MINISTERSI'Wo SI;ARRIJ FAI ISTWA OTR ZYM ANO. { i DER (Nr wch.) ,01t "kcilvi

Transkrypt

1 MINISTERSI'Wo SI;ARRIJ FAI ISTWA OTR ZYM ANO Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi { i Łódź Piotrkowska 104 PNK-II MINISTERS4(),-)..ir.` Departarn L.dz. DER (Nr wch.),01t Ministerstwo Skarbu Państxa Warszawa [15, Krucza 36 43r RZA.%1 A L',1 J 9-6Gg "kcilvi o c \-N 1. 0" Qt ik j dotyczy pisma znak: DP-MM /14(DP/4531/14) wc.gik.:/cele\ 9 c Szanowni Państwa, W załączeniu przesyłam opinię Wojewody Łódzkiego do projektu ustawy w sprawie szczególnych zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie poszukiwania, rozpoznawania, wydobywania i transportowania węglowodorów. Z wyrazami szacunku Załączniki: 1. odpowiedź do Ministra Skarbu Panstwa.( _647535)4oc 2. odpowiedź do Ministra Skarbu Państwa.( _647535).doc.xades Dokument został podpisany, aby go zweryfikować należy użyć oprogramowania do weryfikacji podpisu Data złożenia podpisu: T13:27:37.117Z Podpis elektroniczny

2 WOJEWODA ŁÓDZKI PNK Łódź, dnia 14 października 2014 r. Pan Włodzimierz Karpiński Minister Skarbu Państwa Szanowny Panie Ministrze, Odpowiadając na pismo z dnia 22 września 2014 r., znak: DP-MM /14(DP/4531/14) dotyczące projektu ustawy w sprawie szczególnych zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie poszukiwania, rozpoznawania., wydobywania i transportowania węglowodorów uprzejmie informuję, co następuje. W związku z faktem, iż niniejszy projekt (art. 3) wyłącza stosowanie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przy przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie poszukiwania, rozpoznawania, wydobywania i transportowania węglowodorów bezzasadna wydaje się zmiana ustawy prawo geologiczne i górnicze, wprowadzona ustawą z dnia II lipca 2014 r. (Dz. U. poz. 1133), która wejdzie w tycie z dniem 1 stycznia 2015 r. Nakłada ona na gminę obowiązek wprowadzenia do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, w terminie 6 miesięcy od dnia zatwierdzenia dokumentacji geologiczno-inwestycyjnej przez właściwy organ administracji geologicznej, obszaru udokumentowanego złota węglowodorów. W przypadku niewywiązania się z tego obowiązku przez gminę wojewoda wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. W sytuacji niewydania zarządzenia zastępczego przez wojewodę w terminie 6 miesięcy, organ wyższego stopnia wymierza wojewodzie karę w wysokości 1000 zł za każdy dzień zwłoki. W sytuacji możliwości realizacji inwestycji w oparciu o przepisy opiniowanej ustawy, powyższe zapisy zmieniające ustawę prawo geologiczne i górnicze, powodują zbędne, wysokie koszty dla jednostek samorządu terytorialnego oraz budżetu państwa. Przeanalizowania wymaga zwolnienie z obowiązku zmiany studium przez gminę lub wojewodę w przypadku wszczęcia postępowania umożliwiającego realizację inwestycji w oparciu o przepisy projektu ustawy. LODZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Lexii., ul. Piookowaka 104, tel (+48) , fax (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza el'uap ilodzuw;s1trylka www lodzkie eu

