Nowe warunki dopuszczaja ce zmiane umo w w sprawie zamo wien publicznych

Transkrypt

1 Nowe warunki dopuszczaja ce zmiane umo w w sprawie zamo wien publicznych na podstawie projektu nowelizacji ustawy Pzp uchwalonego przez Sejm RP 13 maja 2016 roku Anita Elżanowska

2 Zmiany umo w przed nowelizacja Prawo krajowe: Art ustawy Pzp Zakazuje sie istotnych zmian postanowien zawartej umowy w stosunku do tres ci oferty, na podstawie kto rej dokonano wyboru wykonawcy, chyba że zamawiaja cy przewidział możliwos c dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu lub w SIWZ oraz okres lił warunki takiej zmiany. Prawo UE Rozstrzygnięcia ETS/ TSUE

3 Zmiany umo w przed nowelizacja Zmiana umowy dopuszczalna w dwo ch przypadkach: gdy zmiany umowy maja charakter nieistotny w stosunku do tres ci oferty gdy zamawiaja cy przewidział możliwos ć dokonania zmiany w ogłoszeniu o zamo wieniu lub w SIWZ oraz okres lił warunki takiej zmiany.

4 Zmiany umo w przed nowelizacja Istotność zmiany wyrok Trybunału Sprawiedliwos ci Unii Europejskiej w sprawie C- 454/06 Presstext Nachrichtenagentur Dokonuja c oceny istotnos ci zmiany należy mieć na uwadze wpływ zmiany na warunki konkurencji w danym postępowaniu. Z istotna zmiana mamy do czynienia w sytuacji, gdy: wprowadzone zmiany powoduja zmianę kręgu wykonawco w, kto rzy mogliby się ubiegać o takie zamo wienie lub kto rym takie zamo wienie mogłoby być udzielone albo modyfikuja ro wnowagę ekonomiczna umowy na korzys ć usługodawcy w sposo b nieprzewidziany w warunkach pierwotnego zamo wienia

5 Zmiany umo w przed nowelizacja Badanie: czy zmiana nie prowadzi de facto do udzielenia nowego zamo wienia, zakresu, w jakim następuje zmiana warunko w wykonania umowy, wpływu zmiany umowy na pozycję wykonawcy względem zamawiaja cego, poro wnania sytuacji wykonawcy po zmianie warunko w wykonania umowy w stosunku do sytuacji innych wykonawco w biora cych udział w postępowaniu, potencjalny wpływ zmiany warunko w wykonania zamo wienia na zwiększenie zainteresowania zamo wieniem u innych wykonawco w.

6 Zmiany umo w przed nowelizacja KIO/UZP 1876/09; KIO/UZP 1881/09; KIO/UZP 1883/09:.ustawa Pzp nie wprowadza wymogu co do stopnia szczego łowos ci "warunko w zmiany umowy. W ocenie Izby warunki te jednak powinny: 1. wskazywać okoliczności, od kto rych zaistnienia uzależnione zostaje prawo jednej lub obu stron do ża dania renegocjacji okres lonych praw i obowia zko w objętych umowa, 2. identyfikować - choćby w ujęciu rodzajowym - materię podlegaja ca ewentualnej renegocjacji z nawia zaniem do konkretnych praw i obowia zko w, kto rych dotyczyć moga ewentualne zmiany (np. w razie zmiany wysokos ci obowia zuja cych stawek podatku od towaro w i usług VAT dotycza cych przedmiotu umowy zamawiaja cy będzie zobowia zany do zapłaty wynagrodzenia uwzględniaja cego nowa wysokos ć stawek tego podatku), 3. określać procedurę uzgadniania tej zmiany i ewentualna odpowiedzialnos ć za uchylenie się od wyrażenia zgody na wymagana zmianę umowy.

7 Zmiany umo w przed nowelizacja KIO/KD 24/13 Przywołane przez zamawiaja cego postanowienie ogo lnie odwołuja ce się do możliwos ci zmiany poszczego lnych produkto w wskazanych w formularzu ofertowym nie jest "okres leniem warunku zmiany umowy", o kto rym mowa w ww. przepisie. Okres lenie warunko w zmiany umowy w sprawie zamo wienia publicznego polegać musi na wskazaniu szczego lnych przypadko w, kto re moga wysta pić w zwia zku z realizacja zamo wienia moga cych powodować potrzebę zmiany umowy, a także wskazania na czym w każdym z tych przypadko w będzie polegała zmiana umowy. Posłużenie się w SIWZ zastrzeżeniem, iż w trakcie trwania umowy moga nasta pić zmiany zakresu asortymentowego przedmiotu zamo wienia, stanowi klauzulę niezgodna z wymogami art. 144 ust. 1 ustawy Pzp.

