Transkrypt

1 Badanie zdolności absorpcyjnych potencjalnych Beneficjentów/Projektodawców w ramach Priorytetu IX PO KL w województwie pomorskim RAPORT KOŃCOWY opracowany dla Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego W ramach zamówienia publicznego Nr Umowy: 23/UM/DEFS-FP/2009 ASM Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o. Kutno, 28 czerwca 2009

2 SPIS TREŚCI SPIS TREŚCI... 2 SPIS TABEL, SCHEMATÓW I WYKRESÓW... 3 WYKAZ SKRÓTÓW... 6 STRESZCZENIE... 7 SUMMARY WPROWADZENIE I. OPIS METODOLOGII BADAWCZEJ CEL GŁÓWNY BADANIA CELE SZCZEGÓŁOWE I PYTANIA BADAWCZE KRYTERIA EWALUACYJNE METODY I TECHNIKI GROMADZENIA DANYCH ANALIZA DANYCH ZASTANYCH ANALIZA SWOT BEZPOŚREDNIE WYWIADY KWESTIONARIUSZOWE - PAPI; ZOGNISKOWANY WYWIAD GRUPOWY - FGI INDYWIDUALNE WYWIADY POGŁĘBIONE IDI...23 II. ANALIZA WYNIKÓW BADANIA UWARUNKOWANIA PRAWNO ORGANIZACYJNE DOTYCZĄCE WDRAŻANIA PRIORYTETU IX PO KL W WOJ. POMORSKIM Problematyka edukacyjna w strategicznych dokumentach programowych Założenia programowe Priorytetu IX POKL POTENCJAŁ KADROWY I ORGANIZACYJNY PLACÓWEK OŚWIATOWYCH W KONTEKŚCIE ZADAŃ ZWIĄZANYCH Z WDRAŻANIEM PO KL W WOJ. POMORSKIM DETERMINANTY ZDOLNOŚCI ABSORPCYJNEJ PLACÓWEK OŚWIATOWYCH W ZAKRESIE WYKORZYSTANIA ŚRODKÓW DOSTĘPNYCH W RAMACH PRIORYTETU IX PO KL W WOJ. POMORSKIM BARIERY NAPOTYKANE PRZEZ PLACÓWKI OŚWIATOWE WE WDRAŻANIU PROJEKTÓW W RAMACH PO KL W WOJ. POMORSKIM Bariery wewnętrzne Bariery zewnętrzne METODY ZWIĘKSZANIA ZDOLNOŚCI ABSOPRCYJNYCH PLACÓWEK OŚWIATOWYCH W ZAKRESIE WYKORZYSTANIA ŚRODKÓW DOSTĘPNYCH W RAMACH PRIORYTETU IX PO KL W WOJ. POMORSKIM Działania wewnętrzne Działania zewnętrzne...69 i imm.. SSt trr.. 22 zz 8899

3 PODSUMOWANIE WNIOSKI ANALIZA SWOT...75 WNIOSKI I REKOMENDACJE WNIOSKI I REKOMENDACJE...76 ZAŁĄCZNIKI Załącznik nr 1 - SCENARIUSZ INDYWIDUALNYCH WYWIADÓW POGŁĘBIONYCH (IDI)...77 Załącznik nr 2 - SCENARIUSZ ZOGNISKOWANEGO WYWIADU GRUPOWEGO (FGI)...79 Załącznik nr 3 - KWESTIONARIUSZ BADANIA BEZPOŚREDNIEGO - PAPI...81 SPIS TABEL, SCHEMATÓW I WYKRESÓW Mapa nr 1. Mapa nr 2. Podział województw ze względu na stopień wykorzystania alokacji w ramach Priorytetu IX na lata Poziom wykonania kontraktacji założonej w Planie Działania na rok 2009 w podziale na województwa Schemat nr 1. Model Triangulacji...17 Schemat nr 2. Drzewo problemów...74 Tabela nr 1. Tabela nr 2. Metody i technik badawcze wykorzystywane w ewaluacji...18 Doświadczenie placówek oświatowych objętych badaniem we wdrażaniu Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...21 Tabela nr 3. Dobór respondentów do Zogniskowanego Wywiadu Grupowego - FGI...23 Tabela nr 4. Tabela nr 5. Tabela nr 6. Tabela nr 7. Dobór respondentów do Indywidualnych Wywiadów Pogłębionych - IDI...24 Cele Strategii Rozwoju Edukacji na lata w odniesieniu do szkolnictwa wyższego oraz kształcenia ustawicznego Opinie nt. zasadności podejmowania określonych działań wewnątrz placówek oświatowych woj. pomorskiego w celu zwiększenia ich zdolności absorpcyjnej w odniesieniu do środków dostępnych w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...65 Opinie nt. zasadności podejmowania określonych działań zewnętrznych w celu wzmocnienia zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych woj. pomorskiego w zakresie pozyskiwania środków dostępnych w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...69 Wykres nr 1. Placówki oświatowe woj. pomorskiego reprezentowane w badaniu (w %; N=160)...20 Wykres nr 2. Lokalizacja placówek oświatowych woj. pomorskiego objętych badaniem (w %; N=160)...21 Wykres nr 3. Wykres nr 4. Wykres nr 5. Proces naboru wniosków w ramach Priorytetu IX w podziale na województwa...41 Zasięg informowania placówek oświatowych woj. pomorskiego o możliwościach pozyskiwania środków z EFS na realizację projektów w ramach PO KL (w %; N=160)...42 Ranking popularności poszczególnych źródeł informacji o możliwościach finansowania projektów w ramach PO KL (w %; N=160)...43 i imm.. SSt trr.. 33 zz 8899

