OCHRONA ŚRODOWISKA W PROCESIE INWESTYCYJNYM W ŚWIETLE PRZEPISÓW

Transkrypt

1 OCHRONA ŚRODOWISKA W PROCESIE INWESTYCYJNYM W ŚWIETLE PRZEPISÓW USTAWY Z DNIA 3 PAŹDZIERNIKA 2008 r. O UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ O OCENACH ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO (Dz. U. Nr. 199, poz. 1227). Opracowanie: Departament Infrastruktury i Ochrony Środowiska Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego Białystok, 20 listopada 2008 r.

2 System ocen oddziaływania na środowisko System ocen oddziaływania na środowisko określa ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko z 3 października 2008 r. (Dz. U. Nr. 199, poz. 1227). postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko Procedura oceny oddziaływania na środowisko obejmuje w szczególności: 1. weryfikację raportu o oddziaływaniu na środowisko, 2. uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień, 3. zapewnienie moŝliwości udziału społeczeństwa w postanowieniu. procedura z obowiązującym udziałem społeczeństwa

3 Najistotniejsze zmiany w procesie OOŚ od 15 listopada 2008 r. wprowadzone przez ustawę o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko : oceny strategiczne dwukrotne postępowanie w sprawie ooś udział społeczeństwa - rozszerzenie oceny na obszarach Natura 2000 rozszerzenie realizacja przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 wyłącznie na podstawie pozwolenia na budowę (odejście od zgłoszeń) nowy centralny organ administracji rządowej Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska powołany do realizacji zadań w zakresie ocen oddziaływania na środowisko i ochrony sieci Natura 2000 oraz innych zadań w dziedzinie ochrony środowiska 16 regionalnych oddziałów GDOŚ w perspektywie konieczność gruntownej zmiany Rozporządzenia RM z 9 listopada 2004 r.

4 Przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko wymaga realizacja planowanego przedsięwzięcia (art. 59): mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w tym na obszar Natura 2000, mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko w tym na obszar Natura 2000, jeŝeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko został stwierdzony po przeprowadzeniu postępowania kwalifikującego Dla ww. przedsięwzięć wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 71 ust. 2) Ocenę oddziaływania na środowisko przeprowadza się w ramach (art. 61): (1) postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (2) postępowania w sprawie uzgodnienia (z RDOŚ) decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej Ocenę oddziaływania na środowisko, stanowiącą część postępowania zmierzającego do wydania decyzji lub uzgodnień, przeprowadza organ właściwy do wydania tych decyzji lub dokonania uzgodnień.

5 Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga: opinii, uzgodnienia z RDOŚ zasięgnięcia opinii właściwych organów PIS Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ właściwy do jej wydania zapewnia moŝliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Ustawa nakłada obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - przed uzyskaniem 14 decyzji administracyjnych (art. 72 ust.1), w tym (novum): - decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, - decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, - pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich

6 Powtórna ocena oddziaływania na środowisko (dla przedsięwzięć z I lub II grupy, wymagających decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej) - moŝe wynikać z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 82 ust. 1) gdy brak jest danych pozwalających wystarczająco ocenic wpływ na środowisko, moŝliwość kumulowania się oddziaływań oraz oddziaływanie na Naturę Jeśli natomiast nie wynika ona z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, moŝe zostać przeprowadzona: - na wniosek podmiotu planującego przedsięwzięcie złoŝony do organu właściwego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, - lub jeŝeli organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stwierdzi, Ŝe we wniosku o wydanie decyzji zostały dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 88 ust. 1) W takich przypadkach decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wymaga uzgodnienia RDOŚ który w ramach tego uzgodnienia przeprowadza postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (art. 89 ust. 1 i art. 90 ust. 1)

7 Organy właściwe do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 75 ust. 1): RDOŚ (dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, dla przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych, dla przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich, zmiany lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa na uŝytek rolny) starosta (w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów będącego przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko), dyrektor regionalnej dyrekcji LP (w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na uŝytek rolny będącej przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko), wójt, burmistrz lub prezydent miasta (w przypadku pozostałych przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko), Organ właściwy do wydawania uzgodnień w ramach postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz uzgodnienia wydawanego w ramach postępowania w sprawie powtórnej oceny: Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska Organy właściwe do wydawania opinii w ramach postępowania kwalifikującego dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko): RDOŚ i właściwy organ PIS. Organ właściwy do wydania opinii w ramach postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko: właściwy organ PIS

8 oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 Realizacja planowanego przedsięwzięcia innego niŝ z I lub II grupy, wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, jeŝeli: - przedsięwzięcie to moŝe znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, - obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 został stwierdzony po przeprowadzeniu postępowania kwalifikującego

