Warszawa, lipca 2014 r.

Transkrypt

1 Wspólne zasady w zakresie Kontroli pierwszego stopnia w ramach Programu Współpracy Transgranicznej Polska (Województwo Lubuskie) Brandenburgia Warszawa, lipca 2014 r.

2 Spis Treści Rozdział 1 - Regulacje i dokumenty stanowiące podstawę przeprowadzania kontroli... 3 Rozdział 2 - Skróty i terminy... 4 Rozdział 3 - Zakres Zasad... 5 Podrozdział Cel Kontroli... 6 Podrozdział Przedmiot Kontroli... 6 Podrozdział Elementy Kontroli... 6 Podrozdział Szczegółowe zadania Kontrolera... 6 Rozdział 4 - Proces weryfikacji wydatków... 7 Podrozdział Przygotowanie do procesu weryfikacji wydatków... 7 Podrozdział Kontrola administracyjna wydatków w projektach (z wyłączeniem projektów parasolowych)... 7 Podrozdział Kontrola administracyjna wydatków w projektach parasolowych... 9 Podrozdział Kontrola na miejscu Podrozdział Kontrola w trakcie realizacji projektu Podrozdział Kontrola na miejscu na zakończenie realizacji projektu Podrozdział Wizyty monitorujące Podrozdział Kontrola na miejscu w projekcie parasolowym Podrozdział Czynności formalne związane z przeprowadzeniem kontroli na miejscu Podrozdział Kontrola zamówień publicznych Podrozdział 4.8 Kontrole doraźne Podrozdział 4.9 Kontrola następcza Podrozdział Kontrola kompletności i zgodności na zakończenie udziału beneficjenta w projekcie Rozdział 5 - Czynności po zakończeniu procesu weryfikacji wydatków Rozdział 6 - Informowanie o nieprawidłowościach Rozdział 7 Kontrole zewnętrzne Kontrolera Rozdział 8 - Plan kontroli Rozdział 9 Przykładowa dokumentacja potwierdzająca poniesienie wydatków Rozdział 10 - Kwalifikowalność wydatków

3 Rozdział 1 - Regulacje i dokumenty stanowiące podstawę przeprowadzania kontroli 1) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające Rozporządzenie (WE) nr 1260/ (z późn. zm). 2) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 2. 3) Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/ (z późn. zm). 4) Kontroler przeprowadza kontrolę zgodnie z następującymi dokumentami: a) Programem Operacyjnym Współpracy Transgranicznej Polska (Województwo Lubuskie) - Brandenburgia , zwanym dalej Programem, b) Podręcznikiem Beneficjenta Wiodącego, zwanym dalej Podręcznikiem, c) Dokumentem Komisji Europejskiej Commission Interpretative Communication on the Community law applicable to contract awards not or not fully subject to the provisions of the Public Procurement Directives 4, d) Wspólnymi Wytycznymi Funduszu Małych Projektów i dla Projektów Sieciowych (FMP i PS), oraz - po stronie polskiej: e) Porozumieniem w sprawie ustanowienia Wojewody Lubuskiego Kontrolerem, o którym mowa w art. 16 Rozporządzenia WE nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999, zwanego dalej Porozumieniem, f) Krajowymi wytycznymi dotyczącymi kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania , g) Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego dotyczącymi kwalifikowania wydatków i projektów w ramach programów współpracy transgranicznej Europejskiej Współpracy Terytorialnej realizowanych z udziałem Polski w latach , h) Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie procesu kontroli w ramach obowiązków Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym, i) Wytycznymi w zakresie kontroli pierwszego stopnia w ramach Programu Współpracy Transgranicznej Polska (Województwo Lubuskie) Brandenburgia , j) Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego dotyczącymi informowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej dla Kontrolerów z art. 16 Rozporządzenia WE nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r.) oraz Wspólnych Sekretariatów Technicznych, 1 Dz. Urz. UE L z r. 2 Dz. Urz. UE L z r. 3 DZ. Urz. UE L z r /C 179/02) 3

4 - po stronie brandenburskiej: a) Umową obsługi między Instytucją Koordynującą w Brandenburgii (Ministerstwo Gospodarki i Spraw Europejskich Kraju Związkowego Brandenburgia) i Bankiem Inwestycyjnym Kraju Związkowego Brandenburgia z dnia (z późn. zm.), b) Ustawą Ordynacja budżetowa Kraju Związkowego Brandenburgia z dnia 21 kwietnia 1999 (GVBl. I str. 106). Rozdział 2 - Skróty i terminy 1) Ilekroć w niniejszych wytycznych jest mowa o Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006, należy przez to rozumieć Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające ogólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (z późn. zm.). 2) Ilekroć w niniejszych wytycznych jest mowa o Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1828/2006, należy przez to rozumieć Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. 3) Ilekroć w niniejszych wytycznych jest mowa o Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006, należy przez to rozumieć Rozporządzenie WE nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (z późn. zm.). 4) Ilekroć w niniejszych wytycznych jest mowa o nieprawidłowościach należy przez to rozumieć jakiekolwiek naruszenie prawa wspólnotowego 5 wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogólnym Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego, w myśl art. 2 pkt 7 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ ) Lista skrótów używanych w dokumencie: a) IZ Instytucja Zarządzająca Programem Operacyjnym, b) IA Instytucja Audytowa, c) IC Instytucja Certyfikująca, d) IK Instytucja Koordynująca w Brandenburgii, e) WE Wspólnoty Europejskie, f) EWT Europejska Współpraca Terytorialna, g) WST Wspólny Sekretariat Techniczny, h) EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, i) ILB Investitionsbank des Landes Brandenburg [Bank Inwestycyjny Kraju Związkowego Brandenburgia], j) Beneficjent zwany również Partnerem projektu, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która bierze udział w realizacji projektu z udziałem 5 Nieprawidłowość ma miejsce również w przypadku naruszenia przepisów prawa krajowego koniecznych do zapewnienia odpowiedniego stosowania prawa wspólnotowego. 4