4 Wykres nr 6. BADANIE EWALUACYJNE WSPÓŁFINANSOWANE ZE ŚRODKÓW EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO ORAZ ZE ŚRODKÓW Samoocena poziomu wiedzy nt. możliwości uzyskiwania wsparcia finansowego z PO KL (w %; N=160)...45 Wykres nr 7. Doświadczenie w aplikowaniu o środki z EFS (w %; N=160 - wielokrotność wyboru)...45 Wykres nr 8. Wykres nr 9. Dostrzeganie potrzeby ubiegania się o dodatkowe środki finansowe z UE na realizację zadań wchodzących w zakres działalności placówki (w %; N=160)...47 Istnienie struktur organizacyjnych zajmujących się przygotowaniem i zarządzaniem projektami współfinansowanymi ze środków strukturalnych UE w placówkach oświatowych woj. pomorskiego (w %; N=160)...48 Wykres nr 10. Dodatkowe wynagrodzenie i zaplecze dla personelu wykonującego dodatkowo prace związane z obsługą projektów współfinansowanymi ze środków strukturalnych UE w placówkach oświatowych woj. pomorskiego (w liczbach bezwzgl.; N=87)...49 Wykres nr 11. Istnienie zaplecza logistycznego do organizacji dodatkowych zadań wynikających z realizacji projektów współfinansowanych z EFS w placówkach oświatowych woj. pomorskiego (w %; N=160)...51 Wykres nr 12. Zainteresowanie realizacją projektów w ramach Priorytetu IX POKL wg placówek oświatowych woj. pomorskiego (w %; N=160)...52 Wykres nr 13. Udział pracowników placówek oświatowych woj. pomorskiego w szkoleniach, mających na celu zdobycie wiedzy oraz umiejętności dotyczących przygotowania i zarządzania projektami w ramach POKL (w %; N=160)...52 Wykres nr 14. Opinie pracowników placówek oświatowych woj. pomorskiego na temat, czy uczestnictwo w dostępnych szkoleniach, seminariach lub spotkaniach informacyjnych organizowanych przez Instytucję Pośredniczącą jest wystarczające do przygotowania dobrego projektu (w %; N=117)...53 Wykres nr 15. Przyczyny nieskuteczności szkoleń w woj. pomorskim (w liczbach bezwzgl.; N=47)...54 Wykres nr 16. Możliwości placówek oświatowych woj. pomorskiego w zakresie finansowania dodatkowych zadań związanych z przygotowaniem projektów w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160) 55 Wykres nr 17. Możliwości placówek oświatowych w zakresie oddelegowania aktualnie zatrudnionych osób do dodatkowych zadań związanych z przygotowaniem i obsługą projektów współfinansowanych ze środków strukturalnych UE oraz w zakresie sfinansowania ich pracy (w %; N=160)...56 Wykres nr 18. Czynniki wewnętrzne blokujące skuteczne ubieganie się placówek o dofinansowanie projektów w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...57 Wykres nr 19. Czynniki motywujące pracowników do podejmowania dodatkowych zadań związanych z przygotowaniem i obsługą projektów współfinansowanych ze środków strukturalnych UE (w %; N=160)...57 Wykres nr 20. Działania organów prowadzących placówki oświatowe w woj. pomorskim (w %; N=160)...58 i imm.. SSt trr.. 44 zz 8899

5 Wykres nr 21. Czynniki zewnętrzne blokujące skuteczne ubieganie się placówek o dofinansowanie projektów w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...61 Wykres nr 22. Jakość informacji przekazywanych przez Instytucję Pośredniczącą w woj. pomorskim (w %; N=160)...61 Wykres nr 23. Opinie nt. procedur aplikacyjnych związanych z ubieganiem się o dofinansowanie projektów w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...62 Wykres nr 24. Wpływ barier proceduralnych na obniżenie zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych w ubieganiu się o dofinansowanie projektów w ramach Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim (w %; N=160)...62 Wykres nr 25. Istota barier proceduralnych w ubieganiu się o dofinansowanie projektów w ramach Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim (w %; N=148)...63 Wykres nr 26. Propozycje dodatkowych działań wewnętrznych w placówkach oświatowych woj. pomorskiego mogących przyczynić się do zwiększenia zdolności absorpcyjnej środków dostępnych w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...67 Wykres nr 27. Propozycje dodatkowych działań zewnętrznych wzmacniających zdolność absorpcyjną placówek oświatowych woj. pomorskiego w zakresie pozyskiwania środków dostępnych w ramach Priorytetu IX POKL (w %; N=160)...70 Wykres nr 28. Propozycje odnośnie wsparcia ze strony Instytucji Pośredniczącej w celu zwiększenia zdolności absorpcyjnych placówek aplikujących i realizujących projekty w ramach Priorytetu IX PO KL (w %; N=160)...72 i imm.. SSt trr.. 55 zz 8899

6 WYKAZ SKRÓTÓW UE EFS Unia Europejska Europejski Fundusz Społeczny NSRO Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia PO Program Operacyjny PO KL Program Operacyjny Kapitał Ludzki MRR UM IZ IP KOP JST SzOP ROEFS PAPI FGI IDI Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego Instytucja Zarządzająca Instytucja Pośrednicząca - Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego Komisja Oceny Projektów Jednostka Samorządu Terytorialnego Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL Regionalny Ośrodek Europejskiego Funduszu Społecznego (Paper and Pencil Interview - PAPI) Bezpośredni Wywiad Kwestionariuszowy (Focus Group Interview - FGI) - Zogniskowany Wywiad Grupowy (Individual In-Depth Interview IDI) Indywidualny Wywiad Pogłębiony i imm.. SSt trr.. 66 zz 8899

7 STRESZCZENIE Niniejsze opracowanie jest podsumowaniem wyników ewaluacji pt.: Badanie zdolności absorpcyjnych potencjalnych Beneficjentów/Projektodawców w ramach Priorytetu IX PO KL w województwie pomorskim, zrealizowanej w III kwartale 2009 roku przez Instytut Badawczy ASM Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o. na zlecenia Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego. Celem głównym badania było określenie zdolności podmiotów systemu oświaty z terenu województwa pomorskiego do aplikowania o dofinansowanie realizacji projektów w ramach Priorytetu IX PO KL, co pozwoli na usprawnienie procesu wdrażania PO KL w województwie pomorskim. Realizacja celu głównego ewaluacji została osiągnięta poprzez cztery cele szczegółowe, obejmujące swoim zakresem następujące obszary badawcze: 1. Zdiagnozowanie potencjału aplikacyjnego placówek oświatowych; 2. Określenie determinantów zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych; 3. Wskazanie barier w aplikowaniu o środki PO KL przez placówki oświatowe; 4. Wskazanie skutecznych metod zwiększenia zdolności absorpcyjnej ww. podmiotów. Zadaniem ewaluacji było uzyskanie rzetelnych informacji dotyczących istotnych czynników wpływających na poziom zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych w zakresie wdrażania projektów w ramach Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim. Realizacja tego zadania została dokonana za pomocą specjalnie przygotowanego w tym celu zaplecza badawczo analitycznego, skonstruowanego w oparciu o zastosowanie triangulacji metodologicznej. Polegało to na wykorzystaniu palety odpowiednio dobranych i wzajemnie uzupełniających się metod i technik gromadzenia i analizy danych ilościowych i jakościowych pochodzących z prowadzonych w ramach ewaluacji badań wtórnych i pierwotnych. Architektura metodologiczna poza zróżnicowaniem metod i technik badawczych zakładała również zróżnicowanie perspektyw badawczych poprzez powołanie zespołu badawczego, w którym znalazła się grupa niezależnych badaczy zaangażowanych do analizy i interpretacji wyników poszczególnych badań wchodzących w zakres ewaluacji, czyli: Analizy Danych Zastanych analizie poddano dokumenty programowe określające uwarunkowania prawe i organizacyjne związane z systemem wdrażania Priorytetu IX PO KL w województwie pomorskim, Analizy SWOT wykorzystanej do prezentacji wniosków pochodzących z poszczególnych badań, i imm.. SSt trr.. 77 zz 8899

