SPRAWOZDANIE Z PIĘTNASTEJ RUNDY NEGOCJACJI W SPRAWIE TRANSATLANTYCKIEGO PARTNERSTWA HANDLOWO- INWESTYCYJNEGO. październik 2016 r.

Transkrypt

1 SPRAWOZDANIE Z PIĘTNASTEJ RUNDY NEGOCJACJI W SPRAWIE TRANSATLANTYCKIEGO PARTNERSTWA HANDLOWO- INWESTYCYJNEGO październik 2016 r.

2 Spis treści WPROWADZENIE DOSTĘP DO RYNKU Handel towarami: Taryfy celne i dostęp do rynku Udzielanie zamówień publicznych Handel usługami Reguły pochodzenia SKŁADNIK REGULACYJNY Spójność regulacyjna Bariery techniczne w handlu (TBT) Kwestie sanitarne i fitosanitarne Sektory... 8 Produkty farmaceutyczne... 8 Kosmetyki... 9 Wyroby włókiennicze Samochody Wyroby medyczne Przemysł inżynieryjny Chemikalia Pestycydy PRZEPISY Handel i zrównoważony rozwój Handel energią i surowcami Małe i średnie przedsiębiorstwa Ułatwienia celne i handlowe Prawa własności intelektualnej, w tym oznaczenia geograficzne Ochrona inwestycji Rozstrzyganie sporów między państwami Kwestie prawne i instytucjonalne /10/2016 Strona 2 z 19

3 SPRAWOZDANIE Z PIĘTNASTEJ RUNDY NEGOCJACJI W SPRAWIE TRANSATLANTYCKIEGO PARTNERSTWA HANDLOWO- INWESTYCYJNEGO (Nowy Jork, 3 7 października 2016 r.) WPROWADZENIE Podczas piętnastej rundy negocjacji w sprawie TTIP, która odbyła się w dniach 3 7 października 2016 r. w Nowym Jorku, położono szczególny nacisk na konsolidację tekstu. Ogólnie rzecz biorąc, osiągnięto zadowalający postęp, w szczególności w odniesieniu do niektórych rozdziałów dotyczących kwestii regulacyjnych. INFORMACJE SZCZEGÓŁOWE W PODZIALE NA OBSZARY NEGOCJACJI 1. DOSTĘP DO RYNKU 1.1. Handel towarami: Taryfy celne i dostęp do rynku Taryfy przemysłowe UE i USA zakończyły większą część negocjacji dotyczących zniesienia ceł na produkty przemysłowe. Strony omówiły ewentualne poprawki do swoich ofert taryf celnych, polegające na zwiększeniu liczby pozycji taryfowych, na które po wejściu umowy w życie przestałoby obowiązywać cło. Chociaż w najbliższej przyszłości nie planuje się żadnej nowej oferty, pozostałe taryfy celne, które mają zostać uzgodnione, zostały wyraźnie określone i ograniczone pod względem liczby. Produkty rolne Posiedzenie poświęcone rolnictwu składało się z trzech części dotyczących: projektu rozdziału dotyczącego rolnictwa, taryf celnych oraz kwestii pozataryfowych. Jeżeli chodzi o skonsolidowany tekst dotyczący rolnictwa, strony omówiły szerzej swoje odnośne stanowiska w sprawie nierozstrzygniętych kwestii, w szczególności dotyczących wina, napojów spirytusowych i konkurencji eksportowej. Jeżeli chodzi o taryfy celne, w rozmowach w dalszym ciągu skupiano się na produktach w ramach 97 % pozycji objętych drugą ofertą, w odniesieniu do których każda ze stron wskazała szczególne interesy eksportowe oraz wnioski o skrócenie zaproponowanych 21/10/2016 Strona 3 z 19

