ZARZADZANIE FINANSAMI PUBLICZNYMI PLANOWANIE WIELOLETNIE EFEKTYWNOSC ZADAN PUBLICZNYCH BENCHMARKING. Redakcja naukowa

Transkrypt

1 ZARZADZANIE FINANSAMI PUBLICZNYMI PLANOWANIE WIELOLETNIE EFEKTYWNOSC ZADAN PUBLICZNYCH BENCHMARKING Redakcja naukowa Stawomir Franek Marcin B dzieszak Difira

2 Spis tresci Wprowadzenie Slawomir Franek 15 CZQSC I DYLEMATY ZARZ4DZANIA DtUGIEM PUBLICZNYM 1. Dtug publiczny a wieloletnia prognoza finansowa na przyktadzie doswiadczeri Biategostoku Pawel Pigtkowski 19 Wst^p Rozwi^zania instytucjonalne w zakresie zadluzenia samorzqdöw Wieloletnia prognoza finansowa w zarz^dzaniu dlugiem samorzqdu WPF w praktyce budzetowej na przykladzie miasta Bialegostoku 30 Podsumowanie 34 Bibliografia Problemy dtugu publicznego w ujgciu wieloletnim Andrzej Wernik 37 Wstgp 37 Podsumowanie 50 Bibliografia Czy ma sens prawne ograniczanie dtugu publicznego? Jerzy Zyzyriski 52 Wst^p 52 Podsumowanie 68 Bibliografia 68

3 6 Spistresci CZQSC II PLANOWANIE WIELOLETNIE - OCENA ROZWIAZAN STOSOWANYCH W POLSCE 4. Ewolucja procesöw planistycznych w JST Marek Dylewski 70 Wst?p Proces planowania a planowanie budzetowe w JST Przegl^d metod planowania budzetowego Uwarunkowania procesow planowania budzetowego w Polsce 79 Podsumowanie 80 Bibliografia Planowanie wieloletnie jako element realizacji zadan inwestycyjnych jednostek samorzqdu terytorialnego Matgorzata Dworakowska 83 Wst^p Decentralizacja zadan publicznych na rzecz jednostek samorzadu terytorialnego Planowanie wieloletnie w dzialalnosci inwestycyjnej jednostek samorzadu terytorialnego 89 Podsumowanie 95 Bibliografia Wieloletni Plan Finansowy Panstwa - odchylenia od wzorca wieloletniego planowania budzetowego Stawomir Franek 99 Wstgp Wieloletnie planowanie budzetowe - cechy i wzorce Wieloletni Plan Finansowy Panstwa-ewolucja stosowanych rozwi^zan Wieloletni Plan Finansowy Panstwa - realizacja wzorca wieloletniego planowania budzetowego 111 Podsumowanie 115 Bibliografia Implikacje wieloletniego planowania budzetowego w Hiszpanii Jaroslaw Marczak 117 Wst^p Podstawy prawne planowania budzetowego w Hiszpanii Hiszpariski sektor publiczny Budzet Ogolny Panstwa Hiszpanskie zasady budzetowe Hiszpanska procedura budzetowa Glöwne dochody budzetowe w Hiszpanii Glöwne wydatki budzetowe w Hiszpanii (wedhig programöw) Budzet, planowanie budzetowe a wspölnoty autonomiczne 133 Podsumowanie 133 Bibliografia 134

