WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA OPOLSKI Opole, dnia 15 października 2018 r. BZK.II BZ Pan Czesław BIŁOBRAN Starosta Powiatu Nyskiego Szef Obrony Cywilnej Powiatu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Podstawowe informacje formalno-prawne dotyczące kontroli 1) Nazwa i adres jednostki kontrolowanej: Starostwo Powiatowe w Nysie, ul. Piastowska 33, Nysa. 2) Podstawa prawna podjęcia kontroli: 4 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin (Dz.U.nr 96, poz. 850) w związku z art. 17 ust.6 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U z 2018r., poz. 1459) 3) Zakres kontroli a) przedmiot kontroli: Realizacja zadań obrony cywilnej na obszarze powiatu, Zagadnienia podlegające kontroli: Opracowanie, uzgadnianie i aktualizacja Powiatowego planu obrony cywilnej, Powiatowego planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowej ; Ustalanie zadań, kontrolowanie ich realizacji oraz koordynowanie działalności w zakresie przygotowań i realizacji zadań OC na obszarze działania Szefa OC Powiatu; Organizowanie i koordynowanie szkoleń oraz ćwiczeń obrony cywilnej; Tworzenie i przygotowanie do działania powiatowych jednostek organizacyjnych obrony cywilnej. Podczas prowadzenia czynności kontrolnych przebadano dokumenty z reprezentatywnej próby zbioru dokumentów źródłowych Starostwa Powiatowego w Nysie będących w zakresie tematycznym przeprowadzanej kontroli. Badania przeprowadzono przy zastosowaniu kryteriów kontroli: legalności, rzetelności. b) okres objęty kontrolą: od 01 stycznia 2016 r. do dnia kontroli. 4) Rodzaj kontroli : problemowa. 5) Tryb kontroli: zwykły. 6) Termin kontroli: 06 września 2018 r. Strona 1 z 13

2 7) Skład zespołu kontrolnego: Piotr Jadczak kierownik Oddziału Obrony Cywilnej i Spraw Obronnych w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu przewodniczący zespołu kontrolującego 1 ; Barbara Zając starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Obrony Cywilnej i Spraw Obronnych w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu członek zespołu kontrolującego 2 ; Grzegorz Szulc inspektor wojewódzki w Oddziale Obrony Cywilnej i Spraw Obronnych w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu członek zespołu kontrolującego 3. 8) Kierownik jednostki kontrolowanej: Czesław Biłobran - Starosta Powiatu Nyskiego, funkcję tę pełni od 26 listopada 2014 r. 9) Kierownik kontrolowanej komórki organizacyjnej: Henryka Wołochacz Naczelnik Wydziału Bezpieczeństwa i Polityki Społecznej. II. Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta Działania Starosty - Szefa OC Powiatu w zakresie objętym kontrolą oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami. Powyższą ocenę uzasadniają następujące ustalenia kontroli 4 i wynikające z nich oceny cząstkowe: 1. Opracowanie, uzgadnianie oraz aktualizacja Powiatowego planu obrony cywilnej, Powiatowego planu ochrony zabytków na wypadek zbrojnego i sytuacji kryzysowej Zgodnie z 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin Szef Obrony Cywilnej Powiatu posiada opracowany i uzgodniony Plan Obrony Cywilnej Powiatu Nyskiego. 5 Sposób opracowania części głównej Planu, procedur postępowania oraz załączników funkcjonalnych, zarówno w części opisowej jak i graficznej spełnia wymagania zawarte w zarządzeniu nr 103/12 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin. Przedmiotowy dokument został zaopiniowany 6 przez Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego OUW, działającego z upoważnienia Wojewody Opolskiego oraz, zgodnie z opisem, wprowadzony do stosowania zarządzeniem nr 26/12 Starosty Nyskiego - Szefa Obrony Cywilnej Powiatu z dnia 1 października 2012 roku w sprawie zasad 1 Upoważnienie Wojewody Opolskiego nr BZK.II BZ z 30 sierpnia 2018r. 2 Upoważnienie Wojewody Opolskiego nr BZK.II BZ z 30 sierpnia 2018r. 3 Upoważnienie Wojewody Opolskiego nr BZK.II BZ z 30 sierpnia 2018r. 4 Ustalenia kontroli oparte zostały na podstawie analizy przedłożonych do kontroli dokumentów w Starostwie Powiatowym, materiałów własnych Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego, a także uzyskanych odpowiedzi od pracowników Wydziału Bezpieczeństwa i Polityki Społecznej SP w Nysie. 5 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 1 pliki: wybrane strony Planu Obrony Cywilnej.pdf; 6 Dowody potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się w systemie EZD: Dowód pliki: akta sprawy BZK.II GS; Strona 2 z 13

