UNII EUROPEJSKIEJ RADA UE RADA UNII EUROPEJSKIEJ RADA UE RADA UE RADA UE. Struktura oraz skład Rady UE: Nazwa: Rada UE (Rada Ministrów, Rada).

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ Nazwa: Rada UE (Rada Ministrów, Rada). RADA UNII EUROPEJSKIEJ Organ międzyrządowy: 27 ministrów (reprezentuje i chroni interesy państw członkowskich). Główny organ decyzyjny UE: główny organ prawodawczy, niektórych dziedzinach równieŝ wykonawczy. Posiedzenia w Brukseli, a w kwietniu, czerwcu i październiku w Luksemburgu. Struktura oraz skład Rady UE: Prawnie: pojedyncza jednostka, w praktyce dzieli się na pewną liczbę róŝnych Rad; Skład: zmienia się zaleŝnie od dyskutowanego tematu. Konfiguracje Rady: 1. Rada ds. Ogólnych (GAC) zapewnia spójność prac róŝnych składów Rady. przygotowuje posiedzenia Rady Europejskiej i zapewnia ich ciągłość, w powiązaniu z przewodniczącym Rady Europejskiej i Komisją. 2. Rada ds. Zagranicznych (FAC); opracowuje działania zewnętrzne Unii na podstawie strategicznych kierunków określonych przez Radę Europejską oraz zapewnia spójność działań Unii. 3. Rada ds. Gospodarczych i Finansowych (Ecofin); Economic and Financial Affairs 4. Rada ds. Rolnictwa i Rybołówstwa Agriculture and Fisheries (+komisarze odpowiedzialni za rolnictwo, rybołówstwo, bezpieczeństwo Ŝywności, sprawy weterynarii i zdrowia publicznego ). 5. Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Justice and Home Affairs Council; 6. Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs (Składa się z ministrów zatrudnienia, ochrony społecznej i konsumenckiej, zdrowia i równych szans); 7. Rada ds. Konkurencyjności Competitiveness (utworzona w 2002r. poprzez połączenie trzech poprzednich konfiguracji Rady: Rynku Wewnętrznego, Przemysłu i Badań; co 2 miesiące ); 8. Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii Transport,Telecommunications and Energy (Utworzona w czerwcu 2002 poprzez fuzję trzech polityk; co 2 miesiące ); 9. Rada ds. Środowiska Naturalnego Environment ; 10. Rada ds. Edukacji, MłodzieŜy i Kultury Education, Youth and Culture (ministrowie edukacji, kultury, młodzieŝy i komunikacji; 3-4 spotkania rocznie). Prezydencja: Prezydencja jest rotacyjna, trwa 6 miesięcy Od 2007r. powstała nieformalna instytucja, Trio (Trojka); to jest metoda pracy, a nie formalna struktura; Rola administracyjna odpowiada za procedury i organizowanie pracy Rady (zwoływanie posiedzeń Rady i kierowanie pracą COREPER oraz innymi komitetami i grupami roboczymi) Rola polityczna skuteczne zajmowanie się sprawami i mediowanie w Radzie; ustalanie programu Rady Reprezentowanie Rady: w UE i UE na poziomie międzynarodowym np. w ONZ 1