4 Spistresci 7 8. Proces planowania dotacji celowych na zadania zlecone jednostek samorzqdu terytorialnego. Problemy dyskusyjne Grazyna Krasowska-Walczak 136 Wst?p Teorie i koncepcje samorz^du terytorialnego a planowanie budzetowe Zadania zlecone z zakresu administracji rz^dowej Dotacje celowe na zadania zlecone z zakresu administracji rzadowcj Dokladnosc ujijcia dotacji celowych na zadania zlecone jednostek samorz^du terytorialnego w budzecie panstwa 146 Podsumowanie 153 Bibliografia Konsekwencje zröznicowania zadan publicznych w systemie planowania wieloletniego Krystyna Piotrowska-Marczak 158 Wstijp 158 Czynniki warunkuj^ce zakres zadan publicznych Istota budzetowania zadaniowego w systemie planowania wieloletniego Zröznicowanie czy unifikacja zadan publicznych w systemie planowania wieloletniego 165 Podsumowanie 169 Bibliografia Zasady budzetowe w swietle zagadnienia planowania wieloletniego Katarzyna Smolny, Matgorzata Gatecka 171 Wstgp Planowanie wieloletnie w Polsce Rozwöj zasad planowania budzetowego 177 Podsumowanie 183 Bibliografia Wieloletnie planowanie finansowe w zakresie bezpieczenstwa narodowego Konrad Stanczyk 186 Wst?p Planowanie wieloletnie w Polsce Strategia Rozwoju Systemu Bezpieczenstwa Narodowego Wieloletni Plan Finansowy Panstwa Stan osobowy Sil Zbrojnych RP 198 Podsumowanie 198 Bibliografia Nowe regulacje dotyczqce Wieloletniego Planu Finansowego Panstwa jako szansa na zwiqkszenie znaczenia planowania wieloletniego Zofia Szpringer 201 Wst^p Argumenty za i przeciw wprowadzeniu wieloletniego planowania Dotychczasowe doswiadczenia w zakresie funkcjonowania WPFP 204

5 8 Spistresci Rozwiazania prawne dotyczcjcc WPFP obowi^zuj^ce od 2014 r., ktöre mogq zwiekszyc znaczenie planowania wieloletniego i efektywnosc realizacji zadan publicznych 212 Podsumowanie 218 Bibliografia Budzet tax expenditures jako element planowania wieloletniego Adam Wyszkowski 221 Wstijp Istota planowania wieloletniego w finansach publicznych Wieloletni plan finansowy jako instrument planowania strategicznego Istota budzetu tax expenditures Budzet tax expenditures jako element planowania strategicznego 232 Podsumowanie 234 Bibliografia Finansowanie funkcji wtadz publicznych w Polsce a planowanie wieloletnie Wieslawa Ziötkowska 236 Wst^p Ewolucja prawnych regulacji planowania fmansowego Finansowanie fiinkcji publicznych 240 Podsumowanie 248 Bibliografia 249 CZQSC III EFEKTYWNOSC JAKO KRYTERIUM OCENY FUNKCJONOWANIA SEKTORA FI N AN SO W PUBLICZNYCH 15. Efektywnosc form organizacyjnych realizacji wybranych zadan duzych miast w Polsce w kontekscie pobierania optat za ustugi Marcin Bqdzieszak 251 Wstgp Zasada ogölnosci a formy organizacyjne realizacji zadan Odplatnosc za ustugi komunalne jako zrödto finansowania zadan Metodologia badania Efektywnosc jednostek budzetowych, samorz^dowych zamadöw budzetowych i spölek komunalnych w duzych miastach 262 Podsumowanie 266 Bibliografia 267

