DECYZJA RADY w sprawie nałożenia na Hiszpanię grzywny za manipulowanie danymi dotyczącymi deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2015) 209 final Embargo vista Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie nałożenia na Hiszpanię grzywny za manipulowanie danymi dotyczącymi deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji PL PL

2 UZASADNIENIE 1. KONTEKST ZALECENIA Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego. Dane dotyczące deficytu i długu publicznego odnoszące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do Traktatów, mają podstawowe znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii. Rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro 1 ustanawia system sankcji do celów zapewnienia sprawniejszego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro. W tym kontekście, aby zapobiec umyślnemu lub wynikającemu z poważnego zaniedbania wprowadzaniu w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, art. 8 ust. 1 tego rozporządzenia przewiduje, że Rada, stanowiąc na zalecenie Komisji, może zdecydować o nałożeniu grzywny na odpowiedzialne państwo członkowskie. Artykuł 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 upoważnia Komisję, jeżeli stwierdzi ona poważne poszlaki wskazujące na istnienie faktów, które mogą stanowić wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, do prowadzenia wszelkich koniecznych czynności wyjaśniających. W dniu 11 lipca 2014 r. Komisja wszczęła postępowanie wyjaśniające dotyczące manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011. Ustalenia wstępne w odniesieniu do postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011, zostały przesłane władzom hiszpańskim w dniu 19 lutego 2015 r. w celu przedstawienia przez nie uwag, zgodnie z wymogami art. 6 decyzji delegowanej Komisji 2012/678. Komisja wezwała Hiszpanię do przedstawienia uwag na piśmie na temat ustaleń wstępnych do dnia 19 marca 2015 r. Hiszpania przedstawiła uwagi na piśmie w dniu 24 marca 2015 r. Dnia [xx] maja 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie w sprawie postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/ ( sprawozdanie ), uwzględniając uwagi Hiszpanii. W sprawozdaniu stwierdzono, że podmiot wchodzący w skład sektora instytucji rządowych i samorządowych Królestwa Hiszpanii Regionalna Izba Kontroli Autonomicznej Wspólnoty Walencji, (IGGV) dopuścił się poważnych zaniedbań dotyczących nieksięgowania wydatków na ochronę zdrowia i nieprzestrzegania zasady memoriałowej w odniesieniu do rachunków narodowych (ESA 95), co doprowadziło do zgłoszenia Eurostatowi nieprawidłowych danych dotyczących publicznego deficytu budżetowego Hiszpanii w marcu 2012 r. Stwierdzono ponadto, że problem nierejestrowania wydatków nie został rozwiązany, mimo ogólnodostępnych informacji dotyczących istnienia i zakresu problemu przedstawianych w sprawozdaniach Regionalnego Trybunału Obrachunkowego. Ustanowione w art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 warunki dotyczące zalecenia Radzie nałożenia grzywny na państwo członkowskie zostały spełnione w stosunku do wprowadzenia w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu, do którego doszło 1 2 Dz.U. L 306 z , s. 1. [ ] PL 2 PL

3 wówczas, gdy Hiszpania zgłosiła Eurostatowi nieprawidłowe dane w marcu 2012 r., a zatem po wejściu w życie rozporządzenia z dniem 13 grudnia 2011 r. Zgodnie z art. 8 ust. 2 rozporządzenia kwota grzywny nie przekracza 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB) danego państwa członkowskiego, określonego na podstawie najnowszych danych. 2. OBLICZENIE KWOTY GRZYWNY Zgodnie z art. 14 decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. w sprawie postępowań wyjaśniających i grzywien związanych z manipulowaniem danymi statystycznymi, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011 3, Komisja powinna zagwarantować, że zalecana grzywna będzie skuteczna, proporcjonalna i odstraszająca. Grzywnę ustala się korzystając z dwuetapowej metodyki. Komisja określa najpierw kwotę odniesienia. Może ona następnie dostosować wysokość tej kwoty odniesienia w górę lub w dół, uwzględniając szczególne okoliczności danego przypadku. Zgodnie z art. 14 ust. 2 decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE kwota odniesienia w stosunku do grzywny, jaką należy nałożyć, jest równa 5 % wartości większego wpływu wprowadzenia w błąd na poziomie deficytu instytucji rządowych i samorządowych w Hiszpanii za odpowiednie lata objęte notyfikacją w kontekście procedury nadmiernego deficytu. Korekta wydatków zgłoszonych przez Królestwo Hiszpanii w notyfikacji w ramach procedury nadmiernego deficytu z kwietnia 2012 r., odpowiadająca nieuregulowanym wydatkom (głównie na opiekę zdrowotną), wyniosła 1,893 mld EUR. W związku z tym kwota odniesienia wynosi 94,65 mln EUR. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że podanie nieprawdziwych danych nie miało znaczącego wpływu na funkcjonowanie wzmocnionego zarządzania gospodarczego Unii, ze względu na ograniczony wpływ na deficyt Królestwa Hiszpanii jako całości. Ponadto, biorąc pod uwagę fakt, że zgłoszenie skorygowanych danych nastąpiło wkrótce po opublikowaniu nieprawidłowych danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii w kwietniu 2012 r., co umożliwiło dokonanie korekty danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii jeszcze w 2012 r., Komisja uważa, że w świetle konkretnych okoliczności Królestwo Hiszpanii mogłoby skorzystać z obniżenia kwoty grzywny z tego tytułu. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE, sprawozdanie wskazuje, że wprowadzenie w błąd było wynikiem poważnego zaniedbania. W sprawozdaniu nie stwierdzono, że wprowadzenie w błąd było umyślne i w związku z tym na podstawie konkretnych okoliczności nie stosuje się modulacji z tego tytułu. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że podanie nieprawdziwych danych dotyczyło głównie działania jednego podmiotu w sektorze instytucji rządowych i samorządowych Królestwa Hiszpanii (zob. w szczególności sekcja 3 sprawozdania). Komisja uważa, że możliwe byłoby obniżenie kwoty grzywny nałożonej na Królestwo Hiszpanii z tego tytułu w tych konkretnych okolicznościach. Chociaż w sprawozdaniu stwierdzono również, że informacje na temat istnienia i zakresu problemu były podawane do publicznej wiadomości przez szereg lat w sprawozdaniach Regionalnego Trybunału Obrachunkowego, okoliczność ta nie została uwzględniona na potrzeby dostosowania kwoty grzywny w górę, ponieważ przez większą część okresu objętego postępowaniem wyjaśniającym, tj. do momentu wejścia w życie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 w dniu 13 grudnia 2011 r., nie przewidywano żadnych sankcji wobec 3 Dz.U. L 306 z , s. 21. PL 3 PL