5 środków dofinansowania w ramach programu z budżetu Unii Europejskiej na podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie projektu, k) Beneficjent Wiodący - jeden z beneficjentów - partnerów realizujących projekt, wskazany w decyzji lub umowie o dofinansowanie, który jest stroną tej decyzji/umowy, biorący na siebie odpowiedzialność finansową i prawną za całość realizowanego projektu. Odpowiada za koordynację partnerstwa oraz pośredniczy w przekazywaniu dla partnerów projektu środków dofinansowania, które są dokonywane z rachunku programu, l) Kontroler Kontroler z art. 16 Rozporządzenia WE nr 1080/2006, m) Kontrola kontrola z art. 16 Rozporządzenia WE nr 1080/2006, n) Euroregion - beneficjent odpowiedzialny za wdrożenie projektu parasolowego, o) Mały projekt projekt o mniejszym zakresie i wysokości dofinansowania z EFRR (maksymalnie do wysokości 15 tys. EURO udziału środków EFRR), realizowany w ramach projektu parasolowego, wspierający działania na szczeblu lokalnym, w szczególności przedsięwzięcia ukierunkowane na rozwój współpracy transgranicznej i tworzenie nowych powiązań pomiędzy podmiotami, które realizują działania w obszarze przygranicznym, p) Projekt sieciowy projekt, którego celem jest tworzenie bardziej spójnego i skoordynowanego podejścia, ukierunkowanego na rozwiązywanie wspólnych problemów w obszarze granicznym. Projekty sieciowe, to przedsięwzięcia o określonej tematyce, realizowane przez więcej niż dwóch partnerów, w dłuższym okresie czasu, w szczególności w zakresie kultury, sportu, wymiany młodzieży i osób niepełnosprawnych, charakteryzujące się zmiennością uczestników, q) Projekt Parasolowy projekt obejmujący realizację małych projektów i Projektów Sieciowych, r) Raport beneficjenta raport z postępu realizacji projektu beneficjenta, s) Raport z projektu raport z postępu realizacji projektu sporządzany przez Beneficjenta Wiodącego (składany do WST). Rozdział 3 - Zakres Zasad Zasady określają ogólne wspólne dla strony brandenburskiej i polskiej warunki kontroli pierwszego stopnia w Programie. Tym samym regulują sposób realizacji zadań: - Wojewody Lubuskiego w zakresie przeprowadzenia po stronie polskiej kontroli z art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006, które zostały powierzone Wojewodzie na podstawie Porozumienia, - Banku Inwestycyjnego Kraju Związkowego Brandenburgia w zakresie przeprowadzenia po stronie brandenburskiej kontroli z art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006, które zostały powierzone ILB na podstawie Umowy, - Euroregionów jako beneficjentów wspomagających Kontrolera w procesie weryfikacji wydatków. Kontroler weryfikuje wydatki ponoszone w ramach poszczególnych projektów za wyjątkiem projektów Pomocy Technicznej Programu. Funkcję kontrolera projektów Pomocy Technicznej Programu pełnią: - po stronie polskiej: jednostki organizacyjne Departamentu Współpracy Terytorialnej w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Rzeczypospolitej Polskiej, - po stronie brandenburskiej - dla beneficjentów projektów Pomocy Technicznej (euroregiony) referat 605 INTERREG Banku Inwestycyjnego Kraju Związkowego Brandenburgia, - dla beneficjenta wiodącego (IK) Ministerstwo Gospodarki i Spraw Europejskich Kraju Związkowego Brandenburgia, przy czym zapewniona zostaje wymagana niezależność od struktur wdrażania Programu. 5

6 Po polskiej stronie szczegółowe zasady przeprowadzania kontroli zostały określone w Wytycznych w zakresie kontroli pierwszego stopnia w ramach Programu Współpracy Transgranicznej Polska (Województwo Lubuskie) Brandenburgia Kontroler w pierwszej kolejności stosuje przepisy ww. Wytycznych. W przypadku rozbieżności przepisów niniejszych Zasad oraz tychże Wytycznych, zastosowanie mają regulacje Wytycznych. Podrozdział Cel Kontroli Celem działań Kontrolera jest upewnienie się, że zadeklarowane przez beneficjenta wydatki zostały rzeczywiście poniesione, towary zostały dostarczone, a usługi i roboty budowlane zostały wykonane zgodnie z umową o dofinansowanie oraz, że projekt i wydatki są zgodne z zasadami wspólnotowymi i krajowymi. Podrozdział Przedmiot Kontroli Kontroler otrzymuje dokumentację wydatków do weryfikacji od beneficjenta, który co do zasady ma swoją siedzibę: - po stronie polskiej - na terenie województwa lubuskiego, - po stronie brandenburskiej na terenie kraju Związkowego Brandenburgia. Podstawą do zweryfikowania wydatków poniesionych przez beneficjenta są następujące dokumenty: Zestawienie faktur i dokumentów o równoważnej wartości, poświadczone za zgodność z oryginałem kopie faktur i innych dokumentów księgowych potwierdzających dokonanie wydatków oraz raport beneficjenta. Zestawienie przykładowych dokumentów potrzebnych do potwierdzenia wydatku danego typu znajduje się w Rozdziale 9 Przykładowa dokumentacja potwierdzająca dokonanie wydatków. Kontrola administracyjna i kontrola na miejscu projektów Pomocy Technicznej odbywa się zgodnie z regulacjami wewnętrznymi instytucji odpowiedzialnych za jej przeprowadzenie. Kontrola składa się z dwóch elementów: Podrozdział Elementy Kontroli 1) kontrola administracyjna (po każdorazowym złożeniu przez beneficjenta dokumentów do poświadczenia), 2) kontrola na miejscu. Do zadań Kontrolera należy: Podrozdział Szczegółowe zadania Kontrolera 1) weryfikacja kwalifikowalności wydatków w trakcie kontroli administracyjnej oraz kontroli na miejscu realizacji projektów i/lub w siedzibie beneficjenta, w tym w szczególności: a) weryfikacja dostarczenia współfinansowanych towarów oraz wykonania usług i robót budowlanych, b) weryfikacja zgodności zadeklarowanych przez beneficjenta wydatków z zatwierdzonym i aktualnym wnioskiem o dofinansowanie projektu, umową o dofinansowanie i porozumieniem partnerskim, c) weryfikacja zgodności poniesionych wydatków z przepisami krajowymi i wspólnotowymi, w tym w dziedzinie zamówień publicznych i regulacjami dotyczącymi pomocy publicznej, a także regulacjami wewnętrznymi beneficjenta, 2) weryfikacja raportów beneficjentów, 3) wystawianie Certyfikatów kontroli pierwszego stopnia (w tym dla kosztów dzielonych), 4) przekazywanie do WST informacji dotyczących przeprowadzonych kontroli, 5) sporządzanie i aktualizacja rocznych planów kontroli oraz sprawozdawanie z ich wykonania, 6) przekazywanie informacji o nieprawidłowościach 6 : - po stronie polskiej do IZ 6 Euroregion przekazuje informacje o nieprawidłowościach do Kontrolera 6