6 Spistresci Bez pomiaru nie ma poprawy, czyli wyzwania zwiqzane z mierzeniem efektywnosci audytu wewn^trznego Agnieszka Giebel 270 Wst^p O efektywnosci Podstawowe informacje dotyczqce audytu wewn^trznego Podstawy i narz^dzia pomiaru efektywnosci w audycic wcwn^trznym Benchmarking jako zrödlo danych poröwnawczych Efektywnosc audytu wewn^trznego na podstawie raportu benchmarkingowego z2013roku 281 Podsumowanie 283 Bibliografia Ocena ztozonosci zadaniowego planu wydatköw budzetu panstwa oraz skutecznosci osiqgania planowanych wartosci mierniköw efektöw w latach Teresa Lubiriska 286 Wst^p Finansowo-ksi?gowy nurt badan budzetowania zadaniowego - jako glöwny nurt w obszarze efektywnosci wydatköw publicznych Wybör zadan i podzadan zwi^zanych z multikulturalizmem Przeglqd planowanych i wykonanych wartosci mierniköw efektöw dla zadan i podzadan multikulturalizmu Ocena skutecznosci realizacji planowanych na 2011 r. wartosci dla mierniköw efektöw oraz ich transparentnosc dla obszaru multikulturalizmu Przegl;jd mierniköw efektöw dla multikulturalizmu w zestawieniu Wydatki panstwa w ukladzie zadaniowym" za 2012 r. oraz w zestawieniu Planowanie w ukladzie zadaniowym" w 2013 r. i w 2014 r Silne i stabe strony wydatköw panstwa w ukiadzie zadaniowym" sformulowane przez zespoty studenckie w projektach dla wybranych dysponentöw 310 Podsumowanie 311 Bibliografia Wskazniki jakosci rzqdzenia jako miary spotecznych efektöw sektora publicznego Danuta Mitaszewicz 315 Wst^p Sektor publiczny i jego zadania Spoleczne efekty sektora publicznego Sposöb rz^dzenia (governance) - istota i pomiar Jakosc rzqdzenia w Polsce - analiza poröwnawcza Podsumowanie Bibliografia 328

7 10 Spistresci 1 9. Nowe Zarzqdzanie Publiczne a instrumenty racjonalizacji gospodarki finansowej samorzgdu terytorialnego w Polsce Marzanna Poniatowicz 331 Wstgp Podstawowe postulaty koncepcji Nowego Zarz^dzania Publicznego w aspekcie racjonalizacji gospodarki finansowej JST Nowoczesne instrumenty zarzadzania finansami samorz^dowymi a postulaty Nowego Zarzadzania Publicznego Wykorzystanie nowoczesnych instrumentöw zarzadzania finansami przez JST i kluczowe problemy z tym zwiqzanc 335 Podsumowanie 349 Bibliografia Wybrane aspekty badania efektywnosci jako kryterium w zarzqdzaniu publicznym w UE Marta Postuta 352 Wst^p Analiza efektywnosci elementem poprawyjakosci finansöw publicznych Uwarunkowania prawne prowadzenia analizy efektywnosci wydatköw w zarzqdzaniu publicznym na przykladzie Polski Uwzgl^dnienie aspektu efektywnosci na poziomie Unii Europejskiej Analiza efektywnosci a priorytetowy kierunek wydatköw z budzetu UE dot. zmiany klimatu Warunki efektywnosci wydatköw publicznych na rzecz ograniczenia negatywnych efektöw zewn^trznych dot. zanieczyszczeri Czynniki wplywaj^ce na efektywnosc wydatköw publicznych 364 Podsumowanie 366 Biliografia Mierniki jako narzqdzie pomiaru efektywnosci budzetu zadaniowego Matgorzata Twarowska 369 Wst^p Mierniki budzetu zadaniowego ajego efektywnosc Budzet zadaniowy i kontrola zarz^dcza Audyt efektywnosciowy w budzecie zadaniowym Ograniczenia efektywnosci budzetu zadaniowego 377 Podsumowanie 378 Bibliografia Implementacja zasady efektywnosci wydatköw publicznych w ustawie o finansach publicznych Artur Walasik 381 Wst^p Rekonstrukcja ukladu zadaniowego w kontekscie implementacji zasady efektywnosci wydatköw publicznych Interpretacja zasady efektywnosci wydatköw publicznych (art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych) w kontekscie poj^cia dane naklady" 386

