UCHWA A NR. RADY MINISTRÓW z dnia r.

Transkrypt

1 UCHWA A NR. RADY MINISTRÓW z dnia r. w sprawie przyznania Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi, z ogólnej rezerwy bud etowej, rodków finansowych, z przeznaczeniem na sfinansowanie przez G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa wykonania zapasowej serwerowni, zakupu odpowiednich urz dze i programów informatycznych oraz aktualizacj aplikacji Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie Na podstawie art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó n. zm. 1) ) Rada Ministrów uchwala, co nast puje: 1. Zwi ksza si, z ogólnej rezerwy bud etowej okre lonej w art. 24 ustawy bud etowej na rok 2009 z dnia 9 stycznia 2009 r. (Dz. U. Nr 10, poz. 58), wydatki bud etowe w cz ci 32 - rolnictwo, której dysponentem jest Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi - o kwot z - z przeznaczeniem na sfinansowanie przez G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa wykonania zapasowej serwerowni, zakupu odpowiednich urz dze i programów informatycznych oraz aktualizacj aplikacji Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie. 2. Minister Finansów, na wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, dokona odpowiednich zmian w bud ecie pa stwa na rok Uchwa a wchodzi w ycie z dniem podj cia. PREZES RADY MINISTRÓW 1) Zmiany wymienionej ustawy zosta y og oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz i 1218, Nr 187, poz i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112, Nr 209, poz. 1317, Nr 216, poz i Nr 227, poz oraz z 2009 Nr 19, poz. 100, Nr 62, poz. 504, Nr 72, poz. 619 i Nr 79, poz. 666.

2 Uzasadnienie Zwi kszenie rodków finansowych jest niezb dne i konieczne dla zapewnienia pe nej i w a ciwej realizacji zada przez Pa stwow Inspekcj Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, zwan dalej Inspekcj, na rzecz sektora rolno-spo ywczego. System informatyczny, z którego korzysta Inspekcja dokumentuje wszystkie czynno ci oraz generuje podstawowe dokumenty urz dowe, w tym decyzje administracyjne, decyzje graniczne, wiadectwa fitosanitarne, wyniki bada analitycznych, paszporty ro lin, urz dowe etykiety oraz wiadectwa oceny materia u siewnego, itp., zapewniaj c tym samym pe n kontrol pracy, jak równie pozwalaj c na pe ny monitoring dokumentów. Jest to szczególnie wa ne w przypadku wiadectw fitosanitarnych wydawanych przez Inspekcj na towary ro linne eksportowane z Polski oraz w przypadku paszportów ro lin, etykiet urz dowych i wiadectw oceny materia u siewnego zapewniaj cych mo liwo obrotu towarami ro linnymi na rynku wspólnotowym. W sytuacji fa szowania tego typu dokumentów i problemów jakie z tego tytu u wynikn y w relacjach handlowych z Federacj Rosyjsk, takie narz dzie pracy daje r kojmi bezpiecze stwa. To w a nie dzi ki m.in. przedstawieniu stronie rosyjskiej zasad funkcjonowania omawianego systemu informatycznego dosz o do podpisania Memorandum, zgodnie z którym Federacja Rosyjska uznaje polski system nadzoru fitosanitarnego za wiarygodny i przede wszystkim skuteczny. System ten od momentu produkcyjnego uruchomienia w 2005 roku utrzymywany jest od strony technicznej na bazie jednej, centralnej serwerowni, zlokalizowanej w gmachu Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Bior c pod uwag rol jak wy ej wymieniony system spe nia w pracy Inspekcji, jest to rozwi zanie absolutnie niewystarczaj ce. W przypadku jego powa nej awarii nale y si liczy z utrat cz ci danych, co w konsekwencji b dzie oznacza przerw w pracy, trwaj c nawet kilka tygodni. Dla Inspekcji, a szczególnie dla podmiotów na rzecz których pracuje Inspekcja, b dzie to sytuacja nie do zaakceptowania. Dotychczasowe, bardzo du e ryzyko by o w pewnym stopniu agodzone tym, e funkcjonowanie systemu opiera o si o nowe urz dzenia informatyczne. Z tym, e te urz dzenia i ich oprogramowanie by y nowe w 2004 roku. Po 4 latach ci g ej pracy trudno je uwa a za nowe i niezawodne. Obecnie ryzyko awarii wzros o wielokrotnie. W przypadku tak powa nych systemów informatycznych standardem jest funkcjonowanie dwóch równoleg ych serwerowni. Zlokalizowane w dwóch ró nych miejscach, dzia aj ce niezale nie od siebie, daj praktycznie ca kowit pewno ci g ej pracy. Obecna sytuacja finansowa G ównego Inspektoratu Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, zwanego dalej G ównego Inspektoratem, nie pozwala jednak na