3 opracowania planu obrony cywilnej powiatów i gmin. Plan został uzgodniony z 8. jednostkami, w tym: administracją zespoloną, Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie oraz wydziałami Starostwa. Plan ma odniesienia i jest właściwie skorelowany z innymi planami powiatu planem zarządzania kryzysowego oraz planem operacyjnego funkcjonowania powiatu w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny. Szczegółowe opisy realizacji poszczególnych zadań są ujęte w załącznikach funkcjonalnych Planu i odzwierciedlają specyfikę planowania i realizacji zadań OC na szczeblu powiatowym. W trakcie sprawdzania w/w dokumentu stwierdzono, że na stronie tytułowej brak jest podpisu kierownika komórki opracowującej Plan, w Rejestrze zmian nie dokonano żadnych adnotacji o wprowadzonych aktualizacjach oraz wdrożono go zarządzeniem, którego treść i tytuł nie koresponduje z ujętą w Planie preambułą wprowadzania go w życie. Integralną częścią Planu są załączone do niego karty realizacji zadań OC (KRZOC), opracowane przez jednostki powiatowej administracji zespolonej i inne podmioty (20 szt.) przewidziane do prowadzenia przygotowań i realizacji przedsięwzięć w zakresie obrony cywilnej. Skontrolowano 5 losowo wybranych KRZOC: kartę nr KP PSP w Nysie, karty nr 1.1, 3.1, Starosty Nyskiego Szefa Obrony Cywilnej Powiatu oraz kartę nr KP Policji w Nysie. 7 Analiza KRZOC wykazała, że przyjęto nieprawidłową metodykę opracowania i wypełniania kart, ponieważ: 1) Starosta Nyski Szef Obrony Cywilnej Powiatu nie jest organem opracowującym KRZOC jego dokumentem planistycznym jest Plan OC; karty opracowują wyłącznie instytucje państwowe, ( ) przewidziane do prowadzenia przygotowań i realizacji przedsięwzięć w zakresie obrony cywilnej, o których mowa w 3 Zarządzenia nr 103/12 Wojewody Opolskiego z dnia 8 czerwca 2012 r.; 2) karty powinien zatwierdzać dyrektor/szef podmiotu realizującego zadanie; podpisywać wykonujący zadanie lub koordynator; natomiast szef OC powiatu (lub osoba upoważniona) je uzgadniać; 3) w rubryce Procedura należy opisać sposób postępowania, czynności, które należy wykonać w celu realizacji zadania OC; 4) rubryka Dodatkowe ustalenia służy do uzupełnienia informacji dotyczącej opisywanego zadania OC i nie należy w niej ujmować innych zadań ujętych w PPZK czy też POFP, które realizuje podmiot opracowujący kartę. Dla zapewnienia sprawnego i skutecznego przebiegu ewakuacji ludności na terenie powiatu na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny został opracowany w 2010 roku Plan ewakuacji III stopnia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny powiatu nyskiego 8, który jest załącznikiem funkcjonalnym do Planu OC. Plan spełnia w części opisowej wymagania ujęte w dokumentach normatywno-metodycznych z tego obszaru. 9 Dokument ten został uzgodniony z kluczowymi podmiotami na szczeblu 7 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 2 pliki: Przykładowe KRZOC.pdf; 8 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 3 pliki: wybrane strony Planu ewakuacji III stopnia ( ).pdf; 9 Zarządzenie nr 4/09 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej z dnia 8 stycznia 2009 r. w sprawie opracowania planów ewakuacji III stopnia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny oraz Instrukcja w sprawie zasad ewakuacji ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia wprowadzona do użytku przez SOCK w 2008 r.; Strona 3 z 13

4 powiatowym, w tym z WKU Nysa, Placówką Straży Granicznej w Nysie oraz Powiatem Prudnickim. Oddzielnym załącznikiem do przedmiotowego Planu, który przedłożono do wglądu, jest Plan ewakuacji (przyjęcia) zwierząt III stopnia na wypadek zagrożeń bezpieczeństwa państwa i wojny powiatu nyskiego opracowany przez Powiatowego Lekarza Weterynarii. 10 Należy dodać, że z inicjatywy Wydziału BiPS podpisano 3 lutego 2017 r. porozumienie pomiędzy Gminą Nysy a Gminą Prudnik w sprawie zapewnienia 3500 miejsc dla potrzeb przyjęcia ewakuowanej ludności z Gminy Nysa w sytuacji kryzysowej, zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny. 11 W kontrolowanym Planie stwierdzono, że liczba osób przewidzianych do ewakuacji wykazana w Zestawieniach 12 jest niezgodna z danymi ujętymi w Ocenie stanu przygotowań w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej w powiecie nyskim wg stanu na dzień 31 grudnia 2017 roku. Plan jako załącznik funkcjonalny wchodzący w skład planu obrony cywilnej podlega bieżącej aktualizacji, nie rzadziej jednak niż co dwa lata. 13 Ponadto, załączona do Planu mapa w skali 1: jest dokumentem bez naniesionych na nią elementów graficznych, w związku z powyższym, nie spełnia wymogów ustalonych w zarządzeniu nr 4/09 Wojewody Opolskiego - Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego z dnia 8 stycznia 2009 r. w sprawie opracowania planów ewakuacji III stopnia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny. Zgodnie z Instrukcją 14, część graficzna planu ewakuacji to mapa, na której zaznacza się m.in. drogi ewakuacji ludności, miejsca ich przyjęcia, itp., wraz z legendą. Należy zatem opracować mapę, tak aby jej część graficzna spełniała przyjęte wymogi. Zgodnie z 3 pkt 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin, Szef Obrony Cywilnej Powiatu planuje i zapewnia ochronę oraz ewakuację dóbr kultury i innego mienia na wypadek zagrożenia zniszczeniem. W związku z powyższym poddano ocenie Plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych Powiatu Nyskiego, który został opracowany zgodnie z rozporządzeniem Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 r. w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. Dokument został wykonany w 2005 r. w 2 egzemplarzach, i został uzgodniony z