UCHWAŁA NR... RADY GMINY OLSZTYN. z dnia 16 października 2018 r.

Transkrypt

1 Projekt UCHWAŁA NR... RADY GMINY OLSZTYN z dnia 16 października 2018 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Olsztyn, dla miejscowości Olsztyn i Skrajnica Na podstawie art 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jt. Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm. 1) ) oraz art. 3 ust. 1, art. 20 ust. 1 i art. 29, w związku z art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (jt. Dz. U. z 2017 r. poz ze zm. 2) ), a także w związku z Uchwałą Nr XVII/186/16 Rady Gminy Olsztyn z dnia 20 grudnia 2016r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, Rada Gminy Olsztyn uchwala co następuje: 1. Uchwala się zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Olsztyn, dla miejscowości Olsztyn i Skrajnica, przyjętego Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r., opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z 2008 r. Nr 176, poz z późn. zm. po stwierdzeniu, że zmiana planu nie narusza ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Olsztyn, którego zmianę przyjęto Uchwałą Nr XV/141/2012 Rady Gminy Olsztyn z dnia 28 czerwca 2012 r. z późn. zm W treści Uchwały Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm., o której mowa w 1, wprowadza się następujące zmiany: 1) 16 w brzmieniu:"dla terenu określonego na rysunku planu symbolem KS, ZP, WZ ustala się: podstawowe dopuszczalne Wyklucza się Zasady i warunki zagospodarowania terenu - teren płyty Rynku stanowiący centralny element układu urbanistycznego wpisanego do rejestru zabytków, - miejsca parkingowe, - ujęcie wody - zieleń urządzona, - obiekty małej architektury, - lokalizacja sieci i urządzeń infrastruktury technicznej - lokalizację obiektów kubaturowych, poza obiektami małej architektury - wszelkie działania w obrębie obszaru wymagają uzyskania stosownych pozwoleń Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków; - wymiana nawierzchni płyty Rynku ze zróżnicowaniem nawierzchni w częściach placu przeznaczonych dla ruchu pieszego i kołowego, 1) Dz.U , Dz.U , Dz.U ) Dz.U , Dz.U , Dz.U Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 1

2 z uwzględnieniem ulic z niego wybiegających, - wycinka istniejących drzew, - wprowadzenie nowych nasadzeń podporządkowane podkreśleniu kompozycji całości Rynku, - nakaz stosowania obiektów małej architektury o jednorodnej formie architektonicznej." otrzymuje brzmienie:"dla terenu określonego na rysunku planu symbolem KS, ZP, WZ ustala się: podstawowe dopuszczalne Wyklucza się Zasady i warunki zagospodarowania terenu - teren płyty Rynku stanowiący centralny element układu urbanistycznego wpisanego do rejestru zabytków, - miejsca parkingowe, - ujęcie wody - zieleń urządzona, - obiekty małej architektury, - lokalizacja sieci i urządzeń infrastruktury technicznej, - obiekty wchodzące w skład systemu informacji gminnej, - obiekty tymczasowe, niezwiązane trwale z gruntem, w szczególności: obiekt małej gastronomii, lodowisko z obiektami towarzyszącymi (wypożyczalnia sprzętu, kasa itp.), scena - lokalizację obiektów kubaturowych, związanych trwale z gruntem 1) lokalizacja obiektu małej gastronomii wymaga łącznego spełnienia następujących warunków: a) tymczasowe (np. sezonowe) użytkowanie i lokalizacja, b) zastosowanie rozwiązań zindywidualizowanych, w dostosowaniu do uwarunkowań lokalnych, c) powierzchnia zabudowy pojedynczego obiektu nie może przekroczyć 50 m 2, d) wysokość obiektu nie może przekroczyć 4 m nad poziomem terenu, e) geometria dachu: dach płaski; 2) w zakresie kształtowania zagospodarowania terenu KS,ZP,WZ oraz intensywności jego wykorzystania ustala się: a) wskaźnik intensywności zabudowy działki budowlanej lub terenu: do 0,05, b) wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki budowlanej lub terenu: nie więcej niż 5 % c) wielkość powierzchni biologicznie czynnej w stosunku do powierzchni działki budowlanej lub terenu: nie mniej niż 3%, 3) odległość obiektów od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi publicznej: zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych; 4) ustala się gabaryty obiektów: a) wysokość obiektów małej architektury nie może przekroczyć 5 m nad poziomem terenu, Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 2

