansowanie Europeany

6 Narzędzia wdrożeniowe CIP ICT PSP podstawowy instrument wdrożenia postulatów zawartych w Agendzie i2010, stanowiącej część Strategii Lizbońskiej poświęconej rozwojowi społeczeństwa informacyjnego. Connecting Europe Facility 9,2 mld na pan-europejskie projekty poprawiające szerokopasmowy dostęp obywateli i firm do Internetu. Wkład materialny, gwarancje kredytowe i granty, uzupełniające i zachęcające inwestycje sektora prywatnego. Co najmniej 7 mld -> inwestycje w infrastrukturę szerokopasmowego Internetu, 2 mld wsparcie dla publicznej infrastruktury usługowej, m.in.: elektroniczne karty pacjenta, elektroniczne dowody tożsamości oraz procedury przetargowe on-line. Krajowe programy Operacyjne i programy INTERREG kryzys stawia pod znakiem zapytania kształt interwencji w ramach funduszy strukturalnych. Europejski Bank Inwestycyjny - kluczowa instytucja finansowa sektora publicznego UE, wspieranie priorytetów rozwojowych; EIB samodzielnie wspiera inwestycje > 25 mln, mniejsze banki partnerskie (BGK i każdy inny większy bank) KREDYTY I GWARANCJE KREDYTOWE

7 Ustawa o informatyzacji podmiotów świadczących usługi publiczne Nowelizacja weszła w życie 17 czerwca 2010 r. Podstawowe zadania ustawy: - ustanawianie Planu Informatyzacji Państwa oraz projektów informatycznych o publicznym zastosowaniu, - ustalanie minimalnych, gwarantujących otwartość standardów informatycznych i dostosowanie do nich systemów teleinformatycznych używanych obecnie do realizacji zadań publicznych, - dostosowanie rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej z podmiotami publicznymi do minimalnych, gwarantujących otwartość standardów informatycznych, - kontrola projektów informatycznych o publicznym zastosowaniu, - wymiana informacji drogą elektroniczną, w tym dokumentów elektronicznych, pomiędzy podmiotami publicznymi a podmiotami niebędącymi podmiotami publicznymi; - ustalanie i publikacja specyfikacji rozwiązań stosowanych w oprogramowaniu umożliwiającym łączenie i wymianę informacji.

8 Krajowe Ramy Interoperacyjności Projekt rozporządzenia Rady Ministrów ws. Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych z dn r., przyjęty przez Komitet RM ds. informatyzacji i łączności dn. 8 września 2011 r.: - spełnienie normy PN-ISO/IEC :2007 i PN-ISO/IEC :2007 czyli "Technika informatyczna - zarządzanie usługami ważne jest osiągnięcie celów funkcjonalnych, standardy budowy systemu są dowolne: "spełnia wymogi jeżeli został opracowany na podstawie normy - standaryzacja typów danych stosowanych w administracji (PESEL, REGON, dane geodezyjne). - specyfikację formatów danych oraz protokołów komunikacyjnych i szyfrujących, które mają być stosowane w oprogramowaniu interfejsowym, - sposoby zapewnienia bezpieczeństwa przy wymianie informacji, - standardy techniczne zapewniające wymianę informacji z udziałem podmiotów publicznych z uwzględnieniem wymiany transgranicznej, - sposoby zapewnienia dostępu do zasobów informacji podmiotów publicznych dla osób niepełnosprawnych.

9 Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Podstawowe cele ustawy (obowiązuje od dn. 17 lipca 2011): - Likwidacja i zapobieganie geograficznemu i socjalnemu wykluczeniu cyfrowemu - Rozwój społeczeństwa informacyjnego - Aktywizacja JST i podmiotów użyteczności publicznej - Likwidacja barier w procesie decyzyjnym: w sprawach dotyczących lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

10 Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, c.d. Główne konsekwencje ustawy: JST mogą świadczyć usługi dostępowe zostały one dodane do katalogu zadań własnych JST. W przypadku chęci ich świadczenia, JST mogą wystąpić o opinię do Prezesa UKE, a nie uzgodnienie. Prezes UKE może wyrazić zgodę na dostarczanie dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa Budynek powinien być wyposażony w neutralną technol. instalację umożliwiającą przyłączenie do publicznych sieci telekomunikacyjnych wykorzystywanych do świadczenia usług

11 Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, c.d. Główne konsekwencje ustawy, c.d.: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, firmy energetyczne oraz samorządy są zobowiązane do budowy kanałów technologicznych. W pasie drogowym dozwolone jest umieszczanie, konserwacja, przebudowa i naprawa infrastruktury telekomunikacyjnej decyzja urzędów zakazująca inwestycji telekomunikacyjnych nie będzie mogła być umieszczona w planach zagospodarowania przestrzennego bez podania odpowiedniej przyczyny popartej konkretnymi przepisami, np. z zakresu ochrony zdrowia czy ochrony środowiska.

