Nauka administracji. Ćwiczenie gr. 1 i gr. 2. Administracja Studia niestacjonarne I stopnia (2018/19)

Transkrypt

1 Nauka administracji Ćwiczenie gr. 1 i gr. 2 Administracja Studia niestacjonarne I stopnia (2018/19)

2 Działalność administracji publicznej Zadania administracji publicznej. Zadania, cele, wartości. Prywatyzacja zadań publicznych. Prawne formy działania administracji publicznej w Polsce Uznanie administracyjne, a swobodne uznanie. Akty administracyjne. Wadliwość aktów administracyjnych. Decyzja, a zezwolenie, koncesja i licencja. Akty normatywne oraz formy działań faktycznych w administracji. Umowy cywilnoprawne i publicznoprawne w administracji. Charakter i sfery działań administracji publicznej. Policja administracyjna, a reglamentacja. Administracja regulacyjna. Funkcja socjalna. Kontrola oraz odpowiedzialność w polskiej administracji publicznej Pojęcie oraz rodzaje kontroli. Podmioty przeprowadzające kontrole. Cechy oraz kryteria kontroli. Wyniki i skutki kontroli. Model odpowiedzialności za działania legalne oraz nielegalne.

3 Zadania a cele Zadania Określony stan rzeczy który ma być utrzymany lub osiągnięty Skonkretyzowana czasowo ocena realizowanego stanu faktycznego odnoszące się do systemu wartości ustawodawcy Cel, nie mylić z zadaniem dążenie do osiągnięcia stanu rzeczy

4 Zadania a cele Administracja wykonuje zadania określone są w konstytucji oraz aktach ustawodawczych konstytucja tworzy prawne ramy oraz ustala katalog wartości wiążące administracje celem jest ustanowienie prymatu prawa nad ustaleniami i postulatami politycznymi Przepisy prawa określają organizację wykonywania zadań właściwość zakres kompetencji oraz procedury działania Podmioty administrujące mogą mieć wpływ na kształt oraz zakres zadań, które realizują nie mają pełnej swobody ustalania tych zadań

5 Prywatyzacja zadań publicznych Powierzenie wykonywania zadań publicznych podmiotom prywatnym Założenie, że administracja publiczna nie zawsze wykonuje zadania wydajnie, efektywnie, skutecznie marnowanie zasobów, niegospodarność wzrost zadłużenia państwa niższy poziom działania Przeciwdziałanie nadmiernemu rozrostowi administracji władza publiczna jako monopolista brak konkurencji w wielu dziedzinach swojego działania Przekazywanie funkcji administracji w całości lub w części rola państwa zmniejszona do roli kontroli, nadzoru, koordynacji działalności podmiotów prywatnych zapewnienie bezpieczeństwa oraz wymiar sprawiedliwości

6 Administracja a polityka Administracja działa w ramach konkretnych rozwiązań ustrojowych Polityczne zwierzchnictwo nad administracją Wzmocnienie administracji obszarach interwencjonizmu państwa Wzrost oczekiwań wobec władzy publicznej (administracji)

7 Administracja a polityka Dwa ujęcia Polityka wobec administracji Zewnętrzny charakter Tworzona przez podmioty spoza administracji publicznej Polityka administracyjna Tworzona w administracji Opracowywanie koncepcji, planów, programów

8

9

10 Wymiary polityki System polityczny Planowe i zorganizowane dążenie do zdobycia lub utrzymania władzy Praktyczne aspekty rządzenia, bardziej zarządzanie niż sprawowanie władzy

11 Polityka publiczna Zamierzony i celowy proces Zmierzający do realizacji założeń w poszczególnych obszarach życia społecznego Mogą wynikać z polityki rządzących Służą zaspokajania potrzeb społecznych lub potrzeb i interesów państwa

12 Polityzacja życia publicznego Systemu łupów Ponad 500 spółek Skarbu Państwa, przedsiębiorstw państwowych, agencji oraz państwowych jednostek budżetowych Infrastruktura podmiotów prywatnych powiązanych z polityką