3 b) wysokość obiektów innych niż wymieniony w pkt 1 nie może przekroczyć 10 m nad poziomem terenu; 5) zamierzenia budowlane wymagają uwzględnienia przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (jt. Dz. U. z 2017 r. poz. 2187, z 2018 r. poz. 10); 6) dopuszcza się wymianę nawierzchni płyty Rynku ze zróżnicowaniem nawierzchni w częściach placu przeznaczonych dla ruchu pieszego i kołowego, z uwzględnieniem ulic z niego wybiegających; 7) dopuszcza się wycinkę istniejących drzew; 8) wprowadzenie nowych nasadzeń podporządkowane podkreśleniu kompozycji całości Rynku; 9) nakaz stosowania jednorodnej formy architektonicznej obiektów małej architektury oraz obiektów wchodzących w skład systemu informacji gminnej." 2. Część graficzna planu, w formie rysunku planu wykonanego w skali 1 : 2 000, będącego integralną częścią uchwały i załącznikiem nr 1 do Uchwały Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm., pozostaje bez zmian. 3. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Olsztyn, dla miejscowości Olsztyn i Skrajnica, przyjęty Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm., zachowuje swoją moc z uwzględnieniem zmian wprowadzonych niniejszą uchwałą. 4. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Olsztyn. 5. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 3

4 UZASADNIENIE rozwiązań przyjętych w projekcie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Olsztyn, dla miejscowości Olsztyn i Skrajnica, przyjętego Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. 1. Podstawy prawne: Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (jt. Dz. U. z 2017 r. poz. 1073, 1566, z 2018 r. poz. 1496, 1544) Wójt sporządza projekt planu miejscowego, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem, wraz z uzasadnieniem. Prace nad projektem zainicjowane zostały Uchwałą Nr XVII/186/16 Rady Gminy Olsztyn z dnia 20 grudnia 2016r. o przystąpieniu do sporządzenia projektu zmiany miejscowego planu przyjętego Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm., w zakresie 16 ww. uchwały. Zmiana dotyczyć ma wyłącznie ustaleń 16 tekstu planu, obowiązujących względem terenu KS, ZP, WZ - tj. terenu płyty Rynku. Przystąpienie ma na celu dopuszczenie na płycie Rynku możliwości lokalizacji sezonowych lub okolicznościowych, nietrwale związanych z gruntem obiektów kubaturowych innych niż obiekty małej architektury. Z uwagi na fakt, iż obszar jest objęty wpisem do rejestru zabytków, zakres zmian został uzgodniony z urzędem konserwatorskim. Teren KS,ZP,WZ zlokalizowany jest w centrum miejscowości Olsztyn; jego powierzchnia wynosi ok. 0,8 ha. Zmiana ograniczy się wyłącznie do tekstu zawartego w 16 i nie obejmuje zmiany rysunku planu miejscowego. Zmiana planu stanowi niewielką modyfikację dokumentu już przyjętego, ma charakter nowelizacji dokumentu przyjętego, niemniej jednak wymaga przystąpienia w granicach obowiązywania miejscowego planu przyjętego Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm., i przeprowadzenia procedury określonej w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt ma charakter nowelizacji i nie stosuje się do niego art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Obecnie, przeznaczenie obszaru objętego opracowaniem określa miejscowy plan przyjęty Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm. Aktualnym przeznaczeniem obszaru opracowania jest: teren płyty Rynku stanowiący centralny element układu urbanistycznego wpisanego do rejestru zabytków, ozn. symb. KS, ZP, WZ. Obowiązuje tu m.in. zakaz lokalizacji obiektów kubaturowych, poza obiektami małej architektury. Ograniczenia wynikające z obowiązujących ustaleń planu miejscowego uznano obecnie za nadmierne i niewystarczająco uzasadnione uwarunkowaniami lokalnymi, względem potrzeb wynikających z wieloletnich doświadczeń w użytkowaniu głównej przestrzeni publicznej gminy. Praktyka funkcjonowania płyty Rynku w Olsztynie dowodzi przede wszystkim potrzeby umożliwienia lokalizacji w obszarze głównej przestrzeni publicznej gminy, obiektów kubaturowych o charakterze tymczasowym (sezonowym, okolicznościowym itp.) w ograniczonym wprawdzie zakresie, w uzgodnieniu z urzędem konserwatorskim. Sporządzony projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mieści się w ramach, jakie wyznacza obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Olsztyn, przyjęte Uchwałą Nr XV/141/2012 Rady Gminy Olsztyn z dnia 28 czerwca 2012 r. z poźn. zm. Zgodnie z ww. dokumentem planistycznym, kierunkiem Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 1