8 Bezpośrednich Wywiadów Kwestionariuszowych - PAPI przeprowadzonych z aktualnymi i potencjalnymi Beneficjentami Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim na łącznej próbie 160 respondentów zróżnicowanych ze względu na rodzaj reprezentowanej placówki i miejsce jej lokalizacji Indywidualnych Wywiadów Pogłębionych zrealizowanych z karą kierowniczą placówek różnych typów placówek oświatowych z województwa pomorskiego, na łącznej próbie 20 respondentów Zogniskowanego Wywiadu Grupowego zorganizowanego z przedstawicielami Instytucji Pośredniczącej zaangażowanych w proces aplikacyjnych i obsługę projektów w ramach Priorytetu IX PO KL. Analiza wyników badań wchodzących w zakres ewaluacji została uporządkowana w pięciu podrozdziałach odpowiadających wymienionym powyżej obszarom badawczym wytyczonym w celach szczegółowych ewaluacji. Poprzedza je jeden rozdział teoretyczny prezentujący uwarunkowania prawne i organizacyjne dotyczące wdrażania Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim określone w strategicznych dokumentach programowych, krajowych i regionalnych, w tym przede wszystkim w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki Priorytet IX. W pierwszym z podrozdziałów analitycznych dokonano oceny potencjału placówek oświatowych działających w woj. pomorskim w odniesieniu do dodatkowych zadań i możliwości wynikających z wdrażania PO KL. Następnie przedstawiono charakterystykę czynników determinujących zdolność absorpcji środków strukturalnych dostępnych w ramach PO KL w woj. pomorskim dla regionalnych placówek oświatowych. Kolejnym etapem prowadzonych analiz była identyfikacja najczęstszych barier wewnętrznych i zewnętrznych, na które napotykają potencjalni i aktualni Beneficjenci Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim w związku z przygotowaniem i realizacją projektów. Zwieńczeniem prowadzonych analiz było wskazanie skutecznych metod podnoszących poziom zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych w zakresie wykorzystania środków dostępnych w ramach Priorytetu IX PO KL w województwie pomorskim. Placówki oświatowe na ogół nie posiadają struktur organizacyjnych odpowiedzialnych stricte za przygotowanie i realizację projektów w ramach PO KL, tym niemniej zadania związane z tą aktywnością są podejmowane przez ich aktualne zasoby kadrowe w ramach zajęć dodatkowych. Niestety zwykle nie pobierają z tego tytułu wynagrodzenia, zwłaszcza za zajęcia związane z przygotowaniem projektów. Tym niemniej nieomal we wszystkich placówkach posiadają odpowiednie zaplecze techniczne i logistyczne do przygotowania dokumentacji aplikacyjnej i zarządzania projektami. Jest to zwykle standardowe wyposażenie biurowe: Komputer z dostępem do Internetu, telefon, fax i drukarka. Brak odpowiednich struktur organizacyjnych dedykowanych tylko i wyłącznie do zadań związanych z przygotowaniem i realizacją projektów w ramach PO KL wpływa jednakże na obniżenie zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych. i imm.. SSt trr.. 88 zz 8899

9 Należy jednakże podkreślić, że osoby zajmujące się przygotowaniem i realizacją projektów w placówkach oświatowych szybko przyswajają specjalistyczną wiedzę dotyczącą zasad wdrażania PO KL. Wiedzę tę najczęściej czerpią ze stron internetowych JST, zwłaszcza Instytucji Pośredniczących oraz dedykowanych funduszom strukturalnym portalom tematycznym i funkcjonujących w nich forach dyskusyjnych, listach mailingowych etc. Poza tym wiele informacji uzyskują w trakcie spotkań informacyjnych, seminariów, konferencji, a także szkoleń i warsztatów organizowanych przez Instytucję Pośredniczącą oraz inne wyspecjalizowane organizacje. Pracownicy placówek oświatowych najchętniej chcieliby realizować projekty szkoleniowe, aktywizacyjne i doradczo-szkoleniowe. Organy prowadzące placówki oświatowe zwykle są przychylnie ustosunkowane do inicjatyw związanych z realizacją projektów współfinansowanych z funduszy strukturalnych. Nierzadko zdarza się jednak, że osoby przygotowujące projekty nie konsultują (uprzedzają) władz samorządowych o podejmowanych inicjatywach aplikacyjnych, co w przypadku wybrania projektów do dofinansowania często stwarza problemy w terminowym uzupełnianiu załączników niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie projektów. Sytuacja finansowa placówek oświatowych nie ma bezpośredniego wpływu na ich zdolności absorpcyjne, jednakże możliwość sfinansowania pracy osób przygotowujących wnioski pozwoliłaby znacząco zachęcić do ich większego zaangażowania w podejmowanie dodatkowych zadań związanych z przygotowaniem projektów. Potencjalni i aktualni Beneficjenci napotykają również na liczne bariery proceduralne związane z zasadami wdrażania PO KL. Istniejące procedury uważają za zbyt skomplikowane, drobiazgowe i mało elastyczne, co czyni procedowanie mozolnym i długotrwałym. Tym niemniej doświadczenie zdobywane podczas realizacji projektów sprawia, że z czasem ścieżkę proceduralną udaje się znacząco przyspieszyć. Współpraca Beneficjentów z urzędnikami Instytucji Pośredniczącej układa się pomyślnie. Urzędnicy komplementują otwartość i zaangażowanie osób wdrażających projekty po stronie Beneficjentów. Najbardziej oczekiwanymi przez potencjalnych i aktualnych Beneficjentów działaniami ze strony Instytucji Pośredniczących są inicjatywy informacyjne i szkoleniowe obfitujące w przekaz konkretnej wiedzy i praktycznych umiejętności. Nie zidentyfikowano czynników, które stanowiłyby znaczące zagrożenie dla wdrażania projektów przez placówki oświatowe w ramach POKL. i imm.. SSt trr.. 99 zz 8899