7 - po stronie brandenburskiej do IK oraz do wiadomości IZ, 7) archiwizacji dokumentów. Rozdział 4 - Proces weryfikacji wydatków Podrozdział Przygotowanie do procesu weryfikacji wydatków Poświadczanie wydatków odbywa się poprzez kontrolę administracyjną i kontrolę na miejscu. Kontroler otrzymuje od WST poświadczone za zgodność z oryginałem kopie: podpisanej umowy o dofinansowanie wraz ze wszystkimi załącznikami i aneksami oraz inne dokumenty mające wpływ na możliwość stwierdzenia czy projekt jest realizowany zgodnie z założeniami (np. uzgodnienia, uzasadnienia przedstawione IZ / WST przed podpisaniem umowy o dofinansowanie). Wraz z pierwszym raportem przedstawionym Kontrolerowi do weryfikacji beneficjent przesyła Porozumienie Partnerskie. W trakcie realizacji projektu na bieżąco WST przesyła do Kontrolera dokumentację dotyczącą zmian w projekcie zatwierdzonych przez IZ lub Komitet Monitorujący zgodnie z dokumentem pn. Procedura wprowadzania zmian w projekcie. Ponadto Kontroler otrzymuje od beneficjenta zaakceptowane przez beneficjenta wiodącego Wnioski o zmianę w projekcie poniżej 20% oraz informacje o przesunięciach budżetowych w ramach jednej kategorii budżetowej. Kontroler zapewnia przyporządkowanie dokumentów składanych do weryfikacji przez beneficjentów w miarę możliwości zgodnie z kolejnością ich wpływu poszczególnym pracownikom Kontrolera. Podrozdział Kontrola administracyjna wydatków w projektach (z wyłączeniem projektów parasolowych) Proces weryfikacji wydatków co do zasady rozpoczyna się w momencie dostarczenia przez beneficjenta do Kontrolera raportu beneficjenta wraz z Zestawieniem faktur i dokumentów o równoważnej wartości. Kontroler na podstawie Zestawienia dobiera próbę wydatków do kontroli. Wybrana próba powinna pozwalać na uzyskanie racjonalnego zapewnienia, że pozostałe elementy populacji są wolne od błędów/nieprawidłowości. Ww. racjonalne zapewnienie oznacza zapewnienie wystarczające do stwierdzenia na podstawie badanej próby, że populacja jest wolna od błędów/nieprawidłowości. Racjonalne zapewnienie nie oznacza absolutnej pewności. Po stronie polskiej próba wydatków powinna mieć wartość minimum 10% wartości wszystkich wydatków i zawierać nie mniej niż 5 pozycji wydatków z Zestawienia faktur i dokumentów o równoważnej wartości. Wybór odbywa się dwuetapowo: próba podstawowa jest losowana, natomiast próba uzupełniająca jest wskazywana przez Kontrolera i obejmuje wydatki o wartości znacząco przewyższającej średnią wartość wydatków ujętych w Zestawieniu oraz inne ewentualne inne wydatki, które pozwolą na uzyskanie racjonalnego zapewnienia, że pozostałe elementy populacji są wolne od błędów/nieprawidłowości (m.in. o charakterze zidentyfikowanym podczas wcześniejszych kontroli u danego beneficjenta). Po stronie brandenburskiej próba wydatków powinna mieć wartość minimum 5% wartości wszystkich wydatków i zawierać nie mniej niż 3 pozycje wydatków z Zestawienia faktur i dokumentów o równoważnej wartości. Wybór wydatków do weryfikacji następuje w sposób reprezentatywny. Szczególną uwagę zwraca się na to, by kontrolowane były nie tylko rachunki opiewające na duże kwoty, ale również i te o mniejszej wartości. Poza tym stosowne uwzględnienie w ramach danego projektu muszą znaleźć różne kategorie wydatków oraz wydatki tak zwanego podwyższonego ryzyka (np. świadczenia własne, ryczałty, o ile dopuszczalne). Dobór próby dokumentowany jest w raporcie z przeprowadzonej kontroli. W razie potrzeby można dokonać adaptacji procedur dotyczących doboru próby. Po wybraniu wydatków do kontroli, beneficjent przekazuje do Kontrolera poświadczone za zgodność z oryginałem kopie dokumentacji dotyczących wylosowanych wydatków. Kontroler sprawdza czy dostał wszystkie potrzebne do weryfikacji dokumenty. Jeżeli zestaw dokumentów jest niekompletny, niezwłocznie powiadamia beneficjenta o tym fakcie, w celu uzupełnienia braków. Kontrola powinna zostać przeprowadzona na podstawie informacji zawartych w: 1) kopii umowy o dofinansowanie projektu, 2) kopii wniosku o dofinansowanie, 7

8 3) kopii umowy partnerskiej zawartej pomiędzy Beneficjentem Wiodącym i Partnerem w ramach projektu, 4) raporcie beneficjenta wraz z załącznikiem w postaci Zestawieniem faktur i dokumentów o równoważnej wartości, 5) dowodach księgowych: - po stronie polskiej - poświadczonych za zgodność z oryginałem przez osobę upoważnioną na kopiach próby dowodów księgowych dotyczących poniesionych wydatków (faktur, rachunków itp.) oraz dokumentów potwierdzających zapłatę (np.: wyciągów bankowych), - po stronie brandenburskiej na próbie oryginalnych rachunków/faktur, kopii wyciągów bankowych oraz kopii umów o pracę (o ile dotyczy), wskazanych przez Kontrolera. W celu usprawnienia procedur kontrolnych zaleca się przekazanie Kontrolerowi jednego zestawu kopii oryginalnych dokumentów wchodzących w skład próby wraz z kopiami wyciągów bankowych, 6) kopiach umów z wykonawcami robót i usług wraz z innymi dokumentami wymaganymi prawem krajowym. Po stronie brandenburskiej kontrolowana będzie również 20 % próba z wartości udzielonych zamówień, 7) kopiach protokołów odbioru/przyjęcia dostarczonych towarów i usług i innych dokumentów potwierdzających odbiór/wykonanie prac, Weryfikacja dokumentów odbywa się na podstawie list sprawdzających zatwierdzonych przez IZ (dla strony polskiej) oraz przez IK (dla strony brandenburskiej), na zasadzie dwóch par oczu. W trakcie kontroli administracyjnej Kontroler sprawdza: 1) prawidłowość dokumentacji (kopii dokumentów poświadczonych za zgodność z oryginałem), w tym m.in.: a) dokumenty potwierdzające dokonanie wydatku, b) dokumenty potwierdzające dokonanie zapłaty, c) dokumenty potwierdzające odbiór/wykonanie prac, d) umowy z wykonawcami, e) inne dokumenty niezbędne do weryfikacji dokumentacji, 2) następnie na podstawie dostarczonych dokumentów Kontroler weryfikuje czy: a) raport beneficjenta przedstawia postęp projektu, wynikający z poniesionych wydatków, b) faktury oraz inne dokumenty finansowe potwierdzają dokonane wydatki, c) wydatki są zgodne z umową o dofinansowanie i zatwierdzonym wnioskiem o dofinansowanie przez Komitet Monitorujący, d) wydatki są zgodne z przepisami krajowymi i wspólnotowymi (np. w dziedzinie zamówień publicznych), 3) kontroler sprawdza również czy na przedstawionych fakturach i dokumentach o równoważnej wartości dowodowej, zostały zamieszczone przez beneficjenta szczegółowe opisy, których niezbędnymi elementami są: - po stronie polskiej zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi kwalifikowania wydatków i projektów w ramach programów współpracy transgranicznej Europejskiej Współpracy Terytorialnej realizowanych z udziałem Polski w latach , - po stronie brandenburskiej: a) dokumenty muszą zawierać standardowe dane i załączniki funkcjonujące w transakcjach handlowych, w szczególności: datę, odbiorcę, wpłacającego oraz tytuł i kwotę każdej płatności, dowód płatności, 8

