Projekt obwieszczenia Komisji

Transkrypt

1 PL

2 Projekt obwieszczenia Komisji w sprawie nieformalnych wskazówek związanych z nowymi kwestiami, które dotyczą art. 81 i 82 TWE i powstają w indywidualnych przypadkach (listy informacyjne) (Tekst odnoszący się do EOG) I. ROZPORZĄDZENIE 1/ Rozporządzenie 1/ ustanawia nowy system egzekwowania art. 81 i 82 Traktatu. Rozporządzenie zostało zaprojektowane nie tylko w celu odnowienia zainteresowania podstawowym zadaniem, jakim jest skuteczne wprowadzanie w życie zasad konkurencji, ale także w celu zwiększenia stopnia pewności prawa w zakresie, w jakim porozumienia, które wchodzą w zakres art. 81 ust. 1, ale spełniają warunki w art. 81 ust. 3, są od początku ważne i w pełni wykonalne bez wcześniejszego wydania decyzji przez organ ochrony konkurencji (art. 1 rozporządzenia 1/2003). 2. Wprowadzając możliwość równoległego wykonywania uprawnień przez Komisję oraz organa ochrony konkurencji i organa sądowe Państw Członkowskich w zakresie stosowania w całości art. 81 i 82, ramy prawne rozporządzenia 1/2003 ograniczają ryzyko niekonsekwentnego stosowania tych artykułów za pomocą szeregu środków, gwarantując w ten sposób przedsiębiorstwom zasadniczy aspekt pewności prawa odzwierciedlony w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości, tj. że zasady konkurencji są stosowane w konsekwentny sposób w całej Wspólnocie. 3. Przedsiębiorstwa mają zwykle dobrą sposobność oceny legalności swoich działań w sposób, który umożliwia im podjęcie świadomej decyzji, czy kontynuować dane porozumienie lub zachowanie i w jakiej formie. Dobrze znają fakty i dysponują zbiorami rozporządzeń w sprawie wyłączeń grupowych, orzecznictwem i stosowanymi praktykami, a także obszernym poradnictwem zawartym w wytycznych i obwieszczeniach Komisji Oprócz zreformowania, w rozporządzeniu 1/2003, przepisów wprowadzających w życie art. 81 i 82, Komisja przeprowadziła przegląd uregulowań w zakresie wyłączeń grupowych oraz obwieszczeń i wytycznych Komisji z myślą o dalszym wspieraniu dokonywania samooceny przez podmioty gospodarcze. Komisja przygotowała również wytyczne w sprawie stosowania art. 81 ust Pozwala to przedsiębiorstwom, w ogromnej większości przypadków, na dokonanie rzetelnej oceny swoich porozumień w świetle art Jeśli dany przypadek, mimo powyższych ułatwień, stwarza sytuację niepewności, gdyż stanowi nową lub wciąż nierozwiązaną kwestię dotyczącą stosowania art. 81 i 82, przedsiębiorstwa indywidualnie mogą wyrazić wolę uzyskania od Komisji nieformalnych wskazówek 4. 1 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wprowadzenia w życie zasad konkurencji określonych w art. 81 i 82 Traktatu; Dz.U. L 1 z , str Wszystkie wspomniane dokumenty są dostępne na stronie: 3 Obwieszczenie Komisji, Guidelines on the application of Article 81(3) of the Treaty (...). 4 Por. ust. 38 preambuły do rozporządzenia 1/