4 państw członkowskich za wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu i zadłużenia publicznego. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE punkt wyjścia stanowi fakt, że kwotą odniesienia powinna być największa stwierdzona kwota pomnożona przez liczbę lat w okresie czterech lat od ostatniego zawiadomienia, w których doszło do odnośnego wprowadzenia w błąd. W toku postępowania wyjaśniającego ujawniono wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu instytucji rządowych i samorządowych w Hiszpanii obejmujące szereg lat, począwszy od 1988 r. (zob. w szczególności sekcja 2.3 i 3 sprawozdania). Jednak ze względu na fakt, że rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 weszło w życie dopiero z dniem 13 grudnia 2011 r. i że nie przewidziano sankcji za wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego przed tą datą, w tych konkretnych okolicznościach nie stosuje się modulacji z tego tytułu. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że hiszpańskie organy statystyczne i wszystkie podmioty uczestniczące w sprawie wykazały wysoki poziom współpracy w toku postępowania wyjaśniającego, dostarczając Komisji żądanych informacji niezbędnych na potrzeby tego postępowania (zob. w szczególności sekcja 3 sprawozdania). Komisja uważa, że w tych konkretnych okolicznościach możliwe byłoby obniżenie kwoty grzywny nałożonej na Królestwo Hiszpanii z tego tytułu. W tym względzie Komisja uwzględniła w pewnym zakresie swoje praktyki w dziedzinie konkurencji, gdzie wysokość grzywny może zostać obniżona do 50 % z uwagi na współpracę z Komisją w trakcie postępowania wyjaśniającego. Biorąc pod uwagę współpracę Królestwa Hiszpanii w toku postępowania wyjaśniającego, a także inne wspomniane wyżej okoliczności łagodzące w tym konkretnym przypadku, Komisja zaleca Radzie ustalenie wysokości grzywny, która ma zostać nałożona na Hiszpanię, na kwotę 18,93 mln EUR, co odpowiada 20 % kwoty odniesienia. Artykuł 8 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 stanowi, że całkowita kwota grzywny nie może przekroczyć 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB) Królestwa Hiszpanii określonego na podstawie najnowszych danych. Zalecana grzywna nie przekracza 0,2 % PKB Hiszpanii w 2014 r. 3. WNIOSKI I ZALECENIA Podsumowując, w sprawozdaniu Komisji stwierdzono, że podmiot w sektorze instytucji rządowych i samorządowych Królestwa Hiszpanii (IGGV) dopuścił się poważnego zaniedbania dotyczącego nierejestrowania wydatków na opiekę zdrowotną (oraz nieprzestrzegania zasady memoriałowej) w rachunkach narodowych (ESA 95), co doprowadziło do nieprawidłowego zgłoszenia Eurostatowi danych na temat deficytu w 2012 r., tj. po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011. Na podstawie tych ustaleń Komisja zaleca Radzie nałożenie na Królestwo Hiszpanii grzywny w wysokości 18,93 mln EUR. PL 4 PL

