SPRAWOZDANIA Z DZIAŁALNOŚCI STAŁYCH KOMISJI RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ z dnia 10 kwietnia 2012 r.

Transkrypt

1 SPRAWOZDANIA Z DZIAŁALNOŚCI STAŁYCH KOMISJI RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ z dnia 10 kwietnia 2012 r. złożone zgodnie z 48 Regulaminu Rady Miejskiej w Bielsku-Białej oraz 1 ust. 4 Regulaminu Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Bielsku-Białej, stanowiących załączniki do Statutu Miasta Bielska-Białej (Uchwała Rady Miejskiej Nr XV/335/2007 z dnia 18 września 2007 roku): 1) Załącznik Nr 1 - Sprawozdanie Komisji Rewizyjnej, 2) Załącznik Nr 2 - Sprawozdanie Komisji Budżetu, Strategii i Rozwoju Gospodarczego, 3) Załącznik Nr 3 - Sprawozdanie Komisji Gospodarki Miejskiej i Mieszkalnictwa, 4) Załącznik Nr 4 - Sprawozdanie Komisji Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska, 5) Załącznik Nr 5 - Sprawozdanie Komisji Edukacji i Kultury, 6) Załącznik Nr 6 - Sprawozdanie Komisji Zdrowia, Polityki Społecznej i Sportu, 7) Załącznik Nr 7 - Sprawozdanie Komisji Bezpieczeństwa i Samorządności. Strona 1 z 36

2 Załącznik Nr 1 Bielsko-Biała, dnia r. SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI KOMISJI REWIZYJNEJ RADY MIEJSKIEJ ZA OKRES OD R. DO R. RM R W związku z postanowieniem 48 Regulaminu Rady Miejskiej stanowiącego załącznik Nr 3 do Statutu Miasta Bielska-Białej oraz postanowieniem 1 ust.4 Regulaminu Komisji Rewizyjnej stanowiącego załącznika Nr 4 do Statutu Miasta Komisja Rewizyjna przedstawia następujące Sprawozdanie. I. SKŁAD KOMISJI REWIZYJNEJ W skład Komisji Rewizyjnej wchodzi 9 radnych. Funkcję Przewodniczącego Komisji pełni radny Andrzej Gacek. Wybrany do pełnienia w/w funkcji Uchwałą Nr II/8/2010 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 6 grudnia 2010 r. Funkcję Wiceprzewodniczącej Komisji pełni radna Katarzyna Balicka. Wybrana do pełnienia w/w funkcji na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej w dniu 28 grudnia 2010 r. Członkami Komisji Rewizyjnej są radni: Katarzyna Balicka, Andrzej Gacek, Krzysztof Jazowy, Marek Krywult, Józef Łopatka, Marek Podolski, Grzegorz Puda, Adam Ruśniak, Leszek Wieczorek. Skład osobowy Komisji Rewizyjnej został określony Uchwałą Nr II/15/2010 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 6 grudnia 2010 r. w sprawie ustalenia składu osobowego stałych Komisji Rady Miejskiej. II. ILOŚĆ POSIEDZEŃ, FREKWENCJA NA POSIEDZENIACH W okresie sprawozdawczym Komisja odbyła 10 posiedzeń w dniach: 17 stycznia 2011 r., 21 lutego 2011 r., 13 kwietnia 2011 r., 7 czerwca 2011 r., 28 czerwca 2011 r., 22 sierpnia 2011 r., 15 września 2011 r., 13 października 2011 r., 8 listopada 2011 r., 12 grudnia 2012 r. Frekwencja na posiedzeniach wyniosła 84,45 %. III. TEMATYKA POSIEDZEŃ ORAZ REALIZACJA PLANU PRACY KOMISJI NA 2011 ROK 1. Rozpatrzenie skargi z dnia 16 października 2010 r. Pana H. P. na działalność Prezydenta Miasta. 2. Ustalenie i przyjęcie planu pracy Komisji Rewizyjnej na 2011 rok. Przygotowanie projektu Uchwały w sprawie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Bielsku- Białej na 2011 rok. 3. Rozpatrzenie wniosku z dnia 13 grudnia 2010 r. Pana J. Ś. 4. Wskazanie miejskiej jednostki organizacyjnej będącej podmiotem kontrolowanym, wybór przedstawicieli Komisji Rewizyjnej do prac w Zespole przeprowadzającym kontrolę, ustalenie zakresu przedmiotowego i terminu dla przeprowadzenia kontroli. 5. Wybór składu osobowego do prac w Zespole powoływanym do przeprowadzenia kontroli w Wydziale Urbanistyki i Architektury tut. Urzędu Miejskiego. Strona 2 z 36

3 6. Omówienie Sprawozdania z wykonania budżetu miasta Bielska-Białej za 2010 r. 7. Rozpatrzenie Sprawozdania z wykonania budżetu miasta Bielska-Białej za 2010 rok. Zapoznanie się ze Sprawozdaniem finansowym miasta Bielska-Białej za 2010 rok wraz z opinią i raportem biegłego rewidenta. Dyskusja i sformułowanie wniosku w sprawie udzielenia/nieudzielenia absolutorium dla Prezydenta Miasta z tytułu wykonania budżetu miasta za 2010 rok wraz z uzasadnieniem. 8. Rozpatrzenie skargi z dnia 8 maja 2011 r. mieszkańców i właścicieli nieruchomości przy ul. Sobieskiego w Bielsku-Białej, przekazanego przez Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Radzie Miejskiej Bielska-Białej do rozpatrzenia wg właściwości. 9. Rozpatrzenie skargi z dnia 23 maja 2011 r. Pana R. Ch. wraz z pismem uzupełniającym z dnia 13 czerwca 2011 r. 10. Rozpatrzenie skargi z dnia 9 czerwca 2011 r. Pana D. Ś. dotyczącej działalności Prezydenta Miasta Bielska-Białej w sprawie o wykup mieszkania oraz nadzoru nad Wydziałem Mienia Gminnego i Rolnictwa, przekazanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze Radzie Miejskiej do rozpatrzenia wg właściwości. 11. Rozpatrzenie pism z dnia 15 lipca 2011 r. oraz 27 lipca 2011 r. Pana R. Ch. Kwalifikacja pism oraz sformułowanie ewentualnych wniosków do Prezydenta Miasta. 12. Rozpatrzenie skargi z dnia 22 sierpnia 2011 r. Pani A. F., przekazanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej do rozpatrzenia wg właściwości. 13. Rozpatrzenie pisma z dnia 14 września 2011 r. Pani S. T. 14. Rozpatrzenie pisma z dnia 26 sierpnia 2011 r. Pani K. R. dotyczącego opieszałości w postępowaniu Urzędu Miasta w Bielsku-Białej w temacie działki nr 2720, figurującej w Księgach Wieczystych jako ul. Falista(...), przekazanego Radzie Miejskiej przez Starostę Bielskiego do rozpatrzenia wg właściwości. 15. Rozpatrzenie skargi z dnia 23 września 2011 r. Pana H. H. przekazanej Radzie Miejskiej Bielska-Białej do rozpatrzenia wg właściwości przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej oraz skargi z dnia 11 października 2011 r. Pana H. H. 16. Rozpatrzenie skargi z dnia 30 września 2011 r. Pana R. Ch. na działalność Komendanta Straży Miejskiej w Bielsku-Białej. 17. Rozpatrzenie pisma z dnia 28 listopada 2011 r. Pana R. Ch. dotyczącego skargi z dnia 30 września 2011 r. 18. Sprawy różne i bieżące Komisji. IV. ILOŚĆ PODJĘTYCH OPINII I WNIOSKÓW W okresie sprawozdawczym Komisja Rewizyjna podjęła 20 wniosków. A/ WNIOSKI RM R TEMATYCZNIE DOTYCZYŁY: - rozważenia przez Prezydenta Miasta możliwości - mając na uwadze, iż miejsca parkingowe, w szczególności przeznaczone dla osób niepełnosprawnych są określonym dobrem oraz że ich liczba jest niewystarczająca, a także w związku z ustaleniami Komisji poczynionymi w trakcie rozpatrywania skargi z dnia 16 października 2010 r. Pana H.P. na działalność Prezydenta Miasta - utworzenia dodatkowych, odpowiednio oznakowanych miejsc parkingowych dla osób niepełnosprawnych w rejonie ulic Bohaterów Warszawy i Wilsona w Bielsku-Białej (Liceum im. Żeromskiego), - rozważenia przez Prezydenta Miasta przygotowania projektu uchwały wprowadzającego zmiany do Uchwały Nr XVIII/465/2007 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 4 grudnia 2007 r. w sprawie: ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi na parking strzeżony oraz za jego parkowanie, który to projekt wprowadzi większe zróżnicowanie kwot w możliwych do przewidzenia sytuacjach związanych z usługą/czynnością przystąpienia do usunięcia pojazdu z drogi oraz czynnością usunięcia pojazdu. W kontekście rozpatrywanej skargi z dnia 16 października 2010 r. Pana H.P., Komisja zawnioskowała do Prezydenta Miasta aby służby miejskie ustaliły czy wyznaczona firma wydała Skarżącemu za usługę usunięcia pojazdu na parking strzeżony stosowne pokwitowanie oraz pisemne poinformowanie Komisji o poczynionych ustaleniach. Strona 3 z 36