Wojewodą Opolskim oraz Opolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków. 15 Układ i treść części opisowej dokumentu nie budzą żadnych zastrzeżeń. Stwierdzono jednak brak mapy, a więc części graficznej 16 Planu, na którą nanosi się zabytki w formie znaków umownych wraz z opisem i legendą. W trakcie kontroli, pracownik Wydziału poinformował, że w Starostwie jest opracowywany Powiatowy plan ochrony zabytków ponieważ podległe gminy w latach opracowały nowe plany. W odniesieniu do zapisu 3 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów 10 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 4 pliki: wybrane strony Planu ewakuacji zwierząt( ).pdf; 11 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 5 pliki: Porozumienie zawarte pomiędzy Gminą Nysa a Gminą Prudnik ( ).pdf; 12 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 6 plik: Zestawienie liczby osób do ewakuacji oraz śr. transportu.pdf; 13 Załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 103/12 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia roku; 14 Instrukcja w sprawie zasad ewakuacji ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia; 15 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 7 pliki: Wybrane strony Planu ochrony zabytków ( ).pdf; 16 Instrukcja przygotowania i realizacji planów ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. Strona 4 z 13

5 obrony cywilnej województw, powiatów i gmin dotyczącego opiniowania planów obrony cywilnej przez Szefa Obrony Cywilnej Powiatu ustalono, że wszystkie gminy wykonały plany OC i uzyskały pozytywną opinię Starosty. 17 Mając powyższe na uwadze, działalność kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami dotyczącymi opracowania Powiatowego planu obrony cywilnej oraz Powiatowego planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowej. 2. Ustalanie zadań, kontrolowanie ich realizacji oraz koordynowanie działalności w zakresie przygotowań i realizacji zadań OC na obszarze działania szefa OC powiatu. Na podstawie art. 17 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 1967r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej 18 terenowym organem obrony cywilnej jest Starosta, który zobligowany jest do kierowania oraz koordynowania przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej na obszarze powiatu. Zgodnie z 17 ust.10 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Nysie 19 do zakresu działania Wydziału Bezpieczeństwa i Polityki Społecznej należy realizacja zadań z zakresu zarządzania kryzysowego, obrony cywilnej i obronności, informacji niejawnej, ochrony i promocji zdrowia, opieki społecznej, stowarzyszeń, współpracy z organizacjami pozarządowymi. W 8 zarządzenia nr 24/2016 Starosty Nyskiego z dnia 13 lipca 2016 r. w sprawie zakresu zadań oraz organizacji wewnętrznej wydziałów Starostwa Powiatowego w Nysie oraz w zakresie obowiązków pracownika odpowiedzialnego za realizację zadań OC 20 zidentyfikowano obszary działania Szefa OC powiatu, określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin 21. Starosta - Szef OC Powiatu - działając na podstawie 4 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 roku ustala zadania w zakresie przygotowań i realizacji przedsięwzięć OC szefom obrony cywilnej gmin. W okresie objętym kontrolą wydawano, w formie wytycznych do działalności w dziedzinie obrony cywilnej, roczne plany działania w zakresie obrony cywilnej na lata 2016, 2017 i Opracowane na szczeblu powiatu i gmin roczne plany działania w zakresie obrony cywilnej zostały uzgodnione z właściwymi dla swojego terenu działania organami obrony cywilnej 22. W trakcie kontroli stwierdzono nieprawidłowości w zakresie przekazywania i uzgadniania rocznych planów działania OC. Wytyczne Szefa OC Powiatu przekazywane były do szefów 17 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 8 pliki: Opinia do gminnego planu OC. pdf; 18 Dz.U z 2018 r. poz Uchwała nr 90/231/2016 Zarządu Powiatu w Nysie z dnia 16 czerwca 2016r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Nysie, zmieniona uchwałami Zarządu Powiatu w Nysie nr: 102/260/2016 z r.; 156/412/2017 z r.; 191/505/2018 z r. 20 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD, Dowód nr 9 - plik: Zakres czynności pracownika Wydziału Bezpieczeństwa i Polityki Społecznej, realizującego kontrolowane sprawy oraz naczelnika Wydziału. 21 Zgodnie z 3-5 rozporządzenia do zadań szefa OC powiatu należy m.in. dokonywanie oceny stanu przygotowań obrony cywilnej; ustalanie zadań i kontrolowanie ich realizacji oraz koordynowanie i kierowanie działalnością szefów obrony cywilnej gmin w zakresie przygotowania i realizacji zadań OC; opracowywanie i opiniowanie planów obrony cywilnej; organizowanie i koordynowanie szkoleń oraz ćwiczeń obrony cywilnej; przygotowywanie i zapewnienie działania systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania o zagrożeniach; tworzenie i przygotowywanie do działań jednostek organizacyjnych obrony cywilnej; opracowywanie informacji dotyczących realizowanych zadań. 22 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD, Dowód nr 10 Przekazywanie i uzgadnianie gminnych rocznych planów działania OC w latach pdf; Dowód nr 11 - Zestawienie terminów uzgadniania rocznych planów działania OC w latach pdf. Strona 5 z 13