9 Organ właściwy do wydania kaŝdej decyzji wymaganej przed rozpoczęciem realizacji przedsięwzięcia innego, niŝ z I i II grupy, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, ma obowiązek rozwaŝyć, przed wydaniem tej decyzji, czy przedsięwzięcie moŝe potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 Do decyzji, wymagających rozwaŝenia, czy przedsięwzięcie moŝe potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, naleŝą w szczególności: - decyzje określone w art. 96 ust. 1 i 2 - inne, w tym pozwolenie wodnoprawne, inne niŝ wykonanie urządzeń wodnych, zezwolenie na usunięcie drzew i krzewów, wznoszenie i wykorzystanie sztucznych wysp. Ocenę oddziaływania na obszar Natura 2000 przeprowadza się w ramach postępowania w sprawie uzgodnienia przed wydaniem ww. decyzji. Ocenę oddziaływania na obszar Natura 2000, stanowiącą część postępowania zmierzającego do wydania ww. uzgodnienia, przeprowadza organ właściwy do dokonania tego uzgodnienia (czyli RDOŚ). RDOŚ po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na obszar Natura wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w zakresie oddziaływania na obszar Natura 2000, rozpatrując zgłoszone przez społeczeństwo uwagi i wnioski.

10 Udział społeczeństwa Uprawnienia organizacji ekologicznych rozszerzenie Art Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym zapewnienia moŝliwości udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony; przepisu art Kpa nie stosuje się. 2. Organizacji ekologicznej słuŝy skarga od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeŝeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, takŝe w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestnictwa w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. 3. Organizacji ekologicznej słuŝy skarga od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa do sądu administracyjnego, jeŝeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, takŝe w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. 4. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej słuŝy zaŝalenie. Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji administracyjnych: przed wydaniem i zmianą decyzji wymagających udziału społeczeństwa podawanie (bezpośrednie) informacji do publicznej wiadomości

11 zgłoszenia W ustawie Prawo budowlane zapisano : Przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony, w rozumieniu ustawy z dnia 3 paŝdziernika r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko wymagają zawsze pozwolenia na budowę, takŝe w przypadku, gdy nie podlegają one postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w rozumieniu tej ustawy.

12 WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH POTENCJALNIE ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO Inwestor składa wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Załącza kartę informacyjną przedsięwzięcia Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zwraca się do regionalnego dyrektora ochrony środowiska i państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o opinię co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko i ewentualnego zakresu raportu (art. 64) TAK NIE Wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze postanowienia, stwierdza obowiązek przeprowadzenia oceny Oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko i określa zakres raportu; (art. 63) na postanowienie słuŝy zaŝalenie Inwestor przedkłada raport w zakresie zgodnym z postanowieniem Wójt, burmistrz lub prezydent miasta: 1) Wydaje postanowienie, w którym stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko;art..(63 ust.2) 2) Wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach; (art. 84) 3) Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji. (art. 38) Wójt, burmistrz lub prezydent miasta: 1) Podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i moŝliwości zapoznania się z dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla społeczeństwa, jeŝeli ma być przeprowadzona; (art. 33) 2) Występuje o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia do RDOŚ* i o opinię do PPIŚ**; (art. 77) 3) Analizuje zgromadzony materiał dowodowy i wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, w której takŝe przedstawia stanowisko co do konieczności przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko; (art. 80) 4) Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji. (art. 38)

13 * W odniesieniu do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, starostowie wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony środowiska w terminie roku od dnia wejścia w Ŝycie ustawy. (Art. 156). ** Opinia państwowego powiatowego inspektora sanitarnego jest wymagana, gdy decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje się przed uzyskaniem decyzji, o których mowa w art. 74 ust. 1 pkt 1-3 i 10-13; w przypadku przedsięwzięć emitujących pola elektromagnetyczne opinię wydaje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny; Niewydanie opinii traktuje się jako brak zastrzeŝeń.

14 WYDANIE POZWOLENIA NA BUDOWĘ DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO, DLA KTÓRYCH W DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH STWIERDZONO KONIECZNOŚĆ PONOWNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Inwestor składa staroście wniosek o pozwolenie na budowę. Załącza raport oraz decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach Starosta 1) występuje o uzgodnienie do regionalnego dyrektora ochrony środowiska * (art. 89) 2) zawiesza postępowanie do czasu zakończenia oceny oddziaływania na środowisko. Regionalny dyrektor ochrony środowiska* występuje do 1) starosty o zapewnienie moŝliwości udziału społeczeństwa; (art. 90) 2) państwowego powiatowego inspektora sanitarnego** o opinię. Starosta 1) podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i moŝliwości zapoznania się z dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla społeczeństwa, jeŝeli ma być przeprowadzona; 2) Przekazuje regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska** wnioski i uwagi społeczeństwa oraz protokół z rozprawy, jeŝeli została przeprowadzona. (art. 90) Regionalny dyrektor ochrony środowiska* analizuje materiał dowodowy i wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia. Starosta 1) Analizuje materiał dowodowy i wydaje decyzję o pozwoleniu na budowę; (art.. 93) 2) Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji.