4 okresów przejściowych. Produkty określone jako najbardziej wrażliwe nie zostały poddane przeglądowi. Jeżeli chodzi o szczegółowe kwestie pozataryfowe przedstawione przez UE, USA nie były w stanie przedstawić żadnego nowego elementu. Rozdział dotyczący handlu towarami Negocjatorzy dokonali inwentaryzacji nierozstrzygniętych i nieuregulowanych ostatecznie różnic w rozdziale dotyczącym handlu towarami oraz uzgodnili działania, które należy podjąć w celu rozwiązania nierozstrzygniętych kwestii Udzielanie zamówień publicznych Jak potwierdzono już na początku negocjacji, udzielanie zamówień publicznych stanowi kluczowy żywotny interes i priorytet UE w odniesieniu do TTIP. W związku z tym w trakcie piętnastej rundy negocjacji UE w dalszym ciągu dążyła do osiągnięcia wspólnego celu, który został określony w ramach grupy roboczej wysokiego szczebla UE-USA ds. zatrudnienia i wzrostu (grupa robocza wysokiego szczebla ds. zatrudnienia i wzrostu). Kwestia udzielania zamówień publicznych była przedmiotem rozmów prowadzonych przez dwa dni. Jak uzgodniono w ramach grupy roboczej wysokiego szczebla ds. zatrudnienia i wzrostu, celem jest stworzenie znacznie lepszego dostępu do możliwości uzyskiwania zamówień publicznych na wszystkich szczeblach administracji na podstawie traktowania narodowego. Jednym z podstawowych filarów rozdziału TTIP dotyczącego udzielania zamówień publicznych jest zbiór zasad stosowanych przez podmioty publiczne podczas udzielania zamówień publicznych. W rozmowach na temat udzielania zamówień publicznych w trakcie piętnastej rundy negocjacji skupiono się właśnie na tych postanowieniach dotyczących tekstu. Jak określono na początku negocjacji, punktem wyjścia do rozmów dotyczących tekstu jest tekst Porozumienia WTO w sprawie zamówień publicznych (GPA), którego sygnatariuszem jest zarówno UE, jak i USA. W tekście tego dokumentu określono procedury stosowane przez podmioty publiczne przy udzielaniu zamówień publicznych, w tym przejrzystość i niedyskryminację, które stanowią podstawowe zasady w przepisach dotyczących udzielania zamówień publicznych. Rozmowy przeprowadzone podczas piętnastej rundy negocjacji pozwoliły na określenie wspólnych podstaw i postępów w zakresie opracowywania projektów w odniesieniu do wyboru przepisów. UE zwróciła uwagę na postanowienia dotyczące tekstów, wspierające przejrzystość i niedyskryminację oraz odpowiednio odzwierciedlające zagadnienia związane z ochroną środowiska, zagadnienia społeczne oraz kwestie dotyczące praw pracowniczych w procedurach udzielania zamówień publicznych. Jeżeli chodzi o przejrzystość, UE podkreśliła, że pojedynczy punkt dostępu elektronicznego do informacji na temat możliwości uzyskiwania zamówień publicznych oraz 21/10/2016 Strona 4 z 19

5 prawidłowe stosowanie środków elektronicznych do składania ofert ułatwiłyby europejskim MŚP uczestnictwo w amerykańskich procedurach udzielania zamówień publicznych, w tym również w odniesieniu do zamówień publicznych na szczeblu niższym niż federalny (stany i miasta). W tym kontekście UE podkreśliła również, że wymogi w odniesieniu do wcześniejszej rejestracji dostawców nie powinny stwarzać przeszkód w dostępie do informacji. Rozmowy dotyczyły również m.in. obszarów umów ramowych, mechanizmów przeglądu i partnerstw publiczno-prywatnych. Rozmowy prowadzone w tych obszarach podczas piętnastej rundy umożliwiły obu stronom dalsze uściślenie ram i praktyk prawnych Handel usługami Transgraniczny handel usługami Obie strony uczestniczyły w posiedzeniu poświęconemu tekstowi dotyczącemu transgranicznego handlu usługami. Rozmowy przyczyniły się do dalszego postępu w zakresie konsolidacji tekstu, w szczególności w obszarze definicji. W kilku innych obszarach uzgodniono, jaki kierunek należy obrać. Omówiliśmy również umowy o wzajemnym uznaniu, w tym ramy dla przyszłych prac dotyczących uznawania kwalifikacji, oraz szczegółowo omówiliśmy obszary architektury, inżynierii i audytu. Obie strony potwierdziły swoje zobowiązanie w zakresie poczynienia dalszych postępów w tej dziedzinie. Usługi finansowe Trzy pełne dni rozmów doprowadziły do dalszej konsolidacji tekstu w odniesieniu do niektórych postanowień. Omówiliśmy szereg postanowień tekstowych, w tym definicji, wyjątków i postanowień instytucjonalnych. Obie strony dokonały również wymiany informacji technicznych dotyczących swoich ofert. W wyniku powyższego zakończyliśmy przegląd oferty UE i większej części oferty USA Reguły pochodzenia Uwzględniono następujące kwestie: (i) procedury dotyczące pochodzenia (sekcja B) 21/10/2016 Strona 5 z 19

6 Na podstawie tekstów prawnych przedstawionych przez obie strony UE i USA omówiły warunki stosowania statusu preferencyjnego, procedury weryfikacyjne i wymogi dla odmowy zastosowania preferencji; (ii) część dotycząca postanowień ogólnych (sekcja A) Strony skupiły się na scenariuszach kumulacji i definicjach reguł wartości; (iii) reguły pochodzenia dla poszczególnych produktów Strony odbyły pierwsze rozmowy na temat rozdziałów 1 24 dotyczących systemu zharmonizowanego, których wymiany dokonano przed rozpoczęciem rundy. Strony porównały również progi USA dotyczące produktów przemysłowych, które przedstawiono przed rozpoczęciem rundy. Na tym etapie obie strony złożyły propozycje dotyczące prawie wszystkich reguł pochodzenia dla poszczególnych produktów. Reguły pochodzenia dotyczące wyrobów włókienniczych Rozmowy kontynuowano w oparciu o tabele porównawcze dotyczące reguł pochodzenia dla poszczególnych produktów, określające poziom zróżnicowania merytorycznego obu propozycji. Strony pracowały również nad uzupełnieniem luki między różnymi podejściami do opracowywania zasad. Ponadto rozmowy dotyczyły również specyfiki weryfikacji pochodzenia proponowanej przez USA i weryfikacji innych kwestii wykraczających poza preferencje. 21/10/2016 Strona 6 z 19