10 SUMMARY The following compilation summarises the results of evaluation research entitled Examination of the absorption capacity of potential Beneficiaries/Project Initiators within Priority IX the Human Capital Operational Programme (HC OP) in the Pomeranian Voivodeship, conducted in the 3 rd quarter of 2009 by research institute ASM Research and Analysis Centre ltd (ASM Centrum Badań i Analiz Rynku Sp. z o.o.) at the request of the Marshal s Office of the Pomeranian Voivodeship. The main objective of the study was to determine the capability of educational-system institutions from the Pomeranian Voivodeship to apply for subsidies for implementation of projects within the Priority IX HC OP, which allows for implementation of HC OP in the Pomeranian Voivodeship. The main objective of evaluation was achieved through four detailed goals involving the following research areas: 5. Evaluating the application capability of educational institutions 6. Defining the determinants of the absorption capacity of educational institutions 7. Determining barriers in applying for OP HC funds by educational institutions; 8. Suggesting effective methods for increasing the absorption capacity of these institutions The objective of the evaluation was to obtain reliable information on crucial factors in the level of absorption capacity of educational institutions for project implementation within Priority IX HC OP in the Pomeranian Voivodeship. This objective was achieved by research and analytical methods specially prepared for this aim, which was developed on the basis of methodological triangulation. This involved the application of properly-selected and mutually-complementing methods and techniques for compiling and analysing the quantitative and qualitative data derived from desk and field research conducted as part of the evaluations. Apart from diverse research methods and techniques, the methodological structure provided a diversity of research views through establishing a research team consisting of a group of independent researchers employed to analyse and interpret results of individual examinations included in the evaluation. This comprised 5 methods: Desk Research programme documents, which specify legal and organisational conditions related to the implementation system of Priority IX HC OP in the Pomeranian Voivodeship, were analysed. SWOT Analysis used for presentation of conclusions drawn from research i imm.. SSt trr zz 8899

11 Paper-and-pencil interviews - PAPI conducted with current and potential Beneficiaries of Priority 9 OP HC in the Pomeranian Voivodeship with a total sample of 160 respondents diverse in terms of the type of institution represented and its location Individual In-Depth Interviews conducted with executive staff of educational institutions of different types from the Pomeranian Voivodeship, with a total sample of 20 respondents Focus Group Interview organised with the Intermediate body representatives involved in application processes and project servicing within Priority IX HC OP. The analysis of research results included in the scope of the evaluation was arranged in 5 subsections corresponding to the research areas identified for detailed evaluation. These were preceded by a theoretical section presenting legal and organisational conditions concerning implementation of Priority IX HC OP, particularly the Priority 9 Human Capital Operational Programme , in the Pomeranian Voivodeship specified in strategic national and regional programme documents. The first analytical sub-section evaluated the capability of educational institutions operating in the Pomeranian Voivodeship to undertake additional projects and to make use of opportunities resulting from the implementation of HC OP in the Pomeranian Voivodeship. Second, factors were described that determine the capacity to absorb structural funds available for these institutions within HC OP in the Pomeranian Voivodeship. The next stage of the analysis concerned the identification of the most frequent internal and external barriers which have to be faced by potential and current Beneficiaries of Priority IX HC OP in the Pomeranian Voivodeship in the preparation and implementation of projects. Finally, the analysis suggested effective methods for increasing the level of the absorption capacity of educational institutions to use the funds available within Priority IX HC OP in the Pomeranian Voivodeship. Educational institutions do not include organisations directly responsible for the preparation and implementation of HC OP Projects. However, tasks related to this activity are undertaken by current staff as part of additional tasks. Unfortunately they usually do not receive extra remuneration, in particular for activities related to project preparation. Most institutions, however, employ appropriate technical and logistical equipment to prepare applications and to manage projects. This usually involves standard office equipment - computers with Internet access, telephones, faxes and printers. Lack of appropriate organisational structures devoted exclusively to tasks related to the preparation and implementation of projects within HC OP results in reduced absorption capacity of educational institutions. i imm.. SSt trr zz 8899

12 It should be stressed that persons dealing with preparation and implementation of projects in educational institutions quickly acquire specialist knowledge about the principles of HC OP implementation. This knowledge is usually derived from the Internet websites of local-government units, especially of the Intermediary Body and from theme websites devoted to structural funds and Internet forums, mailing lists, etc. to be found there. Additionally, they receive a lot of information during meetings, seminars, conferences, training session and workshops organised by the Intermediate Body and other specialised organisations. Educational institutions staff would be most willing to implement training, activation and consulting/training projects. The authorities managing educational institutions are usually well disposed towards initiatives related to the implementation of projects financed from structural funds. Not uncommonly it happens that persons preparing projects do not consult (advise) local-government authorities about initiatives undertaken, which, in the case of the selection of projects to be financed, often results in difficulties in timely completion of appendices necessary to conclude a subsidy agreement. The financial situation of educational institutions does not have a direct influence on their absorption capacity; however the possibility to pay for work done by people preparing applications would encourage greater involvement in undertaking additional tasks related to project preparation. Potential and current Beneficiaries face a number of procedural barriers related to the rules for implementation of HC OP. They regard existing procedures as too complex, detailed and hardly flexible, which makes the process laborious and long lasting. Therefore experience gained during the implementation of projects assists the process. Cooperation between Beneficiaries and the Intermediate Body s officials is successful. Officials complement the openness and involvement of those implementing projects on the part of Beneficiaries. Potential and current Beneficiaries mostly expect the Intermediate Bodies to undertake informational and training initiatives that transfer substantial knowledge and practical skills. No factors have been identified that would threaten projects implemented by educational institutions within HC OP. i imm.. SSt trr zz 8899

13 WPROWADZENIE Rozporządzenie Rady Unii Europejskiej nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 zobowiązuje wszystkie państwa członkowskie do ewaluacji pomocy finansowej z funduszy strukturalnych UE. Celem prowadzonych ewaluacji do których zobowiązuje powyższe rozporządzenie jest poprawa: jakości, skuteczności i spójności pomocy funduszy oraz strategii i realizacji programów operacyjnych w odniesieniu do konkretnych problemów strukturalnych dotykających dane państwa członkowskie i regiony, z jednoczesnym uwzględnieniem celu w postaci trwałego rozwoju i właściwego prawodawstwa wspólnotowego dotyczącego oddziaływania na środowisko oraz strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Ewaluację należy tu zatem rozumieć jako proces systematycznej weryfikacji i oceny interwencji podejmowanych w ramach poszczególnych Programów Operacyjnych współfinansowanych z funduszy strukturalnych UE. Ocena i weryfikacja prowadzonych interwencji dokonana w procesie ewaluacji ma również na celu usprawnienie aktualnie podejmowanych działań oraz lepsze przygotowanie tych podejmowanych w przyszłości. Ze względu na moment przeprowadzania ewaluacji wyróżnia się następujące jej rodzaje: ewaluację ex-ante (przed rozpoczęciem realizacji NSRO i PO), ewaluację on-going (w trakcie realizacji NSRO i PO), ewaluację ex-post (po zakończeniu realizacji NSRO i PO). Ewaluacja ex-ante i ex-post są prowadzone przez Komisję Europejską oraz Instytucje Zarządzające Programami Operacyjnymi. Ewaluacja on-going jest prowadzona przez Instytucje Pośredniczące we wdrażaniu konkretnych Programów Operacyjnych w celu ich usprawnienia. Ewaluacja bieżąca (on-going) jest procesem mającym na celu lepsze zrozumienie bieżących efektów interwencji oraz sformułowanie rekomendacji użytecznych z punktu widzenia wdrażania programu. Badanie zdolności absorpcyjnych potencjalnych Beneficjentów/Projektodawców w ramach Priorytetu IX PO KL w województwie pomorskim, było zrealizowane w ramach ewaluacji on-going. Jej celem była diagnoza zdolności absorpcji środków strukturalnych UE dostępnych w ramach wdrażania Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim przez lokalne placówki oświatowe będące grupą potencjalnych Beneficjentów tego Priorytetu. i imm.. SSt trr zz 8899