4 - udostępnienia przez Prezydenta Miasta kserokopii pełnej dokumentacji w sprawie w związku z pismem z dnia 13 grudnia 2010 r. Pana J. Ś. zatytułowanego jako skarga na Prezydenta Miasta, w tym wydanych w sprawie decyzji oraz pełnej korespondencji kierowanej do Skarżącego. Komisja wnioskowała również o ustosunkowanie się do wszystkich zarzutów stawianych w piśmie z dnia 13 grudnia 2010 r. przez Pana J. Ś., - przekazania Prezydentowi Miasta - na podstawie art. 231 KPA, w zw. z art. 229 pkt 3 KPA oraz na podstawie art i 2 KPA - pisma Pana J. Ś., zgodnie z właściwością, ponieważ brak było podstaw do wszczęcia przez Komisję postępowania skargowego w sprawie. Komisja wnioskowała także o przekazanie kopii odpowiedzi na pismo Pana J. Ś. tj. ostatecznych ustaleń/decyzji w sprawie do Komisji Rewizyjnej. - dodatkowych pisemnych wyjaśnień Prezydenta Miasta i Skarbnika Miasta w tematach zgłoszonych przez Komisję w związku z przedłożonym przez Prezydenta Miasta Bielska-Białej Sprawozdaniem z wykonania budżetu miasta za 2010 rok., - pisemnego ustosunkowania się Prezydenta Miasta do wszystkich zarzutów podnoszonych w piśmie z dnia 8 maja 2011 r. mieszkańców i właścicieli nieruchomości przy ul. Sobieskiego w Bielsku-Białej dotyczącym przebudowy drogi nadzorowanej przez Miejski Zarząd Dróg oraz zawierającym zarzuty dotyczące m.in. działalności MZD, a przekazanym Radzie Miejskiej na podstawie art. 231 KPA przez Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego do rozpatrzenia wg właściwości, - pisemnego ustosunkowania się Prezydenta Miasta do wszystkich zarzutów podnoszonych w piśmie z dnia 23 maja 2011 r. Pana R.Ch., w którym podnosi on szereg zarzutów dotyczących działalności i zaniedbań Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej. - udzielenia przez Prezydenta Miasta możliwej pomocy Państwu H. i B. L. (w szczególności poprzez interwencję w starostwie żywieckim), zamieszkałym w Bielsku-Białej w ostatecznym załatwieniu spraw formalnych związanych z uzyskaniem odszkodowania lub przywróceniem zainteresowanym wskazanej nieruchomości w związku ze skargę z dnia 8 maja 2011 r. mieszkańców i właścicieli nieruchomości przy ul. Sobieskiego w Bielsku-Białej na działalność Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Bielsku-Białej. - udzielenia przez Prezydenta Miasta pisemnej odpowiedzi co było powodem nie wydania pełnomocnikowi Skarżącej wnioskowanego, uwierzytelnionego odpisu z operatu szacunkowego w związku ze skargą z dnia 9 czerwca 2011 r. Pani D. P., reprezentowanej przez Pana D. Ś. na działalność Prezydenta Miasta. - zawieszenia postępowania skargowego prowadzonego przez Komisję do czasu prawomocnego zakończenia sprawy przez powołane do tego organy ochrony prawnej i pisemnego poinformowania Skarżącego przez Przewodniczącego Rady Miejskiej o poczynionych przez Komisję ustaleniach w związku z pismami Pana R.Ch. z dnia 15 lipca, 27 lipca oraz 17 sierpnia 2011 r. dotyczącymi jednej sprawy. - pisemnego ustosunkowania się przez Prezydenta Miasta w sprawie wszystkich zarzutów podnoszonych w skardze z dnia 26 sierpnia 2011 roku Pani K. R. na opieszałość w postępowaniu Urzędu Miasta w Bielsku-Białej w temacie działki nr 2720 (...) - pisemnego poinformowania Skarżących przez Prezydenta Miasta o podjętych przez Urząd Miejski działaniach oraz o planowanym sposobie załatwienia sprawy określonej w skardze z dnia 26 sierpnia 2011 roku Pani K. R. na opieszałość w postępowaniu Urzędu Miasta w Bielsku-Białej w temacie działki nr 2720 (...), przekazanej Radzie Miejskiej na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa przez Starostę Bielskiego do rozpatrzenia wg właściwości, a także wskazania przybliżonego terminu zakończenia prac geodezyjnych mających na celu wyznaczenie przebiegu granic wnioskowanej działki oraz działek sąsiednich, co jest niezbędne do wykonania odwodnienia wnioskowanego terenu. Komisja wniosła również o przekazanie kopii pism kierowanych do zainteresowanych. - pisemnego ustosunkowania się przez Prezydenta Miasta do wszystkich zarzutów podnoszonych w piśmie z dnia 14 września 2011 r. przez Panią S. T., w szczególności (...) działalność i traktowanie ludzi w Urzędzie Miasta Prezydenta Miasta. - zajęcia stanowiska w sprawie przez Prezydenta Miasta i pisemnego ustosunkowania się do wszystkich zarzutów podnoszonych w piśmie z dnia 30 września 2011 r. Pana R. Ch. zatytułowanym jako skarga na Komendanta Straży Miejskiej w B-B. - udzielenia Skarżącej przez Przewodniczącego Rady Miejskiej pisemnej odpowiedzi na stawiane w jej piśmie zarzuty i pytania na podstawie poczynionych przez Komisję ustaleń w czasie rozpatrywania sprawy z dnia 14 września 2011 roku Pani S. T. Komisja wnioskowała również o zwrot do właściwego Wydziału merytorycznego tut. Urzędu całości dokumentacji Strona 4 z 36