9 b) w przypadku przedmiotów ich cel wykorzystania, c) jednoznaczne przyporządkowanie do projektu (nazwa projektu, numer projektu, stemple potwierdzające księgowanie), d) w przypadku przedmiotów nabywanych w celu realizacji celów projektu, których wartość zakupu lub wytworzenia przekracza 410 EUR netto potwierdzenie zinwentaryzowania, e) podstawa prawna: zgodnie z Ustawą o udzielaniu zamówień publicznych i zamówieniach na roboty budowlane i usługi / Ustawą o udzielaniu zamówień publicznych na usługi z wyłączeniem usług budowlanych. W przypadku wystąpienia wątpliwości podczas weryfikacji dokumentacji Kontroler zwraca się na piśmie lub w drodze poczty elektronicznej o wyjaśnienia do beneficjenta. Jeżeli mimo dostarczenia wszelkich niezbędnych dokumentów Kontroler nie ma pewności, czy poświadczyć dany wydatek, zwraca się na piśmie do IZ lub IK lub WST o wyjaśnienie dotyczące dokumentów obowiązujących w ramach Programu, w tym Wytycznych oraz innych dokumentów obowiązujących w danym państwie partnerskim opracowanych zgodnie ze specyfiką narodową, m.in. w zakresie kwalifikowania wydatków, na podstawie których dokonuje poświadczenia wydatku. Na podstawie otrzymanych wyjaśnień Kontroler decyduje czy poświadczyć dany wydatek. W przypadku stwierdzenia przez Kontrolera wydatków niekwalifikowalnych, do Certyfikatu kontroli pierwszego stopnia (Załącznik nr 1) wpisywana jest kwota wydatków uznanych za kwalifikowane oraz kwota wszystkich wydatków objętych Raportem. Załącznikiem do Certyfikatu jest Zestawienie wydatków niescertyfikowanych, w którym ujęte są wydatki niekwalifikowalne oraz wydatki do wyjaśnienia. Wydatki, które zostaną przez kontrolera wskazane w zestawieniu do Certyfikatu jako niekwalifikowalne, nie będą mogły zostać przedstawione do refundacji. Wydatki, które zostały oznaczone jako te do wyjaśnienia, będą mogły zostać ujęte w następnym raporcie z postępu beneficjenta z oznaczeniem, że są to wydatki, które dotyczą poprzedniego okresu raportowania. Po dokonaniu weryfikacji dokumentów, Kontroler zatwierdza wydatki poprzez wystawienie przynajmniej dwóch egzemplarzy Certyfikatu kontroli pierwszego stopnia. Załącznikiem do Certyfikatu jest Zestawienie faktur i dokumentów o równoważnej wartości. Zestawienie jest parafowane na każdej ze stron przez Kontrolera. Informacje na temat rozliczania kosztów dzielonych zostały opisane w Procedurze kosztów dzielonych. Wzór Certyfikatu kontroli pierwszego stopnia kosztów dzielonych stanowi załącznik nr 2. Kontroler przeprowadza weryfikację Raportu beneficjenta. Jeżeli treść Raportu wzbudza wątpliwości Kontrolera, zwraca się do beneficjenta z prośbą o wyjaśnienie, uzupełnienie lub korektę. Kontroler ma prawo nanosić drobne poprawki na raport beneficjenta, jeżeli dysponuje dokumentacją źródłową, która potwierdza, że zaistniały błąd był jedynie oczywistą pomyłką pisarską. Naniesiona poprawka powinna być parafowana i oznaczona datą przez osobę ją nanoszącą. Po akceptacji Kontroler parafuje raport beneficjenta na każdej ze stron. Przekazanie Certyfikatów następuje zgodnie z Rozdziałem 5 Czynności po zakończeniu procesu weryfikacji wydatków. Podrozdział Kontrola administracyjna wydatków w projektach parasolowych Kontrola administracyjna wydatków w projektach parasolowych przebiega w poniżej przedstawiony sposób. - po stronie polskiej: Beneficjenci projektów małych i sieciowych dostarczają do właściwego biura Euroregionu Zestawienie faktur i dokumentów o równoważnej wartości wraz z kopiami dokumentacji poświadczonej za zgodność z oryginałem niezbędnej do oceny kwalifikowalności wszystkich wydatków. Na tej podstawie właściwy Euroregion weryfikuje kwalifikowalność 100% wydatków, po czym sporządza zbiorcze Zestawienie faktur i dokumentów o równoważnej wartości, które przekazuje do Kontrolera (bez dokumentów poświadczających wydatki). W zbiorczym Zestawieniu faktur i dokumentów o równoważnej wartości sporządzanym przez biuro Euroregionu wyszczególnia się wydatki dotyczące 9

10 kosztów zarządzania oraz całkowite wartości wydatków dotyczące poszczególnych małych projektów i projektów sieciowych wraz z kserokopią budżetów tychże projektów. Na podstawie zbiorczego Zestawienia faktur i dokumentów o równoważnej wartości Kontroler dobiera próbę minimum 5% liczby projektów w ramach projektu parasolowego. Weryfikacja jest przeprowadzana na podstawie listy sprawdzającej do kontroli administracyjnej zatwierdzonej przez IZ. Biuro Euroregionu jest zobowiązane do przekazania Kontrolerowi dokumentacji niezbędnej do zweryfikowania wylosowanych projektów. Kontroler wybierając próbę zapewnia, aby weryfikacja tej próby pozwalała na uzyskanie racjonalnego zapewnienia, że pozostałe elementy populacji są wolne od błędów/nieprawidłowości. - po stronie brandenburskiej: W przypadku projektów realizowanych w ramach projektu parasolowego do Kontrolera przedkładane jest zestawienie zbiorcze wszystkich ww. projektów rozliczanych w ramach aktualnego sprawozdania wraz z kompletną dokumentacją projektową skontrolowaną przez właściwe biuro Euroregionu. W ramach każdego rozliczenia pojedynczych projektów z projektu parasolowego Euroregion kontroluje 100% dokumentów potwierdzających wydatki i sporządza w wyniku każdej takiej kontroli stosowny raport (raport z kontroli). Obowiązuje ustalony wiążący wzór zestawienia zbiorczego oraz raportu z kontroli zatwierdzony przez IK. Ze zbiorczego zestawienia projektów w ramach projektu parasolowego wybierana jest 5% próba wydatków, która kontrolowana jest w sposób analogiczny do sposobu postępowania opisanego w punkcie 4.2. Kontrola kosztów zarządzania po stronie polskiej i brandenburskiej Kontroler poświadcza wydatki danego biura Euroregionu związane z kosztami zarządzania na podstawie weryfikacji próby wydatków. W tym celu Euroregion przekazuje do Kontrolera Zestawienie faktur i dokumentów o równoważnej wartości, na podstawie którego Kontroler dobiera próbę wydatków do kontroli. Obowiązki w zakresie weryfikacji wydatków nie uregulowane w tym podrozdziale są wykonywane analogicznie do procedury opisanej w Podrozdziale 4.2. Podrozdział Kontrola na miejscu Dla zapewnienia poprawności realizowanych projektów oraz zweryfikowania czy dofinansowane towary i usługi zostały dostarczone, Kontroler przeprowadza kontrolę na miejscu realizacji projektów i/lub w siedzibie beneficjenta. Kontrola na miejscu obejmuje: - kontrolę w trakcie realizacji projektu, - kontrolę na zakończenie realizacji projektu, - wizytę monitorującą. Podrozdział Kontrola w trakcie realizacji projektu Kontroler przeprowadza kontrolę na miejscu realizacji projektu i/lub w siedzibie beneficjenta podczas trwania projektu. Kontrola dotyczy sprawdzenia poprawności realizacji projektu podczas trwania realizacji oraz weryfikacji prawidłowego dostarczenia dofinansowanych towarów/lub usług. Zadaniem kontroli jest zmniejszenie ilości błędów oraz możliwości zaistnienia nieprawidłowości podczas początkowej fazy realizacji projektu, w celu ograniczenia ryzyka certyfikacji wydatków niekwalifikowalnych. Kontrola w trakcie realizacji projektów dotyczy: - 5% projektów dotyczących dostaw i robót budowlanych, - 5% projektów miękkich. Kontrola powinna być przeprowadzona po przedstawieniu przez beneficjenta wydatków do poświadczenia obejmujących łącznie kwotę przynajmniej 25% wartości wydatków w ramach projektu. Wybór projektów do kontroli przeprowadza Kontroler na podstawie metodologii doboru próby określonej w Załączniku nr 3 Metodologia doboru projektów do kontroli na miejscu. Sporządzana jest 10