6 OC gmin przez pracownika Wydziału Bezpieczeństwa i Polityki Społecznej Starostwa w wersji roboczej (nie uzgodnione i nie podpisane przez Starostę) wyłącznie pocztą elektroniczną. 23 Zgodnie z treścią maila dokumentacja miała być powtórnie przekazana po jej uzgodnieniu i podpisaniu przez Starostę. W aktach spraw: BS I MS, BS I MS i BS I MS brak dowodów potwierdzających przesłanie terenowym organom obrony cywilnej, w formie papierowej, rocznych planów działania w zakresie obrony cywilnej 24. Nie wszystkie zadania wynikające z planów działania na lata zostały wykonane, gros z nich zrealizowano nieterminowo. 25 Dla przykłady w 2018 r. na 10 zadań realizowano 5, w tym 2 po ponagleniu. Szef OC Powiatu sporządza, na wniosek Szefa OC Województwa, 26 szczegółową informację z realizacji zadań w zakresie OC w danych roku kalendarzowym. Sprawozdanie uwzględnia dane pozyskane od szefów obrony cywilnej gmin z terenu powiatu 27. Na podstawie 4 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. Szef Obrony Cywilnej Powiatu jest uprawniony do kontrolowania szefów obrony cywilnej gmin w zakresie przygotowań i realizacji przedsięwzięć OC. Kontrole problemowe z zakresu obrony cywilnej ujęte są w rocznych planach działania OC na dany rok kalendarzowy. Ustalono, że pracownicy Wydziału, na podstawie imiennych upoważnień wydanych przez Starostę Nyskiego, przeprowadzili w latach kontrole problemowe na temat realizacji zadań obrony cywilnej na obszarze działania Szefa Obrony Cywilnej Gminy: Pakosławice ( r.), Paczków ( r.), Nysa ( r.), Skoroszyce ( r.) i Głuchołazy ( r.). Dokumentacja z przeprowadzonych kontroli zawierała zawiadomienie o kontroli, upoważnienie do kontroli dla osób ją przeprowadzających, wystąpienie pokontrolne 28. Analiza dokumentacji kontrolnej wykazała, że nie zawiera ona Programu kontroli, w których uwzględnia się m.in. cel kontroli, okres objęty kontrolą, tematykę kontroli, której szczegółowość jest adekwatna do celu kontroli oraz istotności i złożoności badanego obszaru. Według informacji przekazanej przez p. M. Sypienia - pracownika Starostwa, podczas kontroli, szefowie obrony cywilnej gmin nie kontrolują jednostek organizacyjnych działających na obszarze gminy w zakresie przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej 29. Zespół kontrolny Starosty kontrolując realizację zadań w zakresie obrony cywilnej w gminach nie stwierdził nieprawidłowości w tym obszarze w ww. kontrolowanych jednostkach. 30 Zaniechanie prowadzenia kontroli realizacji zadań jest niedopełnieniem obowiązku wynikającego z 4 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2002 r. 23 na skrzynkę pocztową pracownika realizującego sprawy OC w jednostce samorządu terytorialnego. 24 Czynności kancelaryjne w Starostwie Powiatowym w Nysie wykonywane są w systemie tradycyjnym z możliwością korzystania z narzędzi informatycznych do wspomagania procesu obiegu dokumentacji. 25 Dowody zgromadzone w toku kontroli,potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się w systemie EZD: Dowód nr 12 plik : Zestawienie terminów realizacji zadań przez Starostwo Powiatowe w Nysie w 2017 i 2018 do dnia kontroli opracowanie własny 26 6 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin 27 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 13 -plik: Informacje roczne wybranych j.s.t. powiatu nyskiego za pdf.; Dowód nr 14 plik: Informacje roczne wybranych j.s.t. powiatu nyskiego za 2017 rok. Zbiorcze informacje o sposobie realizacji wytycznych Szefa OC województwa za rok 2016 i 2017 r. powiatu nyskiego znajdują się w systemie EZD, akta sprawy BZK.II BZ; BZK.II BZ. 28 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 15 - plik: Tabela 4.Zestawienie kontroli przeprowadzonych przez upoważnionych pracowników SP w Nysie w latach pdf Dowód nr 16 plik: Dokumentacja z przeprowadzonej kontroli w UG Pakosławice( ).pdf; Dowód nr 17 - plik: Dokumentacja z przeprowadzonej kontroli w UM w Paczkowie ( ) pdf; Dowód nr 18- plik; Dokumentacja z przeprowadzonej kontroli w UM w Nysie ( r. ).pdf; Dowód nr 19 - plik: Dokumentacja z przeprowadzonej kontroli w UG Skoroszyce ( ).pdf; Dowód nr 20 plik: Dokumentacja z przeprowadzonej kontroli w UM w Głuchołazach r.pdf 29 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 21 - plik: Zestawienie kontroli przeprowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego powiatu nyskiego w latach tabela 4a.pdf 30 W pkt 1 ustaleń kontroli zawartych w wystąpieniach pokontrolnych brak danych na temat działalności kontrolnej prowadzonej przez jednostkę kontrolowaną Strona 6 z 13