5 przekazanej w sprawie i stanowiącej załącznik do odpowiedzi z dnia 7 listopada 2011 r. udzielonej na wniosek Komisji Rewizyjnej z dnia 13 października 2011 r. - zajęcia stanowiska w sprawie przez Prezydenta Miasta i pisemnego ustosunkowanie się do zarzutów zawartych w skardze z dnia 23 września 2011 r. Pana H. H. przekazanej przez SKO w Bielsku-Białej do rozpatrzenia zgodnie z właściwością oraz skardze z dnia 11 października 2011 r. tegoż samego Skarżącego. - udzielenia przez Przewodniczącego Rady Miejskiej pisemnego upoważnienia dla członków Zespołu kontrolującego Wydział Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, a także wyrażenia zgody na przeprowadzenie kontroli w przedstawionym przez Komisję zakresie w terminie od 8 listopada 2011 r. do 29 lutego 2012 r. Komisja argumentuje przeprowadzenie kontroli zgodnie z przyjętym Uchwałą Nr IV/29/2011 z dnia 1 lutego 2011 r. przez Radę Miejską planem działania Komisji Rewizyjnej na 2011 rok. Działając na podstawie 5 pkt 7 swojego Regulaminu, Komisja wnioskowała także o przekazanie Prezydentowi Miasta Bielska-Białej zawiadomienia o przeprowadzanej kontroli celem poinformowania Naczelnika kontrolowanego Wydziału Urzędu Miasta o zakresie i terminie kontroli. - wyrażenia przez Przewodniczącego Rady Miejskiej zgody na przedłużenie terminu kontroli w Wydziale Urbanistyki i Architektury i poinformowania o tym Prezydenta Miasta. - udzielenia Skarżącemu przez Przewodniczącego Rady Miejskiej odpowiedzi pisemnej zgodnie z przedstawionymi przez Komisję ustaleniami w odniesieniu do pisma Pana R. Ch., które wpłynęło do Biura Rady Miejskiej w dniu 28 listopada 2011 r., i w którym Skarżący zarzuca Komisji Rewizyjnej stronniczość, brak rzetelności i uchybienia w rozpatrywaniu jego skargi z dnia 30 września 2011 r. Ponadto, według Skarżącego, działania podejmowane przez Straż Miejską, Urząd Miejski w Bielsku-Białej, Komisję Rewizyjną Rady Miejskiej noszą znamiona działań przestępczych. Reasumując wnioski kierowane przez Komisję dotyczyły w szczególności: ustosunkowania się Prezydenta Miasta na piśmie do zarzutów podnoszonych przez skarżących i zainteresowanych w pismach oraz skargach; udzielenia pisemnej informacji przez Prezydenta Miasta w sprawie będącej przedmiotem postępowania skargowego, udostępniania materiałów, dokumentów, treści odpowiedzi udzielanych skarżącym; udzielenia zgody przez Przewodniczącego Rady Miejskiej do powołania Zespołu kontrolującego dla przeprowadzenia kontroli tematycznej w ustalonym przez Komisję Rewizyjną zakresie i terminie; udzielania pisemnej odpowiedzi/wyjaśnień przez Prezydenta Miasta oraz informowania Komisji o sposobie załatwienia sprawy lub udzielania odpowiedzi przez Przewodniczącego Rady Miejskiej zainteresowanym wg poczynionych przez Komisję ustaleń i uzyskanych wyjaśnień; udzielenia absolutorium dla Prezydenta Miasta z tytułu wykonania budżetu miasta za 2010 rok; pisemnego poinformowanie Komisji przez Prezydenta Miasta o wyniku postępowania administracyjnego i sposobie załatwienia sprawy (w sprawach, w których Komisja nie była właściwa do rozpoznania sprawy a była zainteresowana sposobem jej rozstrzygnięcia); przekazania skargi/pisma wg właściwości. V. SKARGI W okresie sprawozdawczym, w postępowaniu przygotowawczym Komisja rozpatrywała 9 skarg na Prezydenta Miasta i kierowników miejskich jednostek organizacyjnych. Postępowanie w 7 sprawach zostało zakończonych podjęciem prawomocnych Uchwał przez Radę Miejską. Jedną sprawę przekazano Prezydentowi Miasta do załatwienia wg właściwości na podstawie art. 231 kpa. Jedna skarga została wycofana pismem z dnia 5 września 2011 r. przez zainteresowanego po uzyskaniu stosownych wyjaśnień i dokumentów tj. skarga z dnia 9 czerwca 2011 r. Pana D. Ś. (przekazana przez SKO w Bielsku-Białej pismem z 28 czerwca 2011 r. do rozpatrzenia wg właściwości). 1. Skarga z dnia 16 października 2010 r. Pana H. P. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej w związku z brakiem właściwego nadzoru nad funkcjonowaniem podległej jednostki organizacyjnej tj. Straży Miejskiej. Skarga powyższa była rozpatrywana przez Radę Miejską V i VI kadencji. Skarga zawiera również zarzuty dotyczące podejmowanych przez funkcjonariuszy Straży Miejskiej czynności pozostających w związku z nieprawidłowym parkowaniem pojazdu, którego Skarżący jest właścicielem. Zainteresowany stwierdza, iż strażnicy miejscy podejmując czynności służbowe winni działać na podstawie i w granicach prawa, czego jego zdaniem nie uczynili. Zainteresowany utrzymuje również, że nałożona na niego grzywna w postaci mandatu karnego - w związku z wykroczeniem z art. 97 Kodeksu Strona 5 z 36

6 wykroczeń - została bezprawnie wyegzekwowana przez Gminę. Dodatkowo, Pan H. P. uważa, iż nałożona przez Straż Miejską grzywna z tytułu nieprawidłowego parkowania pojazdu ma charakter wyłudzenia oraz że z nałożonym w ten sposób mandatem karnym nie zgadza się. Komisja Rewizyjna prowadząc postępowanie skargowe miała na uwadze w szczególności przepisy: ustawy - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U j.t. z późn. zm.), Kodeks wykroczeń (Dz.U j.t. z późn. zm.), Uchwałę Nr XVIII/465/2007 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 4 grudnia 2007 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi na parking strzeżony oraz za jego parkowanie, a także Zarządzenie Nr ON-0151/983/07/KM Prezydenta Miasta Bielska-Białej z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie wyznaczenia jednostki do usuwania pojazdów z drogi oraz wyznaczenia parkingów strzeżonych dla umieszczenia usuwanych pojazdów do czasu uiszczenia opłaty za jego usunięcie i parkowanie. Komisja zgadza się z wyjaśnieniami Prezydenta Miasta, iż posiadana przez Skarżącego karta parkingowa osoby niepełnosprawnej o obniżonej sprawności ruchowej nie upoważnia do parkowania pojazdu w sposób, jaki to miało miejsce w dniu i miejscu zdarzenia. W związku z popełnionym przez Skarżącego wykroczeniem podejmujący interwencję strażnik miejski zlecił Beskidzkiemu Stowarzyszeniu Pomocy Drogowych w Bielsku-Białej usunięcie pojazdu na podstawie wystawionej dyspozycji usunięcia pojazdu. Podstawą prawną takiego działania strażnika miejskiego jest 2 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 października 2007 r. w sprawie usuwania pojazdów (Dz.U ). Dyspozycja usunięcia pojazdu została wystawiona w oparciu o art. 130 a ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, wskazującego jako podstawę usunięcia pojazdu pozostawienie pojazdu w miejscu, gdzie jest to zabronione i utrudnia ruch lub w inny sposób zagraża bezpieczeństwu. Komisja ustaliła na podstawie uzyskanych pisemnych wyjaśnień, że Uchwała Nr XVIII/465/2007 Rady Miejskiej w Bielsku- Białej z dnia 4 grudnia 2007 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi na parking strzeżony oraz za jego parkowanie ustala wysokość stosowanych przez zleceniobiorcę tej usługi opłat, natomiast Zarządzenie Nr ON-0151/983/07/KM Prezydenta Miasta Bielska - Białej z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie wyznaczenia jednostki do usuwania pojazdów z drogi oraz wyznaczenia parkingów strzeżonych dla umieszczenia usuwanych pojazdów do czasu uiszczenia opłaty za jego usunięcie i parkowanie wyznacza podmiot upoważniony do realizacji wystawionych przez Straż Miejską w Bielsku-Białej dyspozycji usunięcia pojazdu. W zawiązku z w/w ustaleniami skarga została zarekomendowana przez Komisję Rewizyjną jako bezzasadna. Stanowisko to podzieliła również Rada Miejska w głosowaniu nad projektem uchwały w sprawie. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr IV/52/2011 z dnia 1 lutego 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 16 października 2010 r. Pana H. P. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej. 2. Skarga z dnia 8 maja 2011 r. mieszkańców i właścicieli nieruchomości przy ul. Sobieskiego na działalność Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Bielsku-Białej. Skarga zawiera zarzuty dotyczące projektowania i przebiegu ul. Sobieskiego. Komisja podzieliła zdanie Prezydenta Miasta, że ul. Sobieskiego została zaprojektowana biorąc pod uwagę istotny interes społeczny polegający na poprawie warunków dla uczestników ruchu jak i okolicznych mieszkańców. Komisja nie stwierdziła zaniedbań ani naruszenia prawa oraz nieterminowości w postępowaniu Dyrektora MZD. Komisja stwierdziła, na podstawie pisemnych wyjaśnień, że w toku przygotowania inwestycji, Beskidzkie Biuro Geodezji i Urządzeń Rolnych w Żywcu, wykonując projekty podziałów geodezyjnych w roku 2007, zawiadomiło właścicieli działek o czynnościach prowadzonych na gruncie, czego potwierdzeniem jest zarówno zwrotne potwierdzenie odbioru załączone do operatu geodezyjnego, a także informacja zawarta w protokole przyjęcia granic nieruchomości. Zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (z dnia 10 kwietnia 2003 roku z późn. zm.). Starosta Żywiecki zawiadomił o wszczęci postępowania o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi poprzez obwieszczenie w Urzędzie Gminy w Bielsku-Białej oraz w prasie lokalnej. O wydaniu powyższej decyzji zgodnie z art. 7 ust. 2 w/w ustawy, Starosta Żywiecki zawiadomił również poprzez obwieszczenie jak wyżej, ponadto dotychczasowi właściciele otrzymali zawiadomienia na piśmie na adres określony w ewidencji gruntów. Kwestionowany przez Skarżących sposób powiadomienia jest zgodny z prawem, ponieważ jest określony przepisami ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji dróg publicznych. Komisja po analizie wyjaśnień w sprawie stwierdza, że dokumentacja projektowa inwestycji jaką jest przebudowa ulicy Sobieskiego wykonana została prawidłowo, z wyważeniem Strona 6 z 36

7 interesów wszystkich stron oraz z uwzględnieniem warunków terenowych. Dokumentacja ta została zatwierdzona i uzyskano pozwolenie na budowę, obejmujące rozbudowę i przebudowę ul. Sobieskiego na odcinku od ul. Międzyrzeckiej do ul. Klubowej w Bielsku- Białej - etap III i etap IV (odcinek od ul. Wołyńskiej do ul. Międzyrzeckiej) wraz z infrastrukturą techniczną. Stosowna decyzja w tym zakresie została wydana przez Prezydenta Miasta w dniu 22 marca 2010 roku, Nr UA.MK /2009. Decyzja ta stała się wykonalna i ostateczna z dniem 13 maja 2010 roku. Komisja podziela stanowisko Prezydenta Miasta, że zarzuty niekompetencji i bezduszności stawiane projektantom przedmiotowej przebudowy są niesprawiedliwe i krzywdzące. Po analizie zarzutów oraz uzyskaniu stosownych wyjaśnień pisemnych i ustnych Komisja uznała skargę za bezzasadną. Stanowisko to podzieliła również Rada Miejska w głosowaniu nad projektem uchwały w sprawie. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr X/235/2011 z dnia 30 sierpnia 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 8 maja 2011 r. mieszkańców i właścicieli nieruchomości przy ul. Sobieskiego w Bielsku-Białej na działalność Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Bielsku-Białej. 3. Skarga z dnia 23 maja 2011 r. Pana R. Ch. na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej Komisja ustaliła, na podstawie uzyskanych wyjaśnień, iż nie jest prawdą, że Zakład Gospodarki Mieszkaniowej nie chciał zawrzeć ze Skarżącym umowy najmu lokalu mieszkalnego. Faktem jest, że wniosek o najem przedmiotowego lokalu zgodnie z przepisami prawa miejscowego złożyła małżonka Skarżącego, działając również w imieniu męża. Skarżący wraz z małżonką zostali ujęci na liście wynajmu mieszkań, o czym zainteresowany mógł się dowiedzieć z pisma procesowego Gminy, jako interwenienta ubocznego, z dnia 29 sierpnia 2005 r. Skarżący wielokrotnie pytany na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej, nie potrafił wskazać powodów, dla których nie złożył podpisu pod umową najmu. Pismem z dnia 5 lipca 2011 r. podpisanym przez Dyrektora ZGM Komisja uzyskała informację, że w dniu 29 czerwca 2011 roku Skarżący podpisał ostatecznie umowę najmu lokalu mieszkalnego. przedmiotem wcześniejszego rozpoznania były również zarzuty kierowane pod adresem ZGM w Bielsku-Białej, a dotyczące wydawania oświadczeń niezgodnych ze stanem faktycznym lub nieprawdziwych przez pracowników w/w jednostki organizacyjnej. Komisja podkreśla, że zarzuty podnoszone w pismach Skarżącego z dnia 18 czerwca 2010 r. i 5 lipca 2010 r., w tym również w piśmie z dnia 23 czerwca 2011 r. podlegają rozpatrzeniu przez właściwy podmiot tj. Dyrektora ZGM, któremu służbowo podlegają wskazane przez Skarżącego z imienia i nazwiska osoby. W tej sprawie Skarżący otrzymał stosowne pisemne odpowiedzi z dnia 9 lipca 2010 r. oraz z dnia 19 lipca 2010 r., w których wyjaśnia się szczegółowo, że Gmina nie wydała jakichkolwiek zaświadczeń dotyczących posiadania przez Skarżącego prawa do lokalu mieszkalnego, których treść byłaby niezgodna ze stanem prawnym lub faktycznym. Komisja nie dopatrzyła się w powyższych sprawach zaniedbań ze strony Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej, co mogły sugerować zarzuty podnoszone przez Skarżącego. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr XI/258/2011 z dnia 27 września 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 23 maja 2011 r. Pana R. Ch. na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku- Białej. 4. Skarga z dnia 26 sierpnia 2011 r. Pani K. R. na działalność Prezydenta Miasta Bielska- Białej. Komisja ustaliła, na podstawie uzyskanych wyjaśnień, że przyczyną zalewania posesji przez wody opadowe spływające z działki sąsiedniej jest brak odwodnienia ulicy Falistej - sięgacza do ul. Karpackiej, a wskazana przez Skarżącą działka stanowi własność Gminy Bielsko-Biała. Działka powyższa jest użytkowana przez Gminę Bielsko-Biała jako droga. Konieczność odwodnienia omawianego terenu została potwierdzona a w sprawie toczyło się postępowanie wyjaśniające, które jednak nie miało charakteru postępowania administracyjnego wobec czego nie stosowano w nim przepisów kpa. W sprawie wskazanej działki prowadzone były przez Gminę Bielsko-Biała czynności zmierzające do kwalifikacji prawnej istniejącej sytuacji terenowej, ustalenia podmiotu odpowiedzialnego, jak również obejmujące wizję w terenie, spotkanie z zainteresowanymi, przygotowanie dokumentacji, a ostatecznie zabezpieczenie środków finansowych w budżecie Miasta na realizację inwestycji. Gmina Bielsko-Biała dokonała także ostatecznego oszacowania kosztów wykonania odwodnienia rzeczonej działki. Komisja ustaliła również, że właściwe służby miejskie interweniowały i interweniują doraźnie w sprawach o podobnych charakterze, które wynikają z intensywnych opadów i podtopień terenu, jednakże działania takie muszą wiązać się z bezpośrednim zagrożeniem życia lub mienia mieszkańców. Wszystkie zgłoszenia Strona 7 z 36