11 lista rankingowa osobno dla projektów miękkich i osobno dla projektów infrastrukturalnych ułożona według stwierdzonej liczby punktów ryzyka. Do kontroli jest dobierana próba projektów z największą liczbą punktów ryzyka. Metodologia doboru projektów do kontroli na miejscu jest weryfikowana raz w roku przez Kontrolerów polskich i brandenburskich wraz z IZ w konsultacji z IK oraz z IC. Kontroler wybiera próbę projektów do kontroli spośród puli wszystkich projektów. Kontroler wyznacza termin kontroli w zależności od harmonogramu realizacji projektu oraz składania raportów z postępu realizacji. Do obowiązków w zakresie kontroli w trakcie realizacji projektu, nie uregulowanych w tym podrozdziale, mają zastosowanie odpowiednio procedury opisane w Podrozdziale Podrozdział Kontrola na miejscu na zakończenie realizacji projektu Kontrola na miejscu na zakończenie realizacji projektu odbywa się w poniżej przedstawiony sposób. - po stronie polskiej: Kontrola dotyczy 100% projektów obejmujących roboty budowlane i dostawy oraz 5% projektów miękkich. W ramach kontroli projektów miękkich, kontrola obejmuje również wizyty monitorujące w trakcie realizacji projektu. Wybór projektów do kontroli następuje na podstawie metodologii doboru próby określonej w Załączniku nr 3. Kontroler wybiera próbę projektów do kontroli spośród puli wszystkich projektów, których zakończenie planowane jest na rok, którego dotyczy roczny plan. - po stronie brandenburskiej: Kontrola dotyczy 5% projektów miękkich i 5% wszystkich projektów obejmujących roboty budowlane (projekty < ,00 EUR dofinansowania) i dostawy, wybranych na podstawie metodologii doboru próby określonej w Załączniku nr 3. Kontrola dokumentów potwierdzających dokonanie wydatków obejmuje również co najmniej 5% ich wartości. W przypadku stwierdzenia nieścisłości kontrola dokumentacji wydatków zostaje rozszerzona. W przypadku stwierdzenia błędów wskazujących wyraźnie na możliwość nieprawidłowego wydatkowania środków, kontrola dokumentów finansowych obejmuje 100%. W przypadku projektów budowlanych kontrola przeprowadzana jest zawsze, gdy wartość dofinansowania usług budowlanych w projekcie wynosi co najmniej ,00 EUR. Niezależnie od tego projekty te kontrolowane są także w ramach kontroli pod kątem zgodności z prawem budowlanym. Kontrola dokumentów potwierdzających dokonanie wydatków obejmuje co najmniej 5% ich wartości. W ramach Programu obowiązuje zasada, że jeżeli projekt obejmuje równocześnie: 1) dostawy/roboty budowlane i usługi, projekt traktuje się jak projekt tego typu, którego wydatki dotyczące dostaw/robót budowlanych bądź usług są w danym projekcie wyższe, 2) dostawy oraz rozmieszczenie lub instalację dostarczonej rzeczy lub innego dobra, to projekt traktuje się jak projekt obejmujący dostawy, 3) usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, to projekt traktuje się jak projekt obejmujący usługi. Jednocześnie w przypadku, gdy: 1) beneficjent jest zaangażowany w realizację więcej niż jednego projektu, musi zostać skontrolowany na miejscu przynajmniej raz, 2) w projekcie uczestniczy więcej niż jeden beneficjent z obszaru państwa partnerskiego (województwa lubuskiego lub Brandenburgi), każdy z beneficjentów, u którego znajdują się dokumenty finansowe, musi zostać skontrolowany. Kontrola odbywa się po zakończeniu realizacji projektu. Jeżeli projekt, który został wybrany do kontroli w danym roku nie zostanie w nim zakończony, to kontrola jego realizacji zostaje przesunięta do czasu zakończenia projektu, natomiast projekt ten kwalifikuje się do odbycia wizyt monitorujących. 11

12 Wybór terminu kontroli powinien być uzależniony od harmonogramu realizacji projektu, tak aby umożliwiał maksymalną efektywność i skuteczność procesu kontroli. W trakcie kontroli na miejscu Kontroler sprawdza dokumenty dotyczące projektu oraz dokonuje oględzin dostarczonych towarów. Kontrola na miejscu odbywa się na podstawie odpowiednich list sprawdzających, opracowanych i zatwierdzonych przez IZ (po stronie polskiej) i IK (po stronie brandenburskiej). W trakcie kontroli na miejscu weryfikowane są: 1) wykonanie działań przewidzianych we wniosku o dofinansowanie, 2) dane dotyczące wskaźników przedstawionych w raportach beneficjentów, 3) kwalifikowalność wydatki poniesione na realizację projektu, 4) kwalifikowalność podatku VAT, 5) prowadzenie odrębnej ewidencji księgowej dla projektu, 6) realizacja kontraktów zawartych w wyniku udzielonych zamówień publicznych, 7) nabywanie dostaw/usług/robót nie podlegających reżimowi zamówień publicznych, 8) wykonywanie działań informacyjnych i promocyjnych, 9) przestrzeganie zasad pomocy publicznej, ochrony środowiska i równości szans, 10) sposoby archiwizacji. W przypadku gdy wydatki dotyczą zakupu, wynajmu, leasingu, przeprowadzenia remontu lub modernizacji środka trwałego Kontroler przeprowadza oględziny w trakcie kontroli na miejscu. Wynik oględzin dokumentowany jest w Raporcie z oględzin. Podrozdział Wizyty monitorujące Po stronie polskiej wizyty monitorujące przeprowadzane są w tych projektach, które nie zostały wybrane do kontroli na miejscu. Po stronie brandenburskiej wizyty monitorujące powinny być przeprowadzane w tych projektach, które zostały wybrane do kontroli na miejscu. Wizyty monitorujące dotyczą wyłącznie projektów miękkich wizytacje szkoleń, warsztatów itp. Celem wizyty monitorującej jest sprawdzenie sposobu wykonywania przez beneficjenta danego zadania zaplanowanego w projekcie, w momencie jego faktycznej realizacji. Termin wizyty monitorującej jest ściśle uzależniony od harmonogramu realizacji projektu. Z wizyty monitorującej sporządzana jest notatka, którą podpisuje Kontroler i beneficjent. Notatka stanowi załącznik do informacji pokontrolnej, sporządzanej po przeprowadzeniu kontroli na miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta. Jeśli Kontroler uzyska informację wskazującą na nieprawidłową realizację określonego projektu, może on skontrolować ten projekt w ramach wizyty kontrolnej, nawet jeśli projekt ten nie został wybrany do przeprowadzenia kontroli na miejscu. Do przeprowadzenia wizyt monitorujących nie stosuje się zasadniczo procedury określonej w Podrozdziale 4.6, z wyjątkiem projektów w których przeprowadzana jest wizyta monitorująca, a nie jest planowane przeprowadzenie kontroli na miejscu realizacji projektu lub w siedzibie beneficjenta. Podrozdział Kontrola na miejscu w projekcie parasolowym Kontrola na miejscu w projekcie parasolowym przebiega jak poniżej: Biuro Euroregionu przeprowadza kontrole na miejscu przynajmniej 5% mikroprojektów i projektów sieciowych rocznie po zakończeniu ich realizacji, wybór próby następuje zgodnie z metodologią zawartą w Załączniku nr 3a - Metodologia doboru projektów w ramach FMP do kontroli na miejscu. - po stronie polskiej Kontroler przeprowadza kontrolę na miejscu przynajmniej 5% projektów w ramach projektu parasolowego na zakończenie realizacji projektu. 12

13 Wydatki, dotyczące kosztów zarządzania są kontrolowane przez Kontrolera w siedzibie Euroregionu przynajmniej raz na zakończenie realizacji projektu. - po stronie brandenburskiej Kontroler weryfikuje prawidłowy sposób przeprowadzania kontroli na miejscu dokonywanych przez biura euroregionów w przypadku projektów parasolowych oraz koszty administracyjne w euroregionach. Podrozdział Czynności formalne związane z przeprowadzeniem kontroli na miejscu Kontroler powiadamia beneficjenta o przeprowadzeniu kontroli w terminie 5 dni roboczych przed planowanym terminem rozpoczęcia kontroli na miejscu. Kontrola jest przeprowadzana: - po stronie polskiej - na podstawie upoważnienia podpisanego przez Wojewodę lub kierownika komórki Urzędu Wojewódzkiego, która realizuje obowiązki Kontrolera w zakresie Kontroli pierwszego stopnia oraz zgodnie z procedurami zawartymi w Instrukcji Wykonawczej Kontrolera. - po stronie brandenburskiej - zgodnie z Instrukcją przeprowadzania kontroli na miejscu w ramach kontroli, o których mowa w art. 16 rozporządzenia nr 1080/2006/WE, na podstawie pisma zawiadamiającego podmiot kontrolowany o kontroli. Po przeprowadzonej kontroli, Kontroler sporządza dwa egzemplarze informacji pokontrolnej, podpisuje je i przekazuje do beneficjenta w ciągu 21 dni kalendarzowych po zakończeniu kontroli. Beneficjent ma prawo zgłosić zastrzeżenia do treści informacji pokontrolnej w ciągu 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania informacji pokontrolnej. Kontroler rozpatruje zastrzeżenia i ewentualnie zmienia treść informacji pokontrolnej. Zmienioną informację pokontrolną i/lub wyjaśnienie odmowy uwzględnienia całości/części zastrzeżeń beneficjenta, Kontroler wysyła w ciągu 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania zastrzeżeń. Jeżeli beneficjent akceptuje treść zmienionej informacji pokontrolnej, podpisuje ją w dwóch egzemplarzach i odsyła jeden z nich do Kontrolera. W przypadku gdy beneficjent nie akceptuje informacji pokontrolnej, przekazuje do Kontrolera wyjaśnienia dotyczące odmowy podpisania informacji pokontrolnej. Zarówno beneficjent jak i Kontroler posiadają po jednym egzemplarzu ostatecznej informacji pokontrolnej. W przypadku gdy w trakcie kontroli na miejscu zostaną wykryte uchybienia i/lub nieprawidłowości, Kontroler wraz z informacją pokontrolną przekazuje do beneficjenta zalecenia pokontrolne zawierające uwagi i wnioski zmierzające do usunięcia stwierdzonych uchybień i/lub nieprawidłowości. W zaleceniach określany jest także termin, w którym beneficjent jest zobowiązany do pisemnego poinformowania o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz realizacji zaleceń pokontrolnych lub o przyczynach niepodjęcia działań nałożonych na niego w ramach zaleceń pokontrolnych. Kontroler weryfikuje wykonanie zaleceń pokontrolnych poprzez wykonanie kontroli następczej (podrozdział 4.9) na podstawie przesłanych przez beneficjenta dokumentów lub kontrolę na miejscu. Niezwłocznie po uzyskaniu ostatecznej informacji pokontrolnej Kontroler (polski i brandenburski) sporządza i wysyła do WST (w formie papierowej i elektronicznej) informację z danymi dotyczącymi przeprowadzonej kontroli, zgodnie z Załącznikiem 4 - Podsumowanie kontroli przeprowadzonej na miejscu. Informacje te są wprowadzane przez WST do systemu informatycznego KSI (SIMIK). Kontroler ujmuje w odrębnym podsumowaniu dane dotyczące ponownej kontroli projektu przeprowadzonej w celu zweryfikowania wykonania zaleceń pokontrolnych. Obowiązki Kontrolera w zakresie przeprowadzenia czynności formalnych związanych z przeprowadzeniem kontroli na miejscu stosują się odpowiednio do biur euroregionów, wspomagających Kontrolera w procesie weryfikacji wydatków. Podrozdział Kontrola zamówień publicznych W przypadku dokonywania zamówień publicznych w ramach projektu (w tym również w ramach ponoszenia kosztów zarządzania w biurach euroregionów oraz z wyłączeniem mikroprojektów i projektów sieciowych) dotyczących robót budowlanych lub dostaw, do których stosuje się przepisy dotyczące zamówień publicznych Kontroler jest zobowiązany do przeprowadzenia kontroli tychże zamówień. 13

