Metodyka prowadzenia zajęć i narzędzia dydaktyczne. Przedstawienie materiału w formie wykładu / z wykorzystaniem pokazu slajdów

Transkrypt

1 Kurs_Podstawowy Kurs podstawowy dniowy Plan zajęć Czas efektywny zajęć Dzień Kod modułu jednostkowych zajęć w ramach cyklu szkoleniowego obejmującego kurs podstawowy P i zaawansowany Z Główne zagadnienia merytoryczne Teoria Praktyka Razem minuty Metodyka prowadzenia zajęć i narzędzia dydaktyczne Cel dydaktyczny danego modułu czyli co uczestnik zajęć powinien wiedzieć lub potrafić zrobić po jego zakończeniu Główne tezy danego modułu zajęciowego : od do 5 ) (Liczba tez 08:5 P..0 Prezentacja zawartości programu szkoleniowego, jego celów i zastosowanej koncepcji dydaktycznej informacja oprac. na podstawie podręcznika metodycznego kursu Uczestnik kursu podstawowego po zakończeniu modułu powinien mieć świadomość celów szkolenia oraz tego w jaki sposób zostanie ono przeprowadzone pod względem metodycznym oraz znać skład zespołu prowadzących oraz regulamin i plan zajęć :5 P.. Geneza i kontekst polityczny oceny skutków regulacji (OSR ) P... Nurt reformatorski " Better regulation" siłą napędową zmian w państwowym mechanizmie tworzenia prawa. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien: rozumieć kontekst polityczny rosnącego znaczenia OSR dla procesu stanowienia prawa oraz wiedzieć dlaczego Ocena Skutków Regulacji jest podstawowym narzędziem poprawy jakości prawa wspólnotowego i prawa krajowego w krajach członkowskich UE.. OSR uznana za efektywne narzędzie uprawiania polityki społecznogospodarczej przez władzę na szczeblu wspólnotowym i krajowym, które sprzyja działaniom reformatorskim, prowadzącym do usprawnienia systemu stanowienia prawa.. Właściwe stosowanie OSR wymaga odpowiednich kompetencji kadr oraz zmiany filozofii tworzenia prawa. 3. OSR ogranicza negatywny wpływ lobbyingu politycznego i populistycznego na kształt uchwalanego prawa, stwarzając moŝliwość pełniejszej realizacji idei społeczeństwa obywatelskiego, troszczącego się o jakość prawa. 4. OSR jako źródło przewagi konkurencyjnej krajów członkowskich UE wobec otoczenia tworzącego prawo w sposób mniej pragmatyczny. 5. OSR narzędziem walki z biurokracją w tradycyjnym rozumieniu P... Uwarunkowania formalnoprawne stosowania OSR w realiach polskiego systemu prawodawczego.uwarunkowania formalnoprawne przeprowadzania oceny skutków regulacji (OSR) : a. perspektywa krajowa [] 9 oraz 0 Uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 9 marca 00 r. Regulamin pracy Rady Ministrów; [] ust. Załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 0 marca Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien: 00 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej ; [3] ust. Załącznika do wiedzieć jakie przepisy i w jakich okolicznościach obligują Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 0 czerwca 00 r. w sprawie uprawniony organ administracji do przeprowadzenia OSR oraz Zasad techniki prawodawczej" ; b. perspektywa wspólnotowa art. 6 ust. i, jakie zasady dobrego stanowienia prawa naleŝy uwzględniać w pkty Ustawy z dnia marca 004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem jej prowadzeniu. Ponadto, będzie rozumieć dlaczego przebieg i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w OSR jest procesem tak bardzo sformalizowanym i silnie Unii Europejskiej Rada Ministrów; c. perspektywa międzynarodowa Zalecenie uzaleŝnionym od zewnętrznych zobowiązań traktatowych Polski C (95) Rady OECD z dnia 9 marca 995 r. w sprawie poprawy jakości oraz mechanizmów prawodawstwa wspólnotowego. regulacji. Konstytucyjność tworzonego prawa art. i 8 ust. 3 Konstytucji RP; 3. Kluczowa rola Wytycznych do OSR wydanych przez Ministra Gospodarki oraz Impact Assessment Guidelines Komisji Europejskiej w ocenie wpływu prawa stanowionego na szczeblu krajowym i wspólnotowym P...3 Klasyfikacja OSR wg roli jaką ona odgrywa w procesie stanowienia prawa : strategiczna i operacyjna / weryfikatora jakości prawa ( zgodności z obowiązującym); integratora polityk i działań legislacyjnych; katalizatora zmian inspirowanych postawą interesariuszy Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien. RóŜne funkcje OSR :. weryfikator zgodności z obowiązującymi przepisami; rozumieć jakie role OSR moŝe odgrywać w procesie stanowienia.integrator polityk i planowanych działań legislacyjnych 3. ewaluator jakości prawa i jak zmienia się ich charakter w zaleŝności od tego na prawa; 4. katalizator zmian zainspirowanych wynikami;. Dwa poziomy OSR jakim etapie rozwiązywania problemu społecznego jest ona strategiczny i operacyjny; 3. Projekty poselskie i projekty przedkładane z przeprowadzana i w odniesieniu do jakiego zjawiska. Ponadto inicjatywy obywatelskiej testem prawdy dla projektów interwencji legislacyjnej z będzie w stanie przeprowadzić klasyfikację OSR wg kryterium przeprowadzoną OSR. celowości P...4 Związek OSR wykonywanej dla projektu odnoszącego się do krajowego wpływu z OSR przeprowadzaną na poziomie prawa wspólnotowego Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien mieć świadomość występowania podobieństw i róŝnic pomiędzy OSR krajowym i wspólnotowym, a w szczególności konieczności uwzględniania nowego kryterium konwergencji w odniesieniu do prawa implementowanego do przestrzeni krajowej oraz stosowania klasyfikacji wg źródeł ABCD, ułatwiającej przeprowadzenie oceny wpływu pod kątem uciąŝliwości biurokratycznej i kosztowności dla adresatów ocenianych rozwiązań regulacyjnych.. Wzajemna relacja OSR przeprowadzanej na szczeblu krajowym i wspólnotowym w odniesieniu do tej samej kwestii społecznogospodarczej.. Kryterium konwergencji furtką prowadzącą do zacieśnienia współpracy pomiędzy organami legislacji krajowej i wspólnotowej w zakresie przygotowywania OSR reprezentatywność doboru przypadków studialnych. 3. Regionalny charakter krajowych OSR z perspektywy prawa wspólnotowego. 4. Wykorzystanie OSR wspólnotowego do uzasadnienia implementacji przepisów wspólnotowych do krajowego porządku prawnego eksploatacja zasobów baz OSR udostępnionych do uŝytku publicznego przez organy administracji UE. 5. Czym jest klasyfikacja prawa wg źródeł pochodzenia "ABCD" i jakie ma znaczenie dla przeprowadzania OSR? Strona z 0

2 Kurs_Podstawowy Studium przypadku/ ćwiczenie praktyczne zaprojektowane do realizacji celu dydaktycznego Bibliografia Profil prowadzącego zajęcia (przygotowanie merytoryczne i doświadczenie praktyczne) Liczba prowadzących. Raport na temat potencjału zarządzania regulacyjnego w Polsce, Ministerstwo Gospodarki ( stan przeglądu na 0/006 dokonanego w ramach SIGMA); rozdz. 3 i 4. ; 4. Regulatory Reform Strategies: Converging with Europe's Best Regulatory Environments, Scott Jacobs; Sept. 007 s.6 i 9; specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia 5. Materiał szkoleniowy oprac. przez DZT; 4. Wytyczne do oceny specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 9; 9. Polityczny wymiar członkowstwa Polski w Unii Europejskiej w " 5 lat po akcesji"; raport wyd. przez UKIE 009, s Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 5 6; 3. Regulatory Impact Assessment, Political Control, And the Regulatory State, Claudio Radaelli, Fabrizio De Francesco, paper delivered to the 4th General Conference Of the European Consortium For Political Research, Pisa, Sept.007 specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia 9. Polityczny wymiar członkowstwa Polski w Unii Europejskiej w " 5 lat po akcesji"; raport wyd. przez UKIE 009, s.47849; 6 Mandelkern Group on Better Regulation, Final Report, 3 Nov 00 Final version accepted for publication 3/0/06; 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9,s.404; specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia Strona z 0