8 mieszkańców, w tym sprawa podnoszona przez Skarżących, są szczegółowo analizowane zaś charakter zgłoszeń determinuje kolejność działań podejmowanych przez Gminę. Gmina podejmuje określone działania w ramach posiadanych środków finansowych, zabezpieczonych w budżecie gminy na dany rok, podejmuje działania mające na celu remonty, przebudowę i modernizację dróg. Gmina podjęła - zgodnie z uzyskanymi wyjaśnieniami ustnymi i pisemnymi - działania zmierzające do zabezpieczenia terenu przed zalewaniem, jednakże przebudowa i odwodnienie drogi wymaga wielu czynności poprzedzających proces inwestycyjny. Komisja nie dopatrzyła się w powyższych sprawach zaniedbań ze strony Prezydenta Miasta oraz podległych mu służb, co mogły sugerować zarzuty podnoszone przez Skarżącą. Komisja ustaliła także, że Skarżąca uzyskała pisemne wyjaśnienia o sytuacji faktycznej i prawnej związanej z działką. Komisja zarekomendowała Radzie Miejskiej uznanie skargi za bezzasadną. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr XIII/298/2011 z dnia 22 listopada 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 26 sierpnia 2011 roku Pani K. R. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej. 5. Skarga z dnia 22 sierpnia 2011 r. Pani A. F. na działalność Prezydenta Miasta. Skarżąca podnosi zarzuty dotyczące działalności i zaniedbań Prezydenta Miasta Bielska-Białej w przedmiocie nie dokonania wykupu działki pgr 3885/129 oraz 3885/118 w trybie art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komisja ustaliła na podstawie uzyskanych wyjaśnień, że do Wydziału Mienia Gminnego i Rolnictwa tut. Urzędu Miejskiego wpłynął wniosek Skarżącej z dnia 14 czerwca 2011 r. w sprawie wykupu przez Gminę Bielsko- Biała nieruchomości oznaczonej jako dz. 3885/129 położonej w Bielsku-Białej przy ul. Rzemieślniczej za określoną kwotę w trybie art. 36 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W toku wyjaśnień Komisja ustaliła, że dla przedmiotowego terenu obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uchwalony Uchwałą Rady Miejskiej Nr LXIII/2068/2006 z dnia 10 października 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru obejmującego przebieg wschodniej obwodowej Bielska- Białej w ciągu dróg ekspresowych S- 1, S- 69, na odcinku od węzła Komorowice- Rosta do węzła Krakowska. Dodatkowo, w nieobowiązującym od 1 stycznia 2003 r. planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego Miasta działka 3885/129 położona była w jednostce BI 12a Rz,R,(ZP),Zl tj. "...tereny łąk i pól o znaczeniu ekologicznym. Proponuje się zagospodarowanie parkowe, którego zieleń po realizacji obwodowej wschodniej spełni rolę zieleni izolacyjnej od uciążliwości ruchu kołowego...". Jednocześnie po dniu 31 grudnia 2002 r. nieruchomość wykorzystywana była jako teren zielony. Na wniosek Skarżącej złożony przeciwko Gminie o zapłatę, w Sądzie Okręgowym w Bielsku-Białej Wydział I Cywilny prowadzone było postępowanie pod sygn. akt I C 141/09. W pozwie Skarżąca domagała się od Gminy zapłaty, w oparciu o art. 417 kc, odszkodowania za szkodę powstałą w skutek wydanej przez Prezydenta Miasta Bielska-Białej decyzji z dnia 28 kwietnia 2006 r. UA /670/04/DB-P o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego dla pgr 3885/129. Wyrokiem z dnia 10 marca 2011 r. Sąd Okręgowy oddalił powództwo, uznając roszczenia za nieuzasadnione. Skarżąca powołując się na opinię biegłego rzeczoznawcy, sporządzoną w toku w/w postępowania sądowego, określającą wartość rynkową wnioskowanej działki według zapisów nowego miejscowego planu w oparciu o Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego, wniosła o wykup nieruchomości w trybie art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym za określoną kwotę. Komisja po zapoznaniu się z materiałem w sprawie ustaliła, że przesłanką do pozytywnego rozstrzygnięcia roszczeń wskazanych w art. 36 w/w ustawy, w tym wykupu nieruchomości jest sytuacja, kiedy w związku z uchwaleniem miejscowego planu albo jego zmianą korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone. Poprzednio na wniosek Skarżącej, pismem z dnia 21 kwietnia 2008 r. Gmina poinformowała, że w odniesieniu do dz. 3885/129 nie zaistniały przesłanki do powstania roszczeń o wypłatę odszkodowania w trybie art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Skarżąca została poinformowana, że w wyniku uchwalenia planu miejscowego nie nastąpiła zmiana, która uniemożliwiałaby korzystanie z nieruchomości w dotychczasowy sposób. Skarżąca ponowiła swój wniosek o wykup nieruchomości w trybie art. 36 ust. 1 pkt 2 cyt. wyżej ustawy. Zgodnie z uzyskaną przez Urząd opinią prawną, popartą orzecznictwem sądowym w tej kwestii, ustalenia wymagał fakt czy przed wejściem w życie obecnie obowiązującego planu miejscowego właścicielka nieruchomości miała możliwość potencjalnie Strona 8 z 36

