PRAWO ADMINISTRACYJNE

Transkrypt

1 Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Bartłomiej Jaworski Uniwersytet Wrocławski Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii PRAWO ADMINISTRACYJNE materiały dydaktyczne

2 1 1. Określ poniższe definicje, jako negatywno-przedmiotowa, negatywno-podmiotowa, przedmiotowa pozytywna, bądź pozytywna podmiotowa administracja publiczna jest to przejęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy, a także przez organy samorządu terytorialnego, zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia ludzi w społecznościach - J. Boć administracja jest pewną organizacją, składającą się z różnorodnych jednostek organizacyjnych, skupionych wokół organów, tj. jednostek organizacyjnych wyposażonych w kompetencje określone w ustawach i tworzących pewien zamknięty układ organizacyjny, mający realizować zadania państwowe bądź publiczne, lub jedno i drugie - J. Lang administracja Polski Ludowej jest to działalność organów państwowych, wykonywana na podstawie norm prawnych i w granicach ich upoważnień, polegająca na bezpośrednim organizowaniu praktycznej realizacji zadań państwa ludowego, w szczególności budowy podstaw socjalizmu, wypierania elementów kapitalistycznych i obronie państwa przed wrogiem wewnętrznym i zewnętrznym - M. Jaroszyński

3 administracja to działalność (celowa, praktyczna, rzeczywista, konkretna, planowa, bezpośrednia, władcza, ciągła, regulująca, twórcza, kontrolowana, oparta na prawie, trwała, organizatorska, kierownicza, swoista), mająca na celu realizację (potrzeb) zadań publicznych (państwa, społecznych podmiotów samorządowych, podmiotów publicznych, wymagających ochrony, konkretnych, z zakresu ochrony interesów publicznych, określonych ustawami) - J. Boć administracją jest ta działalność państwowa, która nie jest ustawodawstwem ani wymiarem sprawiedliwości - O. Mayer 2. Zastanów się nad sentencjami poniżej. Jak je rozumiesz? if it is dangerous to suppose that government is always right, it will sooner or later be awkward for public administration if most people suppose that it is always wrong - John Kenneth Galbraith urzędy po to dzielą się na wydziały, oddziały i pododdziały, aby strony nie wiedziały, gdzie się ich akta podziały - J.S. Langrod

4 3. Uzupełnij poniższą definicję, a następnie zastanów się, który z jej elementów czyni ją definicją w ujęciu formalnym administracja publiczna jest to i realizowane przez jego organy, a także przez organy, zaspokajanie i potrzeb obywateli, wynikających ze ludzi w - J. Boć

5 2 1. Napisz, co rozumiesz pod pojęciem prawa administracyjnego 2. Uzupełnij władztwo administracyjne polega na możliwości rozstrzygania sytuacji rozstrzygania i obowiązującego wszystkie podmioty prawne w państwie oraz zabezpieczonego, w razie gdy treścią rozstrzygnięcia jest 3. Dorysuj odpowiedni znak graficzny i podpisz, co oznaczają symbole w schemacie, jaki charakterystyczny jest dla władztwa administracyjnego A a A a

6 4. Wskaż właściwą odpowiedź (właściwe odpowiedzi) Władztwo administracyjne jest: A. identyczne z jednostronnością rozstrzygnięć administracji B. szersze zakresowo od kryterium jednostronności rozstrzygnięć C. węższe zakresowo od kryterium jednostronności rozstrzygnięć D. charakterystycznym elementem umowy administracyjnej 5. Wymień trzy historycznie najstarsze, występujące dziś akty wewnętrznego prawa administracyjnego i dopasuj je do zamieszczonych poniżej opisów jako postać zindywidualizowanego działania organu administracji publicznej, jest zawsze rezultatem stosowania przez ten organ określonych norm prawa administracyjnego w konkretnej sytuacji faktycznej zawierają normy celu lub normy orientacji, określane jako akty organu administracyjnego przeznaczone do ustalenia kierunku działania w wykonywaniu własnej władzy dyskrecjonalnej jak i organu podporządkowanego

7 wyjaśniają i wskazują właściwy w danej sytuacji sposób zachowania się, którego adresat powinien przestrzegać określane są mianem akt-kameleon lub hybryda, oznaczają akt najczęściej ogólny, zawierający różnorodne dyspozycje: nakazy działania, zalecenia, wskazówki organizacyjne lub dotyczące funkcjonowania, normy prawne ustanawiane w innych aktach prawnych, a nawet porady

8 3 1. Podkreśl organy w rozumieniu prawa administracyjnego wójt, Dolnośląski Urząd Wojewódzki, prezes urzędu dozoru technicznego, dziekan, Najwyższa Izba Kontroli, Główny Lekarz Weterynarii, wojewódzki inspektor inspekcji handlowej, Rzecznik Praw Obywatelskich, starosta, dyrektor powiatowego urzędu pracy, przewodniczący rady miasta, radny, zebranie wiejskie, rada osiedla, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów 2. Dokończ definicję i odpowiedz na poniższe pytanie organ administracji publicznej to (lub......): (1) znajdujący się, (2) powołany w celu , (3) działający w granicach J. Boć Czy pojęcie organu administracji publicznej jest pojęciem szerszym od pojęcia organu administrującego? TAK / NIE Dlaczego?