7 2. SKŁADNIK REGULACYJNY 2.1. Spójność regulacyjna Strony kontynuowały konstruktywne rozmowy na temat dobrych praktyk regulacyjnych i współpracy regulacyjnej, czyniąc zadowalające postępy w uściślaniu zaproponowanych tekstów i bazowych koncepcji; w przypadku dobrych praktyk regulacyjnych dotyczyły one w szczególności postanowień odnoszących się do wczesnego planowania przepisów, oceny skutków i ocen ex post, a także przejrzystości. W przypadku współpracy regulacyjnej obejmowały one w szczególności mechanizmy inicjowania współpracy regulacyjnej, propozycje zainteresowanych stron oraz przepisy dotyczące współpracy regulacyjnej między stronami. Ramy instytucjonalne współpracy regulacyjnej omówiono na szczeblu głównych negocjatorów Bariery techniczne w handlu (TBT) Strony kontynuowały rozmowy na temat projektu postanowień ujętych we wzajemnych propozycjach tekstu dotyczącego: przejrzystości; rozstrzygania kwestii związanych z handlem; współpracy i postanowień instytucjonalnych, tj. stworzenia komitetu ds. barier technicznych w handlu w ramach TTIP; norm i oceny zgodności. Jeżeli chodzi o ocenę zgodności, strony kontynuowały rozmowy na temat sposobu, w jaki strona dokonująca przywozu mogłaby uznać certyfikację produktów przeprowadzoną na terytorium strony dokonującej wywozu zgodnie z przepisami technicznymi strony dokonującej przywozu. Obie strony kontynuowały wymianę informacji dotyczących sposobu funkcjonowania takiego systemu. Strony kontynuowały również rozmowy na temat żądań UE dotyczących usprawnienia amerykańskiego systemu oceny zgodności osób trzecich stosowanego w przypadku sprzętu elektronicznego, szczególnie pod względem podwójnego testowania części, stosowania akredytacji przy wyznaczeniu jednostek oceniających zgodność oraz wprowadzenia możliwości posiadania znaku wspólnego w celu identyfikacji produktów zachowujących zgodność. Jeżeli chodzi o normy, strony kontynuowały rozmowy na temat sposobów zwiększenia przejrzystości w sytuacji, gdy ich organy regulacyjne przywołują normy w regulacjach technicznych (na poparcie), szczególnie dopilnowując, aby społeczeństwo zostało poinformowane ze znacznym wyprzedzeniem o zamiarze zastosowania lub opracowania normy dla określonego obszaru regulacyjnego, a także o zamiarze wnioskowania o taką normę. Omówiły również żądanie USA, aby normy opracowane przez organizacje ustanawiające normy, mające siedzibę w USA, mogły zapewniać domniemanie zgodności z wymogami przewidzianymi w przepisach UE. UE wyjaśniła, że jedynie zharmonizowane normy opracowane zgodnie z przepisami UE mogą zapewniać domniemanie zgodności, i że w związku z tym, iż normy UE nie są obowiązkowe, amerykańscy producenci mogą w rzeczywistości stosować amerykańskie normy, aby wprowadzać produkty na rynek UE, jeżeli są w stanie wykazać w każdym przypadku, 21/10/2016 Strona 7 z 19

8 że sprzedawane przez nich produkty są zgodne z wymogami przewidzianymi w obowiązujących przepisach UE. Strony omówiły również kwestię zwiększonego udziału ekspertów amerykańskich w opracowywaniu norm europejskich, a także sposób, w jaki można zachęcać do współpracy amerykańskie i unijne organizacje ustanawiające normy. Ponadto strony omawiały sposób, w jaki należy wykorzystać istniejące obowiązki zgłaszania przepisów technicznych i procedur oceny zgodności ustanowionych w Porozumieniu w sprawie barier technicznych w handlu Światowej Organizacji Handlu, aby zwiększyć skuteczność procesu, w szczególności poprzez intensyfikację dialogu między stronami na temat zgłoszonych propozycji w celu ustosunkowania się do uwag i obaw każdej ze stron Kwestie sanitarne i fitosanitarne W trakcie tej rundy negocjatorzy omówili prawie wszystkie artykuły zaproponowane w rozdziale dotyczącym kwestii sanitarnych i fitosanitarnych: tj. kontrole przywozu, audyty, równoważność, certyfikację, stosowanie środków sanitarnych i fitosanitarnych, procedury zatwierdzania, dobrostan zwierząt, odporność na środki przeciwdrobnoustrojowe, środki nadzwyczajne, Komitet Środków Sanitarnych i Fitosanitarnych oraz techniczne grupy robocze, przejrzystość, równoważność, regionalizację oraz naukę i ryzyko. Ogólnie rzecz biorąc, rozmowy były konstruktywne i pozwoliły obu stronom dobrze zrozumieć główne priorytety i kwestie. Będzie to stanowiło podwaliny dalszego intensywnego zaangażowania. Przeprowadzono konstruktywne rozmowy na temat kontroli przywozu. Konieczne jest podjęcie dalszych rozmów na temat propozycji UE w sprawie artykułu dotyczącego stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych, aby UE była traktowana jako jeden podmiot w odniesieniu do środków sanitarnych fitosanitarnych, co jest pragmatycznym sposobem na poczynienie dalszych postępów. Dalszej wymiany informacji wymagać będzie także propozycja UE w sprawie procedur zatwierdzania, która ma na celu opracowanie przewidywalnej i terminowej szybkiej procedury. UE powtórzyła swoje stanowisko w sprawie dobrostanu zwierząt. UE prowadziła dalsze rozmowy dotyczące elementów przekrojowych w odniesieniu do procedur zatwierdzania, aby jeżeli takowe istnieją zapewnić ich przewidywalność i aby nie powodowały ograniczeń dla handlu. USA przedstawiły również pewne wyjaśnienia co do ich opinii na temat sposobu, w jaki w rozdziale odniesiono się do nauki i ryzyka. UE powtórzyła swoje uzasadnienie dotyczące włączenia do TTIP kwestii odporności na środki przeciwdrobnoustrojowe Sektory Produkty farmaceutyczne Kontrole dobrych praktyk wytwarzania (GMP) 21/10/2016 Strona 8 z 19