9 zagospodarowania wnioskowanej działki poprzez zabudowę budynkiem mieszkalnym, uzyskania pozytywnej decyzji ustalającej warunki zabudowy. W wyniku uzyskanych wyjaśnień ustalono, że zgodnie z art. 37 ust. 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wykonanie obowiązku wynikającego z roszczeń, o których mowa w art. 36 ust. 1-3 powinno nastąpić w terminie 6 miesięcy od dnia złożenia wniosku, chyba że strony postanowią inaczej. Skarżąca złożyła do tut. Urzędu wniosek o wykup nieruchomości w dniu 14 czerwca 2011 r. formułując nowe roszczenie w trybie art. 36 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz została poinformowana pismem z dnia 30 czerwca 2011 r., że w sprawie uzyskiwane są opinie niezbędne do rozpatrzenia sprawy. Pismem z dnia 11 sierpnia 2011 r. udzielono Skarżącej wyczerpującej odpowiedzi na złożony wniosek z dnia 14 czerwca 2011 r. Prezydent Miasta, działając poprzez swoje służby, poinformował Skarżącą, że zgodnie z uzyskaną opinią prawną, popartą aktualnym orzecznictwem sądowym, przeprowadzono analizę zmierzającą do ustalenia czy przed wejściem w życie obecnie obowiązującego planu miejscowego właściciel dz. 3885/129 miał możliwość uzyskania pozytywnej opinii ustalającej warunki zabudowy. Komisja uzyskała wyjaśnienia, iż w toku przeprowadzonej analizy Urząd Miejski ustalił, że przed wejściem w życie obecnie obowiązującego planu miejscowego, Skarżąca nie miała możliwości zagospodarowania rzeczonej działki poprzez zabudowę budynkiem mieszkalnym w sposób określony we wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, złożonym w dniu 27 września 2004 r. do sprawy UA.DBP /04/DB-P. Nie mogła otrzymać w powyższej sprawie pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy. Komisja przychyliła się do podtrzymanego stanowiska Prezydenta Miasta, które uznaje, że formułowane przez Skarżącą roszczenia w trybie art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym są nieuzasadnione, brak jest tu przesłanek formalnych i prawnych obligujących do realizacji roszczeń. Tym samym odmówiono wykupu na rzecz Gminy Bielsko-Biała nieruchomości ozn. jako dz. 3889/129 położonej przy ul. Rzemieślniczej. Na podstawie uzyskanych wyjaśnień Komisja ustaliła także, ze Skarżąca uzyskała odpowiedź na wniosek z dnia 6 kwietnia 2009 r. sprecyzowany przez pełnomocnika Skarżącej, w piśmie z dnia 30 czerwca 2009 r. o wypłatę odszkodowania za nieruchomość ozn. jako dz. nr 3885/118 obręb Lipnik, położoną przy ul. Rzemieślniczej z tytułu niemożności korzystania z przedmiotowej nieruchomości i swobodnego rozporządzania swoją rzeczą, na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W piśmie kierowanym do Skarżącej poinformowano, że w wyniku przeprowadzonego rozpoznania nie stwierdzono podstaw do realizacji zgłoszonego roszczenia. Zgodnie z art. 36 ust. 1 i ust. 3 w/w ustawy, jeżeli w związku ze zmianą lub uchwaleniem planu miejscowego korzystanie przez właściciela z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone to może on żądać od gminy odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo wykupienia nieruchomości lub jej części. Ponadto jeżeli zmiana planu daje możliwość korzystania z nieruchomości w sposób dotychczasowy, bez ograniczeń, ale wiąże się ze zmianą wartości nieruchomości to właściciel ma prawo rozliczenia się z gminą w momencie zbywania takiej nieruchomości (art. 36 ust. 3 w/w ustawy). Roszczenie odszkodowawcze z tego przepisu jest wymagalne gdy miała miejsce zmiana planu, która spowodowała zmianę wartości całości lub części nieruchomości i właściciel tę nieruchomość zbywa przed upływem 5 lat od daty wejścia w życie uchwalonego planu. W związku z powyższym właściciel wnioskujący o odszkodowanie ma obowiązek wykazania, że uchwalony miejscowy plan w porównaniu z poprzednim wprowadził takie zmiany w sferze wykonywania własności, które uniemożliwiają wykorzystanie nieruchomości w sposób dotychczasowy albo istotnie je ograniczają. Przepis ten dotyczy odszkodowania za rzeczywistą szkodę. Komisja Rewizyjna podkreśla, że roszczenia odszkodowawcze z art. 36 mają charakter cywilnoprawny i podlegają orzecznictwu sądów powszechnych. Dodatkowo, miarodajną chwilą dla oceny roszczeń odszkodowawczych właściciela nieruchomości jest data wejścia w życie planu miejscowego. Zgodnie z zapisem nieobowiązującego od 1 stycznia 2003 r. na tym terenie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonego Uchwałą Rady Miejskiej Nr LVII/790/94 z dnia 26 maja 1994 r. nieruchomość ozn. jako dz. 3885/118 obręb Lipnik znajdowała się w jednostce planu B I 12a Rz, R, (ZP), Zl (tereny łąk i pól o znaczeniu ekologicznym z propozycją zagospodarowania parkowego). Od dnia 17 grudnia 2006 r. na wnioskowanym terenie obowiązuje Uchwała Nr LXIII/2068/2006 z 10 października 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru obejmującego przebieg wschodniej obwodowej Bielska- Białej w ciągu dróg ekspresowych S-1, S-69, na odcinku od węzła Komorowice-Rosta do węzła Krakowska. Zgodnie z uzyskanymi Strona 9 z 36

10 wyjaśnieniami, w dniu 27 października 2004 r. w czasie tzw. "luki planistycznej", została wydana decyzja UA /462/03/MW ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy budynku mieszkalnego na działce 3885/118, obręb Lipnik. Wnioskodawczyni (Skarżąca) została w decyzji tej poinformowana o przeznaczeniu działki w opracowywanym planie zagospodarowania przestrzennego oraz o tym, że projektowana droga miejska może powodować uciążliwość dla zabudowy mieszkaniowej i w związku z tym na przedmiotowym terenie preferowana jest zabudowa usługowa. Skarżąca uzyskała także informację, że jeżeli zostanie wydane pozwolenie na budowę, w momencie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, którego ustalenia byłyby inne niż w wydanej decyzji o warunkach zabudowy, decyzja ta wygasa. W trakcie procedury opracowywania obecnie obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, wnioskodawczyni nie składała uwag i wniosków dotyczących wprowadzanych w planie (na przedmiotowej nieruchomości) ustaleń. Skarżąca nie zdecydowała się na realizację zabudowy na działce i nie wystąpiła o pozwolenie na budowę. Uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego wprowadził na przedmiotowej nieruchomości funkcję usługową. Tylko niewielki południowy fragment działki 3885/118 został przeznaczony pod budowę drogi zbiorczej. Uchwalenie planu spowodowało tym samym wzrost wartości przedmiotowej nieruchomości. Mając na uwadze, że zapis miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie uniemożliwia korzystanie z przedmiotowej nieruchomości w dotychczasowy sposób i jednocześnie uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego spowodowało wzrost wartości przedmiotowej nieruchomości, brak było podstaw do realizacji przez Gminę Bielsko-Biała roszczenia o wypłatę odszkodowania zarówno w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jak i w świetle przepisów kodeksu cywilnego, o czym Skarżąca została poinformowana pismem z dnia 7 września 2009 r. Komisja Rewizyjna w prowadzonym postępowaniu skargowym badała przede wszystkim okoliczności mogące wskazywać na zaniedbania organu wykonawczego w zakresie prowadzenia spraw Skarżącej oraz czy odpowiedzi kierowane do Skarżącej były udzielane zgodnie z przepisami kpa. Komisja zarekomendowała Radzie Miejskiej uznanie skargi za bezzasadną. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr XII/275/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 22 sierpnia 2011 r. Pani A. F. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej. 6. Skarga z dnia 30 września 2011 roku Pana R. Ch. na działalność Komendanta Straży Miejskiej w Bielsku-Białej. Komisja ustaliła, na podstawie uzyskanych wyjaśnień, że strażnicy Straży Miejskiej działali zgodnie z obowiązującym prawem Komisja Rewizyjna stwierdza, na podstawie uzyskanych wyjaśnień, że Straż Miejska w omawianej sprawie działała zgodnie z obowiązującym prawem. Na skierowane do Straży Miejskiej pismo zostały podjęte działania w kierunku podejrzenia popełnienia wykroczenia z art. 117 Kodeksu Wykroczeń, gdzie podmiotem wykroczenia może być wyłącznie osoba, na której ciąży obowiązek utrzymania czystości i porządku w obrębie nieruchomości, np. właściciel, współwłaściciel, użytkownik wieczysty, posiadacz, użytkownik, dzierżawca, zarządca itd. Zgodnie z brzmieniem art kc sama nieruchomość określana jest jako część powierzchni ziemi, stanowiąca odrębny przedmiot własności, jak również budynki trwale z gruntem związane lub części takich budynków. W rozumieniu zaś przepisu art Kodeksu Wykroczeń przez pojęcie "w obrębie nieruchomości" należy rozumieć także grunty przyległe do nieruchomości. W celu potwierdzenia stanu opisanego w piśmie wnioskodawczyni, funkcjonariusze Straży Miejskiej musieli wejść na część nieruchomości (podwórze), które należy traktować jako część nieruchomości. Nie może więc być tu mowy o sugerowanym przez Skarżącego "wtargnięciu" na podwórze. Skarżący zaprzecza swoim słowom twierdząc w skardze w pierwszej kolejności, że "(...) Funkcjonariusze Straży Miejskiej (...) wtargnęli na podwórze będące w moim posiadaniu przy ul. K.", a następnie twierdzi, że "podwórze należało do budynku, w którym ja zamieszkiwałem (...)". Należy zaznaczyć, że właścicielem budynku nie jest Skarżący a mieszkańcy nieruchomości, w tym Skarżący, mieli jedynie prawo użytkowania wspólnych części nieruchomości. Prowadzący interwencję funkcjonariusze Straży Miejskiej zgodnie zaprzeczyli, jakoby Skarżący zwracał się do nich o udostępnienie zdjęć wykonanych na podwórzu posesji w ramach prowadzonych czynności służbowych. Nie potwierdził się również zarzut dotyczący nie okazania tychże zdjęć przez Komendanta Straży Miejskiej. Według uzyskanych przez Komisję informacji dotychczas wniosek taki nie wpłynął od Skarżącego, zarówno w formie pisemnej jak też innej dostępnej formie przekazu. Ergo, nie zaistniała sytuacja, w której Komendant Straży Miejskiej w Bielsku- Strona 10 z 36

11 Białej odmówiłby okazania zdjęć Skarżącemu. Komisja uzyskała zapewnienie, że gdyby taki wniosek został przez Skarżącego złożony, byłby rozpatrzony w ustawowym terminie a w przypadku pozytywnego ustosunkowania się do niego, zostałaby pobrana opłata za wydanie kserokopii dokumentów, zgodna z Zarządzeniem Nr 0161/27/2005 Komendanta Straży Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 7 grudnia 2005 roku w sprawie ustalenia wysokości opłaty za wydanie kserokopii dokumentów urzędowych/ Komisja nie dopatrzyła się w powyższych sprawach zaniedbań ze strony Komendanta Straży Miejskiej oraz podległych mu funkcjonariuszy, co mogły sugerować zarzuty podnoszone przez Skarżącego. Straż Miejska działała zgodnie z przepisami prawa, w tym ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych. W związku z przedstawionymi wyżej argumentami zarzuty stawiane w skardze z dnia 30 września 2011 roku nie znajdują uzasadnienia w świetle poczynionych ustaleń i uzyskanych wyjaśnień. Wobec powyższego Komisja Rewizyjna w głosowaniu zaproponowała Radzie Miejskiej uznanie skargi za bezzasadną. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr XIII/299/2011 z dnia 22 listopada 2011 r. sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 30 września 2011 roku Pana R. Ch. na działalność Komendanta Straży Miejskiej w Bielsku-Białej. 7. Skarga z dnia 23 września 2011 r. Pana H. H. na działalność Prezydenta Miasta Bielska- Białej oraz z dnia 11 października 2011 r. na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej. Komisja Rewizyjna w prowadzonym postępowaniu skargowym badała przede wszystkim okoliczności mogące wskazywać na zaniedbania lub nienależyte wykonywanie zadań przez Prezydenta Miasta Bielska-Białej oraz Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej. Komisja rozpoznała sprawę Skarżącego, uzyskując szczegółowe wyjaśnienia także w kwestiach, które podlegają jurysdykcji sądów administracyjnych ale które były niezbędne do pełnego wyjaśnienia zarzutów podnoszonych w w/w skargach. Komisja nie dopatrzyła się w powyższych sprawach zaniedbań ze strony w/w podmiotów oraz nie stwierdzono w działaniach służb gminnych naruszenia praworządności i interesów Skarżącego, a także przewlekłego lub biurokratycznego załatwienia jego sprawy. Wszystkie podejmowane przez Prezydenta Miasta oraz Dyrektora ZGM czynności wynikały z obowiązujących procedur określonych przepisami prawa. Komisja podkreśla, że pisma Skarżącego nie pozostawały bez odpowiedzi ze strony służb Prezydenta Miasta Bielska-Białej. Komisja Rewizyjna stwierdza, że Gmina nie ma obowiązku zapewnić wyłącznie "z urzędu" Skarżącemu mieszkania komunalnego lub lokalu socjalnego z uwagi na posiadanie orzeczenia o niepełnosprawności. Przepisy prawa, w tym również prawa miejscowego, nie gwarantują Skarżącemu z tego tytułu takiego uprawnienia. Komisja stwierdza, za wyjaśnieniami Zastępcy Prezydenta Miasta, że przeciętny okres oczekiwania na mieszkania komunalne na terenie miasta Bielska-Białej trwa ponad 10 lat.. Niewystarczająca w stosunku do istniejących potrzeb jest również liczba pozyskiwanych lokali socjalnych - w związku z tym, poza przypadkami losowymi (katastrofa budowlana, pożar, itp.), Gmina zapewnia lokale socjalne wyłącznie dla osób, którym sąd w wyroku eksmisyjnym przyznał takie uprawnienie. W związku z przedstawionymi wyżej argumentami zarzuty stawiane w skardze z dnia 23 września 2011 roku oraz w skardze z dnia 11 października 2011 roku nie znalazły uzasadnienia w świetle poczynionych ustaleń i uzyskanych wyjaśnień. Wobec powyższego Komisja Rewizyjna w głosowaniu zaproponowała Radzie Miejskiej uznanie skarg za bezzasadne. Rada Miejska podjęła Uchwałę Nr XIV/325/2011 z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 23 września 2011 roku Pana H. H. na działalność Prezydenta Miasta Bielska-Białej oraz skargi z dnia 11 października 2011 roku tegoż samego Skarżącego na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Andrzej Gacek Strona 11 z 36