9 3. Wskaż poprawną odpowiedź (poprawne odpowiedzi) Aparatem pomocniczym organu administracji publicznej jest: A. zebranie mieszkańców sołectwa B. Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów C. urząd wojewódzki D. szyfrowany telefon komórkowy ministra Który z podanych podmiotów nie jest organem administracji publicznej: A. starosta B. Wyższy Urząd Górniczy C. Komendant Główny Policji D. Dyrektor Izby Celnej Zakładem administracyjnym jest: A. wojewódzki szpital specjalistyczny B. zakład gospodarowania nieruchomościami komunalnymi C. zakład opieki postpenitencjarnej D. Miejski (Gminny) Ośrodek Pomocy Społecznej Organami gminy są: A. sołtys i rada sołecka B. wspólnota samorządowa C. rada gminy i zarząd gminy D. wójt

10 Wskaż prawidłowy zestaw organów administracji publicznej: A. wojewoda, prezydent miasta, Uniwersytet Wrocławski B. starosta, sołtys, minister C. komendant wojewódzki Policji, powiatowy inspektorat nadzoru budowlanego, marszałek województwa D. kierownik USC, prorektor, radny Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie jest: A. organem administracji niezespolonej B. powiatową jednostką organizacyjną C. realizuje wyłącznie administrację władczą D. żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa Organem samorządu stopnia powiatowego jest: A. powiatowa wspólnota samorządowa B. prezydent miasta C. rada powiatu i zarząd powiatu D. tylko starosta Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest: A. terenowym organem administracji publicznej B. organem powiatu C. organem nadzoru nad działalnością komunalną D. organem rozpatrującym skargi na wójta (burmistrza, prezydenta miasta)

11 4. Uzupełnij zdania (wybierz właściwe) cechy charakterystyczne zakładów administracyjnych: (1) powołane do świadczenia usług niematerialnych w dziedzinie:,,,,,, (2) powoływanie zakładów leży w sferze i zadań każdego nowoczesnego państwa, toteż motywacje powinny być tu (3) zakłady administracyjne tworzone są przez różne, na podstawie różnych, w różnych aktów kreujących (4) korzystanie z zakładów jest ograniczone / nieograniczone (5) korzystanie z zakładu może być dobrowolne / przymusowe (6) między organami zakładu a użytkownikiem ( ) nawiązuje się w sposób właściwy dla powstania tych stosunków (7) między korzystającym a organami zakładu wytwarza się z mocy prawa / decyzji o przyjęciu stosunek władztwa administracyjnego / zakładowego (8) zakłady administracyjne mają / nie mają osobowość/-ci prawnej (9) działalność zakładów jest objęta w sferze finansowania budżetem lub budżetem, w zależności od tego, czy organami zwierzchnimi zakładu są, czy

12 4 1. Wskaż, czy i w jaki sposób, nawiązany został stosunek administracyjnoprawny rodzice Jasia N., urodzonego dnia 15 listopada 2007 roku, zostali wezwani pismem dyrektora rejonowej szkoły podstawowej z dnia 15 września 2014 roku, do wypełnienia obowiązku szkolnego, który wymaga, aby dziecko, w wieku od 7 lat, aż do ukończenia gimnazjum (nie dłużej jednak niż do ukończenia 18 roku życia), uczęszczało do szkoły TAK / NIE. wnioskującemu o przyznanie świadczenia pomocy społecznej w postaci zasiłku rodzinnego Kazimierzowi Z., doręczona została decyzja, uprawniająca go do otrzymywania rocznego zasiłku rodzinnego, w podanej w decyzji kwocie wraz z pouczeniem o możliwości złożenia odowłania od niniejszej decyzji z terminie 14 dni od daty jej doręczenia TAK / NIE. na mocy decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Marianna O. otrzymała karę w wysokości 5 mln złotych TAK / NIE. na Zbigniewa S. został nałożony zakaz sprzedaży rurek z kremem, z uwagi na panującą w okolicy epidemię salmonelli TAK / NIE.