3 6. Jeśli Komisja uzna to za stosowne oraz z zastrzeżeniem jej priorytetów w egzekwowaniu prawa, Komisja może udzielić nieformalnych wskazówek w postaci pisemnego oświadczenia (listu informacyjnego (ang. guidance letter)), na temat nowych kwestii dotyczących interpretacji art. 81 i/lub 82. W niniejszym obwieszczeniu wyjaśnione zostały szczegółowe aspekty tegoż instrumentu. II. RAMY PRAWNE DLA OCENY ZASADNOŚCI WYSTOSOWANIA LISTU INFORMACYJNEGO 7. Rozporządzenie 1/2003 nadaje Komisji uprawnienia w zakresie skutecznego ścigania i karania sprawców naruszeń art. 81 i Głównym celem rozporządzenia jest zapewnienie skutecznego wprowadzania w życie wspólnotowych zasad konkurencji poprzez usunięcie poprzedniego systemu notyfikacyjnego i, dzięki temu, umożliwienie Komisji skoncentrowania swojej polityki egzekwowania prawa na najpoważniejszych naruszeniach Jako że rozporządzenie 1/2003 nie narusza zdolności Komisji do udzielenia poszczególnym przedsiębiorstwom nieformalnych wskazówek 7, o których mowa w niniejszym obwieszczeniu, możliwość ich udzielenia nie powinna wpływać na zasadniczy cel rozporządzenia, tj. na zapewnienie skutecznego egzekwowania prawa. Komisja może w każdym przypadku udzielać indywidualnym przedsiębiorstwom nieformalnych wskazówek tylko w takim zakresie, w jakim jest to zgodne z priorytetami egzekwowania prawa. 9. Z zastrzeżeniem ust. 8, jeśli do Komisji wpłynie wniosek o wystosowanie listu informacyjnego, Komisja rozważy czy właściwe jest przychylenie się do takiej prośby. Wystosowanie listu informacyjnego może być rozważane tylko po spełnieniu wszystkich poniższych warunków: a) merytoryczna ocena porozumienia, decyzji lub praktyki w odniesieniu do art. 81 i/lub 82 Traktatu podnosi kwestię stosowania przepisów prawa, w przypadku której nie istnieje żadne objaśnienie w dotychczasowych ramach prawnych Wspólnoty, ani publicznie dostępne ogólne wskazówki, ani też precedens w orzecznictwie, praktyce decyzyjnej lub poprzednich listach informacyjnych; b) ocena prima facie swoistego charakteru i tła danego przypadku sugeruje, że użyteczne jest objaśnienie nowopowstałej kwestii w drodze listu informacyjnego, przy uwzględnieniu następujących elementów: - znaczenia gospodarczego z punktu widzenia konsumenta dóbr lub usług, których dotyczy porozumienie, decyzja lub praktyka, i/lub - stopnia, w jakim dane porozumienie, decyzja lub praktyka odpowiada lub może odpowiadać szerszemu wykorzystaniu gospodarczemu na rynku, i/lub - zakresu inwestycji związanych z transakcją w stosunku do wielkości przedsiębiorstw, których to dotyczy oraz zakresu, w jakim dana transakcja wpływa na strukturalne działanie, takie, jak utworzenie przedsięwzięcia typu joint venture, które nie działa na wolnym rynku i funkcjonuje wyłącznie jako dostawca zakładających je przedsiębiorstw. 5 Por. w szczególności art. 7-9, 12, i 29 rozporządzenia 1/ Por. w szczególności ust. 3 preambuły do rozporządzenia 1/ Por. ust. 38 preambuły do rozporządzenia 1/

4 c) list informacyjny może zostać wystosowany na podstawie dostarczonych informacji, tzn. nie wymagane jest pozyskiwanie dalszych informacji. 10. Ponadto Komisja nie będzie rozpatrywała wniosku o wystosowanie listu informacyjnego, jeśli zaistnieją którekolwiek z następujących okoliczności: - pytania przedstawione we wniosku są identyczne lub podobne do kwestii podniesionych w sprawie toczącej się przed europejskim Sądem Pierwszej Instancji lub Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości; - porozumienie, decyzja lub praktyka, do których odnosi się wniosek, jest przedmiotem postępowania prowadzonego przez Komisję, organ sądowy Państwa Członkowskiego lub organ ochrony konkurencji Państwa Członkowskiego. 11. Komisja nie będzie rozważała sytuacji hipotetycznych ani wystosowywała listów informacyjnych w sprawie porozumień lub praktyk, które nie są już stosowane przez strony. Przedsiębiorstwa mogą jednak przedłożyć wniosek o wystosowanie przez Komisję listu informacyjnego w odniesieniu do kwestii wynikających z planowanego przez nie porozumienia, decyzji lub praktyki, tj. przed wprowadzeniem w życie takiego porozumienia, decyzji lub praktyki. W takim przypadku dana transakcja musi osiągnąć już wystarczający stopień zaawansowania, ażeby wniosek został rozpatrzony. 12. Wniosek o wystosowanie listu informacyjnego nie narusza uprawnień Komisji do wszczęcia postępowania, zgodnie z rozporządzeniem 1/2003, w odniesieniu do przedstawionego we wniosku stanu faktycznego. III. INFORMACJE DOTYCZĄCE SKŁADANIA WNIOSKÓW O WYSTOSOWANIE LISTU INFORMACYJNEGO 13. Wniosek mogą składać przedsiębiorstwa lub zrzeszenia przedsiębiorstw w rozumieniu art. 81 i 82, które są stroną lub zamierzają stać się stroną porozumienia, decyzji lub praktyki, które mogłyby wchodzić w zakres art. 81 i/lub 82 Traktatu, w związku z kwestiami dotyczącymi interpretacji, podniesionymi przez takie porozumienie, decyzję lub praktykę. 14. Wniosek o wystosowanie listu informacyjnego należy kierować na następujący adres: Commission européenne/europese Commissie Competition DG B-1049 Bruxelles/Brussel 15. Nie jest stosowany formularz. Należy przedłożyć memorandum, które wyraźnie przedstawia: - tożsamość wszystkich przedsiębiorstw lub zrzeszeń przedsiębiorstw, których dana kwestia dotyczy, a także jeden adres kontaktowy dla potrzeb Komisji; - konkretne kwestie, w odniesieniu do których przedsiębiorstwa pragną uzyskać wskazówki; - pełne i wyczerpujące informacje dotyczące wszystkich aspektów istotnych dla dokonania świadomej oceny przedstawionej kwestii, w tym odnośną dokumentację; 3

