Opis przedmiotu zamówienia po nowelizacji Prawa zamówień publicznych. Małgorzata Śledziewska 13 lipca 2016 r.

Transkrypt

1 Opis przedmiotu zamówienia po nowelizacji Prawa zamówień publicznych Małgorzata Śledziewska 13 lipca 2016 r.

2 Nowe regulacje DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE tzw. Dyrektywa klasyczna Wraz z uchwaleniem nowej dyrektywy klasycznej uchwalono także: DYREKTYWĘ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającą dyrektywę 2004/17/WE - tzw. dyrektywę sektorową DYREKTYWĘ 2014/23/UE - tzw. dyrektywę koncesyjną Nowe dyrektywy powinny były zostać implementowane do prawa krajowego najpóźniej do dnia 18 kwietnia 2016 r. W przypadku przepisów wprowadzających komunikację elektroniczną państwa członkowskie mogą przedłużyć ten termin do 18 października 2018 r.

3 Cele Nowe dyrektywy zostały przyjęte aby: o poprawić skuteczność wydatków publicznych, co ma zostać osiągnięte m.in. dzięki uproszczeniu i uelastycznieniu obowiązujących zasad udzielania zamówień publicznych; o promować i realnie wykorzystywać pozaekonomiczne cele zamo wień publicznych takie jak: ochrona środowiska, większa efektywność energetyczna, przeciwdziałanie zmianom klimatu, promowanie innowacji, promowanie zatrudnienia i włączenia społecznego, zapewnienie najlepszych warunków dla świadczenia wysokiej jakości usług publicznych

4 Zasada proporcjonalności Art Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

5 Nowe zasady Art. 7. 1a Obowiązek równego (nie mniej korzystnego) traktowania wykonawco w i świadczeń z państw: - UE - Porozumienia Światowej Organizacji Handlu w sprawie zamówień rządowych (WTO GPA) - stron innych umów międzynarodowych, których stroną jest Unia Europejska

6 Wsparcie polityki społecznej Nowe podejście do zamówień publicznych: zamo wienia powinny wspierać realizacje polityk publicznych, w tym w zakresie polityki społecznej. 3 obszary: - opis przedmiotu, - warunki udziału w postępowaniu - kryteria

7 Nowe definicje Cykl życia - należy przez to rozumieć wszelkie możliwe kolejne lub powiązane fazy istnienia przedmiotu dostawy, usługi lub roboty budowlanej, w szczególności: badanie, rozwój, projektowanie przemysłowe, testowanie, produkcję, transport, używanie, naprawę, modernizację, zmianę, utrzymanie przez okres istnienia, logistykę, szkolenie, zużycie, wyburzenie, wycofanie i usuwanie Oznakowanie - należy przez to rozumieć zaświadczenie, poświadczenie, lub każdy inny dokument, potwierdzający, że obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub procedura spełniają określone wymogi -> art. 30a Pzp Dostawy - należy przez to rozumieć nabywanie rzeczy oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu; dostawy mogą obejmować dodatkowo rozmieszczenie lub instalację Usługi - należy przez to rozumieć wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy

8 Zamówienia mieszane Art. 5c. 1. Jeżeli na przedmiot zamo wienia składają się co najmniej dwa rodzaje zamo wień spośród zamówień na: - roboty budowlane, - usługi lub - dostawy, - DO JEGO UDZIELENIA STOSUJE SIĘ PRZEPISY DOTYCZĄCE TEGO RODZAJU ZAMÓWIENIA, KTÓRY ODPOWIADA JEGO GŁÓWNEMU PRZEDMIOTOWI. 2. Jeżeli zamówienie publiczne, o którym mowa w ust. 1, obejmuje USŁUGI SPOŁECZNE oraz inne usługi albo usługi i dostawy, DO UDZIELENIA ZAMÓWIENIA STOSUJE SIĘ PRZEPISY DOTYCZĄCE TYCH USŁUG LUB DOSTAW, KTÓRYCH SZACOWANA WARTOŚĆ JEST WYŻSZA.