8 Zmiany umo w - nowe regulacje Nowe dyrektywy istotnie łagodzą zasady dokonywania zmian w umowach o zamówienie publiczne: 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamo wień publicznych, uchylaja ca dyrektywę 2004/18/WE art /25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamo wień przez podmioty działaja ce w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylaja ca dyrektywę 2004/17/WE art. 89 Projekt nowelizacji art. 144

9 Zmiany umo w - nowe regulacje Ustawa / dyrektywy: 6 przypadków dopuszczaja cych zmianę umowy w sprawie zamo wienia publicznego

10 Zmiany umo w - nowe regulacje I. Zmiana nieistotna (niezależnie od wartos ci) (art. 144 ust. 1 pkt 5 Pzp) Zmianę uznaje się za istotna, gdy (art. 144 ust. 1e Pzp) : 1. zmienia ogo lny charakter umowy 2. wprowadza warunki, kto re, gdyby były postawione w postępowaniu, to w tym postępowaniu wzięli lub mogliby wzia ć udział inni wykonawcy lub przyjęto by oferty o innej tres ci niż zostały przyjęte, 3. zmiana prowadzi do zmiany ro wnowagi ekonomicznej umowy na korzys ć wykonawcy w sposo b nieprzewidziany w pierwotnej umowie, 4. zmiana znacznie rozszerza zakres s wiadczeń i zobowia zań wynikaja cych z umowy, 5. zmiana polega na zasta pieniu wykonawcy, kto remu zamawiaja cy udzielił zamo wienia publicznego, nowym wykonawca, w przypadkach innych niż wymienione w VI.

11 Zmiany umo w - nowe regulacje II. Zmiana niskowartościowa (art. 144 ust. 1 pkt 6 Pzp): 1. wartos ć zmian nie przekracza progo w unijnych oraz zarazem 2. wartos ć zmian nie przekracza: - 10% pierwotnej wartos ci umowy w przypadku zamo wień na usługi lub dostawy albo, - 15% pierwotnej wartos ci umowy w przypadku zamo wień na roboty budowlane (w przypadku kilku zmian ich wartos ć łącznie nie może przekraczać ww. progo w) Ale: zmiana nie może prowadzić do zmiany ogo lnego charakteru umowy lub umowy ramowej.

12 Zmiany umo w - nowe regulacje III. Zmiana przewidziana (art. 144 ust. 1 pkt 1) 1. niezależne od wartos ci 2. przewidziane w ogłoszeniu lub SIWZ w postaci jednoznacznych postanowień umownych, okres laja cych ich zakres, w szczego lnos ci wskazuja cych: - możliwos ć zmiany wysokos ci wynagrodzenia wykonawcy - charakter możliwych zmian umowy - warunki wprowadzenia zmian Ale: zmiana nie może prowadzić do zmiany ogo lnego charakteru umowy lub umowy ramowej.

13 Zmiany umo w - nowe regulacje IV. Zamówienia dodatkowe (art. 144 ust. 1 pkt 2 Pzp) zmiany dotycza zamawiania dodatkowych dostaw, usług lub robót budowlanych, od dotychczasowego wykonawcy, kto re stały się niezbędne, a nie były objęte zamo wieniem podstawowym, pod warunkiem że zmiana wykonawcy: a) nie może zostać dokonana z powodo w ekonomicznych lub technicznych, w szczego lnos ci wynikaja cych z wymagań dotycza cych zamiennos ci lub interoperacyjnos ci w odniesieniu do istnieja cego sprzętu, usług lub instalacji, zamo wionych w ramach zamo wienia podstawowego oraz b) spowodowałaby istotna niedogodnos ć lub znaczne zwiększenie koszto w dla zamawiaja cego oraz c) wartos ć każdej kolejnej zmiany do 50% pierwotnej wartos ci umowy - pro g dotyczy każdej zmiany osobno - wprowadzanie kolejnych zmian nie może prowadzić do unikania stosowania ustawy (art. 144 ust. 1a ustawy Pzp) - Publikacja ogłoszenia o zmianie umowy (art. 144 ust. 1c ustawy Pzp)

14 Zmiany umo w - nowe regulacje V. Zmiany nieprzewidywalne (art. 144 ust. 1 pkt 3 Pzp) koniecznos ć zmiany spowodowana jest okolicznos ciami, kto rych zamawiaja cy, mimo działania starannos cia, nie mo gł przewidzieć, z należyta zmiana nie dotyczy ogo lnego charakteru umowy, wartos ć zmiany do 50% pierwotnej wartos ci umowy, - pro g dotyczy każdej zmiany osobno - wprowadzanie kolejnych zmian nie może prowadzić do unikania stosowania ustawy(art. 144 ust. 1a ustawy Pzp) - Publikacja ogłoszenia o zmianie umowy (art. 144 ust. 1c ustawy Pzp)