3 Kurs_Podstawowy P...5 Ocena praktyki stosowania OSR w świetle wyników audytów zewnętrznych (zleconych przez KE i UKIE) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien mieć świadomość silnych i słabych stron przeprowadzanych OSR oraz czynników, które wpływają na ich jakość, tak aby dotychczasowe doświadczenia moŝna było spoŝytkować dla poprawy codziennej praktyki przeprowadzania OSR na szczeblu administracji krajowej. Główne konkluzje płynące z przeprowadzonych audytów:. OSR wystandaryzowany proces wspomagania decyzji prawotwórczych wykorzystujący metodologię AKiK (CBA) do lepszego zidentyfikowania kosztów i korzyści społecznych.. Trudności w kwantyfikacji efektów odnoszących się do sfery społecznej, a w szczególności zmian w stanie zdrowotności, określania wartości pienięŝnej zasobów rzadkich lub wyczerpujących się np. składników przyrody podlegających ochronie oraz dóbr publicznych nie podlegających wymianie rynkowej. 3. Zmiany słuŝące poprawie jakości stanowionego prawa usunięcie przeszkód dla powszechnego stosowania OSR w sposób świadomy i kompetentny. 09:5 Przerwa (5 minut) :30 P.. OSR jako usystematyzowany sposób myślenia o stanie prawnym w kategoriach skutków jakie on wywołuje. P... Prawo jako dobro publiczne, podlegające prawu podaŝy i popytu. Prawo dobrem publicznym poddającym się działaniu sił rynku ilustracyjna analiza rynku legislacji w Polsce okres 6 kadencji Sejmu.. Czynniki Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien napędzające podaŝ prawa syndrom ugryzionego dziecka deficyt rozumieć, Ŝe prawo jako szczególny zasób publiczny, podlega deregulacyjny kapitalizacja efektów cenowych wywołanych przez mechanizmowi rynkowemu, którego siłami napędowymi są reglamentację w wartości aktywów opór wobec zmiany prowadzącej do ułomność rynku (market failure) oraz ułomność (samego) prawa deprecjacji. 3. Popyt wywołany ułomnościami rynku katalog ułomności (law failure). Stąd popyt wywołany ich działaniem powinien być krańcowy koszt legislacji. 4. Ułomności regulacyjne wymagające nieustannych zaspokajany podaŝą realizowaną w sposób kontrolowany przy korekt: martwe prawo vs. efekty nie zamierzone. 5. Związek prawa z pomocy OSR. konkurencyjnością gospodarki / poziomem Ŝycia społeczeństwa czy istnieje popyt na dobre prawo? P... Racjonalizm przesłanek podejmowania interwencji regulacyjnej przez władzę publiczną oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć, Ŝe fundamentem stanowionego prawa jest zastosowanie właściwej heurystyki, stwarzającej moŝliwość zgłębienia istoty zjawiska społeczno ekonomicznego w celu poznania jego przyczyn i rozstrzygnięcia ex ante, czy podjęcie interwencji publicznej ( lub jej zaniechanie) przez władzę publiczną dobrze słuŝy interesowi ogólnospołecznemu. Ponadto, dzięki przeprowadzonym ćwiczeniom, uczestnik kursu będzie potrafił zastosować przykładowe propozycje heurystyk w praktyce analitycznej..teoria racjonalnego wyboru inspiracją do podejmowania przez władzę publiczną interwencji na drodze legislacyjnej.. Alternatywne podejście do projektowania norm prawnych: jak okiełznać irracjonalność wyborów ludzkich perspektywa nurtu EAP (przykłady zastosowań róŝnych konstrukcji myślowych w prawodawstwie). 3. Wybrane heurystyki słuŝące identyfikacji problemu wymagającego interwencji publicznej w sposób zapewniający właściwe rozpoznanie jego istoty i natury przyczyn. 4. Granice poznania czyli niebezpieczny wzrost ryzyka niepewności P...3 Konstrukcja procesu formułowania OSR Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien potrafić samodzielnie zaprojektować proces tworzenia OSR zgodnie w wymogami wynikającymi z Wytycznych oraz dobrą praktyką tworzenia ocen skutków regulacji..logika budowania indywidualnego procesu OSR w ramach wytyczonych przez Wytyczne..Sekwencyjność i współzaleŝność poszczególnych działań. 3.Standaryzacja algorytmu postępowania dla zapewnienia transparentności i obiektywizmu formułowania wniosków końcowych. 4. Zderzenie wizji autora rządowego projektu interwencji z kontrpropozycją ze strony innych sił politycznych (i społecznych). 5. Archiwizacja racji za danym rozwiązaniem Strona 3 z 0

4 Kurs_Podstawowy 9. Impact Assessment in the European Commision, Jennifer Franz, Colin Kirkpatrick, ENBR Working Paper No. 0/007 Univeristy of Manchester; 8. A Statistical Analysis of Quality of Impact Assessment in the European Union, Caroline Cecot, Robert W. Hahn, Andrea Renda, May 007, Working Paper 0709, AEI Brookings Joint Center For Regulatory Studies; 6. Raport z badań nad funkcjonowaniem polskiego systemu oceny skutków regulacji, analizowanego pod względem spełnienia kryteriów prawidłowej Impact Assessement, wypracowanych w Unii Europejskiej, Warszawa 009, DZP (na zlecenie UKIE);. Ocena skutków regulacji jako instrument poprawy jakości prawa. Analiza polskich doświadczeń na tle najlepszych praktyk międzynarodowych, R.Zubek, Warszawa, 004. specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia 3. Regulatory Reform, Capture, And the Regulatory Burden, Dieter Helm; Oxford Review of Economic Policy vol. no. 006, Oxford University Press; s specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia. Ćwiczenie ilustrujące zastosowanie róŝnych konstrukcji myślowych w celu wywołania poŝądanych zachowań społecznych/rynkowych : bezpieczeństwo w ruchu drogowym prewencyjny zakaz uŝywania telefonów komórkowych minimalizacja ryzyka wzrostu kosztu społecznego teoria ryzyka ; nowy gracz na rynku w stadium oligopolu od modelu Cournot'a do równowagi Nasha czyli jak rekompensować słabszym przedsiębiorcom przewagę silniejszego melanŝ neoklasycznej teorii ekonomii i teorii gier; podział spadku jak dokonać sprawiedliwego podziału majątku wśród spadkobierców i wierzycieli odkrycie R. Aumanna teoria gier;. Ćwiczenie na zastosowanie wybranych heurystyk w celu właściwego rozpoznania przyczyn zidentyfikowanego problemu społecznego : Katalog heurystyk :. Badanie granicy Boundary Examination;.Postępująca abstrakcja Progressive Abstraction; 3. LISTA KONTROLNA CHECKLIST; 4. Diagram/ mapa przyczynowoskutkowa; 5. Drzewko problemu Problem Tree. Zjawiska społecznogospodarcze, wymagające zbadania przy pomocy przykładowych heurystyk:. Prawdopodobieństwo spekulacyjnego handlu biletami na mecze UEFA EURO 0 rodzi uzasadniony niepokój organizatora, który oczekuje pomocy w jego zwalczaniu.. śądanie pod groźbą protest 5. Law & Economics geneza i charakterystyka ekonomicznej analizy prawa, Jarosław Bełdowski, Katarzyna MetelskaSzaniawska, artykuł w miesięczniku Bank i Kredyt, październik 007; 6. Optymalizacja tworzenia i stosowania prawa, Prof.dr hab. Artur NowakFar w zeszycie pt. Reforma regulacji w praktyce doświadczenie nowych państw członkowskich UE materiały konferencyjne, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa, 007;. CostBenefit Analysis Legal, Economic, and Philosophical Perspectives Matthew D.Adler, Eric A. Posner, The University of Chicago Press, 00 specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, 8. Ocena skutków regulacji poradnik OSR, doświadczenia, perspektywy pod red. W. Szpringera, W.Rogowskiego; Wyd. C.H.Beck, Warszawa,007; rozdział 5 autorstwa Małgorzaty KałuŜyńskiej ; specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia Strona 4 z 0

5 Kurs_Podstawowy P...4 Etapy OSR Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć etapowy charakter procesu powstawania OSR oraz jego logikę, której przestrzeganie zapewnia osiągnięcie poŝądanego poziomu rzetelności przeprowadzanej oceny. I. Etap (wstępny) przygotowawczy :. rozpoznanie skali wpływu danego zjawiska zastosowanie zasady proporcjanolności.. określenie potrzeb informacyjnych i zidentyfikowanie źródeł informacji niezbędnych do właściwego przeanalizowania problemu 3. Zweryfikowanie moŝliwości podjęcia działań interwencji w świetle istniejącego prawa oraz zapewnienia zasobów finansowych i rzeczowych na przeprowadzenie OSR. II. Etap właściwy przeprowadzenie OSR zgodnie z Wytycznymi określającymi kluczowe elementy OSR. 4. Wybór opcji interwencji na podstawie wyników przeprowadzonych ocen dla kaŝdego z wariantów. III. Etap finalny. Uzyskanie akceptacji uprawnionego organu prawodawczego na wdroŝenie rozwiązania legislacyjnego w Ŝycie (ograniczony wpływ na kształt ostateczny rozwiązania). Ocena ex post wdroŝonego rozwiązania antycypowanie potrzeby przyszłych korekt Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć pojęcie: interesariusza (adresata) interwencji oraz. Kim są interesariusze interwencji?.rola jaką odgrywają w procesie OSR P...5 Interesariusze (adresaci) interwencji publicznej. umieć dokonać ich klasyfikacji/segmentacji wg klasyfikacja interesariuszy wg cech charakterystycznych. 3. UŜyteczność zidentyfikowanych cech afiniczności lub kryterium wspólnoty informacji zwrotnej, której udzielają władzy publicznej. 4. Interesariusz interesów ( jakie ich mogą łączyć lub dzielić) z punktu widzenia rzecznikiem interesu ogólnospołecznego? celu interwencji :00 Przerwa (0 minut) :5 P..3 Kluczowe elementy OSR. Charakterystyka kluczowych elementów OSR. P..3. Identyfikacja problemu na tle obszarów oddziaływania oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć przekładać wyniki analizy problemu (wymagającego zainteresowania ze strony władzy) na skutki zamknięte umownie w granicach tzw. obszarów wpływu/oddziaływania określonych w Wytycznych do OSR.. Spojrzenie na rozpoznany problem społeczny ( przy pomocy wybranej heurystyki) przez pryzmat rozgraniczonych obszarów wpływu takich jak : finanse publiczne (budŝet centralny i terytorialny), rynek pracy, konkurencyjność gospodarki ( w tym: przedsiębiorczość), rozwój regionalny, makroekonomia ( w tym: polityki handlowe), społeczeństwo ( w tym: zdrowie publiczne, bhp, zabezpieczenie społeczne, ochrona konsumenta) i środowisko naturalne. 3.Konstruowaniu testów wpływu 4. Wykorzystanie listy pytań pomocniczych zamieszczonej w Wytycznych. 5. Co wynika z braków odpowiedzi na postawione pytania z listy? 6. Pytania, których do tej pory nikt nie zadawał P..3. Wyznaczenie celów interwencji oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć sformułować cel lub cele interwencji zgodnie z zalecanym przez Wytyczne algorytmem postępowania nazwanym KOMAR ( spolszczenie ang. akronimu SMART)..Klasyfikacja i hierarchia celów interwencji.. Algorytm poprawnego formułowania celu interwencji wg zasady KOMARa (ang. SMART). 3. Dlaczego cel musi być precyzyjny jak ukąszenie komara? 4. Mnogość celów a skuteczność projektowanej interwencji. Związek sformułowanego celu z celami przepisów najwyŝszej rangi ( Zasady TWE) oraz przepisami, których cele stoją w konflikcie z celem, który planujemy osiągnąć klauzula zachodzącego słońca (sunsetting provision). :50 Przerwa obiadowa 45 min 5 5 3:35 P..3. Wyznaczenie celów interwencji j.w. j.w. j.w Strona 5 z 0