7 w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin (Dz. U nr 96, poz. 850). Konieczne jest wzmocnienia przez Szefa OC Powiatu, w ramach koordynowania i kierowania działalnością w zakresie przygotowania i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej na obszarze powiatu, nadzoru nad realizacją zadań przez szefów OC gmin. W pierwszej kolejności niezbędne jest wyegzekwowanie prowadzenia kontroli w jednostkach organizacyjnych działających na obszarze gminy, przewidzianych w planie obrony cywilnej gminy do realizacji zadań OC, zgodnie z kartą realizacji zadania OC (KRZOC). Szef Obrony Cywilnej Powiatu przedkładał szefowi OC województwa oceny stanu przygotowań obrony cywilnej powiatu 31. Przekazane oceny za lata 2016 i 2017 opracowano w oparciu o dane szefów obrony cywilnej gmin, według ustalonego wzoru i zakresu tematycznego 32.Wg. informacji przekazanych przez p. Sypienia w trakcie kontroli wynika, że przesłane dokumenty z gmin podlegały analizie merytorycznej i weryfikacji, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości były dokonywane stosowne korekty przez gminy. Zaleca się dokumentowanie, w aktach sprawy, informacji potwierdzających dokonanie korekty danych zawartych w ocenach szefów OC gmin. W toku kontroli ustalono, że Wydział Bezpieczeństwa i Polityki Społecznej w imieniu Szefa OC Powiatu, koordynuje działalność 9. jednostek samorządowych w zakresie przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej (UM w Głuchołazach, UG Kamiennik, UM w Korfantowie, UG w Łambinowicach, UM w Nysie, UM w Otmuchowie, UM w Paczkowie, UG Pakosławice i UG w Skoroszycach).Zadanie to realizowane jest m.in. poprzez organizację spotkań z udziałem pracowników, zajmujących się problematyką obrony cywilnej w urzędach. W kontrolowanym okresie narady szkoleniowo - instruktażowe przeprowadzono: 29 stycznia 2016 r., 24 lutego 2017r. i 26 lutego 2018 r. 33 Według informacji przekazanych przez p. Sypienia jednostki samorządu terytorialnego powiatu nyskiego nie organizowały narad z zakresu problematyki OC w latach Działalność kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami w obszarze przekazywania szefom OC gmin rocznych planów działania w zakresie OC, bieżącej realizacji zadań OC, dokonywania weryfikacji pozyskanych informacji z jednostek samorządu terytorialnego do sporządzania sprawozdań, ocen oraz w działalności kontrolnej. 3) Organizowanie oraz koordynowanie szkoleń i ćwiczeń obrony cywilnej Realizacja szkoleń podstawowych i doskonalących w powiecie nyskim odbywała się zgodnie z dokumentacją planistyczną zatwierdzoną przez Szefa Obrony Cywilnej Powiatu. W latach szkolenia z zakresu obrony cywilnej i ochrony ludności zostały ujęte 31 o których mowa w 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. i wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 30 sierpnia 2016r. w sprawie opracowywania oceny stanu przygotowań ochrony ludności i obrony cywilnej w województwach. Dowody potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się w systemie EZD: Dowód pliki: Ocena powiatu nyskiego wg. stanu na dzień r. i wg. stanu na dzień r - akta sprawy BZK.II BZ i BZK.II BZ. 32 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 22 - plik: Potwierdzenie przesłania przez j.s.t. oceny za 2016 r.pdf.; Dowód nr 23- plik: Zestawienie terminów przekazania do SP ocen za 2016 i 2017 rok. pdf. 33 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD Dowód nr 24 plik: Tabela 3 Zestawienia spotkań, narad organizowanych przez Starostwo Powiatowe w Nysie z zakresu problematyki OC w latach pdf; Dowód nr 25 plik: Dokumentacja z organizowanych narad (zawiadomienie o naradzie + lista obecności).pdf. 34 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD Dowód nr 26 plik: Tabela 3a. Zestawienie spotkań, narad organizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego powiatu nyskiego.pdf. Strona 7 z 13

8 w dziale Edukacja w kalendarzowym planie działania Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nyskiego w zakresie planowania, organizacji i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej. Nie opracowywano innych planów przedsięwzięć szkoleniowych organizowanych na szczeblu powiatu nyskiego, zawierających zagadnienia tematyczne wraz terminem ich realizacji, mimo iż takie zadanie zostało określone do realizacji w ww. planie działania na rok 2017 i W okresie objętym kontrolą nie organizowano szkoleń podstawowych. Wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 11 stycznia 2016 roku r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu obrony cywilnej zobowiązują Szefa OC Powiatu do organizacji szkoleń dla określonych grup szkoleniowych, tj. kierowników powiatowych jednostek organizacyjnych, nauczycieli przedmiotu edukacji dla bezpieczeństwa, członków formacji obrony cywilnej szczebla powiatowego i komendantów gminnych formacji obrony cywilnej. Według informacji uzyskanej od inspektora Marka Sypienia powodem nieorganizowania szkoleń podstawowych w zakresie OC w latach był brak wystarczających środków finansowych w budżecie Starostwa na ich organizację z wykorzystaniem zewnętrznych ośrodków szkolenia. Ww. wytyczne dają możliwość realizacji szkoleń z wykorzystaniem kadry wykładowej jednostek organizacyjnych powiatu oraz służb powiatowej administracji zespolonej, co niewątpliwie zmniejszyłoby koszty organizacji tych