14 W trakcie kontroli procedury zamówienia Kontroler zwraca szczególną uwagę na możliwość zaistnienia błędów:. Niewłaściwa procedura przetargowa; Dodatkowe roboty przyznawane bezpośrednio w przypadkach nieobjętych przepisami odnośnych dyrektyw lub prawa krajowego; Stosowanie procedur specjalnych (udzielanie zamówień bezpośrednio, negocjacje) w sytuacjach nie uzasadniających stosowania procedur specjalnych; Mieszanie kryteriów wyboru i kryteriów udzielania zamówień; Niewłaściwa publikacja ogłoszenia o zamówieniu publicznym; Nieprzejrzyste procedury oceny ofert; Dyskryminacyjne lub odstraszające kryteria wyboru, w tym preferencje regionalne lub krajowe lub zbyt szczegółowe specyfikacje techniczne; Zbyt krótkie terminy składania ofert lub zmiany ofert w zakresie kluczowych elementów zamówienia po jego przyznaniu (fizyczny przedmiot postępowania, warunki finansowe); Nierespektowanie minimalnych wymogów w zakresie publikacji w przypadku projektów o charakterze ponadgranicznym; Ograniczenie możliwości podwykonawstwa nieuzasadnione przez przedmiot zamówienia; Nieuzasadnione wymaganie, by wszyscy członkowie konsorcjum spełniali warunki udziału w postępowaniu przetargowym; Stosowanie podziału przetargu na części w celu uniknięcia konieczności stosowania przepisów dotyczących zamówień publicznych (Zamawiający uruchamia kilka niezależnych przetargów, które mają ten sam przedmiot i warunki dostawy i mogłyby być wykonane przez jednego wykonawcę); Zamawiający wymaga od oferentów złożenia dokumentów nie wymaganych w przepisach dotyczących zamówień publicznych; Zamawiający wymaga by oferenci posiadali doświadczenie w pracach budowlanych, dostawach lub świadczeniu usług współfinansowanych ze środków UE i/lub środków krajowych (gdy wymóg taki nie jest konieczny do potwierdzenia zdolności wykonawcy do zrealizowania umowy); Zamawiający nie zezwala na dostarczenie równoważnych towarów, jeśli podane zostały znaki towarowe, patenty oraz wskazano pochodzenie produktów w opisie przedmiotu kontraktu; Zamawiający nie umieszcza informacji o zmianach w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, mających wpływ na treść oferty, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskim, ani w Biuletynie Informacji Publicznej; W przypadku usług mających charakter priorytetowy procedury przetargowe przeprowadzane są w taki sam sposób jak w przypadku usług, które nie mają charakteru priorytetowego; Niezatwierdzona zmiana treści zawartego zamówienia publicznego; Nieuzasadnione wykluczenie wykonawcy lub odrzucenie ofert; Brak lub niewłaściwa transpozycja przepisów dyrektyw, prowadząca do stosowania niezgodnych z nimi przepisów krajowych. Jeśli podczas przeprowadzania kontroli realizacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Kontroler stwierdzi naruszenie przepisów, zasady równego traktowania oferentów i zasady konkurencji, wówczas mogą zostać zastosowane korekty finansowe. Podstawą ustalenia wysokości korekty są dokumenty krajowe określające korekty w państwach członkowskich lub aktualny dokument Komisji Europejskiej w tym zakresie. Szczegółowe wytyczne dotyczące kontroli zamówień publicznych zawarte są w dokumentach opracowanych przez Komisję Europejską, IZ (dla strony polskiej) oraz zgodnie z regulacjami krajowymi w tym zakresie. Podrozdział 4.8 Kontrole doraźne W przypadku uzyskania informacji o zaistnieniu nieprawidłowości w realizacji projektu Kontroler może przeprowadzić kontrolę doraźną. Kontrola doraźna polega na porównaniu informacji o nieprawidłowości ze stanem faktycznym w trakcie kontroli na miejscu. Procedura przeprowadzenia kontroli doraźnej przebiega analogicznie do procedury przeprowadzenia kontroli na miejscu z wyjątkiem terminu powiadomienia beneficjenta o kontroli. Przy przeprowadzaniu kontroli doraźnej Kontroler przekazuje do beneficjenta informację o kontroli jeden dzień roboczy przed przeprowadzeniem kontroli. 14

15 Kontrole doraźne nie są ujmowane w rocznym planie kontroli. Podrozdział 4.9 Kontrola następcza W przypadku sformułowania zaleceń pokontrolnych po kontroli na miejscu Kontroler weryfikuje faktyczną realizację zaleceń pokontrolnych w terminie co do zasady 2 miesięcy od dnia wydania zaleceń pokontrolnych. Kontrola następcza polega na weryfikacji wdrożenia zaleceń pokontrolnych. W treści zaleceń Kontroler informuje beneficjenta o terminie, w którym beneficjent ma obowiązek wdrożenia zaleceń. W zależności od przedmiotu zaleceń, kontroler przeprowadza kontrolę następczą dokumentacji zza biurka lub kontrolę następczą na miejscu realizacji projektu. W obu przypadkach polski kontroler sporządza informację pokontrolną z kontroli następczej. W Brandenburgi stosowane są w tym celu odpowiednie własne dokumenty opracowane do celów kontroli. Procedura przeprowadzenia kontroli następczej na miejscu realizacji projektu przebiega analogicznie do procedury przeprowadzenia kontroli na miejscu. Podrozdział Kontrola kompletności i zgodności na zakończenie udziału beneficjenta w projekcie Dotyczy tylko strony polskiej: Przed wystawieniem beneficjentowi ostatniego Certyfikatu w ramach projektu, Kontroler upewnia się, czy potwierdził kwalifikowalność badanych wydatków na podstawie kompletnych, zgodnych z przepisami oraz procedurami dokumentów (raporty oraz poświadczone za zgodność z oryginałem kopie faktur i innych dokumentów księgowych potwierdzających dokonanie weryfikowanych wydatków), które zapewniają ścieżkę audytu w rozumieniu art. 15 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006. Po upewnieniu się Kontroler sporządza Notatkę o przeprowadzeniu kontroli kompletności i zgodności na zakończenie udziału beneficjenta w projekcie według wzoru zawartego w Załączniku nr 5, którą następnie przekazuje do WST w formie elektronicznej (na adres Info@plbb.eu) oraz papierowej. Rozdział 5 - Czynności po zakończeniu procesu weryfikacji wydatków Kontroler przygotowuje przynajmniej dwa egzemplarze oryginału Certyfikatu. Jeden egzemplarz Certyfikatu oraz raport beneficjenta przekazuje do beneficjenta. Drugi egzemplarz Certyfikatu i kopię raportu beneficjenta Kontroler archiwizuje w aktach sprawy. Procedura zatwierdzenia wydatków Beneficjenta Wiodącego odbywa się na tych samych zasadach jak dla pozostałych beneficjentów danego projektu. Rozdział 6 - Informowanie o nieprawidłowościach Przekazywanie informacji o nieprawidłowościach odbywa się zgodnie z art rozporządzenia 1828/2006 oraz z uwzględnieniem ewentualnych szczegółowych procedur, właściwych dla kraju członkowskiego. Rozdział 7 Kontrole zewnętrzne Kontrolera Kontroler zobowiązany jest poddać się kontroli w zakresie prawidłowej realizacji swoich obowiązków, określonych w przedmiotowych porozumieniach z IZ lub IK, przeprowadzanej przez: - IZ lub upoważniony podmiot działający w jej imieniu, - IA lub inną upoważnioną instytucję działającą w jej imieniu, - IC lub inną upoważnioną instytucję działającą w jej imieniu, - Instytucję Koordynującą w Brandenburgii i Rewizję Wewnętrzną, - inne podmioty uprawnione do jej przeprowadzenia. Podczas kontroli Kontroler ma obowiązek udostępnić wszystkie posiadane dokumenty oraz złożyć wyjaśnienia. Kontroler/Euroregion ma obowiązek analizy wyników kontroli ww. instytucji i podejmowania odpowiednich działań następczych, w uzgodnieniu z IZ. Kontroler/Euroregion powinien posiadać sformalizowaną procedurę w tym zakresie. 15