14 Realizacja tego celu została osiągnięta poprzez odpowiednio zaprojektowaną metodologię badawczą adekwatną do charakteru ewaluacji oraz diagnozowanego obszaru badawczego. Opis metodologii badawczej zastosowanej w procesie ewaluacji został zaprezentowany w kolejnych podrozdziałach opracowania. Został w nich sprecyzowany przedmiot badania, podstawowe cele i odpowiadające im pytania badawcze. Przedstawiono również adekwatne do osiągnięcia wytyczonych celów metody i techniki badawcze, a także zastosowane kryteria ewaluacji. W kolejnych podrozdziałach zostały zaprezentowane wyniki prowadzonych badań wchodzących w zakres ewaluacji (wtórnych i pierwotnych) ilustrujące diagnozowane zjawiska i procesy. Podsumowanie raportu jest syntezą kluczowych wniosków wynikających z ewaluacji oraz odpowiadających im rekomendacji ze wskazaniem adresatów i sposobów ich wdrożenia. I. OPIS METODOLOGII BADAWCZEJ Opis metodologii badawczej jest zgodny z architekturą procesu badawczego. Na wstępnie zostanie przedstawiony cel główny ewaluacji, powiązane z nim cele szczegółowe, a także odpowiadające im pytania badawcze oraz kryteria ewaluacyjne. Następnie zostanie zaprezentowany model triangulacji wraz z jego pochodnymi, czyli zróżnicowaną gamą odpowiednio dobranych metod i technik badawczych oraz sposobami ich implementacji w procesie ewaluacji. 1.1 CEL GŁÓWNY BADANIA Celem głównym badania było określenie zdolności podmiotów systemu oświaty z terenu województwa pomorskiego do aplikowania o dofinansowanie realizacji projektów w ramach Priorytetu IX PO KL, co pozwoli na usprawnienie procesu wdrażania PO KL w województwie pomorskim. 1.2 CELE SZCZEGÓŁOWE I PYTANIA BADAWCZE Realizacja celu głównego ewaluacji została osiągnięta poprzez cztery cele szczegółowe, obejmujące swoim zakresem następujące obszary badawcze: 1. Zdiagnozowanie potencjału aplikacyjnego placówek oświatowych; 2. Określenie determinantów zdolności absorpcyjnej placówek oświatowych; 3. Wskazanie barier w aplikowaniu o środki PO KL przez placówki oświatowe; 4. Wskazanie skutecznych metod zwiększenia zdolności absorpcyjnej ww. podmiotów. i imm.. SSt trr zz 8899

15 Cele szczegółowe zostały zrealizowane w kontekście dwóch aspektów: uwzględniających specyfikę procedury konkursowej; uwzględniających specyfikę procedury systemowej. Dla osiągnięcia wytyczonych celów badania zostały sformułowane następujące pytania badawcze. 1. Co wpływa na zdolność absorpcyjną podmiotów systemu oświaty z terenu województwa pomorskiego? 2. Jak wygląda zdolność absorpcyjna w/w podmiotów realizujących projekty w ramach PO KL w województwie pomorskim? 3. Jakie są bariery ww. podmiotów w pozyskiwaniu środków z PO KL ? 4. W jaki sposób można zwiększyć zdolność absorpcyjną ww. podmiotów? Oraz pytania odpowiadające celom szczegółowym badania: 1. Jaka jest wiedza ww. podmiotów o możliwościach płynących z PO KL? Skąd pochodzi wiedza o możliwościach wsparcia z PO KL? Czy ww. podmioty korzystają z innych form i źródeł wsparcia? Jakie jest doświadczenie badanych podmiotów w pozyskiwaniu środków unijnych? Czy badane podmioty ubiegały się wcześniej o dofinansowanie i czy to dofinansowanie otrzymały? Czy kierownicy badanych jednostek widzą potrzebę ubiegania się o dofinansowanie? Jaki jest poziom wiedzy o EFS osób na stanowiskach kierowniczych, osób oddelegowanych do pozyskiwania informacji na temat możliwości dofinansowania oraz innych pracowników? 2. Czy zaplecze kadrowe ww podmiotów wpływa na zdolność absorpcyjną? Jeżeli tak, to w jaki sposób? Czy tworzone są oddzielne stanowiska pracy, których zakresem zadań jest pozyskiwanie środków z Unii Europejskiej? Czy stanowisko pracy oddelegowanej osoby jest w pełni wyposażone i czy osoba ta pobiera dodatkowe wynagrodzenie za swoją pracę? Czy instytucja zapewnia specjalne szkolenia dla pracowników z wiedzy na temat EFS PO KL? 3. Czy organizacja badanych podmiotów ma wpływ na absorpcję? Jeżeli tak to w jaki sposób?, Czy ww podmioty mają czas na realizację dodatkowych zajęć finansowanych z EFS? Czy badane podmioty mają zaplecze organizacyjne umożliwiające podjęcie dodatkowych zajęć? Jakimi rodzajami projektów są zainteresowane badane podmioty? 4. Czy procedury wewnętrzne obowiązujące badane podmioty mają wpływ na zdolność absorpcyjną? Jeżeli tak, to w jaki sposób? Czy kontakt badanego podmiotu z jego organem prowadzącym w sprawie złożenia wniosku o dofinansowanie jest barierą w pozyskiwaniu środków EFS? Czy procedury wewnętrzne są dostatecznie przejrzyste? 5. Czy sytuacja finansowa w jakiej znajduje się badany podmiot ma wpływ na pozyskiwanie środków? Jeżeli tak, to w jak sposób? 6. Czy obowiązki wynikające z umów o dofinansowanie są dla badanych podmiotów barierą w absorpcji środków? i imm.. SSt trr zz 8899