szkoleń. Ponadto dla każdej grupy szkoleniowej winien być opracowany program szkolenia podstawowego zgodnie z założeniami, stanowiącymi załącznik nr 1 do wytycznych, który po zatwierdzeniu przez Szefa Obrony Cywilnej Powiatu, będzie podstawą programową dla organizacji szkoleń podstawowych w następnych latach. Ponadto Starostwo Powiatowe w Nysie współpracuje z WBiZK w zakresie przeszkolenia szefów obrony cywilnej miast/gmin i powiatu oraz pracowników realizujących zadania OC w urzędach szczebla powiatowego i gminnego. W związku z powyższym w 2016 r. w zakresie podstawowym zostało przeszkolonych 3. wójtów (burmistrzów) z gminy Otmuchów, Korfantów, Pakosławice oraz Wicestarosta Nyski. W ramach szkoleń doskonalących z zakresu obrony cywilnej i ochrony ludności w latach organizowano wyłącznie narady szkoleniowe dla pracowników jednostek samorządu terytorialnego dotyczące bieżącej realizacji zadań. Ponadto zagadnienia obrony cywilnej i ochrony ludności były prezentowane na szkoleniach obronnych. Przykładem włączania tematyki obrony cywilnej i ochrony ludności do szkolenia obronnego są przedsięwzięcia z dnia października 2016 r. 35 i 5-6 października 2017 r. 36, na których omawiano m.in. zasady funkcjonowania łączności radiowej na potrzeby OC, zasady wykorzystywania podmiotów leczniczych na potrzeby ochrony ludności. Tematyka obrony cywilnej i ochrony ludności była realizowana również podczas wojewódzkich treningów systemu wykrywania i alarmowania oraz przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego, takich jak np. Sudety 2016 w dniu 23 listopada 2016 r., Sudety w dniu 27 września 2017 r., czy Sudety w dniu 14 marca 2018 r. Każdy trening poprzedzony był instruktażem dla uczestników szczebla powiatowego 37. Wykonując przedsięwzięcia szkoleniowe właściwie dokumentowano proces szkoleniowy. Na etapie planowania i przeprowadzenia szkolenia oraz sprawozdawczości, dokumentacja 35 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 27 plik: Dokumentacja szkolenia obronnego z dnia r.pdf.; 36 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 28 plik: Dokumentacja szkolenia obronnego z dnia r.pdf.; 37 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 29 plik: Pismo zawiadamiające i lista obecności na instruktażu w dniu r. do Treningu Sudety 17. Strona 8 z 13

9 zawierała: plan szkolenia, pisma zawiadamiające o szkoleniu, listę obecności, sprawozdanie (jeżeli było wymagane). Szkolenie w zakresie powszechnej samoobrony ludności realizowane jest poprzez rozpowszechnianie informacji edukacyjnych przy pomocy Internetu. Dodatkowo Starostwo Powiatowe w Nysie współorganizowało w marcu 2018 r. Powiatowe eliminacje Ogólnopolskiego Turnieju Wiedzy Pożarniczej Młodzież zapobiega pożarom 38.W latach nie inicjowano innych form propagowania wiedzy, takich jak: konkursy plastyczne, bądź zawody dla dzieci i młodzieży dotyczące ochrony ludności. Nie wydawano również materiałów edukacyjnych w formie broszur i ulotek. Mimo szerokiego dostępu społeczeństwa do internetowych treści w obszarze ochrony ludności należy podejmować działania zapewniające bezpośredni przekaz wiedzy dla mieszkańców powiatu przy współpracy służb, inspekcji i straży powiatowych. 4) Tworzenie i przygotowanie do działania powiatowych jednostek organizacyjnych obrony cywilnej Według stanu na dzień 6 września br. na terenie powiatu działają wyłącznie radiofoniczne drużyny alarmowania (RDA) 39, które uworzono po wejściu w życie Zarządzenia nr 30/15 Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego Wojewody Opolskiego z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania wojewódzkiego systemu wczesnego ostrzegania o zagrożeniach oraz wojewódzkiego systemu wykrywania i alarmowania na terenie województwa opolskiego, oraz Wytycznych. 40 W trakcie kontroli Marek Sypień potwierdził, że status 9 gminnych RDA, ich stan osobowy, podstawowe wyposażenie, gotowość do realizacji działań itp. pozostaje bez zmian, tak jak w przesłanym do WBiZK OUW piśmie nr BS MS z dnia 9 lutego 2017 r. 41 Jednak, nie wszyscy członkowie gminnych RDA (gminy Kamiennik i Skoroszyce) mają nadane przydziały organizacyjno mobilizacyjne. Jest to niezgodne z rozporządzeniem MSWiA z dnia 26 września w sprawie odbywania służby w obronie cywilnej, które szczegółowo określa kto nadaje przydziały org.- mob. oraz komu wyraża zgodę na nadanie przydziału właściwy terytorialnie wojskowy komendant uzupełnień. Zgodnie z ocenami przesłanymi przez Starostwo Powiatowe w latach wszystkie gminne RDA brały udział w treningach elementów SWA organizowanych przez OUW. Oprócz tego, w ramach koordynacji zadań OC, w lutym 2017 r., w Starostwie przeprowadzono instruktaż dla osób realizujących zadania SWA/SWO. Innych szkoleń i ćwiczeń formacji nie prowadzono. Starosta Nyski nie powołał powiatowej drużyny wykrywania i alarmowania (DWA), pomimo iż to zadanie zostało określone w zarządzeniu Wojewody nr 30/15. W przesłanym przez Starostwo piśmie nr BS MS z dnia 10 września 2015 r. 42 wynika, że struktura etatowa, obciążenie obowiązkami pracowników, brak środków finansowych