6 Kurs_Podstawowy 8. Oprac. własne Min. Gosp. na podstawie Wytycznych do OSR. specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 9 ; specjalności; z doświadczeniem z zakresu tworzenia.ćwiczenie praktyczne wykorzystujące wyniki ćwiczenia z przeprowadzenia heurystyk wybranych z katalogu problemów społecznych. ( P...) Zamknięcie zidentyfikowanych problemów w ramach poszczególnych obszarów wpływu wraz ze wskazaniem kierunku wpływu wpływ pozytywny/negatywny.. Przeprowadzenie testu wpływu dla wybranego obszaru. 3. Wykorzystanie listy pytań do znalezienia odpowiedzi na pytania dotyczące wybranego obszaru wpływu. 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 9 3 i 336 oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie. Ćwiczenie z zakresu formułowania celu interwencji przy uŝyciu algorytmu KOMAR. Problem # ( zakres terytorialny : UE): Ekspozycja na związki rtęci w środowisku zwiększa ryzyko zachorowań oraz trwałych uszkodzeń organów wewnętrznych u osób dorosłych, a u dzieci nienarodzonych uszkodzeń mózgu. ( opis problemu w materiałach do zajęć) A. Sformułuj cele jakie ma spełnić interwencja zaprojektowana na szczeblu wspólnotowym. B. Porównaj swoją propozycję z realną propozycją uprawnionego organu administracji UE i skomentuj dostrzeŝone róŝnice. Problem # ( zakres terytorialny : UE) 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. Egzekwowanie mandatów za wykroczenia i przestępstwa drogowe na obszarze 7 krajów członkowskich UE jest utrudnione. 006 s. 3 8 Stąd wielu piratów drogowych czuje się bezkarnymi. ( opis problemu w materiałach do zajęć) A. Sformułuj cele jakie ma spełnić interwencja zaprojektowana na szczeblu wspólnotowym. B. Porównaj swoją propozycję z realną propozycją uprawnionego organu administracji UE i skomentuj dostrzeŝone róŝnice. Problem # 3 ( zakres terytorialny : PL) Wytwórcy biŝuterii i innych wyrobów z metali szlachetnych funkcjonują pod reŝimem dość uciąŝliwego prawa probierczego, które stawia p oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie j.w. 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 8 oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Strona 6 z 0

7 Kurs_Podstawowy 4:35 P..3.3 Określenie wariantów rozwiązania problemu na drodze interwencji z uwzględnieniem opcji zaniechania jako punktu odniesienia oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć zaprezentować rozwiązanie zidentyfikowanego problemu w sposób wariantowy, poczynając od tzw. opcji zerowej reprezentującej status quo, a kończąc na wariancie najbardziej zaawansowanym pod względem zakresu ingerencji w przestrzeń prawną. Wykład prezentacja logiki formułowania opcji wyboru interwencji od zaniechania do ingerencji legislacyjnej oraz ujęcie rodzajów interwencji w ramy katalogu typologicznego/ slajdy/ :35 P..3.4 Przeprowadzanie konsultacji z otoczeniem oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien orientować się w zalecanych sposobach przeprowadzania konsultacji społecznych oraz wiedzieć czemu one słuŝą i jaki mogą przynieść rezultat, w zaleŝności od tego jak długi jest okres konsultacji oraz czy przyjęta metoda jest właściwie dobrana do charakteru podmiotu, który jest nimi objęty..cele i ramy czasowe przeprowadzanych konsultacji społecznych zmienność roli konsultacji procesie OSR.. Identyfikacja reprezentatywnych partnerów społecznych interesariuszy. 3.Dopasowanie metody konsultacji do profilu respondenta w celu uzyskania moŝliwie najlepszej informacji zwrotnej metodyka ujawniania preferencji społecznych mających wyraz pienięŝny. 4.Weryfikacja uŝyteczności pozyskanej wiedzy zalecane sposoby. 5. Komunikacja z interesariuszami : od inicjacji do etapu post konsultacyjnego :35 Koniec zajęć Dzień 09:00 P..3.0 Przypomnienie zagadnień z. dnia najwaŝniejsze kwestie :5 P..3.5 Przeprowadzenie analizy kosztów i korzyści (AKiK) oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Wykonywanie ćwiczeń będzie odbywało się przy pomocy specjalnie do tego celu zaprojektowanych narzędzi dydaktycznych w postaci arkuszy xls. (zob. katalog narzędzi dydaktycznych) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć przeprowadzić kwantyfikację kosztów i korzyści danego wariantu interwencji przy uŝyciu algorytmu opracowanego wg Wytycznych do OSR Min.Gosp. oraz Impact Assessment Guidelines, wydanych przez KE. Zaprojektowane narzędzia dydaktyczne w postaci arkuszy xls. oraz specjalnie opracowane ćwiczenia praktyczne nawiązujące do przypadków wziętych z Ŝycia umoŝliwią nabycie umiejętności przydatnych do samodzielnego wykonywania analizy kosztów i korzyści lub oceny jej poprawności metodycznej.. Katalog metod kwantyfikacyjnych (analiza efektywności kosztowej, analiza kosztów/korzyści bilansowanie efektów w celu uzyskania rezultatu netto stanowiącego kryterium oceny rozwiązania.. AKiK (CBA) i jej związek z teorią ekonomii dobrobytu: słowniczek kluczowych pojęć.przyjęta konwencja,.funkcja dobrobytu warunek Pareto, 3.efekty zewnętrzne (produkcja, konsumpcja), 4.cena optymalna = kosztowi krańcowemu (wytworzenia), 5.preferencje społecznego wyboru, 6. kryterium poprawy dobrobytu Kaldora Hicks'a; 7.odsunięta w czasie wartość dóbr inwestycyjnych, 8.nadwyŜka producencka i konsumencka; 9. konkurencja 0. niepewność. horyzont czasowy.. definicja dobrobytu i jego dystrybucja w społeczeństwie 3.Dlaczego ocena wpływu (OSR) korzysta z AKiK? 4. Przykład modelowego zastosowania AKiK w przeprowadzonej OSR regulacja opłat w roamingu międzynarodowym wewnątrz Wspólnoty Europejskiej. 09:45 Przerwa (5 min) :00 P..3.5 Przeprowadzenie analizy kosztów i korzyści (AKiK) j.w. j.w. j.w :00 P..3.6 Sformułowanie planu wdraŝania 3:00 Przerwa (45 min) oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć skonstruować plan wdraŝania określonego wariantu interwencji, który uwzględnia wyniki analiz, przeprowadzonych na wcześniejszych etapach OSR, zasoby finansowe i rzeczowe, które mogą być wykorzystane przez władzę w celu zapewnienia skutecznego wdroŝenia i sprawnego funkcjonowania rozwiązania w rzeczywistości.. Algorytm tworzenia planu wdroŝeniowego warunki brzegowe..elementy planu: ryzyka osiągnięcia celu, poziomu akceptacji społecznej, łatwości wprowadzenia, egzekucji i monitoringu, niezamierzonych konsekwencji. 3.Ocena planu wdroŝeniowego mocne i słabe strony konstrukcja skali ocen. 4. Wpływ oceny moŝliwości wdroŝenia na finalną OSR. Strona 7 z 0