3 Zgodnie z art. 15 ust. 3 przed złożeniem wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie węglowodorów inwestor występuje o opinie do odpowiednich organów. Opinie te, zgodnie z ust. 5 ww. art. zastępują uzgodnienia wymagane przepisami dla lokalizacji inwestycji. Doprecyzowania wymaga czy negatywna opinia, np.: w sytuacji gdy inwestycja koliduje z zadaniami rządowymi bądź istniejącymi inwestycjami o znaczeniu strategicznym (np.: obszar lotniska cywilnego, teren wojskowy, autostrada), może stanowić podstawę do odmowy wydania decyzji lokalizacyjnej. Powyższe zagadnienie może powodować trudności interpretacyjne i powodować opóźnienia przy wydawaniu decyzji. Ponadto w celu ujednolicenia przepisów prawnych, rozważenia wymaga wprowadzenie niniejszą ustawą zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 poz. 518 z póżn. zm.) polegającej na dodaniu inwestycji w zakresie poszukiwania, rozpoznawania, wydobywania i transportowania węglowodorów do katalogu celów publicznych wymienionych w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wątpliwości budzi również ocena skutków regulacji nie przewidująca żadnych kosztów wejścia w życie ww. ustawy. Projekt nakłada na wojewodę nowe, rozlegle i priorytetowe, gdyż zagrożone wysokimi karami finansowymi za niedotrzymanie terminów zadania, które będą wymagały znaczącego zwiększenia liczby etatów oraz przeprowadzenia specjalistycznych szkoleń dla pracowników urzędu. W bieżącym roku na wojewodę nałożono nowe zadanie m.in. związane z wydawaniem zarządzeń zastępczych w zakresie wprowadzania do studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gmin bez dodatkowych środków na jego realizacje. Dokładanie kolejnych zadań bez zwiększenia liczby etatów może doprowadzić do spadku terminowości i jakości wydawanych decyzji. Podkreślenia wymaga fakt, iż termin na wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania i transportowania węglowodorów wynosi jedynie 30 dni (na wydanie decyzji celu publicznego wojewoda ma 65 dni). Ponadto prowadzenie postępowań będzie wymagało publikacji obwieszczeń wojewody w prasie lokalnej oraz ogólnopolskiej, co także będzie skutkowało kosztami po stronie administracji państwowej. Reasumując, projekt przewiduje m.in. nałożenie na wojewodów oraz jednostki samorządu terytorialnego szeregu nowych obowiązków, które związane są z wydawaniem decyzji, pozwoleń, ustalaniem wysokości odszkodowań itp. Określa tez maksymalne terminy wydawania decyzji i postanowień oraz sytuacje, w jakich nakładane są na organy, które je przekroczą, kary pieniężne stanowiące dochód budżetu państwa. W uzasadnieniu do projektu w ocenie skutków regulacji zapisano, iż ustawa ta nie spowoduje powstania po stronie budżetu państwa dodatkowych wydatków. Rozważenia jednak wymaga, czy pomimo tego zapisu w uzasadnieniu, nie wystąpią dodatkowe koszty związane

4 z koniecznością wzmocnienia administracji rządowej i samorządowej w stopniu umożliwiającym sprawne realizowanie postanowień wynikających z przedmiotowej ustawy, tym bardziej, te od 2010 roku na wojewodów nakładane są dodatkowe zadania bez zwiększania wydatków na ich wykonywanie. Z poważaniem WOJEWODA ŁÓDZKI Jolanta Chełmińska

5 Urzędowe Poświadczenie Odbioru Strona 1 z 1 UPP - Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia Identyfikator Poiwiadczenia: epuap-upp Adresat dokumentu, którego dotyczy poiwladczenle Nazwa adresata dokumentu: MINISTERSTWO SKARBU PANSTWA identyfikator adresata: MSP1 Rodzaj identyfikatora adresata: epuap.id Nadawca dokumentu, którego dotyczy poiwiadczenle Nazwa nadawcy. LODZKI URZAD WOJEWODZK I WWOZI Identyfikator nadawcy. icazuw Rodzaj identyfikatora nadawcy: epuap-id Dane potwiadczenta Data doręczenia. 2C." T Data wytwarzania poświadczenia: T Identyfikator dokumentu, którego dotyczy poświadczanie DOK Dane uzupełniające (opcjonalne) Rodzaj informacji uzupełniającej: Zródło '.Varlotó Informacji uzupełniającej Poswiadczenie wystawione przez platformę epuap Rodzaj informacji uzupełniającej identylikalor epijap dokumentu WariloSe informacji uzupełniającej: Rodzaj informacji uzupełniającej: iniormacja Warloió informacji uzupełniającej: Zgodnie z ort 39' par 1 k p a pisma powiazane z przedtozonym dokumentem bada przesyłane za pomocą srodkow kornunikacil elektronicznej Rodzaj informacji uzupełniającej: Pcuczenie Wartość informacji uzupełniającej Zgodnie z an 39 par Id k p a istnieje mozliwasc rezygnacji z aoreezania pism za pomocą srodkow komunikacji elektroniczna Dana dotyczące podplau Poewiadczenie zostali, podpisane - aby je zweryi kować nalezy uzy0 oprogramowania do werylikaci. podpisu Lista podpisanych elementów (referencji): referencja ID-c8d5f7c1-53a8-11e4-9a00-001a645aea24 : referencja ID-c6d645e0-53a8-11e4-9a00-001a545aea24 : Odpowied%C5%BA xml referencja ID-c6e a8-11e4-9a00-001a645aea24 : IND-c6e a8-11e4-9a00.001a845aea