15 Zmiany umo w - nowe regulacje VI. Zmiany wykonawcy (art. 144 ust. 1 pkt 4 Pzp) wykonawcę, kto remu zamawiaja cy udzielił zamo wienia publicznego, ma zasta pić nowy wykonawca: na podstawie jednoznacznych postanowień umownych przewidzianych w ogłoszeniu lub SIWZ przewiduja cych możliwos ć zmiany wykonawcy oraz warunki, na jakich można je wprowadzić w wyniku poła czenia, podziału, przekształcenia, upadłos ci, restrukturyzacji lub nabycia dotychczasowego wykonawcy, o ile nowy wykonawca nie podlega wykluczeniu i spełnia warunki udziału, pod warunkiem że nie pocia ga to za soba innych istotnych zmian umowy i nie ma na celu uniknięcia stosowania przepiso w ustawy w wyniku przejęcia przez zamawiaja cego zobowia zania wykonawcy względem jego podwykonawco w (tj. gdy decyduje się on na płatnos ci bezpos rednie)

16 Zmiany umo w - nowe regulacje postanowienie umowne zmienione z naruszeniem ustawy podlega unieważnieniu, na miejsce zapiso w unieważnionych wchodza postanowienia pierwotne w przypadku gdy zamawiaja cy chce dokonać zmian innych niż I-VI ma obowia zek przeprowadzić nowe postępowanie o udzielenie zamo wienia publicznego

17 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE UMÓW Art. 18 PRZEPISÓW PRZEJŚCIOWYCH DO USTAWY O ZMIANIE USTAWY PZP 1. Do umo w zawartych przed dniem wejs cia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. 2. Do umo w w sprawach zamo wień publicznych zawartych po dniu wejs cia w życie ustawy w następstwie postępowań o udzielenie zamo wień publicznych wszczętych przed dniem wejs cia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.

18 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE ZMIAN UMÓW Art. 18 PRZEPISÓW PRZEJŚCIOWYCH 3. Dopuszczalne sa zmiany umo w zawartych przed dniem wejs cia w życie nowelizacji lub zawartych w wyniku postępowania o udzielenie zamo wienia publicznego wszczętego przed dniem wejs cia w życie nowelizacji jeżeli: zamawiaja cy przewidział możliwos c dokonania zmiany w ogłoszeniu o zamo wieniu lub w SIWZ oraz okres lił warunki takiej zmiany

19 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE ZMIAN UMÓW Zamówienia dodatkowe/uzupełniające (klasyczne): umowa została zawarta przez zamawiaja cego, o kto rym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 3a i 5 ustawy Pzp i został spełniony co najmniej jeden z następuja cych warunko w: a) w przypadku udzielania dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówien dodatkowych, nieobjętych zamo wieniem podstawowym i nieprzekraczaja cych ła cznie 50% wartos ci realizowanego zamo wienia ( ) (vide dotychczasowy art. 67 ust. 1 pkt 5 Pzp) b) w przypadku udzielenia dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówien uzupełniających, stanowia cych nie więcej niz 50% ( ) (vide dotychczasowy art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp) c) w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od udzielenia zamo wienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówien uzupełniających, stanowia cych nie więcej niz 20% ( ) (vide dotychczasowy art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp)

20 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE ZMIAN UMÓW Zamówienia dodatkowe/uzupełniające (sektorowe): umowa została zawarta przez zamawiaja cego, o kto rym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp i został spełniony co najmniej jeden z następuja cych warunko w: a) w przypadku udzielania dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówien dodatkowych, nieobjętych zamo wieniem podstawowym i nieprzekraczaja cych ła cznie 50% ( ) (vide dotychczasowy art. 67 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp) b) przypadku udzielenia dotychczasowemu wykonawcy robót budowlanych zamówien uzupełniających, stanowia cych nie więcej niz 50% ( ) (vide dotychczasowy art. 134 ust. 6 pkt 3 ustawy Pzp) c) w przypadku udzielenia dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówien uzupełniających, stanowia cych nie więcej niz 50% ( ) (vide dotychczasowy art. 134 ust. 6 pkt 4 ustawy Pzp)

21 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE ZMIAN UMÓW Co ze zmianami nieistotnymi umo w zawartych przed dniem wejs cia w życie nowelizacji lub zawartych w wyniku postępowania o udzielenie zamo wienia publicznego wszczętego przed dniem wejs cia w życie nowelizacji???

22 Dziękuję za uwagę