8 Spistresci Interpretacja zasady efektywnosci wydatköw publicznych (art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych) w kontekscie pojfjcia najlepsze efekty" 389 Podsumowanie 392 Bibliografia Ekonomiczne i prawne instrumenta zapewnienia efektywnosci wydatköw gmin Magdalena Zioto 395 Wstgp Efektywnosc jako przeslanka w procesie wydatkowania srodköw publicznych Budzet zadaniowy i strategiczna karta wyniköw jako formy oddziatywania wtadz lokalnych na efektywnosc ponoszonych wydatköw publicznych Analiza i ocena rozwi^zan oddziatujgcych na efektywnosc wydatköw publicznych na podstawie wyniköw badania ankietowego gmin 403 Podsumowanie 406 Bibliografia 407 CZQSC IV EFEKTYWNOSC ZADAN PUBLICZNYCH 24. Propozycja metody opartej na zbiorach rozmytych w benchmarkingu jakosci ustug organizacji sektora publicznego Krzysztof Btonski, Barttomiej Jefmanski 409 Wstijp Teoria zbioröw rozmytych Fuzzy TOPSIS Metodyka badania Wyniki przeprowadzonych badan 423 Podsumowanie 428 Bibliografia Fakultatywna pomoc publiczna dla wytwörcöw energii elektrycznej objgtych unijnym systemem handlu emisjami w latach Grazyna Borys 431 Wst p Identyfikacja istotnych problemöw pomocy publicznej dla wytwörcöw energii elektrycznej Kwalifikowanie panstw-donatoröw pomocy i jej beneficjentöw Wartosc indywidualnej i skumulowanej pomocy publicznej Monitoring przebiegu pomocy i egzekwowanie obowi^zköw przez donatoröw i beneficj entöw 441 Podsumowanie 444 Bibliografia 445

9 12 Spis tresci 26. Wieloletnie planowanie i ewaluacja w swietle specyfiki sektora kultury Matgorzata Dqbrowska 447 Wst^p Specyfika sfery kultury Finansowanie instytucji kultury - potrzeba wprowadzenia wieloletnich planöw 449 i budzetöw zadaniowych W^tpliwosci na temat wiarygodnosci danych w zwi^zku z wielkosci^ sektora, 452 pracy instytucji artystycznych, badari publicznosci Kontrola, monitoring, ewaluacja 459 Podsumowanie 463 Bibliografia Sprawna administracja podatkowa gwarantem stabilnosci finansöw publicznych Jerzy Grygierzec 466 Wst^p Natura sprawnosci Administracja podatkowa Przyktadowe obszary poprawy sprawnosci administracji podatkowej 473 Podsumowanie 480 Bibliografia Koszty i efekty w cyklu edukacyjnym - konsekwencje edukacyjne i ekonomiczne Antoni Jezowski 484 Wst^p Spora danych i co dalej? Efektownie czy efektywnie? Analizy fmansowe, ale po co? Demografia tez wazna 501 Podsumowanie 503 Bibliografia Benchmarking w zarzqdzaniu placöwkq szkolnq Regina Lenart 507 Wst^p Podstawowe zatozenia benchmarkingu Charakterystyka systemu oswiaty Benchmarking w zarzgdzaniu placöwk^ szkoln^ 516 Podsumowanie 522 Bibliografia Ocena dokonan w polityce spotecznej na przyktadzie ochrony zdrowia i integracji osöb niepetnosprawnych Natalia Marska-Dzioba, Izabela Nawrolska 524 Wst^p Problem pomiaru dokonan w polityce spotecznej Pomiar dokonan w systemie ochrony zdrowia 528

10 Spis tresci Pomiar dokonan w polityce integracji osöb niepetnosprawnych 538 Podsumowanie 547 Bibliografia Benchmarking szpitali w Polsce. Identyfikacja korzysci i rzeczywistych interesariuszy Maria Wqgrzyn 551 Wst p Opieka zdrowotna w zadamach administracji samorz^dowej Ocena zarzgdzania szpitalem Benchmarking dzialalnosci leczniczej (pozamedycznej) Benchmarking szpitali w Polsce 555 Podsumowanie 563 Bibliografia Jakosc: lokalnych ustug publicznych jako czynnik ksztattowania wybranych zrodel dochodöw gmin w Polsce Dorota Wyszkowska 566 Wst p Poj^cie jakosci lokalnych ushig publicznych i metody jej pomiaru Standaryzacja lokalnych ustug publicznych jako wymög uwzglgdnienia jakosci uslug publicznych w dochodach JST Jakosc lokalnych uslug publicznych a konstrukcja wybranych zrödel dochodöw gmin w Polsce 572 Podsumowanie 577 Bibliografia 578