oraz brak specjalistów z zakresu rozpoznania chemiczno radiacyjnego nie daje możliwości utworzenia na bazie Powiatu formacji DWA. 38 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 30 plik: Protokół z posiedzenia jury eliminacji powiatowych z r. pdf.; 39 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 31 pliki: Zestawienie FOC. pdf; 40 Wytyczne Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego z dnia 28 lipca 2015 r. w sprawie zasad wymiany informacji między elementami Systemu Wczesnego Ostrzegania, Systemu Wykrywania i Alarmowania wszystkich szczebli terenowych oraz struktur organizacyjnych, zadań i podstawowego wyposażenia formacji obrony cywilnej wchodzących w skład Systemu Wykrywania i Alarmowania w województwie opolskim 41 Dowody zgromadzone w toku kontroli, potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się jako skany w systemie EZD: Dowód nr 32 pliki: Pismo w sprawie oceny stanu zorganizowania FOC.pdf 42 Dowody potwierdzające powyższy stan faktyczny, znajdują się w systemie EZD: Dowód pliki: akta sprawy BZK.II GS. Strona 9 z 13

10 Działalność kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami. III. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości: W wyniku kontroli stwierdzono uchybienia i nieprawidłowości: 1) Plan OC Powiatu Nyskiego został wdrożony w życie niewłaściwym zarządzeniem Starosty. Przedmiotowe zarządzenie dotyczyło zasad opracowania planu obrony cywilnej powiatów i gmin. 2) W Planie Obrony Cywilnej Powiatu Nyskiego: strona tytułowa została opracowana niezgodnie z wytycznymi wynikającymi z Zarządzenia nr 103/12 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej województwa z dnia 8 czerwca 2012 w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin. w Rejestrze zmian nie wprowadzono żadnych adnotacji o prowadzonych aktualizacjach nieprawidłowo opracowano, zatwierdzono i uzgodniono karty realizacji zadań obrony cywilnej. 3) W Planie ewakuacji III stopnia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny powiatu nyskiego : nie prowadzono aktualizacji, mapa nie spełnia wymogów określonych w Instrukcji w sprawie zasad ewakuacji ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia ponieważ nie zawiera elementów graficznych. 4) Nie opracowano mapy do Powiatowego planu ochrony zabytków ( ),co jest niezgodne z Instrukcją przygotowania realizacji planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych, która jest załącznikiem do rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 r. w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. 5) Nieprawidłowo przekazywano dla szefów obrony cywilnej gmin wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Powiatu do działalności w dziedzinie obrony cywilnej. 6) Zadania ujęte w rocznych planach działania w zakresie obrony cywilnej realizowane są nierzetelnie i nieterminowo. 7) Nie dokumentuje się w aktach sprawy faktu dokonywania weryfikacji pozyskanych informacji z jednostek samorządu terytorialnego na temat realizacji zadań OC. 8) Dokumentacja kontrolna nie zawiera Programu kontroli. W wystąpieniu pokontrolnym nie ujęto ustaleń kontroli w obszarze działalności kontrolnej gminy, zgodnie z brzmieniem pkt. 1.Ustalenie zadań, kontrolowanie ich realizacji oraz koordynowanie działalności w zakresie przygotowań i realizacji zadań OC na obszarze działania Szefa OC Gminy( ) - Nysa, Pakosławice, Paczków, Głuchołazy. Strona 10 z 13

11 9) Nie organizowano szkoleń podstawowych i doskonalących z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej dla poszczególnych grup szkoleniowych, o których mowa w 3 pkt 3 wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 11 stycznia 2016 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu obrony cywilnej. 10) Nie opracowano programu szkolenia podstawowego, o którym mowa w 9 wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 11 stycznia 2016 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej. 11) Na lata 2017 i 2018 nie sporządzono planów przedsięwzięć szkoleniowych organizowanych na szczeblu powiatu nyskiego, mimo iż zadanie zostało ujęte w kalendarzowym planie działania w zakresie planowania, organizacji i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej, zatwierdzonym przez Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nyskiego. 12) Nie utworzono powiatowej DWA co określa Zarządzenie nr 30/15 Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego Wojewody Opolskiego z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania wojewódzkiego systemu wczesnego ostrzegania o zagrożeniach oraz wojewódzkiego systemu wykrywania i alarmowania na terenie województwa opolskiego. Przyczyną ujawnionych nieprawidłowości są błędy pracowników wykonujących kontrolowane zadania oraz niewystarczający nadzór ogólny nad ich realizacją. Skutkiem stwierdzonych nieprawidłowości jest odstępstwo od stanu pożądanego w kontrolowanym zakresie. IV. Kontrolę wpisano do książki kontroli w jednostce kontrolowanej, pod poz. 15/2018. V. Informacja o zastrzeżeniach zgłoszonych do projektu wystąpienia pokontrolnego i wyniku ich rozpatrzenia lub o niezgłoszeniu zastrzeżeń: Kierownik jednostki kontrolowanej - stosownie do treści art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej (Dz.U nr 185, poz. 1092) - w terminie 7 dni roboczych od dnia ( r.) otrzymania projektu wystąpienia pokontrolnego, nie zgłosił zastrzeżeń do treści projektu wystąpienia pokontrolnego. VI. Zalecenia lub wnioski dotyczące usunięcia nieprawidłowości lub usprawnienia funkcjonowania jednostki kontrolowanej. W związku z ustaleniami kontroli zalecam: 1. Zaktualizować Plan obrony cywilnej powiatu zgodnie z wytycznymi wynikającymi z Zarządzenia nr 103/12 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin. Strona 11 z 13