8 Kurs_Podstawowy Ćwiczenie z zakresu projektowania wariantów/opcji interwencji polegające na ocenie realności wdroŝenia w Ŝycie przykładowych rozwiązań. W ćwiczeniu ma zastosowanie karty oceny opcji umoŝliwiająca ocenę opcji wg przyjętych kryteriów ( preferencji władzy, polityki horyzontalnej, skuteczności, dostępności zasobów niezbędnych do wdroŝenia rozwiązania w Ŝycie itp.) 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 8 i 4953 oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Ćwiczenie z zakresu planowania konsultacji społecznych, polegające na przygotowaniu planu konsultacji, zgodnego z zaleceniami Podręcznika dla przykładowych propozycji rozwiązań problemu społecznego. W ćwiczeniu zostanie wykorzystana karta planisty, ułatwiająca przygotowanie planu wg przyjętych załoŝeń. Propozycje spraw wartych podjęcia konsultacji społecznych:. Wprowadzenie obowiązku informowania konsumentów zakładów gastronomicznych o konsekwencjach 9. Podręcznik do przeprowadzania konsultacji społecznych na spoŝycia dania z menu dla stanu zdrowia konsumenta w sposób zrozumiały i zgodny z dobrą praktyką wyraŝania skutków róŝnych etapach rozwiązywania problemu projekt Min.Gosp. spoŝycia informacją o zawartości energetycznej pokarmu oraz takich składników jak cukier, sól, tłuszcze, węglowodany oraz 0/008 białko przeliczonych jako % dopuszczalnej dawki dziennej wraz z informacją na temat źródła pochodzenia przypraw oraz konserwantów. (punktem odniesienia: globalna akcja edukacyjna McDonalds, oraz prawo Stanu New York, którego rozwiązanie jest naśladowane przez inne aglomeracje miejskie na świecie). Wprowadzenie zakazu sprzedaŝy przekąsek słodkich i słonych oraz słodzonych napojów gazowach na terenie placówek oświatowych oraz w ich bliskości na terenie całego k oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Prezentacja studium przypadku w trybie interaktywnym, przy wykorzystaniu arkuszy xls. wypełnionych danymi zaczerpniętymi z dokumentacji roboczej Komisji Europejskiej oznaczonej sygnaturą SEC (006) 95. Regulacja opłat w roamingu międzynarodowym wewnątrz Wspólnoty Europejskiej. 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 36, 4748, 553, 5759 i 6064; 4. PART III: ANNEXES TO IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, 7. Applied CostBenefit Analysis, Robert J.Brent, Wyd.Edward Elgar, nd Edition, Cheltenham, 006;. Costorganów administracji państwowej lub wspólnotowej oraz Benefit Analysis Legal, Economic, and Philosophical Perspectives, Matthew D.Adler, Eric A. Posner, The University of Chicago Press, społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 00 Ćwiczenie grupowe z zastosowania AKiK do kwantyfikacji efektów przykładowej interwencji : Rozporządzenie z dnia 7 czerwca 009 r. Ministra Infrastruktury zmieniające rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia marca 006 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. Nr 4, poz. 90) zostało opublikowane w Dzienniku Ustaw z dnia 3 czerwca 009 r. Nr 97 poz. 80. regulujące kwestię przeniesienia numeru przez jego uŝytkownika między operatorami publicznych sieci telefonicznych. 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 36, 4748, 553, 5759 i 6064; 4. PART III: ANNEXES TO IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, 7. Applied CostBenefit Analysis, Robert J.Brent, Wyd.Edward Elgar, nd Edition, Cheltenham, 006;. Cost Benefit Analysis Legal, Economic, and Philosophical Perspectives, Matthew D.Adler, Eric A. Posner, The University of Chicago Press, 00 oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Ćwiczenia praktyczne z formułowania planu wdroŝeniowego, wykonywane przy uŝyciu specjalnie zaprojektowanych do tego celu wzorów ocen danego wariantu/opcji interwencji. W ćwiczeniu zostaną wykorzystanie przykład projektu interwencji w zakresie transgranicznej egzekucji przepisów bezpieczeństwa drogowego na obszarze UE analiza 4 opcji ( kaŝda z grup przeprowadza ocenę z opcji, której wynik jest następnie porównywany z wynikami pozostałych ocen ); Materiał źródłowy: {SEC(008) 350} s Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s ; 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9; oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Strona 8 z 0

9 Kurs_Podstawowy 3:45 P..3.7 Zmniejszanie biurokracji na podstawie wyników kwantyfikacji obciąŝeń administracyjnych (OA) przy wykorzystaniu Modelu Kosztu Standardowego (MKS). oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Wykonywanie ćwiczeń będzie odbywało się przy pomocy specjalnie do tego celu zaprojektowanych narzędzi dydaktycznych w postaci arkuszy xls. (zob. katalog narzędzi dydaktycznych) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien znać podstawowe pojęcia z dziedziny pomiaru biurokracji, rozumieć jak funkcjonuje model kosztu standardowego (MKS), i w jaki sposób moŝna go wykorzystywać w celu identyfikacji tzw. obciąŝeń administracyjnych oraz umieć posługiwać się Wykrywaczem OI w celu znalezienia konkretnego obowiązku OI i jego źródła, które są zarejestrowanego w bazie OI, utworzonej na zamówienie Min. Gosp...Geneza i istota metodyki kwantyfikacji uciąŝliwości przepisów prawnych przy uŝyciu modelu kosztu standardowego MKS (prezentacja kluczowych pojęć).. Realizacja na szczeblu prawa krajowego i wspólnotowego "Programu działań na rzecz zmniejszenia obciąŝeń administracyjnych w Unii Europejskiej" Komunikat KE (KOM (007) 3 z dnia r.. 3. Stan zaawansowania realizacji celu redukcji OA w Polsce. 4. Wykorzystywanie MKS do projektowania nowych przepisów lub nowelizacji obowiązujących w taki sposób, który nie wywołuje wzrostu uciąŝliwości (biurokratycznej) netto dla ich adresatów (przedsiębiorców i obywateli) ocena aspektu administracyjnego integralną częścią OSR [przykład dobrej praktyki do naśladowania : nowelizacja Rozp. KE 883/00, wdraŝającego zasady handlu z krajami trzecimi produktami branŝy winiarskiej SEC(007) 893/ ]. 5. Biurokracja w biurokracji BwB. 5:5 Przerwa (5 min) 5:30 P..4 Porównanie opcji/wariantów rozwiązania i dokonanie rekomendacji najlepszej/ego z nich P..4. Stworzenie algorytmu zobiektywizowanej oceny we wszystkich ocenianych aspektach oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Wykonywanie ćwiczeń będzie odbywało się przy pomocy specjalnie do tego celu zaprojektowanych narzędzi dydaktycznych w postaci arkuszy xls. (zob. katalog narzędzi dydaktycznych) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć przeprowadzić kompleksową ocenę danego wariantu rozwiązania, której wynikiem będzie syntetyczna miara odzwierciedlająca znaczenie wyników ocen poszczególnych aspektów (ocen cząstkowych), przeprowadzonych w procesie powstawania OSR.. Metodyka ewaluacji wariantu/opcji rozwiązania przy pomocy systemu ocen cząstkowych,składających się na ocenę zagregowaną miarę syntetyczną łączenie ocen twardej i miękkiej strony..jak skonstruować narzędzie, wartościujące wyniki analiz cząstkowych specjalna procedura zbiór kryteriów i wag. 3. Formułowanie rekomendacji na podstawie wyniku tzw. oceny wielokryteriowej P..4. Weryfikacja oceny pod kątem poprawności przeprowadzonego na jej podstawie wnioskowania P..5. Podsumowanie zajęć i ankieta ewaluacyjna :35 Koniec zajęć Czas efektywny zajęć Proporcja udziału zajęć teorytecznych i praktycznych w stosunku do czasu efektywnego 36,8% 63,% 50 Sumaryczny czas przeznaczony na przerwy 005 Czas całkowity kursu w min. 8,38 w godz/dzień Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien znać najczęstsze błędy popełniane w trakcie przeprowadzania OSR, tak aby mógł sam się przed nimi ustrzec.. Pułapki procesu OSR katalog najczęściej spotykanych.. Jak uchronić się przed deformacyjnym wpływem błędów logicznych lub innych czynników na wynik wnioskowania, będącego podstawą rekomendacji danego rozwiązania problemu społecznogospodarczego? Strona 9 z 0

10 Kurs_Podstawowy.Ćwiczenie praktyczne, polegające na znalezieniu w bazie obowiązków informacyjnych (OI) (przy pomocy Wykrywacza v.3) konkretnego OI, który naleŝy scharakteryzować wg zdefiniowanych atrybutów.. Zadanie słuŝące ilustracji przebiegu kwantyfikacji obciąŝenia administracyjnego : wybrane OI mające źródło w zmapowanych przepisach prawnych zostaną skwantyfikowane przy pomocy formuły obliczeniowej MKS do tego celu zostanie wykorzystany specjalny arkusz kalkulacyjny. Katalog OI wytypowanych do ćwiczeń:.poinformowanie świadczeniobiorcy przez aptekę o moŝliwości nabycia tańszego zamiennika przepisanego leku U/D/04/0/35/38/4//MZ/O;.Publikacja sprawozdania finansowego w Monitorze Polskim U/D/94/59/70//MF/O; 3. Wystawianie faktur wewnętrznych VAT U/D/09/3//06/7/MF/O; 4. Składanie skróconej deklaracji podatkowej w zakresie usług taksówek osobowych U/D/09/3//3/3 i 5/MF/O; 6.Prowadzenie (przez rolników) archiwum oryginałów faktur VAT RR oraz kopii oświadczeń U/D/09/3//6/0/MF/O; 7. Ubieganie się o zezwolenie na prowadzenie działaności w zakresie odzysku odpadów U/A/0/6/68/7//8/MS/O; 8. Prowadzenie ewidencji ilościowej i jakościowej odpadów U/A/0/6/68/36/,a i 4 4. PART III: ANNEXES TO IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, Annex no.0, s.4559; 7. Podręcznik do pomiaru obciąŝeń administracyjnych według Modelu Kosztu Standardowego, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa 007; 0. Methods To Measure Administrative Burdens,Tom Weijnen, ENBR Working Paper No. 03/007, Erasmus University Rotterdam; 7. Progress Report Regulatory Burdens on Businesses, Regulatory Reform Group, November 008, The Hague; 8. KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNOSPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Program działań na rzecz zmniejszenia obciąŝeń administracyjnych w Unii Europejskiej, KOM(007) 3 wersja ostateczna, Bruksela, ; 30. International Methods for Measuring Regulatory Costs, Version. (Effective: June 009), Bertelsmann Stiftung;. Instrukcja merytoryczna posługiwania się Wykrywaczem OI obowiązków informacyjnych, Ministerstwo Gospodarki Warszawa 008;. Better enforcement and service delivery How can they work together to achieve better outcomes Experi oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie. Ćwiczenie z konstruowania narzędzia do kompleksowej ewaluacji wyników cząstkowych zastosowanie przygotowanego do tego celu arkusza xls. Do oceny przykładu interwencji projekt w zakresie transgranicznej egzekucji przepisów bezpieczeństwa drogowego na obszarze UE/ Nowelizacja prawa probieczego. 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s ; 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9; oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 8. Oprac. własne Min. Gosp. na podstawie Wytycznych do OSR.; 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9; oraz Strona 0 z 0