16 7. Jakie są metody zwiększania zdolności absorpcyjnej wśród badanych podmiotów? 8. Jakie bariery napotykają badane podmioty starające się o wsparcie z PO KL? 9. Jakie są dotychczasowe doświadczenia instytucji Beneficjentów w realizacji? Jakie wskazania/przeciwwskazania wynikające z dotychczasowych doświadczeń można sformułować wobec Beneficjentów w kontekście realizacji projektów w ramach Priorytety IX? 10. Czy struktura organizacyjna instytucji Beneficjentów jest dostosowana do potrzeb realizacji projektów? Jakie ewentualne problemy strukturalne i organizacyjne mogą utrudnić/uniemożliwić skuteczną realizację projektów? Jakie należy podjąć środki zaradcze? 11. Czy potencjał kadrowy instytucji Beneficjentów zapewnia sprawne przygotowanie i realizację projektów? Czy osoby odpowiedzialne za przygotowanie i realizację projektu posiadają wystarczające doświadczenie w tym zakresie? 12. Czy Beneficjenci posiadają wystarczające zasoby rzeczowe do realizacji projektów? 13. Czy przyjęte przez Beneficjentów systemy zarządzania projektami gwarantują skuteczną realizację projektów? Czy stosowane są powszechnie uznane metodyki zarządzania projektami (jeżeli dla danego typu projektów można takie zidentyfikować)? 14. Które obszary przygotowania i realizacji są kluczowe dla powodzenia realizacji projektów? Jakie zagrożenia dla realizacji projektów występują w tych obszarach? 15. W jakich obszarach istnieje największe zagrożenie realizacji projektów? Jakie są główne czynniki ryzyka dla poszczególnych projektów i poszczególnych typów projektów? Jakie bariery dla osiągnięcia gotowości do realizacji projektów występują najczęściej? 16. Jakie są mocne i słabe strony Działań Priorytetu IX w opinii potencjalnych Beneficjentów? 17. Czy współpraca z administracją publiczną (np. IP) pomaga w przygotowaniu, realizacji projektów? W jakich obszarach konieczne są usprawnienia w tej współpracy? 18. Jakiego typu wsparcie ze strony instytucji zaangażowanych w realizacje Działań Priorytetu IX (np. IP) jest najbardziej pożądane z punktu widzenia potencjalnych Beneficjentów? 1.3 KRYTERIA EWALUACYJNE Prowadzone badania uwzględniały następujące kryteria ewaluacyjne: Adekwatności Czy możliwości płynące z wykorzystania Priorytetu IX komponentu regionalnego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki są adekwatne do potrzeb podmiotów systemu oświaty województwie pomorskim? Skuteczności Czy rozwiązania organizacyjne, finansowe, kadrowe, stosowane przez badane podmioty systemu oświaty w województwie pomorskim dają szansę na skuteczną absorpcję środków? Użyteczności - Czy możliwości płynące z wykorzystania Priorytetu IX komponentu regionalnego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki pozwalają na poprawę jakości usług edukacyjnych prowadzonych przez podmioty systemu oświaty w województwie pomorskim? i imm.. SSt trr zz 8899

17 1.4 METODY I TECHNIKI GROMADZENIA DANYCH Dla pozyskania rzetelnych i komplementarnych informacji w zaprezentowanych powyżej obszarach badawczych, niezbędnym było zastosowanie tzw. triangulacji 1 rozumianej jako zwielokrotnienie: metod i technik badawczych (triangulacja metodologiczna) polegająca na kontrolowaniu spójności wniosków formułowanych przy wykorzystaniu różnych metod gromadzenia danych; źródeł informacji (triangulacja źródeł informacji) polegająca na zwielokrotnieniu źródeł informacji w ramach tej samej metody ich gromadzenia; perspektyw badawczych osób realizujących badanie (triangulacja analityczna) związaną ze zwiększeniem liczby osób analizujących wnioski z poszczególnych badań. Zastosowanie triangulacji dzięki zastosowaniu różnorodnych metod, narzędzi i perspektyw badawczych umożliwiło uchwycenie szerszego kontekstu badanych procesów i zjawisk. Wzajemnie uzupełniające się Ilościowe i jakościowe metody i techniki gromadzenia i analizy danych pozwoliły na zilustrowanie przedmiotu badania i głębsze zrozumienie specyfiki problemów wchodzących w jego zakres. Różnorodność metod i technik badawczych zapewnia optymalne wykorzystanie mocnych stron każdej z nich przy wzajemnej neutralizacji ich słabości; Schemat nr 1. Model Triangulacji Triangulacja Metodologiczna Triangulacja Źródeł Informacji Triangulacja Analityczna 1 M. Jasiński, M. Kowalski, Fałszywa sprzeczność: metodologia jakościowa czy ilościowa? [w.:] Ewaluacja ex-post. Teoria i praktyka badawcza, pod. red. Agnieszki Haber, Warszawa 2007, s i imm.. SSt trr zz 8899

18 W realizacji ewaluacji wykorzystano następującą gamę metod i technik badawczych: Tabela nr 1. Metody i technik badawcze wykorzystywane w ewaluacji. RODZAJ BADANIA: 1. BADANIA WTÓRNE: METODY I TECHNIKI BADAWCZE 1. Analiza Danych Zastanych Desk Research 2. Analiza SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats 2. BADANIA PIERWOTNE: Bezpośrednie Wywiady Kwestionariuszowe PAPI - ILOŚCIOWE: 1. Paper and Pencil Interview 1. Zogniskowany Wywiad Grupowy FGI Focus Group Inteview JAKOŚCIOWE: 2. Indywidualne Wywiady Pogłębione IDI Individual In-Depth Interview ANALIZA DANYCH ZASTANYCH Podstawową metodą wykorzystywaną w badaniach wtórnych była Analiza Danych Zastanych. Badania wykorzystujące tę metodę zostały przeprowadzone w początkowej fazie ewaluacji i miały na celu dokonanie wstępnej oceny przedmiotu badania, w kontekście założeń programowych i strategicznych celów rozwoju regionu. Poza tym analiza danych zastanych posiadała funkcję przygotowawczą do badań jakościowych realizowanych w kolejnej fazie ewaluacji. Materiałami źródłowymi wykorzystanymi do prowadzenia tej analizy były dokumenty programowe dotyczące wdrażania POKL oraz strategiczne dokumenty regionalne woj. pomorskiego. Do wymienionych dokumentów należą: 1. Program Operacyjny Kapitał Ludzki (Warszawa, 7 września 2007), 2. Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Warszawa, 1 czerwca 2009), 3. System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Warszawa, 10 lipca 2009), 4. Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Warszawa, 1 kwietnia 2009), 5. Zasady finansowania programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, (Warszawa, 25 marca 2009), 6. Wytyczne w sprawie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Warszawa, 1 kwietnia 2009), 7. Strategia rozwoju województwa pomorskiego do 2020 roku, i imm.. SSt trr zz 8899