15 WYDANIE POZWOLENIA NA BUDOWĘ DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA OBSZAR NATURA 2000 (III kategoria przedsięwzięć) Starosta, po otrzymaniu od inwestora wniosku o pozwolenia na budowę, uznając, Ŝe przedsięwzięcie moŝe znacząco oddziaływać na Obszar NATURA 2000, wydaje postanowienie, w którym nakazuje inwestorowi przedłoŝenie dokumentacji, w tym karty informacyjnej przedsięwzięcia, regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska. Regionalny dyrektor ochrony środowiska po otrzymaniu dokumentacji bada, czy przedsięwzięcie moŝe znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 TAK NIE Regionalny dyrektor ochrony środowiska postanawia przeprowadzić ocenę oddziaływania tego przedsięwzięcia na Obszar Natura 2000 i nakazuje sporządzenie raportu, określając jego zakres (na postanowienie słuŝy zaŝalenie) Regionalny dyrektor ochrony środowiska wydaje postanowienie w którym stwierdza brak przeprowadzania oceny oddziaływania tego przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 Regionalny dyrektor ochrony środowiska występuje do starosty o zapewnienie moŝliwości udziału społeczeństwa, załączając raport Starosta wydaje decyzje w sprawie pozwolenia na budowę Starosta 1) Podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i moŝliwości zapoznania się z dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla społeczeństwa, jeŝeli ma być przeprowadzona; (art. 33) 2) Przekazuje RDOŚ wnioski i uwagi społeczeństwa oraz protokół z rozprawy, jeśli była przeprowadzona. RDOŚ wydaje postanowienie, w którym uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia albo odmawia uzgodnienia, jeŝeli z oceny oddziaływania wynika, Ŝe przedsięwzięcie moŝe znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody Starosta 1) Wydaje pozwolenie na budowę uwzględniając warunki realizacji przedsięwzięcia określone w uzgodnieniu albo w przypadku odmowy uzgodnienia odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia. 2) Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji.

16 Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dot. projektów polityk, strategii, planów i programów Przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wymagają: 1) projekt koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, planów zagospodarowania przestrzennego oraz strategii rozwoju regionalnego; 2) projekty polityk, strategii, planów lub programów w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu, opracowywanych lub przyjmowanych przez organy administracji, wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko; 3) projekty polityk, strategii, planów lub programów innych niŝ wymienione w pkt 1 i 2, których realizacja moŝe spowodować znaczące oddziaływanie na obszar Natura 2000 jeŝeli nie są one bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynikają z tej ochrony. (art. 46) 4) Inne niŝ wymienione, jeŝeli w uzgodnieniu z właściwym organem (GDOŚ lub RDOŚ), organ opracowujący projekt dokumentu stwierdzi, Ŝe wyznaczają one ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i Ŝe realizacja postanowień tych dokumentów moŝe spowodować znaczące oddziaływanie na środowisko. (art. 47) 5) Przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko jest teŝ wymagane w przypadku wprowadzania zmian do przyjętych ww. dokumentów. (art. 50)

17 Podstawowe elementy procedury oceny strategicznej: organ opracowujący projekt dokumentu: - uzgadnia zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko z właściwym organem ochrony środowiska (RDOŚ) oraz organem inspekcji sanitarnej (art. 53), - sporządza prognozę oddziaływania na środowisko (art. 51), - zapewnienia udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (art. 54 ust. 2). - poddaje projekt dokumentu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko - opiniowaniu przez organ ochrony środowiska oraz organ inspekcji sanitarnej (art. 54 ust. 1) (opinia w ciągu 30 dni), - przyjmuje/uchwala dokument i monitoruje skutki realizacji rozwiązań przyjętych w dokumencie na środowisko.

18 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE Do spraw wszczętych na podstawie przepisów Prawa ochrony środowiska przed dniem wejścia w Ŝycie niniejszej ustawy, a niezakończonych decyzja ostateczną stosuje się: 1) Przepisy dotychczasowe z tym, Ŝe kompetencje organu ochrony środowiska przejmuje regionalny dyrektor ochrony środowiska. 2) Procedurę ponownego przeprowadzenia OOŚ w przypadku wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej na wniosek podmiotu planującego realizację inwestycji. 3) W przypadku przedsięwzięcia znacząco oddziałującego na obszar NATURA 2000, dla których wydana została decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach o oddziaływaniu na ten obszar nie prowadzi się ponownej procedury OOŚ. 4) W odniesieniu do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, starostowie wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony środowiska w terminie roku od dnia wejścia w Ŝycie ustawy. (Art. 156). Do czasu wydania przepisów wykonawczych, przez okres nie dłuŝszy niŝ dwa lata stosuje się przy kwalifikacji przedsięwzięć dotychczasowe rozporządzenie RM z 9 listopada 2004 r. - przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (dotychczasowa I grupa). - przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (dotychczasowa II grupa).

19 Dziękuję za uwagę Dziękuję za uwagę