11 . CostBenefit Analysis Legal, Economic, and Philosophical Perspectives, Matthew D.Adler, Eric A. Posner, The University of Chicago Press, Ocena skutków regulacji jako instrument poprawy jakości prawa. Analiza polskich doświadczeń na tle najlepszych praktyk międzynarodowych, R.Zubek, Warszawa, Regulatory Reform, Capture, And the Regulatory Burden, Dieter Helm; Oxford Review of Economic Policy vol. no. 006, Oxford University Press; s Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 9; Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 9; Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 9 3 i Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 8 i Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 5 6; Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 9 ; Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 36, 4748, 553, 5759 i 6064; Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s ; Oprac. własne Min. Gosp. na podstawie Wytycznych do OSR [Etapy OSR] Mandelkern Group on Better Regulation, Final Report, 3 Nov 00 [Final version accepted for publication 3/0/06] Applied CostBenefit Analysis, Robert J.Brent, Wyd. Edward Elgar, nd Edition, Cheltenham, 006; KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNOSPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW "Program działań na rzecz zmniejszenia obciąŝeń administracyjnych w Unii Europejskiej", KOM(007) 3 wersja ostateczna, Bruksela, ; Impact Assessment in the European Commision Quantifying Benefits And Costs, Jennifer Franz, Colin Kirkpatrick, ENBR Working Paper No. 0/007 University of Manchester; Methods To Measure Administrative Burdens,Tom Weijnen, ENBR Working Paper No. 03/007, Erasmus University Rotterdam; Raport na temat potencjału zarządzania regulacyjnego w Polsce, Ministerstwo Gospodarki ( stan przeglądu na 0/006 dokonanego w ramach SIGMA); rozdz. 3 i 4. ; A Statistical Analysis of Quality of Impact Assessment in the European Union, Caroline Cecot, Robert W. Hahn, Andrea Renda, May 007, Working Paper 0709, AEI Brookings Joint Center For Regulatory Studies; Regulatory Impact Assessment, Political Control, And the Regulatory State, Claudio Radaelli, Fabrizio De Francesco, paper delivered to the 4th General Conference Of the European Consortium For Political Research, Pisa, Sept Regulatory Reform Strategies: Converging with Europe's Best Regulatory Environments, Scott Jacobs; Sept. 007 s.6 i 9; Law & Economics geneza i charakterystyka ekonomicznej analizy prawa, Jarosław Bełdowski, Katarzyna MetelskaSzaniawska, artykuł w miesięczniku Bank i Kredyt, październik 007; Optymalizacja tworzenia i stosowania prawa, Prof.dr hab. Artur NowakFar w zeszycie pt. Reforma regulacji w praktyce doświadczenie nowych państw członkowskich UE materiały konferencyjne, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa, 007; Podręcznik do pomiaru obciąŝeń administracyjnych według Modelu Kosztu Standardowego, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa 007; Ocena skutków regulacji poradnik OSR, doświadczenia, perspektywy pod red. W. Szpringera, W.Rogowskiego; Wyd. C.H.Beck, Warszawa,007; rozdział 5 autorstwa Małgorzaty KałuŜyńskiej ; Podręcznik do przeprowadzania konsultacji społecznych na róŝnych etapach rozwiązywania problemu projekt Min.Gosp. 0/ Progress Report Regulatory Burdens On Businesses, Regulatory Reform Group, November 008, The Hague; Better Enforcement And Service Delivery How Can They Work Together To Achieve Better Outcomes? Experiences of the Nationaler Normenkontrollrat, WolfMichael Catenhusen, Deputy Chairman of the Nationaler Normenkontrollrat, Berlin, 7 November Instrukcja merytoryczna posługiwania się Wykrywaczem OI obowiązków informacyjnych, Ministerstwo Gospodarki Warszawa 008; IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, PART III: ANNEXES TO IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, Materiał szkoleniowy oprac. na zlecenie Min Gosp.[ przez DZT] ; Raport z badań nad funkcjonowaniem polskiego systemu oceny skutków regulacji, analizowanego pod względem spełnienia kryteriów prawidłowej Impact Assessement, wypracowanych w Unii Europejskiej, Warszawa 009, DZP (na zlecenie UKIE); COMMISSION WORKING DOCUMENT, Reducing Administrative Burdens in the European Union, Annex to the 3rd Strategic Review on Better Regulation, Brussels, COM(009) 6/ Oprac. własne Min. Gosp. na podstawie Wytycznych do OSR Polityczny wymiar członkowstwa Polski w Unii Europejskiej w " 5 lat po akcesji"; raport wyd. przez UKIE 009, s International Methods for Measuring Regulatory Costs, Version. (Effective: June 009), Bertelsmann Stiftung;

12 . Theoretical Welfare Economics, J.de V.Graaf, Cambridge University Press, The Law and Economics Of Irrational Behavior, Edited by Francesco Parisi and Vernon Smith, Stanford University Press, Designing Economic Mechanisms, Leonid Hurwicz, Stanley Reiter, Cambridge University Press, Rozporządzenie z dnia 7 czerwca 009 r. Ministra Infrastruktury zmieniające rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia marca 006 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. Nr 4, poz. 90) zostało opublikowane w Dzienniku Ustaw z dnia 3 czerwca 009 r. Nr 97 poz SGI, Poland Report Sustainable Governance Indicators 009: Andrea Kuhn, Dr. Leonard Novy, Daniel SchraadTischler Bertelsmann Stiftung

13 VIP Kurs dla VIP dniowy Plan zajęć Czas efektywny zajęć Dzień Kod modułu jednostkowych zajęć w ramach cyklu szkoleniowego obejmującego kurs podstawowy P i zaawansowany Z Główne zagadnienia merytoryczne Teoria Praktyka Razem minuty Metodyka prowadzenia zajęć i narzędzia dydaktyczne Cel dydaktyczny danego modułu czyli co uczestnik zajęć powinien wiedzieć lub potrafić zrobić po jego zakończeniu Główne tezy danego modułu zajęciowego (Liczba tez : od do 5 ) 09:00 V..0 09:0 V.. Prezentacja zawartości programu szkoleniowego, jego celów i zastosowanej koncepcji dydaktycznej informacja oprac. na podstawie podręcznika metodycznego kursu Geneza i kontekst polityczny oceny skutków regulacji (OSR ) slajdów Uczestnik kursu dla VIP po zakończeniu modułu powinien mieć świadomość celów szkolenia oraz tego w jaki sposób zostanie ono przeprowadzone pod względem metodycznym oraz znać skład zespołu prowadzących oraz regulamin i plan zajęć. V... (P....) Nurt reformatorski " Better regulation" siłą napędową zmian w państwowym mechanizmie tworzenia prawa slajdów ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien: rozumieć kontekst polityczny rosnącego znaczenia OSR dla procesu stanowienia prawa oraz wiedzieć dlaczego Ocena Skutków Regulacji jest podstawowym narzędziem poprawy jakości prawa wspólnotowego i prawa krajowego w krajach członkowskich UE.. OSR uznana za efektywne narzędzie uprawiania polityki społecznogospodarczej przez władzę na szczeblu wspólnotowym i krajowym, które sprzyja działaniom reformatorskim, prowadzącym do usprawnienia systemu stanowienia prawa.. Właściwe stosowanie OSR wymaga odpowiednich kompetencji kadr oraz zmiany filozofii tworzenia prawa. 3. OSR ogranicza negatywny wpływ lobbyingu politycznego i populistycznego na kształt uchwalanego prawa, stwarzając moŝliwość pełniejszej realizacji idei społeczeństwa obywatelskiego, troszczącego się o jakość prawa. 4. OSR jako źródło przewagi konkurencyjnej krajów członkowskich UE wobec otoczenia tworzącego prawo w sposób mniej pragmatyczny. 5. OSR narzędziem walki z biurokracją w tradycyjnym rozumieniu. V... (P...3) Klasyfikacja OSR wg roli jaką ona odgrywa w procesie stanowienia prawa : strategiczna i operacyjna / weryfikatora jakości prawa ( zgodności z obowiązującym); integratora polityk i działań legislacyjnych; katalizatora zmian inspirowanych postawą interesariuszy slajdów ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć jakie. RóŜne funkcje OSR :. weryfikator zgodności z obowiązującymi przepisami; role OSR moŝe odgrywać w procesie stanowienia prawa i jak zmienia się.integrator polityk i planowanych działań legislacyjnych 3. ewaluator jakości ich charakter w zaleŝności od tego na jakim etapie rozwiązywania prawa; 4. katalizator zmian zainspirowanych wynikami;. Dwa poziomy OSR problemu społecznego jest ona przeprowadzana i w odniesieniu do jakiego strategiczny i operacyjny; 3. Projekty poselskie i projekty przedkładane z inicjatywy zjawiska. Ponadto będzie w stanie przeprowadzić klasyfikację OSR wg obywatelskiej testem prawdy dla projektów interwencji legislacyjnej z kryterium celowości. przeprowadzoną OSR. 0:40 Przerwa (5 minut) :55 V...3 ( P...4) Związek OSR wykonywanej dla projektu odnoszącego się do krajowego wpływu z OSR przeprowadzaną na poziomie prawa wspólnotowego slajdów ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien mieć świadomość występowania podobieństw i róŝnic pomiędzy OSR krajowym i wspólnotowym, a w szczególności konieczności uwzględniania nowego kryterium konwergencji w odniesieniu do prawa implementowanego do przestrzeni krajowej oraz stosowania klasyfikacji wg źródeł ABCD, ułatwiającej przeprowadzenie oceny wpływu pod kątem uciąŝliwości biurokratycznej i kosztowności dla adresatów ocenianych rozwiązań regulacyjnych.. Wzajemna relacja OSR przeprowadzanej na szczeblu krajowym i wspólnotowym w odniesieniu do tej samej kwestii społecznogospodarczej.. Kryterium konwergencji furtką prowadzącą do zacieśnienia współpracy pomiędzy organami legislacji krajowej i wspólnotowej w zakresie przygotowywania OSR reprezentatywność doboru przypadków studialnych. 3. Regionalny charakter krajowych OSR z perspektywy prawa wspólnotowego. 4. Wykorzystanie OSR wspólnotowego do uzasadnienia implementacji przepisów wspólnotowych do krajowego porządku prawnego eksploatacja zasobów baz OSR udostępnionych do uŝytku publicznego przez organy administracji UE. 5. Czym jest klasyfikacja prawa wg źródeł pochodzenia "ABCD" i jakie ma znaczenie dla przeprowadzania OSR? V....4 (P...5) :5 Przerwa (5 minut) Ocena praktyki stosowania OSR w świetle wyników audytów zewnętrznych (zleconych przez KE i UKIE) slajdów ( z elementami dyskusji z audytorium) Główne konkluzje płynące z przeprowadzonych audytów:. OSR wystandaryzowany proces wspomagania decyzji prawotwórczych wykorzystujący Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien mieć świadomość metodologię AKiK (CBA) do lepszego zidentyfikowania kosztów i korzyści silnych i słabych stron przeprowadzanych OSR oraz czynników, które społecznych.. Trudności w kwantyfikacji efektów odnoszących się do sfery wpływają na ich jakość, tak aby dotychczasowe doświadczenia moŝna było społecznej, a w szczególności zmian w stanie zdrowotności, określania wartości spoŝytkować dla poprawy codziennej praktyki przeprowadzania OSR na pienięŝnej zasobów rzadkich lub wyczerpujących się np. składników przyrody szczeblu administracji krajowej. podlegających ochronie oraz dóbr publicznych nie podlegających wymianie rynkowej. 3. Zmiany słuŝące poprawie jakości stanowionego prawa usunięcie przeszkód dla powszechnego stosowania OSR w sposób świadomy i kompetentny. :30 V... (P...) Prawo jako dobro publiczne, podlegające prawu podaŝy i popytu 3:30 Przerwa na lunch (45 minut) slajdów ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć, Ŝe prawo jako szczególny zasób publiczny, podlega mechanizmowi rynkowemu, którego siłami napędowymi są ułomność rynku (market failure) oraz ułomność (samego) prawa (law failure). Stąd popyt wywołany ich działaniem powinien być zaspokajany podaŝą realizowaną w sposób kontrolowany przy pomocy OSR.. Prawo dobrem publicznym poddającym się działaniu sił rynku ilustracyjna analiza rynku legislacji w Polsce okres 6 kadencji Sejmu.. Czynniki napędzające podaŝ prawa syndrom ugryzionego dziecka deficyt deregulacyjny kapitalizacja efektów cenowych wywołanych przez reglamentację w wartości aktywów opór wobec zmiany prowadzącej do deprecjacji. 3. Popyt wywołany ułomnościami rynku katalog ułomności krańcowy koszt legislacji. 4. Ułomności regulacyjne wymagające nieustannych korekt: martwe prawo vs. efekty nie zamierzone. 5. Związek prawa z konkurencyjnością gospodarki / poziomem Ŝycia społeczeństwa czy istnieje popyt na dobre prawo? 4:5 V..3. (Z 3...) slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien mieć świadomość rosnącego znaczenia koncepcji EAP i rozumieć w jaki sposób jej zastosowanie moŝe wpłynąć na poprawę jakości stanowionego prawa.. Geneza i istota podejścia EAP.. Podstawowe koncepcje przegląd szkół EAP. 3. Efektywność ekonomiczna, a efektywność prawa teorem Coase'a. 4. Wpływ EAP na praktykę legislacyjną. Wprowadzenie do ekonomicznej analizy prawa (EAP) :0 Przerwa na lunch (5 minut) 5:5 V...3. ( Z 3...) slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć znaczenie reguł optymalizacyjnych dla jakości stanowionego prawa oraz wiedzieć w jaki sposób moŝna ustrzec się przed powielaniem ułomności prawnych lub wywoływaniem niepoŝądanych skutków społecznych..motywy podjęcia ingerencji prawodawczej koszt jako powód i rezultat ingerencji.. Zasady optymalizacji decyzji prawodawczej od kryterium Kaldora Hicksa do kryterium Nasha. 3. Reguły sprawiedliwości rozdzielczej w działaniu prawodawczym. 4. Błędy i deformacje w procesie oceny skutkowości decyzji prawodawczych ( w tym stanu niewiedzy o naturze zjawiska które planujemy uregulować) Zastosowanie metodyki EAP w ocenie skutków regulacji (OSR ) :00 Koniec zajęć I dnia Dzień Strona z 4