13 Prawne formy działania Określone przypisami prawa typy konkretnych czynności organu administracyjnego, środki postępowania celem jest załatwienie określonych spraw określone przez władzę ustawodawczą, a nie samą administracje Metody pracy administracji przymus, przekonywanie, działalność prewencyjna, oddziaływania ekonomicznego, cywilistyczne Działania władcze i niewładcze Formy działania o charakterze wykonawczym jasno określone przepisami prawa admini ustrojowego procesowego i materialnego Charakterze twórczym na podstawie i w granicach prawa na podstawie ogólnego upoważnienia

14 Prawne formy działania administracji Akt normatywny Akt administracyjny Decyzja administracyjna Decyzje administracyjne o szczególnej nazwie Działania faktyczne Materialno-techniczne Społeczno-organizacyjne Dwustronne i wielostronne działania administracji Umowa cywilnoprawne Porozumienie administracyjne Umowa administracyjna Ugoda administracyjna

15 Uznanie administracyjne Samodzielność Przyznana organowi administracji publicznej przez normę prawną blankietową Przy zaistnieniu określonych prawnie uwarunkowaniach Możliwość wyboru między różnymi sposobami zachowania Uznanie administracyjne nie podlega kontroli sądowej Sądowej kontroli podlega zastosowanie ustawowych wymogów

16 Wadliwość aktów administracyjnych Prawidłowy akt administracji: Wydany zgodnie z prawem materialnym Wydany zgodnie z prawem ustrojowym Wydany zgodnie z prawem procesowym Wydany z właściwym wykorzystaniem samodzielności prawnej

17 Decyzja administracyjna Decyzja bez szczególnej nazwy Zezwolenie Koncesja Licencja

18 Sfery działań (funkcje) administracji Policja administracyjna Funkcja reglamentacyjna, reglamentacyjno-porządkowa Administracja regulacyjna Funkcja socjalna, administracja świadcząca

19 Policja administracyjna Działania prawne i faktyczne podejmowane przez administracje podejmowane w celu zapewnienia spokoju ładu porządku bezpieczeństwa społecznego, utrzymanie i ochrona Ochrona pewnych dóbr i stanów w szczególności ochrona życia, zdrowia, mienia Zarówno formacje umundurowane jak i nie umundurowane Realizacja funkcji policyjnych inspekcje straże służby

20 Funkcja reglamentacyjna, reglamentacyjnoporządkowa Ochrona pewnych dóbr i stanów poprzez celowe kształtowanie działalności podmiotów prywatnych w szczególności na płaszczyźnie gospodarczej różnorodna sfera działalność administracji ograniczenie swobody wykorzystania ze składników procesów gospodarczych Zabezpieczone systemem gwarancji praw obywatelskich Podleganie prawu

21 Administracja regulacyjna Wydzielona z funkcji reglamentacyjnej Ochrona interesów gospodarczych pewnych zbiorowości Normy i zakazy ograniczające indywidualne wolności gospodarcze w celu ograniczenia zachowań niepożądanych Ochrona mechanizmów wolnego rynku Kształtowanie zasad możliwie bezpiecznego uczestnictwa procesach rynkowych Minimalizacja zjawisk niepożądanych

22 Funkcja socjalna, administracja świadcząca Zaspokajanie podstawowych potrzeb bytowych członków społeczeństwa Funkcja nierzadko dominująca Główny organizator usług publicznych Często rozbijana na dwie oddzielne sfery świadczenia materialne zapewnienie warunków bytowych w społeczeństwie uzależnienie od warunków ekonomicznych państwa, posiadanych środków, zasobów oraz zamożności społeczeństwa świadczenia niematerialne regulacja niematerialnych warunków życia w społeczeństwie

23 Kontrola Badanie zgodności stanu istniejącego ze stanem postulowanym Ustalenie zasięgu i przyczyny rozbieżności Przekazanie wyników podmiotowi kontrolowanemu Wymuszenie zastosowania wyników, szczególnie w sytuacji istnienia zależności podporzadkowania hierarchicznego (nadzór, a kontrola)

24 Cele kontroli Ograniczenie zjawisk niepożądanych Ulepszanie działalności podmiotu kontrolowanego Przyrost wiedzy

25 Rodzaje kontroli Kontrola Wewnętrzne wykonywana przez inspekcje resortowa Zewnętrzne państwowa niepaństwowa Kontrola wstępna, faktyczna, następna

26 Kontrola kontroli Quis custodiet ipsos custodes? Kto pilnuje pilnujących?