RADY MINISTRÓW z dnia r.

Transkrypt

1 UCHWA A Nr RADY MINISTRÓW z dnia r. w sprawie przyznania Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi, z ogólnej rezerwy bud etowej, rodków finansowych, z przeznaczeniem na sfinansowanie przez G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa wykonania zapasowej serwerowni, zakupu odpowiednich urz dze i programów informatycznych oraz aktualizacj aplikacji Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie Na podstawie art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó n. zm. 1) ) Rada Ministrów uchwala, co nast puje: 1. Zwi ksza si, z ogólnej rezerwy bud etowej okre lonej w art. 24 ustawy bud etowej na rok 2009 z dnia 9 stycznia 2009 r. (Dz. U. Nr 10, poz. 58), wydatki bud etowe w cz ci 32 - Rolnictwo, której dysponentem jest Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi - o kwot z - z przeznaczeniem na sfinansowanie przez G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa wykonania zapasowej serwerowni, zakupu odpowiednich urz dze i programów informatycznych oraz aktualizacj aplikacji Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie. 2. Minister Finansów, na wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, dokona odpowiednich zmian w bud ecie pa stwa na rok Uchwa a wchodzi w ycie z dniem podj cia. PREZES RADY MINISTRÓW 1) Zmiany wymienionej ustawy zosta y og oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz i 1218, Nr 187, poz i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112, Nr 209, poz. 1317, Nr 216, poz i Nr 227, poz oraz z 2009 Nr 19, poz. 100 i Nr 62, poz. 504.

2 Uzasadnienie Zwi kszenie rodków finansowych jest niezb dne i konieczne do zapewnienia pe nej i w a ciwej realizacji zada przez Pa stwow Inspekcj Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, zwan dalej Inspekcj, na rzecz sektora rolno-spo ywczego. Obecnie Inspekcja korzysta w swojej dzia alno ci z najnowszych rozwi za technicznych, a mianowicie z Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie. Za stosunkowo niewielkie rodki finansowe, tj. 4,8 mln z powsta w Pa stwowej Inspekcji Ochrony Ro lin unikalny system informatyczny, wykorzystywany do bie cej pracy (wynika to chocia by z raportu Ministra Spraw Wewn trznych i Administracji w sprawie informatyzacji administracji pa stwowej w latach ). System informatyczny dokumentuje wszystkie czynno ci oraz generuje podstawowe dokumenty urz dowe, w tym decyzje administracyjne, decyzje graniczne, wiadectwa fitosanitarne, wyniki bada analitycznych, paszporty ro lin, urz dowe etykiety oraz wiadectwa oceny materia u siewnego, itp., zapewniaj c tym samym pe n kontrol pracy, jak równie pozwalaj c na pe ny monitoring dokumentów. Jest to szczególnie wa ne w przypadku wiadectw fitosanitarnych wydawanych przez Inspekcj na towary ro linne eksportowane z Polski oraz w przypadku paszportów ro lin, etykiet urz dowych i wiadectw oceny materia u siewnego zapewniaj cych mo liwo obrotu towarami ro linnymi na rynku wspólnotowym. W sytuacji fa szowania tego typu dokumentów i problemów jakie z tego tytu u wynikn y w relacjach handlowych z Federacj Rosyjsk, takie narz dzie pracy daje r kojmi bezpiecze stwa. To w a nie dzi ki m.in. przedstawieniu stronie rosyjskiej zasad funkcjonowania omawianego systemu informatycznego dosz o do podpisania Memorandum, zgodnie z którym Federacja Rosyjska uznaje polski system nadzoru fitosanitarnego za wiarygodny i przede wszystkim skuteczny. System ten od momentu produkcyjnego uruchomienia w 2004 roku utrzymywany jest od strony technicznej na bazie jednej, centralnej serwerowni, zlokalizowanej w gmachu Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Bior c pod uwag rol jak on spe nia w pracy Inspekcji jest to rozwi zanie absolutnie niewystarczaj ce. W przypadku jego powa nej awarii nale y si liczy z utrat cz ci danych, co w konsekwencji b dzie oznacza przerw w pracy, trwaj c nawet kilka tygodni. Dla Inspekcji, a szczególnie dla podmiotów na rzecz których pracuje Inspekcja, b dzie to sytuacja nie do zaakceptowania. Dotychczasowe, bardzo du e ryzyko by o w pewnym stopniu agodzone tym, e funkcjonowanie systemu opiera o si o nowe urz dzenia informatyczne. Z tym, e te urz dzenia i ich oprogramowanie by y nowe w 2004 roku. Po 4 latach ci g ej pracy trudno je uwa a za nowe i niezawodne. Obecnie ryzyko awarii wzros o wielokrotnie.

3 W przypadku tak powa nych systemów informatycznych standardem jest funkcjonowanie dwóch równoleg ych serwerowni. Zlokalizowane w dwóch ró nych miejscach, dzia aj ce niezale nie od siebie, daj praktycznie ca kowit pewno ci g ej pracy. Obecna sytuacja finansowa G ównego Inspektoratu Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, zwanego dalej G ównego Inspektoratem, nie pozwala jednak na samodzielne sfinansowanie niezb dnych inwestycji, polegaj cych na wykonaniu zapasowej serwerowni, zakupie odpowiednich urz dze i programów informatycznych oraz aktualizacji aplikacji samego Systemu Informatycznego w Ochronie Ro lin i Nasiennictwie. Obecne cele Wspólnej Polityki Rolnej to: 1) podnoszenie produktywno ci rolnictwa poprzez wprowadzanie post pu technicznego, racjonalizacji produkcji i optymalne zastosowanie czynników produkcji, a zw aszcza si y roboczej; 2) zapewnienie ludno ci rolniczej odpowiedniego standardu ycia, poprzez powi kszanie dochodu osób yj cych z rolnictwa; 3) zapewnienie zaopatrzenia ludno ci w produkty rolne, umo liwienie konsumentom kupna produktów rolnych po rozs dnych cenach oraz ogólna stabilizacja rynku rolnegoi ywno ci. Cele te maj by osi gane m.in. poprzez wzrost konkurencyjno ci rolnictwa Unii Europejskiej na rynku wiatowym, przy niemalej cym poziomie dochodów mieszka ców wsi i bezpiecze stwie rodowiska naturalnego. W zwi zku z powy szym bardzo istotn kwesti jest utrzymywanie dotychczasowych i pozyskiwanie nowych rynków zbytu, szczególnie w krajach trzecich dla polskich produktów ro linnych, których nadwy ki wyst puj zarówno w Polsce, jak i w pozosta ych krajach cz onkowskich Unii Europejskiej. Inspekcja udziela instytucjonalnego wsparcia dla podmiotów realizuj cych eksport produktów pochodzenia ro linnego w zakresie obs ugi fitosanitarnej (rozwini cie we wniosku podstawowym). Ponadto w ramach mechanizmu cross-compliance (zasada wzajemnej zgodno ci) s u ba ochrony ro lin i nasiennictwa b dzie realizowa a zadania zwi zane z obszarem B w zakresie zdrowotno ci ro lin. W nowych pa stwach cz onkowskich, w tym w Polsce, wymogi Wzajemnej Zgodno ci b d wdra ane stopniowo. W Polsce od 1 stycznia 2009 roku zaczn obowi zywa wymogi z obszaru A, natomiast wymogi z obszaru B i C zgodnie z aktualnym stanem prawnym wdra ane b d od 2011 roku. Je li Pa stwowa Inspekcja Ochrony Ro lin i Nasiennictwa ma skutecznie kontrolowa obszar zwi zany ze zdrowotno ci ro lin musi dysponowa odpowiednio sprawnym

4 narz dziem informatycznym jakim jest Zintegrowany system informatyczny w ochronie ro lin i nasiennictwie. Jakiekolwiek zak ócenia w dzia aniu systemu, automatycznie przek adaj si na zak ócenia w pracy Inspekcji. W III dekadzie stycznia br. Inspekcja mia a problemy z obs uga fitosanitarn eksportu na kierunku wschodnim. Ponad pó torej doby u ytkownicy systemu nie mieli do niego dost pu. Skutek to gigantyczne kolejki eksporterów, brak mo liwo ci odprawienia kilkuset przesy ek i du e niezadowolenie w rodowisku producentów owoców i warzyw oraz protesty firm eksportuj cych te produkty. Aby udro ni obs ug eksporterów podj te zosta y dzia ania o charakterze dora nym, co pozwoli o nieco z agodzi problem, ale go nie rozwi za o. Niewystarczaj cy obecnie poziom finansowania G ównego Inspektoratu stwarza realne zagro enie w realizacji zada pa stwa w tym obszarze, a nie podj cie w odpowiednim czasie dzia a naprawczych mo e skutkowa, w nieodleg ej przysz o ci, du ym niezadowoleniem spo ecznym, przede wszystkim w ród producentów i eksporterów owoców i warzyw. Powodem tego zjawiska mog by chocia by powa ne problemy, czy wr cz brak mo liwo ci obs ugi eksportu przez Pa stwow Inspekcj Ochrony Ro lin i Nasiennictwa. W szczególno ci dotyczy to realizacji Memorandum podpisanego z Federacj Rosyjsk. W konsekwencji zmaleje ilo eksportowanych produktów pochodzenia ro linnego, a co za tym idzie zmalej przychody eksporterów, od których m.in. zale wp ywy do bud etu pa stwa, a administracja rz dowa b dzie postrzegana jako czynnik ograniczaj cy w obszarze wymiany handlowej z krajami trzecimi. Istotna rola Inspekcji, polegaj ca na wspieraniu obszaru gospodarczego generuj cego wzrost PKB, wymaga podejmowania odpowiedzialnych decyzji co do narz dzi jakie wykorzystuje ta s u ba. Narz dzi maj cych decyduj cy wp yw na skuteczno jej dzia ania, a informatyzacja, szczególnie w zakresie kontroli fitosanitarnej eksportu i importu jest obecnie wymagalnym standardem ogólno wiatowym. Kierownictwo G ównego Inspektoratu ma pe n wiadomo ogranicze finansowych i maksymalnie ogranicza koszty dzia alno ci, ale bior c odpowiedzialno za prawid ow realizacj zada pa stwa w zakresie ochrony ro lin i nasiennictwa uwa a za swój obowi zek informowanie o zagro eniach i rodkach niezb dnych do ich likwidacji.

5 Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddzia uje projektowany akt normatywny Projektowana uchwa a b dzie oddzia ywa a na G ówny Inspektorat Ochrony Ro lin i Nasiennictwa, tj. jednostk bud etow podleg Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi realizuj c zadania na podstawie ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie ro lin (Dz. U. 2008, Nr 133, poz. 849, z pó n. zm.) 2. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym bud et pa stwa i bud ety jednostek samorz du terytorialnego Realizacja projektu uchwa y nie zmniejszy dochodów bud etu pa stwa i nie zwi kszy wydatków bud etu pa stwa. Nast pi jedynie przeniesienie rodków z rezerwy ogólnej bud etu pa stwa okre lonej w art. 24 ustawy bud etowej na rok 2009 z dnia 9 stycznia 2009 r., (Dz. U. Nr 10, poz. 58) do cz ci 32 Rolnictwo. 3. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na rynek pracy Wej cie w ycie projektowanej uchwa y nie wp ynie bezpo rednio na rynek pracy. 4. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw Przyj cie projektu uchwa y nie b dzie mia o bezpo redniego wp ywu na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw. 5. Wp yw projektowanego aktu normatywnego na sytuacj i rozwój regionalny Przyj cie projektu uchwa y nie b dzie mia o bezpo redniego wp ywu na sytuacj i rozwój regionalny. 6. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Z uwagi na zakres i charakter projektowanej uchwa y nie wymaga ona poddania konsultacjom spo ecznym. Opracowano: w Departamencie Finansów Akceptowa : Za zgodno pod wzgl dem prawnym i redakcyjnym