5 - szczegółowe uzasadnienie, mając na względzie ust. 9 lit. a), dlaczego wniosek ten przedstawia nową kwestię/nowe kwestie i dokładnie, które aspekty wymagają objaśnienia; - wszelkie inne informacje, które pozwalają dokonać oceny wniosku w świetle aspektów określonych w ust niniejszego obwieszczenia; - jeśli wniosek zawiera elementy uznawane za tajemnicę handlową, wyraźne ich wskazanie; - wszelkie inne informacje lub dokumenty istotne w konkretnym indywidualnym przypadku. IV. ROZPATRYWANIE WNIOSKÓW 16. Komisja z zasady będzie oceniała wniosek na podstawie przedstawionych jej informacji. Niezależnie od postanowień zawartych w ust. 9 lit. c), Komisja może korzystać z dodatkowych informacji pochodzących z ogólnodostępnych źródeł, postępowań prowadzonych w przeszłości lub każdego innego źródła, a także może poprosić wnioskodawcę(-ców) o dostarczenie dodatkowych informacji. 17. Komisja może dzielić się przedstawionymi jej informacjami ze służbami organów ochrony konkurencji w Państwach Członkowskich, a także otrzymywać od nich informacje. Przed wystosowaniem listu informacyjnego, Komisja może omawiać przedmiot wniosku z organami ochrony konkurencji Państw Członkowskich. Poufność informacji dostarczonych przez wnioskodawców zostanie zachowana. 18. W przypadku nie wystosowania listu informacyjnego, Komisja informuje o tym fakcie wnioskodawcę(-ców). 19. Przedsiębiorstwo może wycofać swój wniosek w dowolnej chwili. Informacje dostarczone w kontekście wniosku o udzielenie wskazówek są zatrzymywane przez Komisję i mogą zostać wykorzystane w późniejszych procedurach, stosownie do rozporządzenia 1/2003. Dotyczy to również przypadków wycofania wniosków przez przedsiębiorstwa. V. LISTY INFORMACYJNE 20. List informacyjny zawiera: - skrócony opis faktów, w oparciu o które został wystosowany; - główne uzasadnienie prawne leżące u podstaw rozumienia przez Komisję nowych kwestii dotyczących art. 81 i/lub 82, które zostały przedstawione we wniosku. 21. List informacyjny może ograniczać się do części kwestii podniesionych we wniosku. Może również uwzględniać dodatkowe aspekty, oprócz aspektów poruszonych we wniosku. 22. Listy informacyjne będą publikowane na stronie internetowej Komisji z zachowaniem tajemnicy handlowej. 4

6 VI. SKUTKI LISTÓW INFORMACYJNYCH 23. Listy informacyjne mają przede wszystkim ułatwić przedsiębiorcom samodzielne przeprowadzenie świadomej oceny swoich porozumień i praktyk. 24. List informacyjny nie może z góry przesądzać o ocenie tej samej kwestii przez organa sądowe Wspólnoty. 25. List informacyjny nie jest wiążący w przypadku kolejnej oceny tych samych kwestii przez Komisję. List informacyjny dotyczący kwestii związanych z danym porozumieniem, decyzją lub praktyką nie wyklucza zbadania przez Komisję późniejszej skargi związanej z tym samym porozumieniem, decyzją lub praktyką. Jeśli jednak Komisja otrzyma skargę dotyczącą tych samych faktów, co leżące u podstaw poprzedniego listu informacyjnego, a w tejże skardze nie będzie przedstawionych nowych aspektów, które nie zostały uwzględnione w chwili przygotowywania listu informacyjnego lub ujęte w orzecznictwie europejskich organów sądowych, Komisja będzie z reguły uwzględniała poprzedni list informacyjny. 26. Listy informacyjne nie wiążą organów władzy ani organów sądowych Państw Członkowskich uprawnionych do stosowania art. 81 i 82. 5