czerwiec 2011 Udzielanie zamówień na podstawie Prawa zamówień publicznych

Transkrypt

1 Udzielanie zamówień na podstawie Prawa zamówień publicznych

2 Zamówienia publiczne Każdy z partnerów przy udzielaniu zamówień, zobowiązany jest przestrzegać krajowych zasad udzielania zamówień - dla partnerów polskich jest to Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (z późn. zm.). W przypadku stwierdzenia przez Kontrolera naruszenia powyższych zasad, kontroler nakłada korektę finansową (do uznania wydatku za niekwalifikowalny włącznie) oraz zawiadamia Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, o stwierdzonych uchybieniach.

3 1. Ogólne zasady udzielania zamówień publicznych: Znany i dobrze opisany przedmiot zamówienia - zgodny z projektem. Niedyskryminujące warunki, które musi spełnić wykonawca, żeby uzyskać zamówienie Przedmiot zawartej umowy musi być zgodny z ofertą złożoną przez wykonawcę. Ewentualne zmiany zawartej umowy są dopuszczalne tylko w sytuacjach przewidzianych w SIWZ.

4

5 Kontrola ex ante zamówień publicznych Zakup rzeczy, usług i robót budowlanych w trakcie realizacji projektu, są kontrolowane w ramach: kontroli ex-ante (przed udzieleniem zamówienia) oraz kontroli ex-post (po udzieleniu i/lub rozliczeniu zamówienia). Kontrola ex-ante odbywa się na każdym etapie realizacji projektu. Obejmuje sprawdzenie/weryfikację dokumentów przekazanych przez beneficjenta Kontrolerowi, mianowicie: metodologii ustalenia wartości zamówienia, projektu ogłoszenia o zamówienia (zaproszenia do negocjacji, zaproszenia do złożenia ofert wstępnych), Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, wzoru umowy. Procedurze kontroli ex-ante nie podlegają wydatki o szacunkowej wartości zamówienia poniżej Euro.

6 Kontrola ex post zamówień publicznych Kontrola ex post co do zasady odbywa się po udzieleniu i wykonaniu zamówienia oraz dokonaniu płatności. Jeżeli wydatki ujęte w Raporcie zostały poniesione w ramach zamówienia publicznego - kontrola ex post jest dokonywana w trakcie kontroli administracyjnej i obejmuje całość dokumentów, w tym: umowę zamówienia publicznego, protokoły odbioru, zgodność SIWZ z planem kosztów, protokół z udzielenia zamówienia wraz załącznikami oraz oferty.

7 Kontroler weryfikuje powyższą dokumentację pod względema zgodności z zasadami zamówień publicznych oraz zgodności przedmiotowej i podmiotowej z projektem, a w szczególności: prawidłowości wyboru trybu zamówienia, zgodności zakresu zamówienia z zakresem przewidzianym w projekcie, możliwości użycia dyskryminujących zapisów w opisie przedmiotu zamówienia,. zachowania zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w zakresie warunków udziału w postępowaniu, poprawności ustalonych kryteriów oceny, kompletności i zgodności treści zawartrych w ogłoszeniu i SIWZ, przestrzegania wytycznych dotyczących informacji i promocji.

8 Beneficjent jest zobowiązany do przeprowadzenia kontroli ex-ante. W tym celu podejmuje następujące działania: jeżeli posiada decyzję/umowę o dofinansowanie zwraca się na piśmie do ZUW z wnioskiem o dokonanie kontroli ex-ante zamówienia publicznego (w piśmie zamieszcza informację o przekazaniu dokumentacji na adres poczty elektronicznej abell@szczecin.uw.gov.pl lub wskazuje adres pod którym dokumenty te zostały zamieszczone (pliki dużej objętości), o wyniku kontroli Benficjnt jest informowany na piśmie z adnotacją, że ewentualne rekomendacje należy wprowadzić, aby w przyszłości nie doszło do uznania części kosztów związanych z tym zamówieniem za niekwalifikowane oraz że, kontroler nie ponosi odpowiedzialności za skutki przeprowadzenia postępowania.