19 8. Strategia polityki społecznej województwa pomorskiego do 2013 roku, 9. Plan działania dla Priorytetu IX na lata w ramach PO KL w województwie pomorskim, 10. Dokumentacja konkursowa dla Priorytetu IX PO KL w województwie pomorskim. Dodatkowo analizą objęte zostały następujące dokumenty i publikacje: 11. Strategia rozwoju edukacji na lata , 12. Strategia rozwoju edukacji na obszarach wiejskich na lata Wybrane lokalne (miejskie i wiejskie) strategie rozwoju edukacji w woj. pomorskim. 14. Literatura przedmiotu pogłębiająca informacje uzyskiwane w trakcie badania ANALIZA SWOT Druga z metod wchodzących w zakres badań wtórnych Analiza SWOT - w przeciwieństwie do pierwszej została zastosowana w ostatniej fazie ewaluacji. Jest to bowiem metoda, niezwykle przydatna do prezentacji podsumowania wyników prowadzonych badań. Zastosowanie Analizy SWOT stało się znakomitym sposobem na systematyzację materiału badawczego zgromadzonego w trakcie pozostałych badań. Analiza SWOT polegała na uporządkowaniu zgromadzonych informacji wchodzących w zakres badania w podziale na cztery kategorie czynników strategicznych): S (Strengths) mocne strony: uwarunkowania wewnętrzne, które stanowią silną stronę potencjału placówek oświatowych, które należycie wykorzystane będą sprzyjać większej absorpcji środków dostępnych w ramach Priorytetu IX POKL w woj. pomorskim; W (Weaknesses) słabe strony: uwarunkowania wewnętrzne, które stanowią słabą stronę potencjału placówek oświatowych, których niewyeliminowane będzie znacząco utrudniać absorpcję środków dostępnych w ramach Priorytetu IX POKL w woj. pomorskim; O (Opportunities) szanse: uwarunkowania zewnętrzne, nie powiązane bezpośrednio z potencjałem placówek oświatowych, które mogą pomóc w procesie absorpcji środków dostępnych w ramach Priorytetu IX POKL w woj. pomorskim; T (Threats) zagrożenia: uwarunkowania zewnętrzne, które mogą obniżyć poziom absorpcji środków dostępnych w ramach Priorytetu IX POKL w woj. pomorskim przez placówki oświatowe. Wygenerowane informacje zostały przedstawione w czterodzielnej macierzy, zaprezentowanej w treści podsumowania do niniejszego opracowania. i imm.. SSt trr zz 8899

20 1.4.3 BEZPOŚREDNIE WYWIADY KWESTIONARIUSZOWE - PAPI; Badania pierwotnie ilościowe wchodzące w zakres ewaluacji były realizowane z wykorzystaniem Bezpośrednich Wywiadów Kwestionariuszowych PAPI (Paper and Pencil Interview). Zostały one przeprowadzone z wykorzystaniem techniki wywiadu bezpośredniego face to face w oparciu o standaryzowany kwestionariusz zawierający zestaw 32 pytań merytorycznych mających głównie charakter zamknięty. Badaniem objęto próbę 160 respondentów, reprezentujących różnego rodzaju placówki oświatowe zlokalizowane na terenie woj. pomorskiego. Ankietowane były osoby odpowiedzialne za przygotowanie i/lub realizację projektów współfinansowanych ze środków EFS w ramach PO KL W próbie badawczej były reprezentowane w zbliżonym stopniu wszystkie typy placówek oświatowych woj. pomorskiego. Najwięcej było szkół podstawowych (26,8% - co czwarta) i szkół średnich (20,0% - co piąta). Jednak istotny udział w próbie badawczej miały także przedszkola (18,1%), gimnazja (16,3%) i inne, pozostałe placówki oświatowe (14,4%). Najmniej było natomiast szkół dla dorosłych (4,4%). Wykres nr 1. Placówki oświatowe woj. pomorskiego reprezentowane w badaniu (w %; N=160) przedszkole szkoła podstawowa 4,4 14,4 18,1 gimnazjum szkoła średnia 20,0 szkoła dla dorosłych inne placówki oświatowe 16,3 26,8 Blisko dwie trzecie (68,1%) placówek objętych badaniem było zlokalizowanych w miastach i miasteczkach; pozostałe znajdowały się na obszarach wiejskich. i imm.. SSt trr zz 8899

21 Wykres nr 2. Lokalizacja placówek oświatowych woj. pomorskiego objętych badaniem (w %; N=160) obszar miejski 68,1 obszar wiejski 31,9 Wśród respondentów dominowali zdecydowanie dyrektorzy i ich zastępcy. Takich osób w próbie badawczej znalazło się aż 89,3%, co stanowi odzwierciedlenie założeń koncepcji badawczej, w myśl których ankietowane miały być osoby pełniące kluczowe funkcje w reprezentowanych przez siebie placówkach. Pozostali respondenci byli specjalistami (5,0%), kierownikami (1,9%) lub właścicielami (1,9%). Tabela nr 2. Doświadczenie placówek oświatowych objętych badaniem we wdrażaniu Priorytetu IX PO KL (w %; N=160) Doświadczenie we wdrażaniu projektów w ramach Priorytetu IX POKL % Placówka, która dotychczas nie realizowała i nie aplikowała o dofinansowanie projektów ze środków dostępnych w ramach Priorytetu IX POKL Beneficjent realizujący projekty konkursowe 25,0 Beneficjent realizujący projekty systemowe 20,0 Projektodawca, którego projekt został odrzucony na etapie oceny merytorycznej 6,3 Projektodawca, którego projekt został odrzucony na etapie oceny formalnej 4,4 inne 5,0 brak odpowiedzi 1,9 38,8 Dwie piąte placówek objętych badaniem (38,8%) nie posiadało doświadczeń w zakresie realizacji projektów w ramach Priorytetu IX PO KL oraz w zakresie aplikacji o dofinansowanie projektów w ramach tego Priorytetu. Co czwarta placówka była natomiast Beneficjentem realizującym projekty konkursowe (25,0%), zaś co piąta (20,0%) projekty systemowe. Wyraźnie mniej znalazło się w próbie badawczej placówek, będących projektodawcami, których projekty zostały odrzucone na etapie oceny merytorycznej (6,3%) lub formalnej (4,4%) i imm.. SSt trr zz 8899