14 VIP Studium przypadku/ ćwiczenie praktyczne zaprojektowane do realizacji celu dydaktycznego Bibliografia Profil prowadzącego zajęcia (przygotowanie merytoryczne i doświadczenie praktyczne) Liczba prowadzących. Raport na temat potencjału zarządzania regulacyjnego w Polsce, Ministerstwo Gospodarki ( stan przeglądu na 0/006 dokonanego w ramach SIGMA); rozdz. 3 i 4. ; 4. Regulatory Reform Strategies: Converging with Europe's Best Regulatory Environments, Scott Jacobs; Sept. 007 s.6 i 9; co najmniej mgr prawa lub ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów administracji państwowej lub wspólnotowej 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 5 6; 3. Regulatory Impact Assessment, Political Control, And the Regulatory State, Claudio Radaelli, Fabrizio De Francesco, paper delivered to the 4th General Conference Of the European Consortium For Political Research, Pisa, Sept.007 zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 9. Polityczny wymiar członkowstwa Polski w Unii Europejskiej w " 5 lat po akcesji"; raport wyd. przez UKIE 009, s.47849; 6 Mandelkern Group on Better Regulation, Final Report, 3 Nov 00 Final version accepted for publication 3/0/06; 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9,s.404; zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 9. Impact Assessment in the European Commision, Jennifer Franz, Colin Kirkpatrick, ENBR Working Paper No. 0/007 Univeristy of Manchester; 8. A Statistical Analysis of Quality of Impact Assessment in the European Union, Caroline Cecot, Robert W. Hahn, Andrea Renda, May 007, Working Paper 0709, AEI Brookings Joint Center For Regulatory Studies; 6. Raport z badań nad funkcjonowaniem polskiego systemu oceny skutków regulacji, analizowanego pod względem spełnienia kryteriów prawidłowej Impact Assessement, wypracowanych w Unii Europejskiej, Warszawa 009, DZP (na zlecenie UKIE);. Ocena skutków regulacji jako instrument poprawy jakości prawa. Analiza polskich doświadczeń na tle najlepszych praktyk międzynarodowych, R.Zubek, Warszawa, 004. zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Studium przypadku prezentacja analizy podaŝy prawa w Polsce od I do VI kadencji Sejmu. 3. Regulatory Reform, Capture, And the Regulatory Burden, Dieter Helm; Oxford Review of Economic Policy vol. no. 006, Oxford University Press; s zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie. The Law and Economics Of Irrational Behavior, Edited by Francesco Parisi and Vernon Smith, Stanford University Press, 005; 5. Law & Economics geneza i charakterystyka ekonomicznej analizy prawa, Jarosław Bełdowski, Katarzyna MetelskaSzaniawska, artykuł w miesięczniku Bank i Kredyt, październik 007; zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 6. Optymalizacja tworzenia i stosowania prawa, Prof.dr hab. Artur NowakFar w zeszycie pt. Reforma regulacji w praktyce doświadczenie nowych państw członkowskich UE materiały konferencyjne, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa, 007; zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Strona z 4