5 przeznaczenia obszaru objętego sporządzanym planem miejscowym, jest: teren komunikacji drogowej ozn. symb. KX (m.in. plac). 2. Zakres danych zawartych w uzasadnieniu: 1) sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: a) wymogi ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, walorów architektonicznych i krajobrazowych zrealizowano poprzez wprowadzenie ustaleń wz. parametrów, cech i wskaźników charakteryzujących zabudowę i zagospodarowanie płyty Rynku; b) wymogi ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej zrealizowane są w postaci regulacji odnoszących się do układu urbanistycznego dawnego miasta Olsztyn z rynkiem, wpisanego do rejestru zabytków pod nr A/23; zakres prac planistycznych został uzgodniony z urzędem konserwatorskim, c) zakres proponowanych zmian nie dotyczy, tj. pozostaje bez wpływu na ustalone w obowiązującym dokumencie planistycznym: wymogi ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami oraz ochrony gruntów rolnych i leśnych, wymogi ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeb osób niepełnosprawnych, wymogi wynikających z potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa, wymogi w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych, wymogi zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności; d) zakres proponowanych zmian uwzględnia, odpowiednio do uwarunkowań lokalnych: walory ekonomiczne przestrzeni, prawo własności, z zastrzeżeniem art. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, potrzeby interesu publicznego; e) wymogi zapewnienia udziału społeczeństwa w pracach nad zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, zrealizowano poprzez: - ogłoszenie i obwieszczenie o przystąpieniu do sporządzenia projektu planu miejscowego, - umożliwienie składania wniosków i uwag, - ogłoszenie i obwieszczenie o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, - umożliwienie składania wniosków i uwag, - ogłoszenie i obwieszczenie o wyłożeniu oraz wyłożenie do publicznego wglądu projektu planu miejscowego, - zorganizowanie publicznej dyskusji nad przyjętymi w projekcie rozwiązaniami, - udostępnianie wersji elektronicznej projektu planu miejscowego z uzasadnieniem m.in. w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy Olsztyn, - umożliwienie składania uwag, f) wymogi zachowania jawności i przejrzystości procedur planistycznych zrealizowano poprzez: - ogłoszenie w miejscowej prasie oraz obwieszczenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia ww. planu miejscowego, z określeniem formy, miejsca i terminu składania wniosków, - zawiadomienie na piśmie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia ww. planu miejscowego instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu; - uzgodnienie z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska oraz Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym odstąpienia od przeprowadzenia strategicznej Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 2

6 oceny oddziaływania na środowisko, - ogłoszenie w miejscowej prasie oraz obwieszczenie o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, - uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień sporządzonego projektu planu miejscowego, - ogłoszenie w miejscowej prasie oraz obwieszczenie o wyłożeniu projektu planu miejscowego do publicznego wglądu na co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia, o terminie i miejscu dyskusji publicznej oraz danych dotyczących możliwości wnoszenia uwag do projektu, - wyłożenie projektu do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni, - zorganizowanie dyskusji publicznej nad przyjętymi w projekcie planu miejscowego rozwiązaniami, - umożliwienie zainteresowanym możliwości wniesienia uwag dotyczących projektu planu miejscowego. 2) zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wraz z datą uchwały Rady Gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2 ww. ustawy: W dniu 20 listopada 2014r. Rada Gminy Olsztyn podjęła Uchwałę Nr 32/312/14 w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, obowiązujących na terenie gminy Olsztyn. Zgodnie z 1 pkt. 2 lit. e) ww. uchwały, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Olsztyn, dla miejscowości Olsztyn i Skrajnica, przyjęty Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r., uznano za aktualny, z zastrzeżeniem art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. z wyłączeniem obszarów objętych planami miejscowymi wyszczególnionymi w lit. i, k, l, o). Procedowana, fragmentaryczna zmiana ustaleń obowiązującego planu miejscowego nie znalazła się w Wieloletnim Programie Sporządzania Miejscowych Planów Zagospodarowania Przestrzennego, przyjętym ww. uchwałą. Procedowana zmiana obowiązujących ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Olsztyn, dla miejscowości Olsztyn i Skrajnica, mieści się w ramach określonych w 3 ust. 3 ww. uchwały. Poprzednią ocenę aktualności dokumentów planistycznych obowiązujących na terenie gminy Olsztyn właściwy organ przeprowadził w sierpniu 2009r. Na jej podstawie Rada Gminy Olsztyn podjęła w dniu 24 listopada 2009r. stosowną Uchwałę Nr XXXIV/269/2009. Nie przyjęto wówczas Wieloletniego Programu Sporządzania Miejscowych Planów Zagospodarowania Przestrzennego. 3) wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy: W sporządzonej, zgodnie z wymogiem art. 17 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, prognozie skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego zauważono, iż realizacja ustaleń projektu planu nie obejmuje inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, należących do zadań własnych gminy; nie wymaga również pozyskania terenu na potrzeby realizacji inwestycji celu publicznego. 3. Podsumowanie: Rekomendując projekt zmiany ustaleń odnoszących się do teren ozn. symb. KS, ZP, WZ, organ zważył interes publiczny i interesy prywatne. Zakres zaproponowanych zmian obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm. jest ograniczony wyłącznie do ustaleń dla płyty Rynku stanowiącej centralny Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 3