9 Zamówienia mieszane Art. 5d. 1. Jeżeli na przedmiot zamówienia publicznego składają się: - zamo wienia, do kto rych stosuje się ro żne przepisy ustawy, lub - zamo wienia podlegające przepisom ustawy i zamo wienia, do kto rych nie stosuje się przepiso w ustawy, a zamo wienie to można podzielić, w szczególności ze względów technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych ZAMAWIAJĄCY MOŻE: 1) udzielić odrębnych zamówień, stosując przepisy właściwe ze względu na cechy tych zamówień; 2) udzielić jednego zamówienia, zgodnie z zasadami określonymi w ust Jeżeli przedmiot zamo wienia publicznego, o kto rym mowa w ust. 1 pkt 2, obejmuje: 1) zamówienia udzielane na zasadach ogo lnych i zamo wienie, do kto rego stosuje się inne przepisy ustawy, do udzielania zamówień mają zastosowanie ZASADY OGÓLNE, 2) zamówienia, do których mają zastosowanie przepisy ustawy, oraz koncesję na roboty budowlane lub usługi, do udzielenia zamówienia mają zastosowanie przepisy ustawy, jeżeli wartość zamówienia, do którego zastosowanie ma ustawa, jest równa lub przekracza kwoty procedury unijnej. Brak regulacji w Pzp dot. zamo wienia mieszanego: podlegającego przepisom ustawy i nie podlegającego przepisom ustawy art. 3 ust. 4 + motyw (12) dyrektywy stosuje się ustawę, jeżeli do zamo wienia podlegającego ustawie udzielanego samodzielnie ustawa miałaby zastosowanie

10 Zamówienia mieszane Art. 5f. Jeżeli przedmiot zamo wienia nie może zostać podzielony, w szczególności ze względów technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego rodzaju zamówienia, który odpowiada jego gło wnemu przedmiotowi.

11 Opis przedmiotu zamo wienia

12 Opis przedmiotu zamówienia Najważniejszy element każdego procesu zakupowego!!! Identyfikacja potrzeby Badanie rynku Doradztwo specjalistyczne Doradztwo prawne

13 Zasady opisywania przedmiotu zamówienia Art Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. 2. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. 3. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źro dła lub szczego lnego procesu, kto ry charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niekto rych wykonawco w lub produkto w, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub ro wnoważny"

14 Zasady opisywania przedmiotu zamówienia Opis jednoznaczny i wyczerpujący KIO 2493/14 Wszelkie niejasne, nieprecyzyjne wymogi SIWZ nie mogą wpływać negatywnie na sytuację wykonawcy w postępowaniu, a więc przede wszystkim nie mogą prowadzić do odrzucenia oferty Uzasadnione potrzeby Zamawiającemu nie można zarzucić opisania przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający konkurencję w sytuacji, gdy uzasadni on potrzebę szczegółowego określenia parametrów zamówienia swoimi potrzebami. Brak jest reguły, która nakazywałaby zamawiającemu redukowanie swoich potrzeb tylko w tym celu, aby jak największa ilość wykonawców mogła złożyć ofertę. KIO 1723/12 Zamawiający ma prawo do takiego sformułowania swoich wymagań, by mógł wybrać ofertę najlepiej odpowiadającą jego, często specyficznym, potrzebom.

15 Rozwiązania równoważne KIO 522/13 Dokonany przez zamawiającego opis równoważności Izba uznała za zbyt ogólny, niejednoznaczny. Aby możliwa była obiektywna ocena złożonych w danym postępowaniu ofert, zamawiający powinien określić parametry, oczekiwane rozwiązania czy funkcjonalności, jakie powinny być zapewnione przez rozwiązanie ro wnoważne. Zamawiający zobowiązany jest sprecyzować w sposób dokładny i przejrzysty zakres minimalnych parametrów równoważności.

