U z a s a d n i e n i e

Transkrypt

1 U z a s a d n i e n i e do Zarządzenia Nr Wójta Gminy Damasławek z dnia 25 stycznia 2012 roku w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Powszechnych im. Pierwszych Piastów w Damasławku Organ prowadzący Zespół Szkół Powszechnych im. Pierwszych Piastów w Damasławku w trybie oceny pracy dyrektora tejże placówki, po zasięgnięciu opinii rady pedagogicznej oraz zakładowych organizacji związkowych działających w szkole wystawił Panu Pawłowi Tończykowi negatywną cząstkową ocenę pracy. Organ prowadzący negatywnie ocenił wykonywanie przez Pana dyrektora części zadań wymienionych w art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zmianami), wskazując, że: Paweł Tończyk jako dyrektor ZSP im. Pierwszych Piastów w Damasławku nieprawidłowo zarządzał środkami finansowymi szkoły. W jego działaniach w tym zakresie widoczny był brak systematycznego monitoringu i oceny gospodarki finansowej szkoły. Działania te charakteryzowała nieudolność, niegospodarność i nierzetelność oraz dysponowanie niezgodne z przepisami prawa. Dyrektor naraził Gminę Damasławek na straty finansowe, gdyż niezgodnie z przepisami prawa dysponował środkami finansowymi szkoły przez dokonywanie od 2006 do 2010 roku zwrotu kosztów przejazdu środkami komunikacji publicznej, dzieci zameldowanych w Gminie Damasławek do gimnazjum w Wągrowcu. Kontrola wewnętrzna przeprowadzona w ZSP w Damasławku dnia r. wykazała, że Paweł Tończyk dopuścił się nieprawidłowości poprzez nienależytą kontrolę wpłat należności za centralne ogrzewanie, brak korespondencji z dłużnikami oraz nienaliczanie ustawowych odsetek. Nie orientując się w posiadanych środkach finansowych w budżecie szkoły nie wykonał zaleceń Państwowej Powiatowej Inspekcji Sanitarnej w Wągrowcu zawartych w protokole kontroli kompleksowej stanu bhp w ZSP im. Pierwszych Piastów w Damasławku dotyczących założenia osłon na grzejnikach c.o, tłumacząc to brakiem środków finansowych. Naruszył w ten sposób uchwałę budżetową Gminy Damasławek poprzez niedokonanie zakupu pomimo zapisu tej pozycji w planie finansowym wydatków na dany rok. Narażał jednocześnie zdrowie pracowników i uczniów powierzonych jego opiece.