3 samodzielne sfinansowanie niezb dnych inwestycji, polegaj cych na wykonaniu zapasowej serwerowni, zakupie odpowiednich urz dze i programów informatycznych oraz aktualizacji aplikacji samego Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie. O tym, e do bie cego roku nie by y podejmowane dzia ania zmierzaj ce do uruchomienia zapasowej serwerowni decydowa y nast puj ce okoliczno ci: 1) istotnym z punktu widzenia bezpiecze stwa dotychczasowej pracy systemu by fakt, e pracowa on na nowych urz dzeniach informatycznych i najnowszym oprogramowaniu. Jednak w zwi zku z tym, i serwery, firewall'e i pozosta y sprz t w serwerowni pracuj w trybie ci g ym (24 godziny na dob ), przy du ym obci eniu, zagro enie wyst pienia awarii tych urz dze z roku na rok wzrasta; 2) dla prawid owej realizacji ustawowych zada Inspekcji i samego G ównego Inspektoratu, wa ne by y i s zadania w zakresie diagnostyki laboratoryjnej. W przypadku Inspekcji Ochrony Ro lin i Nasiennictwa stanowi one podstaw do rozstrzygni administracyjnych. Aby rozstrzygni cia te nie by y kwestionowane w post powaniach s dowych lub przez s u by fitosanitarne innych pa stw Inspekcja powinna dysponowa w a ciw baz laboratoryjn. To z kolei wymaga zakupu odpowiedniego sprz tu oraz przeprowadzania niezb dnych remontów w pracowniach Centralnego Laboratorium. rodki inwestycyjne, które w ostatnich trzech latach mia do dyspozycji G ówny Inspektorat, wykorzystywane by y przede wszystkim pod te potrzeby oraz na zakup niezb dnego sprz tu informatycznego, usprawniaj cego prac systemu informatycznego ze wzgl du na ci g y post p technologiczny. Na etapie planowania bud etu na 2009 rok nie mo na by o uwzgl dni wydatku zwi zanego z uruchomieniem zapasowej serwerowni, gdy problemy nadmiernego obci enia procesów na serwerach bazodanowych oraz na serwerze obs uguj cym aplikacj wyst pi y znacznie pó niej tj. z ko cem ubieg ego roku. Efektem by o utrudnione i przed u aj ce si wprowadzenie nawet podstawowych danych oraz praktycznie niewykonalne raportowanie. Dora nie podj te stosowne dzia ania naprawcze nie rozwi za y tego problemu. W zwi zku z tym G ówny Inspektorat zdecydowa si na zakup dodatkowych dwóch serwerów i macierzy dyskowej, ze rodków wygospodarowanych w ramach bud etu w asnego, aby w ten sposób podnie bezpiecze stwo bezawaryjnej pracy systemu ale tylko w obr bie dotychczasowej serwerowni. Dodatkowo na pocz tku bie cego roku, z przyczyn niezale nych od G ównego Inspektoratu, mia y miejsce dwie awarie cza internetowego, przy czym jedna dwudobowa. Te zdarzenia z pe n moc uwidoczni y potrzeb wykonania zapasowej

4 serwerowni, co pozwoli unikn problemów, o których by a mowa wy ej i przyczyni si do usuni cia realnego zagro enia prawid owej realizacji zada pa stwa w zakresie ochrony ro lin i nasiennictwa. Podniesienie poziomu bezpiecze stwa systemu informatycznego jest spraw bardzo piln i nieodzown, je li ma by zapewniona ci g o pracy Inspekcji, w tym bezkolizyjna obs uga eksportu towarów pochodzenia ro linnego. Ewentualne zmniejszenie wnioskowanej kwoty uniemo liwi oby realizacj zadania, poniewa proponowane rozwi zanie, z punktu widzenia technicznego i kosztowego, jest minimalne. Pozwoli ono na tzw. podniesienie systemu na przestrzeni maksymalnie 2-6 godzin, od momentu awarii serwerowni podstawowej. Natomiast przy rozwi zaniu zak adaj cym, e serwerownie pracowa yby w tzw. klastrze, koszt zadania wyniós by oko o 7 milionów z otych oraz dodatkowo, w nast pnych latach, coroczny koszt licencji to kolejne 2,1 miliona z otych. Jednocze nie nale y przypuszcza, e to drugie rozwi zanie b dzie w przysz o ci docelowym, poniewa umo liwi prac systemu bez jakichkolwiek przerw. Sprawnie i niezawodnie dzia aj cy system informatyczny w Inspekcji pozwoli realizowa cele Wspólnej Polityki Rolnej, takie jak: 1) podnoszenie produktywno ci rolnictwa poprzez wprowadzanie post pu technicznego, racjonalizacja produkcji i optymalne zastosowanie czynników produkcji, a zw aszcza si y roboczej; 2) zapewnienie ludno ci rolniczej odpowiedniego standardu ycia poprzez powi kszanie dochodu osób yj cych z rolnictwa; 3) zapewnienie zaopatrzenia ludno ci w produkty rolne, umo liwienie konsumentom kupna produktów rolnych po rozs dnych cenach oraz ogólna stabilizacja rynku rolnego i ywno ci. Cele te maj by osi gane m.in. poprzez wzrost konkurencyjno ci rolnictwa Unii Europejskiej na rynku wiatowym, przy niemalej cym poziomie dochodów mieszka ców wsi i bezpiecze stwie rodowiska naturalnego. W zwi zku z powy szym bardzo istotn kwesti jest utrzymywanie dotychczasowych i pozyskiwanie nowych rynków zbytu, szczególnie w krajach trzecich, dla polskich produktów ro linnych, których nadwy ki wyst puj zarówno w Polsce, jak i w pozosta ych krajach cz onkowskich Unii Europejskiej. Inspekcja udziela instytucjonalnego wsparcia dla podmiotów realizuj cych eksport produktów pochodzenia ro linnego w zakresie obs ugi fitosanitarnej. Ponadto w ramach mechanizmu cross-compliance (zasada wzajemnej zgodno ci) s u ba ochrony ro lin i nasiennictwa b dzie realizowa a zadania zwi zane z obszarem B w zakresie zdrowotno ci ro lin. W nowych pa stwach cz onkowskich, w tym w Polsce, wymogi

5 Wzajemnej Zgodno ci b d wdra ane stopniowo. W Polsce od 1 stycznia 2009 roku obowi zuj wymogi z obszaru A, natomiast wymogi z obszaru B i C zgodnie z aktualnym stanem prawnym wdra ane b d od 2011 roku. Je li Pa stwowa Inspekcja Ochrony Ro lin i Nasiennictwa ma skutecznie kontrolowa obszar zwi zany ze zdrowotno ci ro lin musi dysponowa odpowiednio sprawnym narz dziem informatycznym jakim jest Zintegrowany system informatyczny w ochronie ro lin i nasiennictwie. Jakiekolwiek zak ócenia w dzia aniu systemu, automatycznie przek adaj si na zak ócenia pracy Inspekcji. W III dekadzie stycznia br. Inspekcja mia a problemy z obs ug fitosanitarn eksportu na kierunku wschodnim. Ponad pó torej doby u ytkownicy systemu nie mieli do niego dost pu. Skutkiem tego by y gigantyczne kolejki eksporterów, brak mo liwo ci odprawienia kilkuset przesy ek i du e niezadowolenie w rodowisku producentów owoców i warzyw oraz protesty firm eksportuj cych te produkty. Aby udro ni obs ug eksporterów podj te zosta y dzia ania o charakterze dora nym, co pozwoli o nieco z agodzi problem, ale go nie rozwi za o. Nie podj cie w odpowiednim czasie dzia a naprawczych mo e skutkowa, w nieodleg ej przysz o ci, du ym niezadowoleniem spo ecznym, przede wszystkim w ród producentów i eksporterów owoców i warzyw. Powodem tego zjawiska mog by chocia by powa ne problemy, czy wr cz brak mo liwo ci obs ugi eksportu przez Inspekcj. W szczególno ci dotyczy to realizacji Memorandum podpisanego z Federacj Rosyjsk. W konsekwencji zmaleje ilo eksportowanych produktów pochodzenia ro linnego, a co za tym idzie zmalej przychody eksporterów, od których m.in. zale wp ywy do bud etu pa stwa, a administracja rz dowa b dzie postrzegana jako czynnik ograniczaj cy w obszarze wymiany handlowej z krajami trzecimi. Istotna rola Inspekcji, polegaj ca na wspieraniu obszaru gospodarczego generuj cego wzrost PKB, wymaga by Inspekcja dysponowa a odpowiednimi narz dziami w swojej pracy, które maj decyduj cy wp yw na skuteczno jej dzia ania, a informatyzacja, szczególnie w zakresie kontroli fitosanitarnej eksportu i importu jest obecnie wymagalnym standardem ogólno wiatowym.