16 Sposoby opisu przedmiotu zamówienia Art. 30. Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia w jeden z następujących sposobów: 1) przez określenie wymagań dot. wydajności lub funkcjonalności, w tym środowiskowych, pod warunkiem że podane parametry są dostatecznie precyzyjne ( ) 2) przez odniesienie się w kolejności preferencji do: a) Polskich Norm przenoszących normy europejskie, b) norm innych państw członkowskich EOG przenoszących normy europejskie, c) europejskich ocen technicznych (wyroby budowlane) d) wspólnych specyfikacji technicznych (produkty teleinformatyczne) e) norm międzynarodowych f) specyfikacji technicznych (w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa) g) innych systemów referencji technicznych 3) przez odniesienie do norm itd., o których mowa w pkt 2, oraz przez odniesienie do wymagań wydajnościowych lub funkcjonalnych, o których mowa w pkt 1, w zakresie wybranych cech; 4) przez odniesienie do wymagań wydajnościowych lub funkcjonalnych, o których mowa w pkt 1 i przez odniesienie do norm itd., o których mowa w pkt 2, stanowiących środek domniemania zgodności z tego rodzaju wymaganiami wydajnościowymi lub funkcjonalnymi. Opisując przedmiot zamówienia poprzez odniesienie się do norm itd. Zamawiający ma obowiązek wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne

17 Cechy przedmiotu zamówienia W przypadku robót budowlanych Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy materiału, produktu lub usługi, odpowiadające przeznaczeniu w szczególności: 1) wymaga, adekwatnie do przedmiotu zamówienia, dostosowania projektu do potrzeb wszystkich użytkowników, w tym zapewnienia dostępności dla osób niepełnosprawnych; 2) może wymagać: a) określonych poziomów oddziaływania na środowisko i klimat b) certyfikatu zgodności lub deklaracji zgodności c) określonej wydajności, bezpieczeństwa lub wymiarów, w tym procedur zapewnienia jakości d) określonej terminologii, symboli, testów i metod testowania e) określonego opakowania i oznakowania produktu f) instrukcji użytkowania g) procesów i metod produkcji na każdym etapie cyklu życia obiektów budowlanych h) określonych zasad dotyczących projektowania i kosztorysowania i) warunków testowania, kontroli i odbioru obiektów budowlanych j) metod i technik budowy k) wszelkich pozostałych warunków technicznych Analogiczny przepis dot. dostaw i usług (art. 30 ust. 9)

18 Oznakowanie Art. 30a dotyczy możliwości wymagania oznakowania: W przypadku zamówień o szczego lnych cechach, zamawiający może wskazać w: opisie przedmiotu zamówienia, kryteriach oceny ofert lub warunkach realizacji zamówienia określone oznakowanie, jeżeli spełnione są łącznie określone w ww. przepisie WARUNKI (!)

19 Oznakowanie Warunki określone w art. 30 a ustawy Pzp dotyczące oznakowania: 1) wymagania dotyczące oznakowania dotyczą wyłącznie kryteriów, które są związane z przedmiotem zamówienia, i są odpowiednie dla określenia cech robót budowlanych, dostaw lub usług będących przedmiotem tego zamówienia; 2) wymagania dotyczące oznakowania są oparte na obiektywnie możliwych do sprawdzenia i niedyskryminujących kryteriach; 3) warunki przyznawania oznakowania są przyjmowane w drodze otwartej i przejrzystej procedury, w której mogą uczestniczyć wszystkie zainteresowane podmioty, w tym podmioty należące do administracji publicznej, konsumenci, partnerzy społeczni, producenci, dystrybutorzy oraz organizacje pozarządowe; 4) oznakowania są dostępne dla wszystkich zainteresowanych stron; 5) wymagania dotyczące oznakowania są określane przez podmiot trzeci, na który wykonawca ubiegający się o oznakowanie nie może wywierać decydującego wpływu. W przypadku gdy zamawiający nie wymaga, aby roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniały wszystkie wymagania dotyczące oznakowania, wskazuje poszczególne wymagania dotyczące oznakowania. Jeżeli wymagane jest przedstawienie określonego oznakowania, zamawiający akceptuje wszystkie oznakowania potwierdzające, że dane roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniają równoważne wymagania.