9 Omówiono stan prac i organizację oceny amerykańskich i unijnych organów kontrolujących dobre praktyki wytwarzania. W świetle osiągniętego postępu rozważa się zawarcie umowy o wzajemnym uznaniu kontroli dobrych praktyk wytwarzania do stycznia 2017 r. Strony muszą jednak nadal uzgodnić/omówić szereg kwestii, szczególnie w odniesieniu do zakresu stosowania postanowień i wdrażania operacyjnego. Tekst TTIP dotyczący sektora farmaceutycznego Zestawiono ze sobą propozycje UE i USA, aby określić podobieństwa. W przypadku niektórych postanowień omówiono pierwsze próby znalezienia wspólnego języka. UE odwołała się w szczególności do proponowanych przez siebie art. 4 i 5 dotyczących współpracy w organizacjach międzynarodowych i wdrażania norm międzynarodowych oraz do art. 6.1 w sprawie zezwoleń na produkty lecznicze. Pozostałe omawiane kwestie obejmują zakres zastosowania i definicje, wymianę informacji poufnych między organami regulacyjnymi oraz współpracę regulacyjną, a także propozycje USA nieuwzględnione w tekście UE. Tak jak w poprzedniej rundzie UE potwierdziła, że ważne jest uzgodnienie trwałych postanowień w zakresie współpracy regulacyjnej. W odniesieniu do art. 6 UE podkreśliła potrzebę utrzymania wyraźnego zobowiązania do pracy w obszarach będących przedmiotem strategicznego zainteresowania (art. 6.2) oraz do współpracy w zakresie odporności na środki przeciwdrobnoustrojowe (art. 6.3). UE ponownie podkreśliła swoje zainteresowanie włączeniem produktów weterynaryjnych do zakresu tekstu. Kosmetyki Omówiono propozycję UE dotyczącą załącznika w sprawie kosmetyków oraz tekst USA. UE ponownie podkreśliła, że jej zdaniem zakres postanowień TTIP dotyczących kosmetyków powinien być jak najbardziej wyczerpujący, aby uwzględniał wszystkie produkty mieszczące się w prawnej definicji kosmetyków w UE [część tych produktów sklasyfikowano w USA jako leki dostępne bez recepty (leki OTC)]. W odniesieniu do oceny bezpieczeństwa składników UE zauważyła, że tekst UE mógłby posłużyć jako dobra platforma współpracy w obszarze składników kosmetyków bez nakładania obowiązku podjęcia jakiegokolwiek szczególnego wspólnego działania regulacyjnego. W kwestii metod alternatywnych dla badań na zwierzętach, UE ponownie wyraziła strategiczne zainteresowanie opracowaniem i uznaniem dla celów regulacyjnych metod alternatywnych w stosunku do badań na zwierzętach. UE ponownie wyraziła zainteresowanie prowadzeniem prac nad normami istotnymi dla tego sektora. Podjęto rozmowy na temat współpracy międzynarodowej i dwustronnej, a także na temat propozycji USA, których nie odzwierciedla tekst UE. Tak jak w poprzedniej rundzie, UE potwierdziła, że ważne jest uzgodnienie trwałych postanowień w zakresie współpracy regulacyjnej i utrzymanie wyraźnego zobowiązania do prowadzenia prac w 21/10/2016 Strona 9 z 19