2 Grafik prezydencji w UE Słowenia Francja Czechy Szwecja Hiszpania Belgia Węgry Polska Dania Cypr Irlandia Litwa Grecja Włochy Łotwa Luksemburg Holandia Słowacja Malta Wielka Brytania Estonia Bułgaria Austria Rumunia Finlandia Rada jest zwoływana przez jej Przewodniczącego: z jego własnej inicjatywy, na prośbę jednego z jej członków; na prośbę Komisji Coreper Komitet Stałych Przedstawicieli (COMITÉ DES REPRÉSENTANTS PERMANENTS) Organ pomocniczy Rady UE; KaŜde państwo UE ma stały zespół (przedstawicielstwo), który je reprezentuje broni jego narodowych interesów na szczeblu unijnym. Agenda administracji rządowej za granicą, a de facto polska administracja rządowa miniaturze; Zatrudnienie w polskim przedstawicielstwie 120 osób. Szef (kierownik) stałego przedstawicielstwa nazywa się Stałym przedstawicielem (ma rangę ambasadora swojego kraju przy UE) Catherine Ashton przedstawicielka dyplomacji UE - Wysoki Przedstawiciel Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa Kluczowe miejsce w systemie podejmowania decyzji: stanowi forum dla dialogu (pomiędzy stałymi przedstawicielami oraz pomiędzy nimi a odpowiednimi stolicami narodowymi) oraz środkiem Kontroli politycznej. Spotkania: raz w tygodniu pod przewodnictwem prezydencji Zadania COREPER-u Przygotowanie prac Rady, za wyjątkiem rolnictwa w Brukseli (Rolnictwem zajmuje się Stały Komitet ds. Rolnictwa) aprobowanie treści stanowisk negocjacyjnych; przyjmowanych następnie przez Radę UE. monitorowanie i koordynowanie pracy ponad 250 komitetów i grup roboczych, współpraca z Parlamentem w ramach procedury współdecydowania; Jest wspierany przez grupy robocze, złoŝone z urzędników delegowanych przez przedstawicielstwa oraz administracje poszczególnych krajów. Coreper dzieli się na Coreper II i Coreper I: Coreper II (Część II stali przedstawiciele); obejmuje zagadnienia: Rady Europejskiej, Rady ds. Ogólnych, Rady ds. Zagranicznych, Rady ds. Ekonomicznych i Finansowych (ECOFIN), BudŜetu, Sprawiedliwości i Spraw wewnętrznych (JHA). Polskę reprezentuje: Jan Tombiński, Kierownik SP (w randze ambasadora nadzwyczajnego i pełnomocnego) Coreper I (Część I- Z-cy Stałych przedstawicieli); odpowiada za zakres prac: Rady ds. Zatrudnienia; Rady ds. Polityki Społecznej, Zdrowia i Praw Konsumentów; Rady ds. Konkurencyjności (rynek wewnętrzny, przemysł i badania); Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii; Rady ds. Rolnictwa i Rybołóstwa; Rady ds. Środowiska; Rady ds. Edukacji, MłodzieŜy i Kultury. Polskę reprezentuje Karolina OSTRZYNIEWSKA - Z-ca Kierownika SP (Radca Minister) 2

3 Rada Unii Europejskiej (Rada Ministrów) Sekretariat Generalny Rady zapewnia Radzie stałą infrastrukturę, wykonując przygotowania do spotkań, projekty raportów, tłumaczenia, rejstrację, dokumenty, programy i asystując przy konferencji. Sekretarz Generalny Rady kieruje Sekretariatem Generalnym Prezydencja Rady (co 6 miesięcy) Decyzje podejmowane coraz częściej większością kwalifikowaną Główne ciało podejmujące decyzje Prawodawca Składa się z ministrów państw członkowskich COREPER (przygotowuje pracę Rady) Sekretarz Generalny (wspiera pracę Rady) Program Rady: Punkty I: dla informacji; Punkty A: decyzja bez debaty Rady (moŝe być odłoŝona na wniosek dowolnego członka Rady) Punkty B: niezbędna jest debata gdyŝ decyzja nie jest znana z góry Punkt programu moŝe być takŝe opisany jako fałszywy punkt B Zadania i obowiązki Rady UE: 1. Przyjmuje przepisy prawne UE główna funkcja w wielu obszarach polityki wspólnie z PE. 2. Koordynuje kierunki polityk realizowanych przez państwa członkowskie. 3. Zawiera umowy międzynarodowe między UE a innymi krajami lub organizacjami międzynarodowymi. 4. Przyjmuje budŝet UE wspólnie z PE. COUNCIL OF EU 5. Określa i realizuje wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa UE na podstawie wytycznych Rady Europejskiej. forum współpracy międzyrządowej w dziedzinie CFSP, współpraca przy zarządzaniu kryzysami takimi jak wykonywanie zadań: humanitarnych, ratunkowych, utrzymywanie pokoju i zarządzanie innymi zadaniami kryzysowymi, aktywne zaprowadzanie pokoju w regionach ogarniętych konfliktami. Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (PSC): Wspomaga Radę w sprawach bezpieczeństwa i obrony. Skład: przedstawiciele państw PC w randze ambasadorów Główne funkcje: śledzenie sytuacji międzynarodowej; pomoc w określaniu polityk UE w zakresie CFSP i ESDP; przygotowuje projekty opinii dla FAC poprzez COREPER II stanowi forum dla dialogu pomiędzy państwami członkowskimi na temat ESDP 3

4 6. Koordynuje współpracę między krajowymi sądami i organami ścigania w sprawach karnych. Swoboda przepływu ludzi w Unii narzuca potrzebę: jednakowego dostępu do wymiaru sprawiedliwości; uznawania wyroków sądów we wszystkich krajach; walki z przestępczością. Te instytucje muszą między innymi zadbać o to, by: zewnętrzne granice Unii były skutecznie strzeŝone, celnicy i policja wymieniali informacje na temat przemieszczania się osób podejrzanych o przemyt narkotyków lub ludzi, uchodźcy występujący o azyl podlegali jednolitej procedurze w całej Unii Rada ustala uposaŝenia, dodatki i emerytury: przewodniczącego Rady Europejskiej, przewodniczącego Komisji, wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, członków Komisji, prezesów, członków i sekretarzy Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, sekretarza generalnego Rady, ustala takŝe wszelkie naleŝności płatne zamiast wynagrodzenia. Kompetencje członków Rady UE: kaŝdy minister zasiadający w Radzie jest pełnomocny do podejmowania zobowiązań w imieniu swojego rządu. minister w Radzie UE odpowiada przed Parlamentem i obywatelami swojego kraju; Sposoby głosowania w Radzie UE: za pomocą prostej (zwykłej) większości (sprawy proceduralne) większością kwalifikowaną (przyjmowanie aktów prawnych, wybór Sekretarza Generalnego i jego zastępcy odbywa się większością kwalifikowaną. To samo dotyczy płac, dodatków i emerytur Przewodniczącego Komisji i jej członków etc) jednomyślnie (prawie zawsze: polityka zagraniczna, podatki, polityka azylowa i imigracyjna, a takŝe wiele spraw związanych ze Współpracą Policyjną i Sądową, kolejność piastowania prezydencji); obrady Rady UE są jawne gdy pracuje jako prawodawca. Większość kwalifikowana (potrójna większość): Większość kwalifikowana (potrójna większość): 255 głosów z 345 (73,9%), większość państw członkowskich (czasami większość 2/3) * ; Większość reprezentująca 62% ludności UE. * Większość 2/3 jest wymagana wówczas, gdy propozycja legislacyjna nie pochodzi od Komisji. 4

5 Traktat Lizboński Od 1 listopada 2014 głosowanie podwójną większością: 55% PCZ (15); reprezentujących co najmniej 65% ludności UE (325 mln). Gdy propozycja nie pochodzi od Komisji lub WP Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa - 72% PCZ (20), zamiast 55% Polska posiada Dyrektora Generalnego w Radzie Unii Europejskiej, którym jest Jarosław Pietras: nominacja, 16 czerwca 2008r. Mniejszość blokująca: ponad 45% of PCZ (13), lub ponad 35% ludności UE (~175 mln) i co najmniej 4 PCZ; Do 31 marca 2017 moŝna zaŝądać powtórzenia głosowania zgodnie z nicejskim systemem głosów waŝonych. 5