20 Niejasne wymagania Wszelkie niejasne, nieprecyzyjne wymogi SIWZ nie mogą wpływać negatywnie na sytuację wykonawcy w postępowaniu, a więc przede wszystkim nie mogą prowadzić do odrzucenia oferty, czy wykluczenia wykonawcy z postępowania. KIO 2493/14, wyrok KIO Wszelkie niejasności i sprzeczności w treści siwz wynikłe z ewidentnych omyłek zamawiającego popełnionych w toku postępowania nie mogą negatywnie wpływać na sytuację wykonawcy w postępowaniu i skutkować ewentualnym odrzuceniem jego oferty. KIO 2006/14; KIO 2007/14, wyrok KIO

21 Opis przedmiotu zamówienia Opisanie przedmiotu zamówienia "w sposób jednoznaczny i wyczerpujący" oznacza, że opis przedmiotu zamówienia musi mieć tylko jedno znaczenie (musi być rozumiany jednakowo przez wszystkich zainteresowanych ubieganiem się o udzielenie zamówienia) i nie może budzić wątpliwości. Niedopuszczalne jest również opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który dałby wykonawcy zbyt duży margines swobody na etapie wykonywania umowy w stosunku do wymagań zamawiającego wskazanych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (zob. wyrok KIO z dnia 20 października 2010 r., KIO/UZP 2173/10).

22 Przedmiot musi być jednoznaczny Obowiązkiem zamawiającego jest podjęcie wszelkich możliwych środków w celu eliminacji elementu niepewności poprzez maksymalnie jednoznaczne i wyczerpujące określenie parametrów przedmiotu zamówienia. Jeśli zamawiający nie ma odpowiedniej wiedzy w celu przygotowania opisu przedmiotu zamówienia powinien skorzystać z pomocy specjalistów, aby uniknąć w procesie przeprowadzenia, jak i realizacji zamówienia niepotrzebnych konfliktów. KIO 2436/14 wyrok KIO

23 Przedmiotu zamówienia ma charakter indywidualny Brak jest nie tylko uniwersalnego schematu konstruowania opisów przedmiotu zamówienia, ale również definiowania wykorzystywanych do tego pojęć, które łącznie można byłoby określić mianem zbioru dobrych praktyk. Każdy zamawiający, będąc gospodarzem postępowania o udzielenie zamo wienia publicznego, winien samodzielnie, z uwzględnieniem własnych uzasadnionych potrzeb i oczekiwań, przygotowywać dokumentację przetargową (a w szczególności jeden z jej najistotniejszych elementów, jakim jest opis przedmiotu zamówienia), mając na uwadze nie to, żeby przyjęte na jej gruncie definicje określonych pojęć odpowiadały ich znaczeniom nadawanym przez innych zamawiających w prowadzonych przez nich postępowaniach o udzielanie zamówień publicznych, ale to, aby pojęcia definiowane były w sposób jednolity i zrozumiały. Na gruncie PZP nie ma normatywnego obowiązku ujednolicania przez zamawiających opisów przedmiotu zamówienia. W konsekwencji, obowiązkiem każdego wykonawcy jest całościowa interpretacja postanowień konkretnej SIWZ, nie zaś egzegeza poszczególnych, wyrwanych z jej kontekstu treści. KIO 2225/14 wyrok KIO

