Zmiany ustawowe a transparentność procesu planistycznego. Krzysztof Herbst

Transkrypt

1 Zmiany ustawowe a transparentność procesu planistycznego Krzysztof Herbst

2 Jak rozumieć te zmiany? Jakie cele / wartości realizują te zmiany Co się zmieniło; operacyjne znaczenie zmian Co warto robić

3 A. Tymczasowy charakter i ograniczony zakres zmian Nadal w drodze pomiędzy: Zabezpieczaniem funkcjonowania układu osadniczego; Reagowaniem na nowe wyzwani poszerzaniem pola interwencji; Lękiem przed stłuczeniem termometru. Nowa Ustawa: Nie wskazuje wspólnych dla miasta (gminy?) wartości czy modeli do zrealizowania; Wskazując na znaczenie ładu przestrzennego i kontroli rozlewania się zabudowy, nie dokonuje reinterpretacji prawa własności; Nie odnosi się do sfery organizacji i kultury pracy; nie adresuje segmentacji wartości ani metod; nie ogranicza efektów sektorowości; Dostarcza niewielu, niezadowalających procedur administracyjnych.

4 Zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad planami (Art 1.1. Ust. 2 pkt 11)) oraz jawność i przejrzystość procedur (pkt 12); Ważenie interesów publicznych i prywatnych (Art 1.1. Ust 3.) Pojęcie przestrzeni publicznej (Art. 2. pkt 6) i obszaru funkcjonalnego Ograniczanie nadmiernego dysponowania terenów pod zainwestowanie (Art ), zwartość zabudowy (m.in. Art ), ograniczenie transportochłonności i znaczenie transportu publicznego (Ust 4.) Niejasna rola Komisji Urbanistyczno Architektonicznych (Art. 8.1.) Uznaniowa decyzja o odwołaniach i wnioskach; nie do debaty Uwzględnianie ustaleń strategii rozwoju, o ile gmina dysponuje takim opracowaniem Hierarchiczne podporządkowanie planów (Art. 11) i Art (jednokierunkowość uzgodnień) Rozróżnienie stosunku do interesu publicznego i inwestycji celu publicznego (Art. 2. pkt 4) i 5)) Raczej święte prawo własności (Art ust. 2.):

5 B. Transparentność w praktyce Transparentność to jakość, cecha, właściwość sposobu rządzenia (np. może być kojarzona ze współrządzeniem (governance) Natomiast Konsultacje czy partycypacja to akcje czy zadania. Są realizowane w odpowiednim momencie wyznaczonym przez procedury (prawo, pragmatyka, tradycja; mogą tez być negocjowane). Regulacje prawne jako pole gry (liczne świadectwa) W jakiej sferze szukać inspiracji: Prawo (nakaz, ograniczenie, gwarancja swobód)? Kultura (sposób w jaki robimy pewne rzeczy - jeśli prawo nie zabrania)

6 C. Różne oblicza przejrzystości (pies ogrodnika czy warunek współpracy) Przejrzystość w konsultacjach (standardy i ich przestrzeganie) Planowanie strategiczne i koalicja rozwoju vs. partycypacja Ważny ale boczny tor? Transparency International i Inicjatywa Transparency Watchdogs organizacje strażnicze Problem przejrzystości w samorządzie Nie-nowe otwarcie: otwarty rząd (Open Government) Możliwości cyfrowej obróbki danych i sieci.

7 D. Wybrane metody i techniki

8 1. Dyrektywa INSPIRE Wielokrotne wykorzystanie raz pozyskanej informacji + technologia Otwarcie rejestrów publicznych do powszechnego stosowania, wzmocnienie budowy społeczeństwa opartego na wiedzy Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4marca 2010r.

9 2. Otwarty dostęp - kierunek i wartość Otwarty dostęp wolny, powszechny, trwały i natychmiastowy dostęp dla każdego do cyfrowych form zapisu danych i treści: Dziennikarstwo danych; Citizen Science; Evidence based policy, polityka oparta na danych (dowodach); Narzędzia: Moja Polis Mojapolis.pl. Zalecenie KE z dn. 17 lipca 2012r. ws. dostępu do informacji naukowej oraz jej ochrony (2012/417/UE): Dostęp do wyników badań naukowych finansowanych ze środków publicznych. Umożliwienie ponownego wykorzystania wyników badań (np. dane). Poprawa jakości nauki i lepszy obieg treści. Poszanowanie praw autorskich. Creative Commons

10 kuj%c4%85cych%20-%20jak%20pracowa%c4%87%20z%20danymi%20mojej%20polis_0.pdf

11

12

13 Dostęp do informacji publicznej wchodzi w życie 16 czerwca Ustawa z 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego zobowiązuje jednostki sektora finansów publicznych i państwowe jednostki organizacyjne oraz osoby prawne, do udostępniania informacji. Co do zasady każdy ma prawo do ponownego wykorzystywania informacji, niezależnie od tego czy są udostępnione na stronie internetowej podmiotu lub w jego BIP, lub na wniosek; Co do zasady informacje udostępnia się bezpłatnie, ale może być nałożona opłata za koszty przygotowania lub przekazania danych. Można zażądać stałego dostępu do systemu teleinformatycznego w czasie rzeczywistym (przez nie dłużej niż 12 miesięcy)

14 7. Postulat: Ukonkretniona Edukacja obywatelska W szkole: - opór resortu? (KPRES) Edukacja radnych W Ratuszu? Problem edukacji czy przywództwa? Prawo czy kultura?

15