5 Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie nałożenia na Hiszpanię grzywny za manipulowanie danymi dotyczącymi deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1173/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro 4, w szczególności jego art. 8 ust. 1, uwzględniając decyzję delegowaną Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. w sprawie postępowań wyjaśniających i grzywien związanych z manipulowaniem danymi statystycznymi, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011 5, uwzględniając sprawozdanie Komisji w sprawie postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011, przyjęte dnia [xx] maja 2015 r. 6, uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego. Dane dotyczące deficytu i długu publicznego odnoszące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do Traktatów, mają podstawowe znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii. (2) Na potrzeby bardziej skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro oraz aby zapobiec umyślnemu lub wynikającemu z poważnego zaniedbania wprowadzaniu w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, Rada, działając na zalecenie Komisji, może podjąć decyzję o nałożeniu grzywny na odpowiedzialne państwo członkowskie. (3) W dniu 11 lipca 2014 r. Komisja wszczęła postępowanie wyjaśniające dotyczące manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011. Ustalenia wstępne w odniesieniu do postępowania wyjaśniającego zostały przesłane władzom Hiszpanii w celu przedstawienia przez nie uwag w dniu 19 lutego 2015 r., zgodnie z wymogiem zawartym w decyzji delegowanej Komisji 2012/678. Hiszpania przedstawiła na piśmie uwagi dotyczące wstępnych ustaleń w dniu 24 marca 2015 r Dz.U. L 306 z , s. 1. Dz.U. L 306 z , s. 21. [ ] PL 5 PL

6 (4) Dnia [xx] maja 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie w sprawie postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011, uwzględniając uwagi przekazane przez Hiszpanię. (5) W sprawozdaniu Komisja stwierdziła, że podmiot wchodzący w skład sektora instytucji rządowych i samorządowych Hiszpanii Regionalna Izba Kontroli Autonomicznej Wspólnoty Walencji, dopuścił się poważnych zaniedbań dotyczących nieksięgowania wydatków na ochronę zdrowia i nieprzestrzegania zasady memoriałowej w odniesieniu do rachunków narodowych, co doprowadziło do zgłoszenia Komisji (Eurostatowi) nieprawidłowych danych dotyczących publicznego deficytu budżetowego Hiszpanii w marcu 2012 r. W oparciu o ustalenia Komisji, uzasadnione jest stwierdzenie, że wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu w wyniku poważnego zaniedbania miało miejsce wówczas, gdy Hiszpania zgłosiła Eurostatowi nieprawidłowe dane w marcu 2012 r. Powyższe informacje uzasadniają nałożenie grzywny. (6) Kwota grzywny nie przekracza 0,2 % produktu krajowego brutto Hiszpanii w 2014 r. (7) Kwota odniesienia w stosunku do grzywny, jaką należy nałożyć, powinna być równa 5 % wartości większego wpływu wprowadzenia w błąd na poziomie deficytu instytucji rządowych i samorządowych w Hiszpanii za odpowiednie lata objęte notyfikacją w kontekście procedury nadmiernego deficytu. Korekta wydatków zgłoszonych przez Królestwo Hiszpanii w notyfikacji w ramach procedury nadmiernego deficytu z kwietnia 2012 r. wyniosła 1,893 mld EUR. W związku z tym kwota odniesienia powinna wynosić 94,65 mln EUR. (8) Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji podanie nieprawdziwych danych nie miało znaczącego wpływu na funkcjonowanie wzmocnionego zarządzania gospodarczego Unii, ze względu na ograniczony wpływ na deficyt Królestwa Hiszpanii jako całości. Stwierdza się w nim ponadto, że zgłoszenie skorygowanych danych nastąpiło wkrótce po opublikowaniu nieprawidłowych danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii w kwietniu 2012 r., co umożliwiło dokonanie korekty danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii jeszcze w 2012 r Te informacje uzasadniają zmniejszenie kwoty grzywny. (9) Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji wprowadzenie w błąd było wynikiem poważnego zaniedbania. W tym względzie nie powinno się stosować modulacji kwoty grzywny. (10) Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji podanie nieprawdziwych danych dotyczyło głównie działania jednego podmiotu w sektorze instytucji rządowych i samorządowych Hiszpanii. Te informacje uzasadniają zmniejszenie kwoty grzywny. (11) Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji odpowiednie działania państwa członkowskiego, w odniesieniu do których ma zostać nałożona grzywna, miały miejsce w okresie od 13 grudnia 2011 r., kiedy weszło w życie rozporządzenie (UE) nr 1173/2011, do momentu rozpoczęcia postępowania wyjaśniającego. Stwierdza się w nim też, że niewłaściwie zgłaszane dane dotyczące PL 6 PL

7 deficytu zostały skorygowane w związku z notyfikacją w ramach procedury nadmiernego deficytu w październiku 2012 r. W tym względzie nie powinno się stosować modulacji kwoty grzywny w związku z czasem trwania wprowadzenia w błąd. (12) Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji hiszpańskie organy statystyczne i wszystkie podmioty uczestniczące w sprawie wykazały wysoki poziom współpracy w toku postępowania wyjaśniającego. Te informacje uzasadniają zmniejszenie kwoty grzywny. (13) W tych okolicznościach kwota grzywny, która zostanie nałożona na Hiszpanię, powinna wynosić 18,93 mln EUR, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Na Hiszpanię nakłada się grzywnę w wysokości 18,93 mln EUR za wprowadzenie w błąd, w wyniku poważnego zaniedbania, w odniesieniu do danych dotyczących publicznego deficytu budżetowego, przedstawione w sprawozdaniu Komisji Europejskiej w sprawie postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011. Artykuł 2 Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Hiszpanii. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 7 PL