9 Kontrola ex post jest przeprowadzana w trakcie kontroli administracyjnej Raportu Partnera, jeżeli ujęte w Raporcie wydatki, zostały poniesione w wyniku udzielenia zamówienia publicznego. Zakres kontroli obejmuje każde zamówienie oraz 100% dokumentacji tych postępowań. Dodatkowo, kontroli podlegają dokumenty uzasadniające ewentualne zmiany udzielonego zamówienia, powstałe w trakcie realizacji projektu, w tym: zawarte aneksy, protokóły konieczności, protokóły odbiorów, czy też zapisy dziennika budowy lub inne dokumenty wskazane przez Kontrolera.

10 - nieprawidłowości Zmiana przedmiotu zamówienia w trakcie realizacji inwestycji/dokonywania zakupów. Przeprowadzenie zamówienia na podstawie nieaktualnych założeń. W konsekwencji konieczne staje się wprowadzanie zmian w trakcie realizacji projektu. Naruszanie zasad udzielania zamówień uzupełniajacych i dodatkowych. Przekraczanie terminów realizacji.

11 Dopuszczalnymi przyczynami zmian umowy/przedmiotu zamówienia (po uprzednim ich wskazaniu oraz określeniu warunków takich zmian), mogą być tylko te zdarzenia, których nie można było przewidzieć w normalnym trybie (normalnych warunkach) planowania inwestycji/zamówienia.

12 Na podstawie analizy dotychczas stwierdzonych nieprawidłowości, zaleca się: nie stosować potrącania kar umownych z wynagrodzenia wykonawcy powstaje koszt niekwalifikowalny, w ogłoszeniu lub/i SIWZ wskazywać możliwość zmian w umowie oraz określać warunki tych zmian, przestrzegać tożsamości treści ogłoszenia o zamówieniu z treścią SIWZ, nie komplikować nadmiernie warunków udziału w postępowaniu, unikać innych kryteriów oceny ofert niż cena, pozostałe uwarunkowania jak termin lub gwarancja (inne) wskazywać w SIWZ jako wielkości pożądane, nie żądać udokumentowania doświadczenia wykonawcy przy realizacji inwestycji finansowanych z funduszy UE, nie wskazywać właściwości terytorialnych nabytego doświadczenia ( w kraju, w Polsce ),

13 zlecając usługi projektowe, nie wymagać dokumentowania wdrożenia tych projektów lub legitymowania się opiniami instytucji uzgadniającymi, np. konserwatora zabytków, wskazywać dokumenty dla wykonawców z poza terytorium RP, nie ograniczać wymaganych uprawnień do wydanych jedynie na podstawie polskich przepisów, wskazując izbę samorządu zawodowego nie określaćwłaściwości krajowych, nie wymagać od wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie, aby każdy spełniał wszystkie warunki oddzielnie, nie ograniczać podwykonawstwa, istotna zmiana SIWZ wymaga korekty ogłoszenia w BZP lub DzUWE, zakresu zamówień mieszanych określać zgodnie z art. 6 i 6a Pzp, unikać realizacji w systemie zaprojektuj i wybuduj - rozbieżność wielkości planowanych w programach funkcjonalnych, a ostatecznymi projektami budowlanymi,

14 uwzględniać w postępowaniu warunki dla wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie, nie wykraczać poza katalog dokumentów, których można żądać od wykonawców (Rozporządzenie Prezesa RM z dnia r.), do opisu przedmiotu zamówienia (najczęściej dotyczy to dostaw), którego nie można opisać dostatecznie obiektywnymi cechami, dodawać określenie lub równoważne i wskazywać zasady badania i uznawania równoważności oraz określać min. i max wymogów, wymagając udokumentowania zrealizowanych robót/ usług/ dostaw, wskazywać, że warunek spełni co najmniej jedna realizacja, stosując tryby niekonkurencyjne, obowiązkiem zamawiającego jest wykazać (udokumentować) powstanie przesłanek o obiektywnym charakterze,

15 we wszczynanych postępowaniach zaleca się przewidywać zamówienia uzupełniające uwzględniając ich wartość przy ustalaniu trybu zamówienia, kontrolować terminy ważności zabezpieczeń umowy, treść warunków udziału w postępowaniu winna pokrywać się z treścią dokumentów, jakich żądamy na potwierdzenie ich spełnienia (najczęściej katalog dokumentów jest przez zamawiających rozszerzany).

16 Dziękuje za uwagę