10 obszarach będących przedmiotem strategicznego zainteresowania. Rozmowy będą kontynuowane podczas następnej rundy. Wyroby włókiennicze Przed rozpoczęciem rundy przedstawiona została propozycja USA w sprawie tekstu przepisów regulacyjnych dotyczących wyrobów włókienniczych i odzieżowych. Propozycja UE w sprawie załącznika dotyczącego wyrobów włókienniczych znajduje się pod tym adresem. Propozycje USA i UE zostały szczegółowo omówione. Omówione kwestie obejmują wymianę informacji i ewentualną współpracę dotyczącą etykietowania nazw włókien, współpracę w zakresie wymogów bezpieczeństwa i procedur oceny zgodności, a także współpracę w zakresie istotnych norm dla sektora wyrobów włókienniczych i wyrobów odzieżowych. Samochody Przeprowadzono dalsze rozmowy na temat aspektów przepisów motoryzacyjnych dotyczących bezpieczeństwa, a w szczególności na temat wstępnej listy kwestii do omówienia w sprawie równoważności regulacji i harmonizacji. Strony dokonały dalszej wymiany szczegółowych informacji na temat pozycji wymagających dalszego wkładu praca ta będzie musiała być kontynuowana. Przekazano zaktualizowane informacje dotyczące odpowiednich zmian pozycji, które mają zostać objęte przyspieszoną dwustronną harmonizacją, a także działań służących wzmocnieniu skuteczności umowy EKG ONZ z 1998 r. Co więcej, USA przedstawiły po raz pierwszy projekt załącznika sektorowego, opisując postanowienia dotyczące zakresu, współpracy regulacyjnej, współpracy badawczej i dwustronnej harmonizacji, a także współpracy w kontekście umowy EKG ONZ z 1998 r. Wyroby medyczne Szczegółowo omówiono propozycję UE dotyczącą załącznika w sprawie wyrobów medycznych oraz propozycję tekstu USA. Tekst UE zawiera główne elementy omówione z USA w trakcie poprzednich rund negocjacji w sprawie TTIP (niepowtarzalny kod identyfikacyjny wyrobu, zgłaszanie produktów podlegających regulacji oraz symbol zastępczy jednolitego audytu systemów zarządzania jakością). Propozycja tekstu UE zawiera dodatkowe elementy, których nie omówiono wcześniej w 21/10/2016 Strona 10 z 19

11 ramach TTIP, ale które UE uważa za istotne z perspektywy regulacyjnej, a mianowicie współpracę w zakresie wymiany informacji na temat niezgodnych wyrobów medycznych i współpracę w zakresie norm. Propozycje UE i USA dotyczące załącznika w sprawie wyrobów medycznych zostały ze sobą zestawione, aby zidentyfikować ich podobieństwa. W przypadku niektórych postanowień, w szczególności w przypadku niepowtarzalnych kodów identyfikacyjnych wyrobu i jednolitego audytu, omówiono pierwsze próby znalezienia wspólnego języka. Szczegółowo omówiono również art. 4 i 5 dotyczące współpracy w organizacjach międzynarodowych i wdrażania norm międzynarodowych. Pozostałe omawiane kwestie obejmują zakres zastosowania i definicje, wymianę informacji poufnych między organami regulacyjnymi, współpracę w zakresie norm oraz współpracę regulacyjną, a także propozycje USA nieuwzględnione w tekście UE. Tak jak w poprzedniej rundzie, UE potwierdziła, że ważne jest uzgodnienie trwałych postanowień w zakresie współpracy regulacyjnej i utrzymanie wyraźnego zobowiązania do prowadzenia prac w obszarach będących przedmiotem strategicznego zainteresowania. Co więcej, UE dostarczyła zaktualizowane informacje dotyczące stanu prac nad swoimi nowymi rozporządzeniami w sprawie wyrobów medycznych, wskazując, że oba teksty zostały zatwierdzone przez współprawodawców w połowie czerwca. Zaktualizowano również informacje na temat prac międzynarodowego forum organów regulacyjnych ds. wyrobów medycznych (ang. International Medical Device Regulators Forum, IMDRF). Technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT) Strony omówiły propozycję tekstu USA, która obejmuje postanowienia dotyczące e- etykietowania, e-zdrowia w zakresie opracowania międzynarodowej kartoteki pacjenta współpracy w zakresie nadzoru rynku w odniesieniu do urządzeń radiowych, szyfrowania i edostępności. UE z zadowoleniem przyjęła tę propozycję, która została przedstawiona już w lipcu, i zadawała pytania w celu wyjaśnienia jej zakresu i zbioru obowiązków, które zostałyby nałożone na strony. UE wyraziła swoją otwartość na współpracę w obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, takich jak nadzór rynku w odniesieniu do urządzeń radiowych i edostępność, zwracając jednocześnie uwagę na wyzwania istniejące w innych obszarach, takich jak szyfrowanie lub e-zdrowie, które należą do kompetencji państw członkowskich i w przypadku których UE nie może zobowiązać się do podjęcia żadnych działań regulacyjnych. Jeżeli chodzi o e-etykietowanie, UE zauważyła, że nie może się zobowiązać do podjęcia żadnych działań regulacyjnych, ale podkreśliła, że rzeczywiście istnieją inicjatywy, 21/10/2016 Strona 11 z 19

12 które mają na celu ułatwienie zgodności regulacyjnej za pomocą środków elektronicznych. Przemysł inżynieryjny USA i UE omówiły propozycję tekstu UE dotyczącą przemysłu inżynieryjnego, a w szczególności kwestie dotyczące sposobu, w jaki załącznik dotyczący przemysłu inżynieryjnego mógłby zostać ujęty w ogólnej umowie, a w szczególności jego związek z rozdziałem dotyczącym barier technicznych w handlu. USA wyraziły zaniepokojenie dotyczące ekspansywnego zakresu regulacyjnego propozycji UE, zwracając uwagę na mnogość amerykańskich agencji i przepisów uwzględnionych w propozycji UE, oraz zakwestionowały związek propozycji z oddzielnymi postanowieniami horyzontalnymi TTIP w sprawie współpracy regulacyjnej i barier technicznych w handlu. UE zauważyła, że proponowane działania w zakresie współpracy regulacyjnej są dobrze określone i oparte na danych uzyskanych podczas konsultacji z różnymi zainteresowanymi stronami. Chemikalia Większą część rundy poświęcono rozmowom na temat propozycji tekstu UE w sprawie załącznika dotyczącego chemikaliów. UE poinformowała, że kwestia, czy tekst ten zostanie dołączony do rozdziału dotyczącego współpracy regulacyjnej w formie załącznika, czy będzie stanowił odrębny rozdział, pozostaje otwarta i będzie przedmiotem ostatecznej decyzji, która zostanie podjęta w późniejszym czasie. Pomimo, że USA nie przedstawiły żadnych pisemnych uwag lub pytań po zakończeniu ostatniej rundy, zadały szereg pytań w sprawie propozycji tekstu UE, głównie w celu uściślenia, oraz poinformowały, że w dalszym ciągu pracują nad własną propozycją. Podobnie jak podczas wcześniejszych rund dokonano przeglądu postępów w realizacji projektów pilotażowych w zakresie priorytetowych chemikaliów oraz klasyfikacji i oznakowania substancji. USA poinformowały, że wkrótce opublikowane zostaną oczekiwane informacje odnoszące się do jednego z projektów pilotażowych dotyczących oceny substancji priorytetowych. Zakończono analizę techniczną różnic między zasadami klasyfikacji w odniesieniu do mieszanin w kartach charakterystyki (SDS) i uzgodniono rozpoczęcie szerokich konsultacji z państwami członkowskimi oraz zainteresowanymi stronami w celu pozyskania informacji zwrotnych dotyczących tego, czy zidentyfikowane różnice prowadzą do problemów w praktyce. 21/10/2016 Strona 12 z 19

13 Pestycydy UE i USA dokonały krótkiego przeglądu ewentualnych celów współpracy sektorowej w zakresie pestycydów. UE wezwała USA do rychłego przedstawienia swojego projektu aktu prawnego. Jedynie wówczas będzie można ocenić ambicje, realność i wartość dodaną współpracy regulacyjnej w tym obszarze. UE określiła współpracę w zakresie zastosowań małoobszarowych jako szczególnie obiecującą. Nawiązano już kontakty między urzędem UE do spraw zastosowań małoobszarowych w Paryżu i projektem USA IR-4. UE oczekuje, że wkrótce otrzyma projekt aktu prawnego USA. 21/10/2016 Strona 13 z 19

14 3. PRZEPISY 3.1. Handel i zrównoważony rozwój Podczas piętnastej rundy przez cały tydzień prowadzono konstruktywne rozmowy na temat handlu i zrównoważonego rozwoju, dotyczące pracy, środowiska i kwestii przekrojowych. Grupa negocjacyjna prowadziła dalsze prace mające na celu integrację propozycji tekstowych UE i USA. W przypadku pracy działania te skupiały się na postanowieniach dotyczących: - najważniejszych norm pracy i innych instrumentów ustanowionych przez Międzynarodową Organizację Pracy (MOP). W tym kontekście grupa zapoznała się dokładniej również z propozycją UE dotyczącą opracowania artykułów tematycznych w odniesieniu do każdej z najważniejszych norm pracy, np. dotyczących pracy przymusowej i obowiązkowej; - poziomów ochrony pracy przewidzianych w przepisach krajowych i ich wdrożenia; - współpracy w kwestiach pracy w powiązaniu z handlem, zarówno między UE a USA, jak i z uwzględnieniem państw trzecich. Obie strony potwierdziły istotną wagę wykorzystania najnowszych pozytywnych doświadczeń, takich jak udana współpraca w sprawie przygotowań drugiego forum zainteresowanych stron Inicjatywy na rzecz praw pracowniczych w Myanmar/Burmie (29 30 września 2016 r.). Jeżeli chodzi o środowisko, grupa czynnie pracowała nad integracją tekstu w związku z postanowieniami dotyczącymi krajowych poziomów ochrony oraz skutecznego egzekwowania przepisów krajowych i braku odstępstwa od nich, a także w sprawie zrównoważonego zarządzania połowami, w tym walki z nielegalnymi, nieraportowanymi i nieuregulowanymi połowami (połowami NNN). Dokonano również wymiany szczegółowych informacji na temat propozycji UE dotyczących zapewnienia ochrony dzikiej przyrody i lasów oraz zrównoważonego zarządzania dziką przyrodą i lasami, w tym walki z nielegalnym handlem dzikimi gatunkami i produktami z drewna. Kontynuowano również intensywne rozmowy na temat opracowanych przez każdą ze stron propozycji na temat wielostronnych umów środowiskowych. Rozmowy te pozwoliły UE i USA zbliżyć swoje odpowiednie stanowiska, a także wyraźnie określić obszary zbieżne oraz różnice między opiniami. Grupa zgodziła się na podjęcie działań następczych w różnych obszarach między sesjami, w tym w sprawie propozycji UE dotyczących bioróżnorodności i zarządzania odpadami i chemikaliami. 21/10/2016 Strona 14 z 19

15 Jeżeli chodzi o zagadnienia przekrojowe, grupa kontynuowała wymianę informacji na temat spraw instytucjonalnych w nawiązaniu do obecnej praktyki UE i USA w zakresie istniejących umów o wolnym handlu, a także propozycje dotyczące TTIP, zwłaszcza mając na uwadze złożony przez UE tekst rozdziału dotyczącego kwestii instytucjonalnych. UE potwierdziła, że zamierza uzupełnić ten tekst konkretnymi postanowieniami dotyczącymi struktury instytucjonalnej rozdziału dotyczącego handlu i zrównoważonego rozwoju. Zarówno UE, jak i USA podkreśliły istotność włączenia postanowień TTIP zapewniających skuteczną interakcję ze społeczeństwem obywatelskim oraz podały przykłady swoich odnośnych doświadczeń w zakresie obowiązujących już umów o wolnym handlu Handel energią i surowcami UE i USA prowadziły intensywne negocjacje przez dwa dni. UE podkreśliła, że bez pisemnego tekstu ze strony USA nie będzie można osiągnąć celu, jakim jest sporządzenie, na ile to możliwe, skonsolidowanego tekstu do końca urzędowania obecnej administracji USA. Osobne rozmowy były prowadzone na temat możliwych postanowień horyzontalnych zawartych w rozdziale dotyczącym handlu energią i surowcami, odnoszących się do monopoli importowych i eksportowych, a także cen tranzytowych, importowych i eksportowych, a więc wszystkich postanowień, które mogą być istotne dla handlu energią i surowcami i inwestycjami z tym związanymi. Obie strony zgodziły się, że muszą prowadzić dalsze prace prawne w celu dopracowania projektu tekstów tych postanowień. Obie strony kontynuowały rozpoczętą w lipcu dyskusję na temat projektu postanowienia UE w sprawie zasad dostępu państw trzecich do rurociągów i sieci energetycznych, w której wzięli udział również eksperci z amerykańskiego Departamentu Energii. Omówiono również propozycje UE dotyczące ogólnie współpracy USA i UE w obszarze energii i surowców ze szczególnym uwzględnieniem energii ze źródeł odnawialnych i efektywności energetycznej. Uzgodniono, że w następnych tygodniach UE i USA będą dalej omawiać niektóre kwestie. Obie strony dążą do opracowania lub sprecyzowania postanowień dotyczących energii lub związanych z energią, w stosownych przypadkach, do końca grudnia, bez względu na to, w której części TTIP się one znajdą Małe i średnie przedsiębiorstwa Dyskusje prowadzone są w oparciu o pełny tekst skonsolidowany. 21/10/2016 Strona 15 z 19

16 Uzgodniono już większość tekstu, a w szczególności preambułę, postanowienia dotyczące współpracy, postanowienia dotyczące wymiany informacji, a także strukturę instytucjonalną. Nadal omawiane kwestie dotyczące innych obszarów negocjacji w sprawie TTIP pozostają jednak ujęte w nawias również w rozdziale dotyczącym MŚP. Poczyniliśmy istotny postęp w zakresie nowego artykułu dotyczącego innych obszarów TTIP, które są szczególnie ważne dla MŚP. Omówiliśmy również nasze bieżące działania w zakresie współpracy. 21/10/2016 Strona 16 z 19

17 3.4. Ułatwienia celne i handlowe W trakcie piętnastej rundy negocjacji UE i USA zdołały poczynić dalszy postęp w kilku obszarach ujętych w tekście rozdziału, dotyczących takich tematów jak wykorzystanie technologii informacyjnej i płatności elektronicznej w operacjach przywozu, wywozu i tranzytu, wymogi w zakresie dokumentacji i danych dla takich operacji, zasady regulujące zwolnienie towarów oraz rozwój systemów jednego okienka służących do elektronicznego składania dokumentacji i danych przez eksporterów i importerów. Dyskusje objęły również tematy zaproponowane przez UE, dla których korzystne byłoby pogłębienie współpracy w zakresie transatlantyckiej polityki celnej, takich jak wspólny rozwój programów autoryzowanych przedsiębiorców, działania na rzecz harmonizacji wymogów UE i USA w zakresie danych, a także praca na rzecz opracowania systemów jednego okienka po obu stronach Atlantyku. Grupy ds. ułatwień celnych i handlowych oraz ds. handlu towarami również poczyniły dalszy postęp w takich sprawach jak procedury odprawy czasowej towarów oraz odprawa celna towarów odesłanych po dokonaniu naprawy Prawa własności intelektualnej, w tym oznaczenia geograficzne Podczas piętnastej rundy przeprowadzono trwające 2,5 dnia rozmowy na temat prawa własności intelektualnej, skupiając się na obszarach objętych propozycjami tekstu. Osiągnięto istotny postęp w kierunku konsolidacji tekstu, uwzględniający znaczne obszary będące przedmiotem wspólnego zainteresowania. Podczas rozmów w ramach rundy strony były w stanie wyeliminować szereg niepewności w omawianych poprzednio tekstach dotyczących umów międzynarodowych, postanowień ogólnych, współpracy oraz odmian roślin. Strony przygotowują aktualizacje techniczne tych tekstów odzwierciedlające uzgodnienia przyjęte podczas rundy. Teksty, w odniesieniu do których prace są najbardziej zaawansowane i które są bliskie zatwierdzenia (bardzo mało niepewności), dotyczą umów międzynarodowych i współpracy. Pozostał tekst, który już został zgłoszony, dotyczący transgranicznego egzekwowania praw własności intelektualnej, powinien być dostępny w wersji skonsolidowanej do końca października. Podczas rundy nie omówiono środków transgranicznego egzekwowania praw własności intelektualnej, ale strony zgodziły się na zaplanowanie konferencji wideo między sesjami dotyczącej tego tematu, w której udział wezmą właściwi eksperci. Na początku rundy USA zgłosiły również swoje propozycje tekstu dotyczące tajemnic handlowych, MŚP i projektów. UE przedstawiła kilka wstępnych odpowiedzi, ale będzie musiała przeprowadzić wewnętrzne konsultacje i przedstawić pisemne odpowiedzi między sesjami. Na pierwszy rzut oka wydaje się, że wszystkie 21/10/2016 Strona 17 z 19