7 element układu urbanistycznego wpisanego do rejestru zabytków, zawartych w 16 tekstu planu. Powierzchnia obszaru, którego dotyczą zaproponowane zmiany wynosi ok. 0,8 ha. Obszar jest przedmiotem praw przysługujących Gminie Olsztyn oraz zarządcom dróg publicznych. Obszar, którego dotyczą proponowane zmiany jest zabudowany i zagospodarowany. Stanowi integralną część większego obszaru zabudowanego i zagospodarowanego dla funkcji usługowej oraz wyposażonego w infrastrukturę techniczną i komunikacyjną. Jest to główna przestrzeń publiczna gminy. Analiza regulacji sporządzonego projektu planu miejscowego w odniesieniu do dotychczasowego stanu planistycznego pozwala stwierdzić, że projekt nie zmienia w sposób istotny funkcji terenu i obiektów; wprowadza regulacje dotyczące parametrów, cech i wskaźników charakteryzujących dopuszczoną zabudowę i zagospodarowanie terenu. Możliwość sytuowania nowej zabudowy uwzględnia wymagania ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walory ekonomicznych przestrzeni. Uzupełnienie ukształtowanej struktury przestrzennej, zgodnie ze sporządzonym projektem, nie zwiększa w sposób istotny transportochłonności układu przestrzennego. Lokalizowanie nowej zabudowy przewidziano w rejonie o wykształconej, zwartej strukturze funkcjonalnoprzestrzennej oraz w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 siepnia 2003r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 166, poz. 1612, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, z 2018 r. poz. 1669), jako uzupełnienie istniejącej zabudowy. Rozwiązania przestrzenne przewidziane w procedowanym projekcie uwzględniają potrzeby pieszych i rowerzystów. Projekt nie obejmuje funkcji mieszkalnej. Podobnie jak obowiązujący miejscowy plan przyjęty Uchwałą Nr XXI/150/08 Rady Gminy Olsztyn z dnia 25 lipca 2008 r. z późn. zm., w odniesieniu do obszaru opracowania. Projekt uwzględnia istniejący stan zabudowy i zagospodarowania terenu. Nie stoi na przeszkodzie w zmianie stanu zabudowy i zagospodarowania terenu, w ramach określonych w planie miejscowym. terenu oraz określenie potencjalnego sposobu zagospodarowania i korzystania z terenu pozostają bez zmian. Skalę zmian planowanych do wprowadzenia na płaszczyźnie planistycznej należy ocenić jako niewielką. W takiej sytuacji art. 1 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie ma w przedmiotowym przypadku zastosowania. Z tych samych przyczyn nie ma potrzeby ani uzasadnienia do przeprowadzenia analiz ekonomicznych, środowiskowych i społecznych, w zakresie o którym mowa w art. 1 ust. 3 ww. ustawy, celem ustalenia przeznaczenia terenu lub określenia potencjalnego sposobu zagospodarowania i korzystania z terenu. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, część graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załączniki do uchwały. Id: 5B003C29-72BD B8290F35D. Projekt Strona 4