12 Projekty centralne i ponadregionalne epuap - elektroniczna platforma usług administracji publicznej. Po wprowadzeniu zaufanego profilu ( ) utworzone zostało 22 tys. profili; e-deklaracje: 3,5 mln rozliczeń tylko od do r. pl.id - elektroniczny dowód osobisty. Wdrożenie przesunięte na 2013 r. CPI MSWiA podpisało z firmą Enigma Systemy Ochrony Informacji umowę na modernizację Centrum Certyfikacji Kluczy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji na potrzeby projektu. Od ZMOKU aplikacja do obsługi spraw związanych z ewidencją ludności i aktami stanu cywilnego przez urzędy gminy GEOPORTAL.GOV.PL - opracowania i dane geoprzestrzenne, w tym dane o charakterze katastralnym, ortofotomapy, mapy sozologiczne, hydrograficzne, topograficzne, dane o przebiegu granic jednostek podziału terytorialnego państwa, dane z państwowego rejestru nazw geograficznych. Programy Ministra Artykuł 12. Ustawy o Informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne wraz z rozporz. MSWiI z dn wdrażanie systemów teleinformatycznych gospodarki i administracji elektronicznej; tworzenie i rozwój PIAP i infr. usługowej; tworzenie i rozwój zasobów cyfrowych w Internecie i systemów e-learningowych

13 Projekty JST finansowane z funduszy strukturalnych Sieci regionalne: otwarte dla operatorów ostatniej mili sieci szkieletowo-dystrybucyjne, zarządzane, utrzymywane i eksploatowane przez operatora infrastruktury, który nie może świadczyć usług detalicznych. Usługi te może świadczyć podmiot powiązany, ale dostęp do samej sieci musi być wolny i niedyskryminujący województw: zaawansowane prace (lecz ciągle papierkowe), 5 na początku drogi lub całkiem się wycofało. Właściciel sieci samorząd (wyjątek: Lubuskie TP S.A.) Projekty regionalne vs. Lokalne: np. projekt geodety vs. Regionalne projekty GIS. PO IG 8.3 projekty e-integracji w ramach których jest możliwość budowy infrastruktury ICT. Digitalizacja zasobów kultury projekty w ramach RPO, PO IiŚ (11.1). Nie są to analogiczne, lecz komplementarne projekty, tworzenie zasobów cyfrowych (np. Filmoteka Narodowa).

14 Zamówienia Publiczne Wytyczne programowe ICT PSP: Podmioty publiczne powinny przestrzegać praw krajowych dot. zamówień publicznych. W przypadku przekroczenia zdefiniowanych progów (133/201 tys - dostawy i usługi, 5,1/52 mln ) należy przekazać ogłoszenie o wszczęciu procedury przetargowej do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Podmioty prywatne powinny stosować procedury normalnie przez siebie stosowane przy wyborze podwykonawców i generalnie publikacja ogłoszeń o przetargach nie jest wymagana, jednakże powinny one zebrać oferty minimum 3 podmiotów, chyba że usługi podwykonawców są świadczone na podstawie oddzielnych, wcześniej podpisanych umów.

15 Procedury przetargowe Polskie podmioty realizujące projektu dofinansowane ze środków UE stosują procedury zakupów przewidziane ustawą: Prawo zamówień publicznych, a oprócz tego dodatkowe procedury, jeśli są przewidziane programem, w ramach którego przeznaczane są środki. Podmioty prawa publicznego: zakupy > euro bez VAT -> Prawo zamówień publicznych. Pozostałe podmioty: nie ma obowiązku. ALE: wymagane jest dokonywanie zakupów w trybie konkurencyjnego wyboru ofert, polegającego na wyborze najkorzystniejszej oferty złożonej w odpowiedzi na zapytanie ofertowe skierowane do co najmniej 3 podmiotów. Zakupy < euro -> wszystkie podmioty, zależnie od programu dozwolone jest: 1) dokonanie zakupu bez szczególnej procedury lub 2) dokonanie zakupu po dokonaniu analizy rynku i wyborze najtańszej oferty, 3) dokonanie zakupu w trybie konkurencyjnego wyboru ofert. Naczelna zasada racjonalnego i oszczędnego gospodarowania środkami: najtańszy zakup za maksymalnie korzystny efekt.