24 Przedmiot zamówienia powinien uwzględniać potrzeby społeczne Zasada wyrażona w przepisie art. 7 Pzp nie może być interpretowana w taki sposób, że wymaga dopuszczenia wszystkich zainteresowanych zamówieniem, a wybór produktu, który należy zaoferować w ramach danego zamówienia, pozostawiony jest wykonawcom. Obowiązek przestrzegania reguł określonych w art. 29 ust. 1 i 2 Pzp nie oznacza, że zamawiający nie ma prawa określić przedmiotu zamo wienia w sposo b uwzględniający jego potrzeby i aby uzyskać oczekiwany efekt, nawet jeśli wyklucza to możliwość dopuszczenia do realizacji zamo wienia wszystkich wykonawco w działających na rynku. Prawem zamawiającego jest takie opisanie przedmiotu zamówienia, którego realizacja zaspokoi w najszerszym kontekście określone potrzeby społeczne. KIO 2210/14 wyrok KIO

25 Dopuszczalność zamieszczania w OPZ sformułowania "lub równoważny Z art. 29 ust. 3 Pzp wynika generalna zasada, w myśl której przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia. Wyjątkami są sytuacje, w których takie skonstruowanie opisu uzasadnione jest specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może go sporządzić za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny". Nie jest wystarczające ograniczenie się przez zamawiającego tylko do zamieszczenia w opisie przedmiotu zamówienia ww. sformułowania bez jednoczesnego wskazania parametrów, w oparciu o które ustalana będzie równoważność rozwiązań proponowanych przez wykonawców. KIO 1931/14 wyrok KIO

26 Kluczowe jest uzasadnienie techniczne/funkcjonalne Opis przedmiotu zamówienia powinien umożliwiać wykonawcom jednakowy dostęp do zamówienia i nie może powodować nieuzasadnionych przeszkód w otwarciu zamówień publicznych na konkurencję. Naruszenie zasady uczciwej konkurencji określonej w ustawie z uwagi na niewłaściwe opisanie przedmiotu zamówienia zachodzi, między innymi w sytuacji, gdy zamawiający opisze przedmiot zamówienia przez zbytnie dookreślenie przedmiotu powodujące, bez uzasadnienia, wskazanie na konkretny produkt. Naruszenie to polega ro wnież na dookreśleniu opisu przedmiotu zamo wienia w taki sposo b, kto ry nie znajduje uzasadnienia ani w technicznym, ani w funkcjonalny uregulowaniu potrzeb zamawiającego. KIO 1934/14; KIO 1948/14 wyrok KIO

27 Opis przedmiotu produkt odpowiadający potrzebom Zamawiającego Wynikający z art. 29 ust. 2 Pzp zakaz ograniczania konkurencji nie oznacza takiego porządku preferencji, który eliminowałby w procesie oceny ofert różnice między produktami oferowanymi przez poszczególnych wykonawców oraz odbierał zamawiającemu prawo do takiego sformułowania treści SIWZ, aby umożliwić dokonanie wyboru produktu najbardziej odpowiadającego jego indywidualnym potrzebom. KIO 1857/14 wyrok KIO

28 Opis przedmiotu zamówienia a ograniczenie konkurencji Brak możliwości realizacji zamówienia przez wszystkich wykonawców na rynku nie świadczy o naruszeniu przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp KIO 1799/14 wyrok KIO

29 Opis przedmiotu zamówienia a ograniczenie konkurencji W sytuacji, gdy potrzeby zamawiającego są obiektywnie uzasadnione zamawiający jest uprawniony do wprowadzenia wymogów, które zawężają krąg potencjalnych wykonawców. Zawężenie to nie może mieć na celu preferowania określonego wykonawcy, ale uzyskanie produktu jak najbardziej odpowiadającego potrzebom zamawiającego. Zamawiający nie jest zobowiązany do takiego formułowania wymagań, aby umożliwić wszystkim wykonawcom funkcjonującym na rynku złożenie oferty. Okoliczność, że wykonawca nie posiada w swojej ofercie sprzętu, który pozwoliłby mu na wzięcie udziału w postępowaniu z powodu nie spełniania określonych parametrów nie przesądza o tym, że zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji. KIO 1429/14 wyrok KIO