6 Kalkulacja kosztów wykonania zapasowej serwerowni ze wskazaniem terminów realizacji poszczególnych prac w roku bie cym (1 mln z ) i w roku 2010 (1 mln z ) wydatki na ten cel w 2010 roku zostan zaplanowane dla GIORiN w ramach limitu Lp. Wyszczególnienie 1 Pomieszczenie budowlana adaptacja pod serwerowni Instalacja w pomieszczeniu systemów ga niczych, alarmowych, antyw amaniowych, przeciwzalaniowych, pod oga techniczna, klimatyzacja redundantna, system podtrzymania zasilania, okablowanie 2 Zakup sprz tu informatycznego do serwerowni Serwery (bazodanowy + aplikacyjny) wraz z licencjami systemów operacyjnych Solaria Macierz Urz dzenia sieciowe (firewale x 2, IDS-IPS, switch) Koszty wdro eniowe sprz tu 3 Zakup oprogramowania i licencji Baza Danych Oracle Koszty wdro eniowe oprogramowania Koszt zakupu licencji serwera aplikacji IBM (websphire) 4 Koszty zmiany aplikacji i przebudowy struktury bazy danych systemu ZSIORiN Suma netto Czas (z ) realizacji Razem Uwagi: - uwzgl dnione rozwi zanie zak ada zbudowanie zapasowej serwerowni gotowej do przej cia funkcji produkcyjnej w ci gu 2 do 6 godzin od momentu awarii serwerowni g ównej, na bazie ostatniej archiwizacji danych, - wdro one rozwi zanie w podstawowy sposób zabezpiecza dane przed ich utrat w przypadku nawet du ej awarii obecnej serwerowni i mo e by podstaw do dalszej, ewentualnej rozbudowy systemu i aplikacji do pracy w tzw. klastrze, - koszty wykonania zapasowej serwerowni zosta y oszacowane na podstawie kosztów poniesionych przez G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa w odniesieniu do serwerowni obecnie eksploatowanej.

7 Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddzia uje projektowany akt normatywny Projektowana uchwa a b dzie oddzia ywa a na G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, tj. jednostk bud etow podleg Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi realizuj c zadania na podstawie ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie ro lin (Dz. U. 2008, Nr 133, poz. 849, z pó n. zm.) 2. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym bud et pa stwa i bud ety jednostek samorz du terytorialnego Realizacja projektu uchwa y nie zmniejszy dochodów bud etu pa stwa i nie zwi kszy wydatków bud etu pa stwa. Nast pi jedynie przeniesienie rodków z rezerwy ogólnej bud etu pa stwa okre lonej w art. 24 ustawy bud etowej na rok 2009 z dnia 9 stycznia 2009 r. (Dz. U. Nr 10, poz. 58) do cz ci 32 Rolnictwo. 3. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na rynek pracy Wej cie w ycie projektowanej uchwa y nie wp ynie bezpo rednio na rynek pracy. 4. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw Przyj cie projektu uchwa y nie b dzie mia o bezpo redniego wp ywu na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw. 5. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na sytuacj i rozwój regionalny Przyj cie projektu uchwa y nie b dzie mia o bezpo redniego wp ywu na sytuacj i rozwój regionalny. 6. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Z uwagi na zakres i charakter projektowanej uchwa y nie wymaga ona poddania konsultacjom spo ecznym. Opracowano: w Departamencie Finansów Akceptowa : Za zgodno pod wzgl dem prawnym i redakcyjnym