16 Postępowanie przetargowe Tryby: przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, negocjacje bez ogłoszenia, zamówienie z wolnej ręki, zapytania o cenę, licytacja elektroniczna, Postępowanie: Opis przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący. Znaki towarowe, patenty lub pochodzenia tylko gdy specyfika zamówienia tego wymaga. Oszacowanie wartości zamówienia (>14 tys. ) bez VAT, nie wcześniej niż 3 m-ce przed rozpoczęciem postępowania (lub 6 m-cy roboty budowlane) Określenie warunków postępowania wg. art. 22. lub art. 24 PZP z zastrzeżeniem rozporządzenia PRM z dn r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający (Dz. U. z 2006 r. Nr 87, poz. 605, ze zm.). Opracowanie SIWZ Publikacja ogłoszenia - Zamawiający przygotowuje ogłoszenie o zamówieniu, o treści określonej w art. 41 PZP, a następnie zamieszcza je w swojej siedzibie, a także na własnej stronie internetowej. Otwarcie ofert w terminie i miejscu określonym w ogłoszeniu najkrótszy okres 1 tydzień. Wybór najkorzystniejszej oferty - na podstawie kryteriów oceny w SIWZ. Zawarcie umowy, publikacja ogłoszenia o wyborze oferty

17 Prawa własności intelektualnej (IPR - Intellectual Property Rights) Podstawowy dokument regulujący kwestie IPR Grant Agreement. Istniejąca wiedza Background: informacje, prawa autorskie i inne IPR w posiadaniu beneficjentów przed ich przystąpieniem do umowy o grant. Definicja w Grant Agreement. Może być udostępniana odpłatnie. Nowa wiedza Foreground: wyniki realizacji projektu, mogą być objęte IPR. Właściciel podmiot który go wytworzył, wg. polskiego prawa twórcą jest osoba fizyczna. Podmiot zatrudniający musi zabezpieczyć prawa do wykonywania zobowiązań projektowych. Nie jest własnością wszystkich członków konsorcjum.

18 Prawa dostępu do wiedzy w projekcie Prawa dostępu Access rights: umożliwienie z korzystania z nowej lub istniejącej wiedzy w celu: - realizacji zadań w projekcie - Korzystania z nowej wiedzy Dostęp do nowej wiedzy nieodpłatny w trakcie trwania projektu Dostęp do istniejącej wiedzy odpłatnie lub nieodpłatnie w trakcie trwania projektu Transfer nowej wiedzy wraz z prawami dostępu Upowszechnianie dopiero po zabezpieczeniu ochrony prawnej wiedzy Samorządy chcą korzystać z rezultatów projektu po jego zakończeniu!

19 Projekt pilotażowy typu A publikacja i dostęp do rezultatów 1. Uwzględniając sytuacje opisane w art. II pkt 12 do 15 umowy o dofinansowanie projektu, rezultaty projektu przyczyniające się do ponadgranicznej interoperacyjności, szczególnie wspólne specyfikacje będące rezultatem projektu, powinny być publicznie i nieodpłatnie dostępne, w szczególności w celu późniejszego wdrożenia doświadczeń i dorobku projektu pilotażowego na większą skalę lub w innych krajach (nie uczestniczących w projekcie). 2. (art umowy, wszystkie typy projektów) Prawa do własności intelektualnej są własnością całego konsorcjum, partnerzy powinni zawrzeć umowę regulującą kwestie podziału tych praw. Rezultaty prac mające zastosowanie rynkowe powinny zostać zabezpieczone prawnie i opublikowane (w przypadku opóźnień KE zrobi to sama); 45 dni przed publikacją informacja dla reszty konsorcjum. Pozostali członkowie konsorcjum mają dostęp do praw własności intelektualnej, jeżeli jest to konieczne do korzystania z własnych praw nieodpłatnie chyba że umowa między partnerami stanowi inaczej

20 Dziękuję za uwagę! Kontakt: Łukasz Nikitin Tel: Kom: Stowarzyszenie Miasta w Internecie ul. Prądnicka 4/ Kraków tel wew. 20 ul. Krakowska 11a Tarnów tel , Fax: URL: