Kryminologiczna i prawna problematyka środków odurzających. Temat XIV Narkotyki i narkomania w prawie europejskim

Transkrypt

1 Kryminologiczna i prawna problematyka środków odurzających Temat XIV Narkotyki i narkomania w prawie europejskim

2 Czy istnieje europejska polityka narkotykowa? Podstawy prawne dla ewentualnego kształtowania takiej polityki, szczególnie w obszarze popytu (polityka wobec użytkowników narkotyków), są w prawie pierwotnym bardzo wątłe; W konsekwencji decydującą rolę odgrywa zasada subsydiarności; W obszarze polityki narkotykowej wobec użytkowników UE pozostaje rola koordynująca, uzupełniająca i wspierająca politykę kształtowaną na szczeblu krajowym; 2

3 Podstawy w prawie pierwotnym Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Traktat Lizboński) Art.168 W określaniu i urzeczywistnianiu wszelkich polityk oraz działań Unii zapewnia się wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego. ( ) Unia uzupełnia działania Państw Członkowskich w celu zmniejszenia szkodliwych skutków narkomanii, włącznie z informacją i profilaktyką. 3

4 Podstawy w prawie pierwotnym Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Traktat Lizboński) jednoznacznie subsydiarny charakter uprawnień Unii w obszarze polityki narkotykowej (polityki wobec użytkowników narkotyków); polityka w tym zakresie, szczególnie jej aspekty zdrowotne dotyczące użytkowników narkotyków, pozostają w zasadzie w kompetencji państw członkowskich; 4

5 Podstawy w prawie pierwotnym Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Traktat Lizboński) Art.83 Parlament Europejski i Rada, stanowiąc w drodze dyrektyw zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą, mogą ustanowić normy minimalne odnoszące się do określania przestępstw oraz kar w dziedzinach szczególnie poważnej przestępczości o wymiarze transgranicznym (...). Powyższe dziedziny przestępczości są następujące: ( ) nielegalny handel narkotykami ( ). 5

6 Podstawy w prawie pierwotnym Traktat o Unii Europejskiej (Traktat Lizboński) kompetencje Unii w ramach polityki narkotykowej w obszarze dawnego trzeciego filara dotyczą kwestii związanych z podażą narkotyków; brak jednoznacznej podstawy do kształtowania wspólnej polityki w obszarze popytu na narkotyki (kształtowania wspólnej polityki wobec użytkowników narkotyków); 6

7 Dokumenty strategiczne określające kierunki działań Dwa instrumenty o niewiążącym, subsydiarnym charakterze, ale stanowiące istotna zachętę do realizacji określonych elementów polityki narkotykowej, określonych programów i osiągania określonych celów: Strategia narkotykowa UE (European Union Drugs Strategy); Plan działań UE w zakresie narkotyków (EU Drugs Action Plan); 7

8 Dokumenty strategiczne określające kierunki działań Strategia narkotykowa UE (European Union Drugs Strategy) na lata ; subsydiarny charakter; wyznaczanie celów i zadań do zrealizowania; brak jednoznacznego wskazania metod działania; Plan działania UE w zakresie narkotyków (EU Action Plan on Drugs) na lata ; 8

9 Dokumenty określające kierunki działań zagwarantowanie, iż walka z narkotykami pozostanie istotnym priorytetem działań Unii Europejskiej; kontynuowanie zintegrowanego i wyważonego podejścia do redukcji popytu i podaży; kontynuacja gromadzenia i przetwarzania danych przy wykorzystaniu struktur Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii oraz Europolu; wspieranie współpracy międzynarodowej, szczególnie w ramach ONZ; rozbudowa niezbędnych środków; 9

10 Prawo wtórne aspekty instytucjonalne Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction EMCDDA) z siedzibą w Lizbonie. Utworzone Rozporządzeniem Rady Europejskiej z 8 lutego 1993 r. Aktualnie działanie EMCDDA reguluje: Rozporządzenie (WE) nr 1920/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (Regulation (EC) No 1290/2006 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction); Official Journal L 376 z

11 Prawo wtórne aspekty instytucjonalne

12 Prawo wtórne aspekty instytucjonalne Biuro Policji Europejskiej (European Police Office EUROPOL); Poprzednik: Europejski Wydział do Spraw Narkotyków (European Drug Unit) utworzony w 1995 r.; Konwencja o utworzeniu Biura Policji Europejskiej (Convention on establishment of a European Police Office Europol Convention); Official Journal C /11/1995, P

13 Prawo wtórne Regulacje dotyczące prekursorów Rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określające zasady nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Wspólnotą a państwami trzecimi (Council Regulation No. 111/2005 lying down rules for monitoring of trade between the Community and third countries in drug precursors) Official Journal L 22/1 z ). 13

14 Prawo wtórne Regulacje dotyczące kontroli prekursorów: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej z 11 lutego 2004 r. o prekursorach (Regulation of the European Parliament and the Councill Nr. 273/2004 on drug precursors) Official Journal L 47/1 z ). 14

15 Prawo wtórne Regulacje dotyczące kontroli nowych środków syntetycznych Decyzja Rady 2005/387/WSiSW z dnia 10 maja 2005 r. w sprawie informacji, oceny ryzyka i kontroli nowych substancji psychoaktywnych (Council Decision on the information exchange, risk assessment and control of new psychoactive substances); Official Journal L 127/32 z

16 Prawo wtórne Procedura oceny ryzyka stwarzanego przez nowe substancje psychoaktywne: wymagana jest wcześniejsza ocena ekspercka a następnie opinia Komitetu Naukowego przy EMCDDA, dokonywane według kryteriów zawartych w specjalnym dokumencie pt.: Risk assessment of new psychoactive substances. Operating guideliness; 16

17 Prawo wtórne Procedura oceny ryzyka stwarzanego przez nowe substancje psychoaktywne: ocena powinna uwzględniać 9 kryteriów, m.in.: potencjał wywoływania nadużywania podobny do substancji umieszczonych w załącznikach I lub II do konwencji z 1961 r., lub substancji umieszczonych w załącznikach I, II, III lub IV konwencji z 1971 r.; potencjał wywoływania uzależnienia; potencjalne szkody dla zdrowia publicznego; udział przestępczości zorganizowanej w produkcji i obrocie; możliwe konsekwencje objęcia kontrolą; ostateczna decyzja o poddaniu substancji kontroli należy do Komisji Europejskiej; 17

18 Prawo wtórne Projekt nowego rozporządzenia dotyczącego nowych substancji psychoaktywnych (Proposal for a regulation of the European Parliament and the Council on new psychoactive substances, of September 17th, 2013, Com (2013), 619: Utrzymanie istoty dotychczasowego systemu oceny ryzyka; Podział substancji na trzy kategorie, w zależności od stopnia związanego z nimi ryzyka; Kontrola i jej formy uzależnione od stopnia owego ryzyka; 18 18

19 Prawo wtórne Projekt nowego rozporządzenia: substancje o niskim ryzyku = brak kontroli; substancje o średnim ryzyku = restrykcje o permanentnym charakterze dotyczące obrotu na rynku konsumenckim; substancje o poważnym ryzyku = restrykcje o permanentnym charakterze dotyczące obrotu połączone z kryminalizacją; 19 19

20 Prawo wtórne Harmonizacja przepisów prawa karnego materialnego Decyzja Ramowa Rady z dnia 25 października 2004 r. ustanawiająca minimalne przepisy określające znamiona przestępstw i kar w dziedzinie nielegalnego handlu narkotykami (określająca minimalne wymagania w zakresie ustawowych znamion czynów zabronionych oraz zagrożeń ustawowych w obszarze nielegalnego obrotu narkotykami) (Council Framework Decision laying down minimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking) Art.34 ust.2 pkt e traktatu o Unii Europejskiej Official Journal L 335/8 of

21 Art.2 ust.1 Prawo wtórne Definicja pojęcia nielegalnego handlu narkotykami (drug trafficking) poprzez wyliczenie znamion czasownikowych (produkcja, przewóz, oferowanie do sprzedaży, sprzedaż, uprawa, posiadanie); Art.2 ust.2 Powyższe czynności nie są jednak objęte postanowieniami Decyzji Ramowej, jeśli są dokonane wyłącznie w celu własnej konsumpcji sprawcy; Art.3 ust.1 Wymóg kryminalizacji przygotowania, podżegania, i pomocnictwa; 21

22 Prawo wtórne Art.4 ust.1 Przestępstwa mają być zagrożone skutecznymi, proporcjonalnymi i odstraszającymi sankcjami karnymi ; Górne granice ustawowego zagrożenia powinny być nie niższe niż 1 do 3 lat; Art.4 ust.2 W przypadku czynów, których przedmiotem są znaczne ilości narkotyków lub narkotyki, które powodują największy uszczerbek dla zdrowia górne granice ustawowego zagrożenia powinny być nie niższe niż 5 do 10 lat; 22

23 Art.4 ust.2 Prawo wtórne Jeśli przestępstwo zostało popełnione w ramach organizacji przestępczej (zdefiniowanej we wspólnym działaniu 98/733/WSiSW z dnia 21grudnia 1998 r. w sprawie uznawania za przestępstwa karne uczestnictwa w organizacji przestępczej w Państwach Członkowskich Unii Europejskiej), górna granica ustawowego zagrożenia powinna wynosić nie mniej niż 10 lat; Art.5 Dopuszczalność łagodzenia kary dla sprawców współpracujących z wymiarem sprawiedliwości; Art.7 Odpowiedzialność osób prawnych; 23

24 Prawo wtórne Polityka dotycząca użytkowników Rekomendacja Rady Europejskiej z 18 lipca 2003 r. w zakresie zapobiegania i redukcji ryzyka związanego z narkomanią (Council recommendation on the prevention and reduction of risks associated with drug dependence 2003/488/EC); Art.152 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską; Official Journal L 165/31 z

25 Prawo wtórne Zalecenia rekomendacji: szerokie stosowanie wobec użytkowników narkotyków strategii out-reach work; umożliwienie dostępu do leczenia abstynencyjnego, ale na równie także do leczenia substytucyjnego, wspieranego technikami opieki psychologicznej i socjalnej; zapewnienie w stosownych wypadkach dostępu do prezerwatyw i sterylnego sprzętu iniekcyjnego; rozważenie zapewnienia osobom przebywającym w zakładach karnych zbliżonego poziomu dostępu do usług redukujących negatywne konsekwencje zdrowotne używania narkotyków co na wolności; 25