15 VIP 09:00 V... ( P..3.) Wyznaczenie celów interwencji z wyŝszego szczebla decyzyjnego. slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć sformułować cel lub cele interwencji zgodnie z zalecanym przez Wytyczne algorytmem postępowania nazwanym KOMAR ( spolszczenie ang. akronimu SMART)..Klasyfikacja i hierarchia celów interwencji.. Algorytm poprawnego formułowania celu interwencji wg zasady KOMARa (ang. SMART). 3. Dlaczego cel musi być precyzyjny jak ukąszenie komara? 4. Mnogość celów a skuteczność projektowanej interwencji. Związek sformułowanego celu z celami przepisów najwyŝszej rangi ( Zasady TWE) oraz przepisami, których cele stoją w konflikcie z celem, który planujemy osiągnąć klauzula zachodzącego słońca (sunsetting provision) V.... (P..3.3) Określenie wariantów rozwiązania problemu na drodze interwencji z uwzględnieniem opcji zaniechania jako punktu odniesienia slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć zaprezentować rozwiązanie zidentyfikowanego problemu w sposób Wykład prezentacja logiki formułowania opcji wyboru interwencji od wariantowy, poczynając od tzw. opcji zerowej reprezentującej status quo, zaniechania do ingerencji legislacyjnej oraz ujęcie rodzajów interwencji w ramy a kończąc na wariancie najbardziej zaawansowanym pod względem katalogu typologicznego/ slajdy/ zakresu ingerencji w przestrzeń prawną. 0:30 Przerwa (5 minut) 0:45 V....3 (P..3.5) Przeprowadzenie analizy kosztów i korzyści (AKiK) :00 Przerwa (0 min) slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Wykonywanie ćwiczeń będzie odbywało się przy pomocy specjalnie do tego celu zaprojektowanych narzędzi dydaktycznych w postaci arkuszy xls. (zob. katalog narzędzi dydaktycznych) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien umieć przeprowadzić kwantyfikację kosztów i korzyści danego wariantu interwencji przy uŝyciu algorytmu opracowanego wg Wytycznych do OSR Min.Gosp. oraz Impact Assessment Guidelines, wydanych przez KE. Zaprojektowane narzędzia dydaktyczne w postaci arkuszy xls. oraz specjalnie opracowane ćwiczenia praktyczne nawiązujące do przypadków wziętych z Ŝycia umoŝliwią nabycie umiejętności przydatnych do samodzielnego wykonywania analizy kosztów i korzyści lub oceny jej poprawności metodycznej.. Katalog metod kwantyfikacyjnych (analiza efektywności kosztowej, analiza kosztów/korzyści bilansowanie efektów w celu uzyskania rezultatu netto stanowiącego kryterium oceny rozwiązania.. AKiK (CBA) i jej związek z teorią ekonomii dobrobytu: słowniczek kluczowych pojęć.przyjęta konwencja,.funkcja dobrobytu warunek Pareto, 3.efekty zewnętrzne (produkcja, konsumpcja), 4.cena optymalna = kosztowi krańcowemu (wytworzenia), 5.preferencje społecznego wyboru, 6. kryterium poprawy dobrobytu Kaldora Hicks'a; 7.odsunięta w czasie wartość dóbr inwestycyjnych, 8.nadwyŜka producencka i konsumencka; 9. konkurencja 0. niepewność. horyzont czasowy.. definicja dobrobytu i jego dystrybucja w społeczeństwie 3.Dlaczego ocena wpływu (OSR) korzysta z AKiK? 4. Przykład modelowego zastosowania AKiK w przeprowadzonej OSR regulacja opłat w roamingu międzynarodowym wewnątrz Wspólnoty Europejskiej. :0 V....4 (P..3.7) Zmniejszanie biurokracji na podstawie wyników kwantyfikacji obciąŝeń administracyjnych (OA) przy wykorzystaniu Modelu Kosztu Standardowego (MKS). slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Wykonywanie ćwiczeń będzie odbywało się przy pomocy specjalnie do tego celu zaprojektowanych narzędzi dydaktycznych w postaci arkuszy xls. (zob. katalog narzędzi dydaktycznych) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien znać podstawowe pojęcia z dziedziny pomiaru biurokracji, rozumieć jak funkcjonuje model kosztu standardowego (MKS), i w jaki sposób moŝna go wykorzystywać w celu identyfikacji tzw. obciąŝeń administracyjnych oraz umieć posługiwać się Wykrywaczem OI w celu znalezienia konkretnego obowiązku OI i jego źródła, które są zarejestrowanego w bazie OI, utworzonej na zamówienie Min. Gosp...Geneza i istota metodyki kwantyfikacji uciąŝliwości przepisów prawnych przy uŝyciu modelu kosztu standardowego MKS (prezentacja kluczowych pojęć).. Realizacja na szczeblu prawa krajowego i wspólnotowego "Programu działań na rzecz zmniejszenia obciąŝeń administracyjnych w Unii Europejskiej" Komunikat KE (KOM (007) 3 z dnia r.. 3. Stan zaawansowania realizacji celu redukcji OA w Polsce. 4. Wykorzystywanie MKS do projektowania nowych przepisów lub nowelizacji obowiązujących w taki sposób, który nie wywołuje wzrostu uciąŝliwości (biurokratycznej) netto dla ich adresatów (przedsiębiorców i obywateli) ocena aspektu administracyjnego integralną częścią OSR [przykład dobrej praktyki do naśladowania : nowelizacja Rozp. KE 883/00, wdraŝającego zasady handlu z krajami trzecimi produktami branŝy winiarskiej SEC(007) 893/ ]. 5. Biurokracja w biurokracji BwB. 3:00 Przerwa (45 min) :45 V...3. (P..4.) 4:45 Przerwa (0 min) Weryfikacja oceny pod kątem poprawności przeprowadzonego na jej podstawie wnioskowania slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w formie zadań, których treść jest zainspirowana przykładami interwencji publicznych zaczerpniętymi z Ŝycia. Wykonywanie ćwiczeń będzie odbywało się przy pomocy specjalnie do tego celu zaprojektowanych narzędzi dydaktycznych w postaci arkuszy xls. (zob. katalog narzędzi dydaktycznych) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien znać najczęstsze błędy popełniane w trakcie przeprowadzania OSR, tak aby mógł sam się przed nimi ustrzec.. Pułapki procesu OSR katalog najczęściej spotykanych.. Jak uchronić się przed deformacyjnym wpływem błędów logicznych lub innych czynników na wynik wnioskowania, będącego podstawą rekomendacji danego rozwiązania problemu społecznogospodarczego? 4:55 V...4. Podstawy zarządzania OSR jako systemem wsparcia dla sprawnego funkcjonowania administracji publicznej slajdów ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć, Ŝe OSR jest zasobem niezbędnym do zracjonalizowania procesu legislacyjnego w interesie ogólnospołecznym oraz wiedzieć, Ŝe dla osiągnięcia tego celu, naleŝy stworzyć zasady zarządzania OSR, do stosowania których na co dzień administracja publiczna powinna być zmotywowana przy pomocy właściwych ocen wyników działania i zachęt.. Idea samouczącej się administracji wykorzystującej zgromadzoną wiedzę i doświadczenie w procesie przeprowadzania OSR..Zorganizowanie bazy OSR. 3. Stworzenie reguł monitorowania skali zmniejszenia ułomności rynkowej i regulacyjnej ex post. 4. Reagowanie na wskaźniki odchylenia od poŝadanego stanu/ celu. 5. Zewnętrzna ocena systemu stanowienia prawa Wskaźniki Trwałości Ładu Prawnego w krajach OECD projekt fundacji Bertelsmanna. V...5 Podsumowanie zajęć i ankieta ewaluacyjna :00 Koniec zajęć Czas efektywny zajęć Proporcja udziału zajęć teorytecznych i praktycznych w stosunku do czasu efektywnego 73,6% 6,4% 50 Sumaryczny czas przeznaczony na przerwy 775 Czas całkowity kursu w min. 6,46 w godz/dzień Strona 3 z 4

16 VIP. Ćwiczenie z zakresu formułowania celu interwencji przy uŝyciu algorytmu KOMAR. Problem # ( zakres terytorialny : UE): Ekspozycja na związki rtęci w środowisku zwiększa ryzyko zachorowań oraz trwałych uszkodzeń organów wewnętrznych u osób dorosłych, a u dzieci nienarodzonych uszkodzeń mózgu. ( opis problemu w materiałach do zajęć) A. Sformułuj cele jakie ma spełnić interwencja zaprojektowana na szczeblu wspólnotowym. B. Porównaj swoją propozycję z realną propozycją uprawnionego organu administracji UE i skomentuj dostrzeŝone róŝnice. Problem # ( zakres terytorialny : 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 8 UE) Egzekwowanie mandatów za wykroczenia i przestępstwa drogowe na obszarze 7 krajów członkowskich UE jest utrudnione. Stąd wielu piratów drogowych czuje się bezkarnymi. ( opis problemu w materiałach do zajęć) A. Sformułuj cele jakie ma spełnić interwencja zaprojektowana na szczeblu wspólnotowym. B. Porównaj swoją propozycję z realną propozycją uprawnionego organu administracji UE i skomentuj dostrzeŝone róŝnice. Problem # 3 ( zakres terytorialny : PL) Wytwórcy biŝuterii i innych wyrobów z metali szlachetnych funkcjonują pod reŝimem dość uciąŝliwego prawa probierczego, które Ćwiczenie z zakresu projektowania wariantów/opcji interwencji polegające na ocenie realności wdroŝenia w Ŝycie przykładowych rozwiązań. W ćwiczeniu ma zastosowanie karty oceny opcji umoŝliwiająca ocenę opcji wg przyjętych kryteriów ( preferencji władzy, polityki horyzontalnej, skuteczności, dostępności zasobów niezbędnych do wdroŝenia rozwiązania w Ŝycie itp.) 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 8 i 4953 zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 4. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR), wyd. przez Min.Gosp. 006 s. 3 36, 4748, Prezentacja studium przypadku w trybie interaktywnym, przy wykorzystaniu arkuszy 553, 5759 i 6064; 4. PART III: ANNEXES TO IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, xls. wypełnionych danymi zaczerpniętymi z dokumentacji roboczej Komisji Europejskiej European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, 7. Applied CostBenefit Analysis, oznaczonej sygnaturą SEC (006) 95. Regulacja opłat w roamingu międzynarodowym Robert J.Brent, Wyd.Edward Elgar, nd Edition, Cheltenham, 006;. CostBenefit Analysis wewnątrz Wspólnoty Europejskiej. Legal, Economic, and Philosophical Perspectives, Matthew D.Adler, Eric A. Posner, The University of Chicago Press, 00 zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie.ćwiczenie praktyczne, polegające na znalezieniu w bazie obowiązków informacyjnych (OI) (przy pomocy Wykrywacza v.3) konkretnego OI, który naleŝy scharakteryzować wg zdefiniowanych atrybutów.. Zadanie słuŝące ilustracji przebiegu kwantyfikacji obciąŝenia administracyjnego : wybrane OI mające źródło w zmapowanych przepisach prawnych zostaną skwantyfikowane przy pomocy formuły obliczeniowej MKS do tego celu zostanie wykorzystany specjalny arkusz kalkulacyjny. Katalog OI wytypowanych do ćwiczeń:.poinformowanie świadczeniobiorcy przez aptekę o moŝliwości nabycia tańszego zamiennika przepisanego leku U/D/04/0/35/38/4//MZ/O;.Publikacja sprawozdania finansowego w Monitorze Polskim U/D/94/59/70//MF/O; 3. Wystawianie faktur wewnętrznych VAT U/D/09/3//06/7/MF/O; 4. Składanie skróconej deklaracji podatkowej w zakresie usług taksówek osobowych U/D/09/3//3/3 i 5/MF/O; 6.Prowadzenie (przez rolników) archiwum oryginałów faktur VAT RR oraz kopii oświadczeń U/D/09/3//6/0/MF/O; 7. Ubieganie się o zezwolenie na prowadzenie działaności w zakresie odzysku odpadów U/A/0/6/68/7//8/MS/O; 8. Prowa 4. PART III: ANNEXES TO IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9, Annex no.0, s.4559; 7. Podręcznik do pomiaru obciąŝeń administracyjnych według Modelu Kosztu Standardowego, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa 007; 0. Methods To Measure Administrative Burdens,Tom Weijnen, ENBR Working Paper No. 03/007, Erasmus University Rotterdam; 7. Progress Report Regulatory Burdens on Businesses, Regulatory Reform Group, November 008, The Hague; 8. KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNOSPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Program działań na rzecz zmniejszenia obciąŝeń administracyjnych w Unii Europejskiej, KOM(007) 3 wersja ostateczna, Bruksela, ; 30. International Methods for Measuring Regulatory Costs, Version. (Effective: June 009), Bertelsmann Stiftung;. Instrukcja merytoryczna posługiwania się Wykrywaczem OI obowiązków informacyjnych, Ministerstwo Gospodarki Warszawa 008;. Better enforcement and service delivery How can they work together to achieve better outcomes Experiences of the Nationaler Normenkontrollrat, WolfMichael Catenh zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 8. Oprac. własne Min. Gosp. na podstawie Wytycznych do OSR.; 3. IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES, European Commission,5 January 009, SEC(009) 9; zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie 5. SGI, Poland Report Sustainable Governance Indicators 009: Andrea Kuhn, Dr. Leonard Novy, Daniel SchraadTischler Bertelsmann Stiftung zjawisk społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie Strona 4 z 4

17 Kurs Zaawansowany dniowy Plan zajęć Czas efektywny zajęć Dzień Kod modułu jednostkowych zajęć w ramach cyklu szkoleniowego obejmującego kurs podstawowy P i zaawansowany Z Główne zagadnienia merytoryczne Teoria Praktyka Razem minuty Metodyka prowadzenia zajęć i narzędzia dydaktyczne Cel dydaktyczny danego modułu czyli co uczestnik zajęć powinien wiedzieć lub potrafić zrobić po jego zakończeniu 09:00 Z 3..0 Prezentacja zawartości programu szkoleniowego, jego celów i zastosowanej koncepcji dydaktycznej informacja oprac. na podstawie podręcznika metodycznego kursu wykładu / z Uczestnik kursu zaawansowanego po zakończeniu modułu powinien mieć świadomość celów szkolenia oraz tego w jaki sposób zostanie ono przeprowadzone pod względem metodycznym oraz znać skład zespołu prowadzących oraz regulamin i plan zajęć :0 Z 3... wykładu / z oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien mieć świadomość rosnącego znaczenia koncepcji EAP i rozumieć w jaki sposób jej zastosowanie moŝe wpłynąć na poprawę jakości stanowionego prawa. Wprowadzenie do ekonomicznej analizy prawa (EAP) :30 Przerwa (0 minut) 0:40 Z 3... wykładu / z oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych na przykładach zaczerpniętych z Ŝycia. Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć znaczenie reguł optymalizacyjnych dla jakości stanowionego prawa oraz wiedzieć w jaki sposób moŝna ustrzec się przed powielaniem ułomności prawnych lub wywoływaniem niepoŝądanych skutków społecznych. Zastosowanie metodyki EAP w ocenie skutków regulacji (OSR ) :0 Przerwa (5 minut) :5 Z Elementy teorii projektowania mechanizmu rynkowego. wykładu / z ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien rozumieć istotę koncepcji projektowania mechanizmu rynkowego opracowaną przez L. Hurwicza, która stanowi uzupełnienie instrumentarium analitycznego oferowanego przez ekonomikę dobrobytu. 3:00 Przerwa (45 min) :45 Z Stosowana Analiza Kosztów i Korzyści warsztat poświęcony kluczowym zagadnieniom teoretycznym z ekonomii dobrobytu. mini slajdów oraz przeprowadzenie ćwiczeń praktycznych w Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien znać formie zadań, których treść jest zainspirowana kluczowe pojęcia z dziedziny ekonomii dobrobytu oraz przykładami interwencji publicznych wiedzieć w jaki sposób moŝna je odnieść do realnej sytuacji zaczerpniętymi z Ŝycia. ( np. likwidacja w ramach przeprowadzanej A K i K. nierentownych tras kolejowych, wartościowane hałasu w bliskości lotniska itp. 5:30 Przerwa (5 minut)

18 Główne tezy danego modułu zajęciowego tez : od do 5 ) (Liczba Studium przypadku/ ćwiczenie praktyczne zaprojektowane do realizacji celu dydaktycznego Bibliografia Profil prowadzącego zajęcia (przygotowanie merytoryczne i doświadczenie praktyczne) Liczba prowadzących. Geneza i istota podejścia EAP.. Podstawowe koncepcje przegląd szkół EAP. 3. Efektywność ekonomiczna, a efektywność prawa teorem Coase'a. 4. Wpływ EAP na praktykę legislacyjną. lub. The Law and Economics Of Irrational Behavior, ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów Edited by Francesco Parisi and Vernon Smith, prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania Stanford University Press, 005; 5. Law & Economics ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, geneza i charakterystyka ekonomicznej analizy samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów prawa, Jarosław Bełdowski, Katarzyna Metelska administracji państwowej lub wspólnotowej oraz Szaniawska, artykuł w miesięczniku Bank i Kredyt, październik 007; społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie.motywy podjęcia ingerencji prawodawczej koszt jako powód i rezultat ingerencji.. Zasady optymalizacji decyzji prawodawczej od kryterium Kaldora Hicksa do kryterium Nasha. 3. Reguły sprawiedliwości rozdzielczej w działaniu prawodawczym. 4. Błędy i deformacje w procesie oceny skutkowości decyzji prawodawczych ( w tym stanu niewiedzy o naturze zjawiska które planujemy uregulować) 6. Optymalizacja tworzenia i stosowania prawa, Prof.dr hab. Artur NowakFar w zeszycie pt. Reforma regulacji w praktyce doświadczenie nowych państw członkowskich UE materiały konferencyjne, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa, 007; lub ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów administracji państwowej lub wspólnotowej oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie. Pojęcia podstawowe.. Aparat matematyczny stosowany do projektowania mechanizmu rynkowego. 3. Studium przypadku: Optymalizacja wyrębu lasu perspektywa wykonawcy woli politycznej aparatu państwowego. 3. Designing Economic Mechanisms, Leonid Hurwicz, Stanley Reiter, Cambridge University Press, 007 lub ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów administracji państwowej lub wspólnotowej oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie.kwestia maksymalizacji korzyści.. Redystrybucja dochodu. 3. Społeczny krańcowy koszt funduszy publicznych. 4. Kwantyfikacja ujawnionych preferencji społecznych wyznaczanie ceny hedonistycznej, wartość uŝytkowa i egzystencjalna, szacowanie wartości Ŝycia ludzkiego 5.Cena dualna. 6. Test rekompensaty utraconych korzyści. 7. Neutralność rozkładu korzyści w społeczeństwie. 8. Szacowanie nadwyŝki konsumenckiej..ćwiczenia praktyczne, polegające na zastosowaniu metod kalkulacji lub wyznaczania/znajdywania wartości/ parametrów odnoszących się do 8 kategorii pojęć ekonomicznych przy wykorzystaniu danych empirycznych zaczerpniętych z rzeczywistych sytuacji. ( kaŝdy blok zagadnieniowy zajmie minut 4 minut wprowadzenie 8 minut ćwiczenie demonstrujące walor uŝytkowy danej koncepcji). Theoretical Welfare Economics, J.de V.Graaf, Cambridge University Press, 967; 7. Applied Cost Benefit Analysis, Robert J.Brent, Wyd. Edward Elgar, nd Edition, Cheltenham, 006; lub ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów administracji państwowej lub wspólnotowej oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie

19 5:35 Z Wprowadzenie do zajęć warsztatowych zaplanowanych na dzień kursu. wykładu / z ( z elementami dyskusji z audytorium) Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien wiedzieć w jaki sposób będą przebiegały zajęcia warsztatowe oraz rozumieć czego się od niego oczekuje oraz w jaki sposób powinien się przygotować do zajęć, aby cel dydaktyczny został osiągnięty. 6:00 Koniec zajęć I dnia Dzień minuty 09:00 5:00 ( przerwa obiadowa 45 min, pozostałe przerwy wg uznania i potrzeb uczestnika warsztatu) Z 4... Przeprowadzanie oceny skutków regulacji projektowanej interwencji publicznej dotyczącej zjawiska otyłości w społeczeństwie w warunkach symulowanej rzeczywistości. Zajęcia warsztatowe pod nadzorem opiekunów merytorycznych Uczestnik kursu po zakończeniu tego modułu powinien znać algorytm tworzenia OSR oraz mieć praktycznie przećwiczone wykonywanie wszytkich elementów procesu OSR od identyfikacji problemu do formułowania rekomendacji określonej opcji interwencji :0 5:50 Z Ewaluacja wyników pracy zespołów Podsumowanie zajęć i ankieta ewaluacyjna :00 Koniec zajęć Czas efektywny zajęć Proporcja udziału zajęć teorytecznych i praktycznych w stosunku do czasu efektywnego 3,4% 76,6% 35 Sumaryczny czas przeznaczony na przerwy 775 Czas całkowity kursu w min. 6,46 w godz/dzień Proporcja udziału zajęć teorytecznych i praktycznych w stosunku do czasu efektywnego 3,% 68,9% Z P Razem

20 . Regulamin i plan zajęć..materiały dydaktyczne i źródła informacji znajdujące się w dyspozycji uczestników warsztatu. 3.Zasady rywalizacji zespołowej. 4. Ocena wyników i certyfikowanie nabytych umiejętności. Specjalnie opracowane materiały dydaktyczne studium przypadku: Jak okiełznać wzrost otyłości w społeczeństwie? lub ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów administracji państwowej lub wspólnotowej oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie j.w. lub ekonomii; z doświadczeniem z zakresu tworzenia projektów prawa ( ustaw, rozporządzeń), lub przygotowywania ocen/opinii eksperckich dot. takich projektów, samodzielnie lub w zespole na zlecenie organów administracji państwowej lub wspólnotowej oraz społecznoekonomicznych (ekonometria, modelowanie