12 Załącznik Nr 2 Sprawozdanie z działalności Komisji Budżetu, Strategii i Rozwoju Gospodarczego Rady Miejskiej za okres od początku kadencji do dnia 31 grudnia 2011 roku Skład Komisji Budżetu, Strategii i Rozwoju Gospodarczego Rady Miejskiej. W skład komisji wchodzi 14 radnych. Uchwałą Rady Miejskiej Nr II/9/2010 z dnia 6 grudnia 2010 roku w sprawie wyboru Przewodniczącego Komisji Budżetu Strategii i Rozwoju Gospodarczego Rady Miejskiej dokonano wyboru Radnego - Pana Romana Matyi na Przewodniczącego Komisji. Na posiedzeniu Komisji w dniu 6 grudnia 2010 roku wybrano jednogłośnie Radnego Pan Marka Krywulta na Wiceprzewodniczącego Komisji. Uchwałą Rady Miejskiej Nr XIV/300/2011 z dnia 28 grudnia 2011 roku powołano Radnego - Pana Przemysława Kamińskiego w skład Komisji Budżetu Strategii i Rozwoju Gospodarczego. Członkowie Komisji: Radna Katarzyna Balicka Radny Ryszard Batycki Radny Andrzej Gacek Radny Krzysztof Jazowy Radny Jarosław Klimaszewski Radny Krzysztof Michalski Radny Adam Ruśniak Radna Grażyna Staniszewska Radny Leszek Wieczorek Radny Szczepan Wojtasik Radny Adam Wolak Radny Przemysław Kamiński Ilość posiedzeń, frekwencja na posiedzeniach. W okresie sprawozdawczym Komisja odbyła 17 posiedzeń. Frekwencja na posiedzeniach średnio wyniosła 82,3 %. Tematyka posiedzeń. 1. Otwarcie pierwszego posiedzenia Komisji Budżetu, Strategii i Rozwoju Gospodarczego - VI kadencji Rady Miejskiej. 2. Wybór wiceprzewodniczącego Komisji. 3. Ustalenie harmonogramu posiedzeń komisji związanych z opiniowaniem projektu budżetu miasta na 2011 rok. 4. Przedstawienie ogólnej informacji dotyczącej projektu budżetu miasta na 2011 rok. 5. Omówienie projektu uchwały budżetowej miasta Bielska-Białej na 2011 rok wnioski, zapytania, uwagi, propozycje. 6. Omówienie projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej miasta Bielska-Białej na lata Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie zmian budżetu miasta Bielska-Białej na 2010 rok. 8. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie zmian w budżecie miasta Bielska-Białej na 2010 rok. Strona 12 z 36

13 9. Omówienie projektu uchwały budżetowej miasta Bielska-Białej na 2011 rok odpowiedzi na wnioski i zapytania, zapoznanie się z opiniami i wnioskami komisji branżowych. 10. Zaopiniowanie projektu uchwały budżetowej miasta Bielska-Białej na 2011 rok. 11. Omówienie projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej miasta Bielska-Białej na lata Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej miasta Bielska- Białej na lata Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie udzielenia pożyczki w 2011 roku, na rzecz Szpitala Ogólnego w Bielsku-Białej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. 14. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie wyboru biegłego rewidenta mającego dokonać badania sprawozdania finansowego Miasta Bielska-Białej za rok Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie upoważnienia Dyrektora Ośrodka Przeciwdziałania Problemom Alkoholowym w Bielsku-Białej do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. 16. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchylenia Uchwały Nr XVII/189/99 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 31 sierpnia 1999 roku w sprawie czteroletnich planów inwestycyjnych. 17. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchylenia Uchwały Nr LII/1185/2010 RM w Bielsku-Białej z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie Czteroletniego Planu Inwestycyjnego na lata (wraz z późniejszymi zmianami). 18. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie zmiany Uchwały Nr IV/44/2007 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 23 stycznia 2007 roku w sprawie inkasa opłaty skarbowej. 19. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego PK THERMA Spółka z o.o. w Bielsku Białej z siedzibą przy ul. Grażyńskiego 108. / o kwotę ,00 zł/. 20. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego PK THERMA Spółka z o.o. w Bielsku Białej z siedzibą przy ul. Grażyńskiego 108. /o kwotę ,88 zł/. 21. Zaopiniowanie kandydatów do Rad Nadzorczych spółek z udziałem Gminy Bielsko Biała. 22. Zaopiniowanie odwołań kandydatów z Rad Nadzorczych spółek z udziałem Gminy Bielsko- Biała. 23. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie wyboru biegłego rewidenta celem przeprowadzenia badania rocznego sprawozdania finansowego Teatru Polskiego w Bielsku- Białej za okres od roku do roku. 24. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie zmiany Uchwały Nr IV/43/2011 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 1 lutego 2011 roku w sprawie wyrażenia zgody na realizację projektu pn. Gartenbau-Ausbildung in Europa ( Kształcenie ogrodnicze w Europie ) w ramach programu Uczenie się przez całe życie COMENIUS sfinansowanego ze środków Fundacji Rozwoju Systemu Edukacji Narodowa Agencja Programu Uczenie się przez całe życie. 25. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie wyrażenia zgody na realizację projektu pn. Prevention of aggressive behavior in elementary education. Improvement of social skills ( Zapobieganie zachowaniom agresywnym na poziomie szkoły podstawowej. Poprawa relacji społecznych ) w ramach programu Uczenie się przez całe życie COMENIUS sfinansowanego ze środków Fundacji Rozwoju Systemu Edukacji Narodowa Agencja Programu Uczenie się przez całe życie. 26. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie wyrażenia zgody na realizację projektu pn. Restaurant Business Plan for Starters ( Biznesplan restauracji dla początkujących ) w ramach programu Uczenie się przez całe życie Leonardo da Vinci sfinansowanego ze środków Fundacji Rozwoju Systemu Edukacji Narodowa Agencja Programu Uczenie się przez całe życie. 27. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie wyrażenia zgody na realizację projektu systemowego pn. Indywidualizacja procesu nauczania w klasach I-III bielskich szkół podstawowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki lata Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie nadania nazwy i ustalenia Statutu Żłobka Miejskiego jednostki organizacyjnej Gminy Bielsko-Biała, powstałej z mocy prawa z dotychczasowego Żłobka działającego, jako publiczny zakład opieki zdrowotnej. 29. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt dziecka w Żłobku Miejskim w Bielsku-Białej oraz maksymalnej wysokości opłaty za wyżywienie. 30. Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie ustalania opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola prowadzone przez Gminę Bielsko-Biała. Strona 13 z 36