13 2. Wskaż prawidłową wypowiedź A. materialne stosunki administracyjnoprawne mogą powstawać ex lege B. w każdym stosunku administracyjnoprawnym występuje władztwo administracyjne C. sytuacja administracyjnoprawna ul. Kuźniczej D. nie każdy stosunek materialnoprawny jest poprzedzony stosunkiem proceduralnoprawnym

14 5 1. Uzupełnij najogólniej przez kontrolę rozumiemy: (1), [tak zwana kontrola czysta] (2)..., (3)... - J. Boć 2. Wymień występujące kryteria kontroli Uzupełnij równanie nadzór = + +

15 4. Rozwiąż pytania testowe (wielokrotnego wyboru) Urząd Dozoru Technicznego jest: A. organem kontroli instancyjnej B. jednostką kontroli międzyresortowej C. państwową osobą prawną D. każda z powyższych odpowiedzi jest prawidłowa Wojewoda jest nadzorowany: A. weryfikacyjnie B. przez Radę Ministrów C. hierarchicznie D. między innymi według kryterium zgodności działania z prawem Ingerencja państwa w działalność samorządu zawodowego polega na: A. obsadzie personalnej organów tego samorządu B. nadzorze sprawowanym przez sądownictwo administracyjne C. nadzorze weryfikacyjnym D. nadzorze hierarchicznym Kontrola międzyresortowa administracji: A. ma tylko charakter wewnętrzny B. nie może zawierać elementów władczych C. jest zbudowana na kryterium podmiotowym D. jest zbudowana na kryterium przedmiotowym

16 Przez kontrolę rozumiemy: A. działalność sprawowaną tylko przez podmiot nadrzędny organizacyjnie nad podmiotem kontrolowanym B. badanie zgodności stanu istniejącego ze stanem postulowanym C. usunięcie przyczyn rozbieżności D. przekazanie wyników dokonanych ustaleń do wiadomości publicznej za pośrednictwem ustawowo określonych środków przekazu Kontrola instancyjna może być sprawowana: A. przez samorządowe kolegia odwoławcze B. przez organy resortowo nadrzędne nad organami jednostek samorządu terytorialnego C. przez organy resortowo nadrzędne nad organami administracji rządowej D. przez Urzędy Kontroli Instancyjnej Zwrot nadzór nad działalnością samorządu : A. nie występuje w samorządowych ustawach ustrojowych B. występuje w przepisach prawa administracyjnego ustrojowego C. nie jest zwrotem prawnym D. nie jest zwrotem prawniczym Nadzór nad administracją może być sprawowany: A. przez organ nadrzędny funkcjonalnie nad podmiotem nadzorowanym B. przez sąd powszechny C. przez sąd administracyjny D. przez prokuraturę (nadzór ogólny prokuratury)

17 Wskaż zestaw organów nadzorowanych hierarchicznie: A. student, radny, komisja rewizyjna B. wójt, uczelnia niepubliczna, dzielnicowy C. urząd gminy, sołtys, podatnik, komendant powiatowy Policji D. wojewoda, naczelnik urzędu skarbowego, powiatowy inspektor sanitarny Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody: A. nie jest aktem administracyjnym B. podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego C. jest decyzją administracyjną D. jest postanowieniem Kontrola międzyresortowa: A. nie może być kontrolą wewnętrzną B. nie może być kontrolą zewnętrzną C. może dotyczyć obywatela D. jest przeprowadzana przez kolegia międzyresortowe Kontrola resortowa może być sprawowana: A. tylko przez jednostki lub komórki organizacyjne wyspecjalizowane w kontroli B. w trybie kodeksu postępowania administracyjnego C. przez Naczelny Sąd Administracyjny D. przez Centralny Urząd Kontroli Resortowej i jego oddziały zamiejscowe

18 6 1. Uzupełnij definicję istotne elementy prawne współczesnej centralizacji: (1)......, (2).., (3) J. Boć 2. Uzupełnij na jednostronną zależność organu niższego stopnia od organu stopnia wyższego lub podmiotu podległego od podmiotu zwierzchniego, składa się: (1) zależność (2) zależność 3. Wymień organy nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego - - -

19 4. Wskaż prawidłową odpowiedź (prawidłowe odpowiedzi) Koncentracja resortowa jest: A. odmianą koncentracji terytorialnej B. przekazywaniem zadań publicznych do samodzielnego wykonywania C. związana z administracją rządową D. zjawiskiem ustrojowym zachodzącym między organami z jednego resortu Dekoncentracja terytorialna jest warunkiem niezbędnym: A. legalności działania administracji B. celowości działania administracji C. decentralizacji D. centralizacji Istotne cechy centralizacji to: A. brak ścisłego wyodrębnienia zadań jednostek administrujących B. podległość służbowa C. nadzór weryfikacyjny D. brak samodzielności prawnej Nadzór hierarchiczny jest instytucją prawną, która: A. może występować w układach o charakterze funkcjonalnym B. występuje tylko w układach powiązań organizacyjnych C. występuje w powiązaniach między administracją rządową a samorządowa D. nie występuje w administracji rządowej

20 Dekoncentracja terytorialna dotyczy: A. tylko administracji rządowej B. spraw załatwianych przez Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych C. tylko administracji samorządowej D. żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa Podział zadań między organem administracji a jego aparatem pomocniczym oparty jest na konstrukcji: A. decentralizacji B. dekoncentracji terytorialnej C. dekoncentracji wewnętrznej D. dekoncentracji ukośnej