12 2. Opracować karty realizacji zadań OC (KRZOC) zgodnie z wytycznymi wynikającymi z zarządzenia nr 103/12 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin, z uwzględnieniem właściwej (jednolitej dla wszystkich powiatowych KRZOC) metodyki opracowania, zatwierdzania, uzgadniania i wypełniania kart. 3. Opracować część graficzną Planu ewakuacji III stopnia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny powiatu nyskiego zgodnie z zarządzeniem nr 4/09 Wojewody Opolskiego - Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego z dnia 8 stycznia 2009 r. w sprawie opracowania planów ewakuacji III stopnia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny. 4. Opracować część graficzną Planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych Powiatu Nyskiego zgodnie z Instrukcją przygotowania realizacji planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych, która jest załącznikiem do rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 r. w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. 5. Przekazywać do szefów obrony cywilnej gmin roczne plany działania w zakresie obrony cywilnej po ich uzgodnieniu i podpisaniu przez Szefa Obrony Cywilnej Powiatu. 6. Realizować terminowo i rzetelnie zadania określone m.in. w Kalendarzowym planie działania w zakresie planowania, organizacji i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej, stanowiącym załącznik nr 2 do zarządzenia Wojewody Opolskiego - Szefa Obrony Cywilnej Województwa w sprawie realizacji zadań obrony cywilnej w danym roku kalendarzowym. 7. Wnikliwe analizować pozyskane informacje z jednostek samorządu terytorialnego na temat stanu przygotowań i realizacji zadań obrony cywilnej. Dokumentować w aktach spraw fakt dokonywania weryfikacji danych. 8. Na etapie przygotowania kontroli problemowych, prowadzonych na podstawie 4 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin (Dz.U.nr 96,poz.850) zaleca się sporządzanie Programu kontroli, w którym uwzględnia się w szczególności: cel i przedmiot kontroli, okres objęty kontrolą, zagadnienia wymagające oceny, termin kontroli, stan prawny dotyczący przedmiotu kontroli. Ustalenia dokonane w trakcie kontroli winny być rzetelnie opisane w Protokole kontroli. 9. W ramach kierowania i koordynowania działalnością szefów OC gmin w zakresie przygotowań i realizacji zadań OC na obszarze powiatu zwiększyć efektywność działań nadzorczych podejmowanych przez Szefa OC Powiatu w celu wyegzekwowania pełnej realizacji zadań OC na obszarze działania szefów OC gminy, w tym prowadzenia kontroli. 10. Opracować dla każdej grupy szkoleniowej szczebla powiatowego program szkolenia podstawowego zgodnie z załącznikiem nr 1 do wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju Strona 12 z 13

13 z dnia 11 stycznia 2016 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu obrony cywilnej. 11. Organizować i prowadzić szkolenia podstawowe i doskonalące z zakresu obrony cywilnej zgodnie z wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 11 stycznia 2016 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu obrony cywilnej. 12. Na lata 2017 i 2018 sporządzić plany przedsięwzięć szkoleniowych organizowanych na szczeblu powiatu, zgodnie z kalendarzowym planem działania w zakresie planowania, organizacji i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej, zatwierdzonym przez Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nyskiego. 13. Utworzyć powiatową drużynę wykrywania i alarmowania (DWA) zgodnie z zarządzeniem nr 30/15 Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego Wojewody Opolskiego z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania wojewódzkiego systemu wczesnego ostrzegania o zagrożeniach oraz wojewódzkiego systemu wykrywania i alarmowania na terenie województwa opolskiego. VII. Na podstawie art. 49 oraz art. 46 ust.3 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U nr 185, poz.1092), proszę o przekazanie pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania, o podjętych działaniach lub przyczynach ich niepodjęcia, albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego dokumentu. VIII. Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011r. o kontroli w administracji rządowej, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Opolskiego mgr Henryk Ferster Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Strona 13 z 13