30 Obiektywne potrzeby Zamawiającego Nie jest obowiązkiem zamawiającego takie określenie wymagań technicznych przedmiotu zamówienia, aby każdy z wykonawców miał równy dostęp do danego rozwiązania technicznego. Zamawiający nie może opisywać swoich potrzeb kierując się analizą co jest dostępne dla wszystkich wykonawców na rynku. Prawem zamawiającego jest opis przedmiot zamówienia z uwzględnieniem swoich potrzeb KIO 1329/14 wyrok KIO

31 Opis przedmiotu zamówienia a zabezpieczenie potrzeb zamawiającego Celem postępowania o udzielenie zamówienia jest zawarcie umowy zabezpieczającej potrzeby zamawiającego, ocenione zgodnie z zasadami funkcjonowania tego podmiotu. Sposób realizacji zamówienia dostosowany jest do potrzeb zamawiającego, a nie do możliwości ewentualnego wykonawcy. KIO 1081/14 wyrok KIO

32 Opis przedmiot - zagrożenia Zbyt ogólny opis przedmiotu zamówienia - konsekwencje: Brak określenia w siwz niezbędnych parametrów techniczno-ilościowych, nie daje szansy na otrzymanie porównywalnych ofert i dokonanie prawidłowego wyboru oferty najkorzystniejszej (wyrok Zespołu Arbitrów z dnia 14 kwietnia 2005 r. Sygn. akt UZP/ZO/0-682/05) Np. Dopuszczenie dwóch skrajnie różnych produktów spowoduje, że zamawiający dopuści do porównywania, nieporównywalnych ofert.

33 Podział zamówienia na części art. 36aa Zamawiający - może podzielić zamo wienie na części określając zakres i przedmiot tych części - określa w ogłoszeniu i SIWZ, czy ofertę można składać w odniesieniu do jednej, kilku lub wszystkich części. - może określić maksymalną liczbę części zamówienia, na które może zostać udzielone zamówienie jednemu wykonawcy. W tym przypadku w SIWZ należy określić: liczbę części, na którą wykonawca może złożyć ofertę, maksymalna liczbę części, na które zamówienie może zostać udzielone temu samemu wykonawcy, kryteria lub zasady, kto re będą miały zastosowanie do ustalenia, kto re części zamo wienia zostaną udzielone jednemu wykonawcy, w przypadku wyboru jego oferty w większej niż maksymalna liczbie części. Art. 46 dyrektywy klasycznej zaleca podział zamo wienia na części w celu zapewnienia jak najszerszego dostępu do zamówień dla małych i średnich przedsiębiorstw, a w przypadku niedokonania takiego podziału, przygotowania uzasadnienia takiej decyzji

34 Podział zamówienia na części Obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria - przykład oparty na rachunku ekonomicznym dla całego zamo wienia Zamawiający podzielił zamówienie na dwie części, dopuścił składanie ofert częściowych, ale zastrzegł, że jednemu wykonawcy udzieli zamówienie tylko na jedną część. W postępowaniu złożono dwie oferty. Na część 1 najkorzystniejsza jest oferta wykonawcy A z ceną 10 zł, ofertę złożył też wykonawca B z ceną 15 zł. W części 2 najkorzystniejsza jest także oferta wykonawcy A - 20 zł, ofertę złożył też wykonawca B - 30 zł. Wybór, która część zostanie ostatecznie przyznana wykonawcy A, może zostać przeprowadzony na podstawie rachunku: w przypadku przyznania A części 1 (B części 2) łączny koszt realizacji zamówienia wyniósłby 40 zł; w przypadku przyznania A części 2 łączny koszt wyniósłby 35 zł. Łączny rachunek ekonomiczny: korzystniejsze jest przyznanie wykonawcy A części 2, a w części 1 wybór wykonawcy B.