22 Zebrany materiał został poddany analizie statystycznej za pomocą pakietu SPSS. Analiza zaprezentowana w niniejszym opracowaniu opiera się na tzw. rozkładach brzegowych przedstawiających rozkład (procentowy) częstości odpowiedzi udzielanych na poszczególne pytania. Dodatkowo posłużono się tu również analizami pogłębionymi pokazującymi rozkłady odpowiedzi udzielanych na pytania w podziale na placówki, które aplikowały już wcześniej o środki z Europejskiego Funduszu Społecznego oraz na placówki, które takich doświadczeń jeszcze nie posiadają. Pogłębione analizy statystyczne wykazały, że podział na te dwie podpróby jest podziałem najsilniej różnicującym badaną zbiorowość. 2 Ponieważ wielkości podprób były mniejsze niż N=100, zrezygnowano tu z analizy procentowej, na rzecz mniej mylącej w tej sytuacji analizy ułamkowej. Dzięki zebranemu materiałowi, możliwe było udzielenie odpowiedzi na postawione pytania badawcze, co powinno stanowić przesłankę dla usprawnienia procesu wdrażania PO KL w woj. pomorskim ZOGNISKOWANY WYWIAD GRUPOWY - FGI Wyniki badania ilościowego prowadzonego wśród aktualnych i potencjalnych Beneficjentów Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim zostały uzupełnione i pogłębione o opinie i spostrzeżenia urzędników Instytucji Pośredniczącej zajmujących procesami aplikacyjnymi oraz obsługą projektów realizowanych w ramach przedmiotowego Priorytetu. Dokonało się to w trakcie badania jakościowego ze wskazanymi powyżej grupami urzędników, które zostało zrealizowane z wykorzystaniem Zogniskowanego Wywiadu Grupowego. Celem tego badania była ponadto chęć konfrontacji wyników badań (ilościowych i jakościowych) prowadzonych wśród aktualnych i potencjalnych Beneficjentów z opiniami obsługujących ich pracowników IP. Do uczestnictwa w zogniskowanym wywiadzie grupowym zaproszono pracowników Instytucji Pośredniczącej 3 zajmujących się wdrażaniem Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim. W badaniu udział wzięło 7 osób reprezentujących następujące jednostki organizacyjne: 2 3 Wstępnie planowano uwzględnić w analizach pogłębionych także podział ze względu na typ placówki (przedszkole, szkoła podstawowa, gimnazjum, szkoła średnia, szkoła dla dorosłych, inne placówki oświatowe) oraz podział ze względu na lokalizację przestrzenną placówki (obszar miejski vs. obszar wiejski). Okazało się jednak, że podziały te nakładają się na podział ze względu na kryterium doświadczenia w aplikowaniu o środki z EFS. Tym samym stwierdzone ew. zależności miały by tu charakter zależności pozornych. Wobec tego podjęto decyzję o analizowaniu wyników wyłącznie w oparciu o podział ze względu na kryterium doświadczenia w ubieganiu się o dofinansowanie z EFS. Uczestnikami badań jakościowych byli urzędnicy z Departamentu EFS w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Pomorskiego. i imm.. SSt trr zz 8899

23 Tabela nr 3. Dobór respondentów do Zogniskowanego Wywiadu Grupowego - FGI Lp. RESPONDENCI Ilość Osób REFERAT ds. NABORU PROJEKTÓW: 3 1. Przedstawiciel Zespołu ds. Oceny Formalnej 1 2. Przedstawiciel Zespołu ds. Oceny Merytorycznej i Procedury Odwoławczej 1 3. Przedstawiciel Zespołu ds. Informacji i Projektów Systemowych 1 REFERAT OBSŁUGI PROJEKTÓW W RAMACH PRIORYTETU IX: 2 1. Przedstawiciel Zespołu ds. Obsługi Priorytetu IX projektu konkursowe 1 2. Przedstawiciel Zespołu ds. Obsługi Priorytetu IX projektu systemowe 1 REFERAT KONTROLI PROJEKTÓW KONKURSOWYCH: 1 1. Przedstawiciel Referatu Kontroli Projektów Konkursowych 1 REFERAT FINANSÓW: 1 1. Przedstawiciel Zespołu ds. Deklaracji i Poświadczeń Wydatków 1 RAZEM 7 Sesja fokusowa trwała 1 godz. 57 min. Dyskusja została utrwalona na nośniku elektronicznym, z którego dokonano transkrypcji. Wypowiedzi uczestników sesji fokusowej stanowią materiał źródłowy dla prowadzonej analizy INDYWIDUALNE WYWIADY POGŁĘBIONE IDI Drugą jakościową metodą gromadzenia i analizy danych były Indywidualne Wywiady Pogłębione (IDI) realizowane wśród potencjalnych i aktualnych Beneficjentów Priorytetu IX PO KL w woj. pomorskim. Identyczny profil grupy respondentów jak w badaniach ilościowych nie był przypadkowy, albowiem zastosowanie tej metody miało na celu pogłębienie informacji uzyskiwanych w trakcie badań ilościowych. Badania ilościowe ukazywały pewien obraz badanej rzeczywistości, natomiast wywiady pogłębione pozwalały go zrozumieć, ponieważ ich przedmiotem było zdobycie informacji dotyczących przyczyn i konsekwencji obserwowanych zjawisk i procesów. W ramach przedmiotowego badania zostało przeprowadzono 20 indywidualnych wywiadów pogłębionych z kadrą kierowniczą placówek oświatowych zlokalizowanych na terenie województwa pomorskiego lub osobami przez nich delegowanymi do uczestnictwa w badaniu. Dobór respondentów został przeprowadzony w sposób celowy, podporządkowany przedmiotowi badania tzn. uwzględniał zarówno zróżnicowanie terytorialne (obszary miejskie, miejsko-wiejskie i wiejskie), jak również rodzaje placówek oświatowych. W poniższej tabeli zaprezentowano strukturę doboru respondentów w podziale na rodzaj placówki pracy respondenta i jej lokalizację. i imm.. SSt trr zz 8899

24 Tabela nr 4. Dobór respondentów do Indywidualnych Wywiadów Pogłębionych - IDI Lp. RODZAJ PLACÓWKI PRACY RESPONDENTA I MIEJSCE LOKALIZACJI Ilość Wywiadów I. PRZEDSZKOLA Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach miejskich Przedszkole Bajeczka w Pruszczu Gdańskim Tęczowe Przedszkole w Dzieżgoniu Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach wiejskich Przedszkole w Cedrach Małych Oddział Przedszkolny w Borzechowie 1 II. SZKOŁY PODSTAWOWE Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach miejskich Szkoła Podstawowa nr 9 w Sopocie Szkoła Podstawowa nr 14 w Gdańsku Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach wiejskich Szkoła Podstawowa w Cedrach Wielkich Szkoła Podstawowa w Trąbkach Wielkich 1 III. GIMNAZJA Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach miejskich Gimnazjum z Oddziałami Integracyjnymi nr 2 w Sopocie Gimnazjum nr 3 w Gdyni Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach wiejskich Gimnazjum w Trąbkach Wielkich Gimnazjum w Cedrach Małych 1 IV. SZKOŁY ŚREDNIE Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach miejskich III LO w Sopocie II LO w Sopocie Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach wiejskich Zespół Szkół - Rolnicze Centrum Kształcenia w Rusocinie Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Malachicie 1 V. SZKOŁY DLA DOROSŁYCH I INNE PLACÓWKI OŚWIATOWE Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach miejskich Policealna Sopocka Szkoła Informatyki w Gdyni Centrum Kształcenia Ustawicznego w Sopocie Przedstawiciele placówek zlokalizowanych w obszarach wiejskich Liceum dla Dorosłych w Gniewinie Zespół Kształcenia i Wychowania w Starej Kiszewie 1 RAZEM: 20 i imm.. SSt trr zz 8899