18 wspomniane teksty zgłoszone przez USA są w szerokim ujęciu zgodne z dorobkiem prawnym i z praktyką UE oraz że UE będzie mogła ewentualnie zgodzić się na pracę na podstawie tych tekstów, proponując niezbędne korekty w stosownych przypadkach. Na szczeblu głównych negocjatorów i przewodniczących przeprowadzono krótkie rozmowy na temat oznaczeń geograficznych, w trakcie których to rozmów obie strony podkreśliły swoje stanowiska Ochrona inwestycji Jeżeli chodzi o przepisy inwestycyjne, rozmowy koncentrowały się na wspólnych postanowieniach (definicjach; wymogach dotyczących wykonania; rekompensatach z tytułu strat; wywłaszczeniu; transferach; kadrze kierowniczej wyższego szczebla i radzie dyrektorów; odmowie korzyści) w celu dalszego wyjaśnienia odnośnych wyborów w opracowywaniu postanowień oraz celów politycznych, identyfikując kolejne obszary zbieżności koncepcyjnej. Rozmowy obejmowały również kilka innych postanowień, takich jak subrogacja i przestrzeganie pisemnych zobowiązań / umów inwestycyjnych. Jeżeli chodzi o rozstrzyganie sporów inwestycyjnych, osiągnięto pewien postęp w tych częściach odpowiednich propozycji tekstu, w których obie strony przedstawiają podobne podejście koncepcyjne i tekstowe lub w których zidentyfikowano wspólne cele i możliwe przyszłe rozwiązania w opracowywaniu postanowień. W rozmowach skupiono się m.in. na zakresie i definicjach, postanowieniach dotyczących polubownego rozstrzygania sporów, mediacjach, procedurach konsolidacji roszczeń wielokrotnych, postanowieniach dotyczących wcześniejszego oddalania bezzasadnych roszczeń, roli strony porozumienia niebędącej stroną sporu, powoływaniu ekspertów, którzy będą składać sprawozdania na temat zdrowia, bezpieczeństwa lub innych kwestii, wzajemnych powiązaniach między przepisami dotyczącymi rozstrzygania sporów inwestycyjnych, a także postępowaniach w sprawie rozstrzygnięcia sporu między państwami, obowiązujących przepisach prawach, dostępnych środkach odwoławczych, równoległych roszczeniach, przejrzystości i wymogach etycznych dla arbitrów Rozstrzyganie sporów między państwami Negocjacje odnoszące się do rozdziału dotyczącego rozstrzygania sporów między państwami są zaawansowane uzgodniono około jedną trzecią postanowień, a wiele postanowień obejmuje jedynie pomniejsze nierozwiązane kwestie. W związku z tym głównym tematem rozmów stały się nierozstrzygnięte kwestie, w odniesieniu do których UE i USA mają w niektórych przypadkach przeciwne stanowiska, które częściowo odzwierciedlają rozmowy przeprowadzone w negocjacjach WTO dotyczące przeglądu uzgodnienia w sprawie rozstrzygania sporów. 21/10/2016 Strona 18 z 19

19 W trakcie piętnastej rundy nastąpił postęp w rozmowach dotyczących niektórych kwestii technicznych, ale jak dotąd nie rozwiązano żadnej bardziej wrażliwej kwestii. Miała również miejsce krótka rozmowę na temat szczegółowych postanowień dotyczących rozstrzygania sporów w obszarze usług finansowych oraz na temat propozycji UE dotyczącej mediacji. Obie strony uzgodniły dalsze prace międzysesyjne Kwestie prawne i instytucjonalne UE i USA prowadziły owocne rozmowy na temat wielu horyzontalnych kwestii prawnych, takich jak definicje, wstępne, administracyjne/instytucjonalne i końcowe postanowienia TTIP oraz wyjątki. Głównym tematem rozmów były definicje i postanowienia instytucjonalne dotyczące zarządzania umową. Obie strony zgodziły się na rozpoczęcie konsolidacji propozycji tekstu dotyczących postanowień administracyjnych/instytucjonalnych oraz wyraziły chęć stworzenia w TTIP solidnych postanowień dotyczących wyjątków. UE będzie dążyć do przedstawienia wyjątków w tym roku. 21/10/2016 Strona 19 z 19