35 Społecznie odpowiedzialne zamo wienia publiczne

36 Zalecenia Rady Ministrów Zalecenia RM w sprawie stosowania przez administracje rządowa klauzul społecznych w zamówieniach publicznych: Nowe podejście do zamówień publicznych oznacza, że instytucje publiczne są zobowiązane nie tylko do dokonywania wydatków publicznych zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych przy zachowaniu najkorzystniejszej relacji jakości do ceny, ale także powinny wspierać realizację polityk publicznych, w tym w zakresie polityki społecznej. Kierownicy jednostek administracji rządowej są zobowiązani do analizowania możliwości zastosowania klauzul społecznych we wszystkich postepowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, a w szczególności w zakresie ( )

37 Aspekty społeczne w OPZ Nowelizacja - art. 29 ust. 3a Pzp Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia na podstawie umowy o pracę, jeżeli wykonanie tych czynności polega wykonywaniu pracy w sposób określony w art ustawy Kodeks pracy art ustawy Kodeks pracy Przez nawiązanie stosunku pracy pracownik zobowiązuje się do wykonywania pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę, a pracodawca - do zatrudniania pracownika za wynagrodzeniem

38 Aspekty społeczne w OPZ Nowelizacja - art. 36 ust. 1 pkt 8a Pzp Jeżeli zamawiający przewiduje wymagania dot. zatrudnienia (art. 29 ust. 3a Pzp), w SIWZ określa: 1. rodzaj czynności niezbędnych do realizacji zamówienia, których dotyczą wymagania dot. zatrudnienia - ilość osób - wymiar czasu pracy 2. sposo b dokumentowania zatrudnienia osób - umowa - ZUS DRA - ewidencja czasu pracy 3. uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez wykonawcę wymagań dot. zatrudnienia oraz 4. sankcje z tytułu niespełnienia tych wymagań

39 Aspekty społeczne w OPZ Nowelizacja - art. 29 ust. 4 Pzp Zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamo wienia, kto re mogą obejmować aspekty gospodarcze, środowiskowe, społeczne, związane z innowacyjnością lub zatrudnieniem, w szczególności dotyczące: a) bezrobotnych, b) młodocianych, w celu przygotowania zawodowego, c) niepełnosprawnych, d) innych, o których przepisach państw UE lub EOG

40 Aspekty społeczne w OPZ Nowelizacja - art. 29 ust. 5 i 6 Pzp W przypadku zamówień przeznaczonych do użytku osób fizycznych, w tym pracowników zamawiającego, opis przedmiotu zamo wienia sporządza się z uwzględnieniem wymagań w zakresie dostępności dla oso b niepełnosprawnych lub projektowania z przeznaczeniem dla wszystkich użytkowników np. wymagania dostępności strony www (nawigacja poprzez Tab, kontrast, budowa przyjazna dla czytników ekranów) Nowelizacja - art. 30 ust. 8 Pzp W przypadku zamówień na RB Zamawiający: 1) Wymaga w opisie przedmiotu zamo wienia dostosowania projektu do potrzeb wszystkich użytkowniko w, w tym dostępności dla oso b niepełnosprawnych; Projektowanie bez barier: art. 5 pkt 4 Prawa budowlanego wskazuje, że obiekt budowlany powinien zapewnić niezbędne warunki do korzystania z obiektów użyteczności publicznej i mieszkaniowego budownictwa wielorodzinnego przez osoby niepełnosprawne, w szczególności poruszające się na wózkach inwalidzkich Raczej zatem szerokie, dostępne z poziomu ulicy, wejście przez automatycznie otwierane drzwi/oddzielna rampa wjazdowa dla wózków niż wejście po schodach.