2 Dyrektor ZSP w Damasławku dopuścił się niegospodarności i nierzetelności w wykonaniu umowy w sprawie dowozu uczniów do szkół, poprzez niewprowadzenie dodatkowego, czwartego kursu autobusu, który zrealizowałby postulaty rodziców, pomimo tego, iż z treści zawartej umowy wynikało jednoznacznie, że istnieje możliwość wprowadzenia takiego kursu po kosztach jak pozostałe trzy trasy. Nie przychylając się do prośby rodziców w tej sprawie narażał uczniów na niepotrzebne przemęczenie co miało niewątpliwie wpływ na obniżenie ich ogólnego samopoczucia oraz wyników nauczania. Dyrektor ZSP im. Pierwszych Piastów w Damasławku wykazał w sprawozdaniach finansowych za 2010 rok dane niezgodne z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej w rozumieniu przepisów art. 4 ustawy z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości (Dz.U. z 2009 r. Nr 152, poz ze zm.) - (bilans, rachunek zysków i strat oraz zestawienie zmian w funduszu). Paweł Tończyk podejmował szereg działań prowadzących do utrudnienia współpracy z organem prowadzącym w zakresie działalności administracyjno finansowej szkoły. Nie podejmował działań zabezpieczających interes szkoły przy realizacji umowy o dostawę opału w 2010 roku. Wyjaśnienia rozpoczęte 18 lipca 2011 r. wykazały szereg nieprawidłowości dotyczących zakupu węgla do kotłowni przy ZSP w Damasławku: 1) Paweł Tończyk utrudniał dokonanie kontroli przez Zastępcę Skarbnika Gminy Damasławek w dniu r. i dopiero po otrzymaniu pisemnego polecenia Wójta Gminy Damasławek kontrola została przeprowadzona. Podczas tej kontroli, jak twierdziła kontrolująca nie przekazano wszystkich faktur dotyczących dostaw węgla. W związku z powyższym protokół pokontrolny potwierdzony przez pana Pawła Tończyka zawierał zapis, że każda faktura wystawiona w 2010 r. opiewała na węgiel orzech, co było nieprawdą, gdyż w wyjaśnieniach z dnia r. napisał, że świadomie podjął decyzję dotyczącą dostaw drobniejszego węgla. Potwierdzeniem tego są również kserokopie faktur na węgiel groszek dostarczone przez pana Pawła Tończyka w dniu r. 2) Paweł Tończyk wyrażając zgodę na dostawę węgla groszek mimo, że umowa podpisana była na węgiel orzech naruszył ustawę o zamówieniach publicznych, gdyż węgiel groszek jest tańszy od węgla orzech a dostarczany był w tej samej cenie, czym naraził szkołę a tym samym Gminę na szkodę. Dostawy węgla w drugim półroczu 2010 i na początku 2011r. były dostarczane bez atestów jakości, co również było niezgodne z zapisami umowy, 3) w skład zespołu spisowego podczas inwentaryzacji wchodziła główna księgowa ZSP w Damasławku, co jest niezgodne z ustawą o rachunkowości,

3 4) Paweł Tończyk zatwierdził w dniu r. protokół z inwentaryzacji, z którego wynika, że komisja inwentaryzacyjna ustaliła, iż w dniu r. stan zapasów węgla kamiennego przy ulicy Słonecznej 4 wynosił 300 ton, co było nieprawdą gdyż z dostarczonych faktur i pisma firmy Hossa z dnia r. wynikało, że trzy dostawy węgla dla ZSP w Damasławku miały miejsce w styczniu 2011 r., 5) w Zespole Szkół Powszechnych w Damasławku nie prowadzono księgowości memoriałowej co skutkowało nieprawidłowościami w księgowaniu otrzymanych dostaw opału, 6) Dyrektor Zespołu Szkół Powszechnych w Damasławku nie przestrzegał terminów na dostawę węgla zawartych w umowie, łącznie z końcowym terminem określonym na dzień r. po którym to terminie węgiel był dostarczany jeszcze przez miesiąc. W powyższej sytuacji nie wywiązania się dostawcy opału z terminów umownych dyrektor nie podejmował działań w kierunku wprowadzenia aneksu umowy lub naliczenia kar umownych. Działalność dyrektora uniemożliwiała prowadzenie prawidłowej gospodarki mieniem szkoły co wykazały kontrole problemowa i sprawdzająca przeprowadzone w okresie od r. do r. przez Skarbnika Gminy Damasławek. Kontrole wykazały, że: 1) niekompletne zarządzenia Dyrektora szkoły w sprawie przeprowadzenia inwentaryzacji faktycznie nie nakazywały przeprowadzenia inwentaryzacji zgodnie z ustawą o rachunkowości a w jednym przypadku wręcz nakazywały naruszenie przepisów ustawy w tym zakresie co skutkowało niezweryfikowaniem stanu majątkowego szkoły oraz nierzetelnością sprawozdań finansowych (bilansów), 2) księgi rachunkowe nie odzwierciedlają rzetelnie stanu gospodarki finansowej jednostki oraz jej majątku. 3) pomimo pisemnego oświadczenia o wykonywaniu zaleceń pokontrolnych bądź przyjęciu ich do realizacji Dyrektor nie wykonał części tych zaleceń i nie wdrożył zmian w przepisach wewnętrznych oraz ewidencji umożliwiających wykonywanie tych zaleceń. Nadal nie była prowadzona część ewidencji. Nierzetelność sprawozdań inwentaryzacji oraz naruszenie zasad zamówień publicznych stanowią naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Działalność Dyrektora, jako kierownika zakładu pracy wykazuje nieprawidłowości, które potwierdziła kontrola problemowa przeprowadzona w Zespole Szkół Powszechnych im. Pierwszych Piastów w Damasławku w okresie od r. do r. Kontrola wykazała:

4 1) statut nie określa zakresów zadań pracowników niebędących nauczycielami, co narusza art. 60 ust. 1 pkt 5 Ustawy o systemie oświaty,( DZ.U. 2004, Nr. 256, poz. 2572), 2) zapis 19 Statutu ZSP im. Pierwszych Piastów w Damasławku dotyczący zatwierdzania arkusza organizacji szkoły narusza przepisy Rozporządzenia MEN z dnia 21 maja 2001r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. 2007, Nr 35, poz.222), 3) okresowe badania lekarskie pracowników z dnia r. zostały wykonane z dwumiesięcznym opóźnieniem, (podstawa prawna Art Kp) a nowozatrudniony nauczyciel w momencie zatrudnienia nie posiadał wstępnych badań lekarskich, ( podstawa prawna Art pkt 1 KP), 4) brak protokołu z kontroli instalacji elektrycznej i piorunochronnej, który powinien być załączony do książki obiektu budowlanego ( podstawa prawna art. 64 ust. 3 w zw. z art. 62 ust. 1 pkt. 2 Prawo budowlane, Dz.U ). Dyrektor Zespołu Szkół Powszechnych im. Pierwszych Piastów w Damasławku nie podejmował wszelkich możliwych działań, mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa uczniom. Zaniechania w tym zakresie bez wątpienia zagrażają bezpieczeństwu uczniów przebywających w szkole. Analiza zapisów monitoringu prowadzonego w szkole wykazała, że zdarzają się sytuacje, gdy uczniowie nie mają zapewnionej opieki: - podczas lekcji przebywają bez nadzoru na korytarzu i w szatni szkolnej oraz na boisku, - podczas przerw między zajęciami bywa, że brak nauczyciela dyżurującego lub uczniowie bez nadzoru pozostają w klasach, - przed rozpoczęciem lekcji: na przerwie przed godziną 8.00 uczniowie szkoły podstawowej bez nauczyciela wchodzą do klas i pozostają w nich bez opieki nauczyciela. Zgodnie z zapisami art. 38 ust 1 pkt 1 lit. b ustawy o systemie oświaty Organ, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub placówce odwołuje nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w razie ustalenia negatywnej oceny pracy lub negatywnej oceny wykonywania zadań wymienionych w art. 34a ust. 2 w trybie określonym przepisami w sprawie oceny pracy nauczycieli - bez wypowiedzenia. W związku z powyższym negatywna ocena wykonywania zadań wymienionych w art. 34a ust. 2 ustawy o systemie oświaty przez Pana Pawła Tończyka jest wystarczającą podstawą do odwołania go z funkcji dyrektora Zespołu Szkół Powszechnych im. Pierwszych Piastów w Damasławku. Pan Paweł Tończyk jest nauczycielem zatrudnionym na podstawie mianowania, któremu powierzono stanowisko kierownicze. Odwołanie Go ze stanowiska dyrektora nie

5 powoduje rozwiązania z Nim stosunku pracy jako nauczycielem Zespołu Szkół Powszechnych im. Pierwszych Piastów w Damasławku. W związku z powyższym wydanie zarządzenia o odwołaniu ze stanowiska dyrektora jest uzasadnione. Wójt Gminy Damasławek mgr inż. Andrzej Szewczykowski