16 Rozdział 8 - Plan kontroli Planowanie kontroli jest dokonywane zgodnie z regulacjami krajowymi w tym zakresie i archiwizowane. Rozdział 9 Przykładowa dokumentacja potwierdzająca poniesienie wydatków W trakcie kontroli na miejscu Kontroler powinien zweryfikować autentyczność dokumentacji sprawdzanej podczas kontroli administracyjnej. Wszystkie wydatki muszą być poniesione zgodnie z zasadami właściwego zarządzania finansami, w szczególności gospodarności i efektywności kosztów, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy najniższej kwocie wydatku. Poniższe zestawienie dokumentów potwierdzających dokonanie wydatku i realizację działania nie stanowi katalogu zamkniętego tych dokumentów, ani obowiązkowego. Dokumentacja potwierdzająca dokonanie wydatku i realizację działania powinna być dostosowana do danego wydatku i działania. Zestawienie wydatków i działań wraz z przykładową dokumentacją potwierdzającą ich dokonanie wykorzystywaną w trakcie poświadczenia wydatków Lp. Wydatek/działanie Przykładowa dokumentacja 1 Oddelegowanie pracownika Zatrudnienie na podstawie umowy o pracę lub umowy cywilnoprawnej - Dokument potwierdzający delegowanie pracownika np. polecenie oddelegowania - Umowa o pracę/umowa cywilna - Zakres obowiązków - Opis stanowiska pracy - Okresowe rozliczenie środków finansowych związanych z realizacją projektu - Regulamin wynagradzania - Karta czasu pracy /jeżeli pracownik wykonuje także obowiązki nie związane z projektem/ 2 Szkolenie - Umowa wynajęcia sali i dotycząca innych kosztów organizacyjnych - Umowa z trenerem/wykładowcą/szkoleniowcem - Zaproszenia na szkolenie - Zgłoszenia na szkolenie - Lista uczestników szkolenia - Program szkolenia - Materiały szkoleniowe - Ankiety oceniające szkolenie - Certyfikaty ukończenia szkolenia - Dokumentacja dotycząca spełnienia zasad promocji i informacji 3 Organizacja - Umowy dotyczące wynajęcia sali i innych kosztów organizacyjnych np.: wyżywienia, 16

17 konferencji 4 Organizacja imprez masowych 5 Warsztaty artystyczne 6 Usługi świadczone przez ekspertów np.: tłumaczenia, analizy, ekspertyzy. 7 Przeprowadzenie badań opinii publicznej 8 Zakup, opracowanie, druk, powielanie, zakwaterowania, sprzętu multimedialnego, nagłośnienia i wyposażenia na konferencję - Zaproszenia na konferencje - Lista uczestników konferencji - Program konferencji - Materiały konferencyjne np.: prezentacje - Dokumentacja dotycząca spełnienia zasad promocji i informacji - Program imprezy - Zezwolenie na organizację imprezy masowej - Umowy z wykonawcami - Materiały informacyjne dotyczące imprezy - Zdjęcia - Materiały prasowe - Program warsztatów - Umowy z prowadzącymi warsztaty - Zaproszenia i zgłoszenia uczestników - Listy uczestników - Umowa z ekspertem - Protokół odbioru usługi - Materiał opracowany przez eksperta np.: zdjęcia do broszury informacyjnej, strona internetowa, tłumaczenie, ekspertyza - Metodologia przeprowadzenia badania - Umowy z ankieterami - Wypełnione ankiety - Nagrane wywiady/stenogramy wywiadów - Raport z badania - Umowa na opracowanie/druk publikacji - Protokół odbioru 17

18 publikacja i dystrybucja materiałów informacyjnych, promocyjnych i dydaktycznych 9 Przygotowanie programów rozwoju i/ lub promocji markowych produktów turystycznych regionalnych i lokalnych oraz lokalnych i regionalnych produktów kulturowych 10 Kampania promocyjna 11 Podróże służbowe 12 Zakup środka trwałego np.: zestawu komputerowego - Publikacje, materiał promocyjne itp. - Umowy dotyczące przygotowania programów rozwoju lub promocji produktów - Programy rozwoju, produkty - Plany promocji - Umowy i protokoły odbioru dotyczące organizacyjnego przeprowadzenia promocji produktów np.: wynajmu stoisk wystawienniczych - Zdjęcia - Materiały prasowe itp. - Plan działań promocyjnych - Umowy związane z realizacją kampanii - Materiały promocyjne - Zdjęcia, filmy itp. - Faktura za zakup paliwa do samochodu służbowego wraz z ewidencją przebiegu pojazdu oraz kalkulacją wartości zużytego paliwa do odbycia podróży służbowej związanej z realizacją projektu (bez ewidencji przebiegu pojazdu refundacja wydatków na pojazdy władne beneficjenta nie jest możliwa) - Faktury za hotele - Bilety - Polecenie wyjazdu służbowego - Dokumentacja dotycząca przeprowadzenie zamówienia publicznego /jeśli dotyczy/ - Umowa beneficjenta z dostawcą środka trwałego - Protokół odbioru - Wypis z ewidencji środków trwałych - Karta środka trwałego - Deklaracja sprzedawcy używanego sprzętu określającą pochodzenie sprzętu (zawierającą m.in. datę zakupu, miejsce zakupu, dane kupującego jego nazwę i adres) i potwierdzenie, że w okresie ostatnich siedmiu lat używany środek trwały nie został zakupiony ze środków pomocy krajowej bądź wspólnotowej - Oświadczenie niezależnego rzeczoznawcy majątkowego lub poprzez wskazanie cen innych produktów na rynku spełniających te same warunki jakościowe i o podobnym przeznaczeniu, że 18