41 Pytania

42 Co to jest prawo opcji i jak może być stosowanie?

43 Opcje Przez prawo opcji w rozumieniu art. 34 ust 5 Pzp należy rozumieć prawo wyboru, służące zamawiającemu w odniesieniu do wymaganego zakresu zamawianego świadczenia przy czym zamówienie dodatkowej, ściśle oznaczonej ilości w ramach przedmiotu zamówienia zależy wyłącznie od swobodnej woli zamawiającego. ETS, wyrok z dnia 16 grudnia 1975 r. (TS 40/73 ECR 975/10/01663) - prawo opcji stanowi klauzulę umożliwiającą zakup dodatkowych ilości za cenę już ustaloną KIO 2172/13 - zarówno zamówienie podstawowe, jak i zakres opcyjny winny być szczegółowo opisane zgodnie z rygorami wynikającymi z art. 29 ust. 1-3 Pzp, a więc w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mające wpływ na sporządzenie oferty

44 Prawo opcji Wyrok z dnia r. Sygn. akt: KIO 1349/12 W postępowaniu na Świadczenie usług transmisji danych w sieci rozległej WAN oraz usługi dostępu do sieci Internet Zamawiający zrezygnował z zamówień uzupełniających na rzecz prawa opcji, z uwagi na wyliczenia, z których wynikało, że wartość ewentualnych zamówień uzupełniających przekroczy 50% wartości zamówienia. Izba uznała, ze mimo braku wyraźnego ograniczenia takiego jak w zamówieniach uzupełniających, nie było celem Ustawodawcy stworzenie podstawy prawnej do zaistnienia sytuacji, w ramach której zamówienie podstawowe obligatoryjne będzie wobec zamówienia objętego prawem opcji miało charakter mniejszościowy. Mimo braku wyraźnego ograniczenia takiego jak w zamówieniach uzupełniających, nie było celem ustawodawcy stworzenie podstawy prawnej do zaistnienia sytuacji, w której zamówienie podstawowe "obligatoryjne" będzie wobec zamówienia objętego prawem opcji miało charakter mniejszościowy. Izba zauważa, ze prawo opcji nie może być rozwiązaniem pozwalającym na dowolne, oparte na niejasnych podstawach rozszerzenie pierwotnie określonego przedmiotu umowy.

45 Jak opisać aspekty społeczne w przetargu?

46 Aspekty społeczne w OPZ - przykład Gmina X: Postępowanie na remont ulicy SIWZ. ROZDZIAŁ III. Dodatkowe wymagania związane z realizacja przedmiotu zamo wienia 1. Zamawiający określa wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące klauzuli społecznej (art. 29 ust. 4 Pzp): a) Wykonawca przyjmując do realizacji zamówienie musi zatrudnić w pełnym wymiarze czasu pracy przy wykonywaniu zamo wienia, co najmniej 3 osoby niepełnosprawne (definicja osoba niepełnosprawna co oznacza osoby spełniające przesłanki statusu niepełnosprawności określone ustawa o rehabilitacji zawodowej ( ). Zatrudnienie przy realizacji zamówienia powinno trwać w okresie wykonywania robót remontowych, w przypadku rozwiązania stosunku pracy przez osobę niepełnosprawna lub przez pracodawcę przed zakończeniem tego okresu, Wykonawca będzie obowiązany do zatrudnienia na to miejsce innej osoby niepełnosprawnej. (...) d) Zamawiający ma prawo w każdym okresie realizacji zamówienia zwrócić się do Wykonawcy o przedstawienie dokumentacji zatrudnienia osób niepełnosprawnych, natomiast Wykonawca ma obowiązek przedstawić ja niezwłocznie zamawiającemu. e) w przypadku niezatrudnienia przy realizacji zamówienia wymaganej przez Zamawiającego liczby osób niepełnosprawnych, Wykonawca będzie zobowiązany do zapłacenia kary umownej Zamawiającemu, w wysokości 10% wynagrodzenia ryczałtowego brutto umowy za każdą niezatrudniona osobę niepełnosprawna poniżej liczby wymaganej przez Zamawiającego.

47 Informacje o kolejnych webinariach na: Masz pytanie, uwagi? Napisz do nas: portalzp@wip.pl