WYTYCZNESTAROSlY OSTROWSKIEGO z dnia 10 stycznia 2013 roku do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku przez powiat ostrowski

Transkrypt

1 WYTYCZNESTAROSlY OSTROWSKIEGO z dnia 10 stycznia 2013 roku do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku przez powiat ostrowski 1.1. Wytyczne Starosty Ostrowski do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku przez powiat ostrowski, wydano na podstawie 10 ust. 2 rozporzqdzenia Rady Ministr6w z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie szkolenia obronnego (Oz. U. Nr 16 poz. 150) oraz wytycznych Wojewody z dnia 21 grudnia 2012 roku do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku przez Marszalka Wojew6dztwa Mazowieckiego, starost6w, w6jt6w, burmistrz6w (prezydent6w miast) oraz przedsi~biorc6w wykonujqcych zadania obronne Wytyczne uwzgl~dniajq postanowienia wynikajqce z nast~pujqcych dokument6w: a) rozporzqdzenia Rady Ministr6w z dnia 13 stycznia 2004 roku w sprawie szkolenia obronnego; b) programu szkolenia obronnego powiatu ostrowskiego na lata _3.Celem wytycznych jest: a) dokonanie oceny stanu realizacji szkolenia obronnego; b) wyznaczenie zasadniczych cel6w szkolenia w 2013 r; c) okreslenie sposobu realizacji szkolenia obronnego w jednostkach samorzqdu terytorialnego i u przedsi~biorc6w; d) wskazanie przedsi~wzi~c szkoleniowych organizowanych przez Starost~, kt6re powinny zostac uwzgl~dnione w planowaniu i realizacji szkolenia przez podmioty nadzorowane GI6wnym celem szkolenia obronnego w 2012 roku byte przygotowanie kadry kierowniczej i zespol6w zadaniowych wchodzqcych w sklad stanowisk kierowania do dzialania w wyzszych stanach gotowosci obronnej panstwa. Stale podnoszenie poziomu wiedzy oraz umiej~tnosci wymaganych do reatizacji zadan obronnych, zawartych w planach operacyjnych jednostek samorzqdu terytorialnego szczebla powiatowego i gminnego. Sprawdzenie poziomu przygotowania jednostek organizacyjnych powiatu ostrowskiego do wykonywania zadan obronnych.

2 STORNA 2 Cel ten osiągnięto poprzez realizację następujących celów cząstkowych: a) przygotowanie kadry kierowniczej i personelu wykonującego zadania obronne do rozwiązywania problemów wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania powiatu ostrowskiego; b) przygotowanie kadry kierowniczej i pracowników bezpośrednio wykonujących zadania obronne w województwie do współdziałania pozamilitarnych ogniw obronnych szczebla powiatowego i gminnego z terenowymi organami administracji wojskowej w zakresie mobilizacyjnego i operacyjnego rozwinięcia wojsk; c) doskonalenia pracowników szczebla powiatowego i gminnego w Systemie Stałych DyŜurów oraz we współpracy cywilnowojskowej; 2.2. Bardzo waŝnym przedsięwzięciem szkoleniowym zrealizowanym w 2012 roku było uczestniczenie w zaplanowanych treningach i ćwiczeniach. Treningi i ćwiczenia były okazją do sprawdzenia umiejętności i posiadanej wiedzy do kompleksowego wykonywania zadań obronnych w warunkach wyŝszych stanów gotowości obronnej państwa. Przeprowadzone treningi i ćwiczenia, wskazały na powiat i starostę jako bardzo istotne ogniwo w systemie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie. WyŜej wymienione przedsięwzięcia wykazały, Ŝe w dalszej działalności planistycznej i szkoleniowej naleŝy uwzględnić potrzebę: a) lokalizowania w kaŝdym przypadku stałego dyŝuru starosty, w obiekcie Głównego Stanowiska Kierowania tj. w siedzibie starostwa powiatowego; b) wyposaŝenia stałego dyŝuru Starosty Ostrowskiego w taką ilość środków łączności, która umoŝliwi płynne przyjmowanie i przekazywanie zadań operacyjnych i innych informacji o sytuacji na terenie powiatu (gminy); c) pełnego zabezpieczenia logistycznego Stanowisk Kierowania; d) aktualizowania planów operacyjnych, a takŝe dokumentacji z zakresu: Akcji Kurierskiej, świadczeń na rzecz obrony, przygotowania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne oraz szczególnej ochrony; e) systematycznego szkolenia obsad osobowych stanowisk kierowania, w tym obsady Stałego DyŜuru, zespołów realizujących zadania w ramach Akcji Kurierskiej, a takŝe wykonawców poszczególnych zadań operacyjnych; f) określenie form i zasad realizacji zadań przygotowawczych w zakresie HNS i współpracy cywilno - wojskowej; g) doskonalenia systemu planowania i rozwijania zastępczych miejsc szpitalnych Biorąc powyŝsze pod uwagę naleŝy uznać, Ŝe poziom przygotowania kadr kierowniczych oraz zespołów osobowych bezpośrednio realizujących zadania obronne w powiecie ostrowskim zapewni bieŝącą realizację zadań obronnych, a takŝe aktywny udział w organizacji i realizacji przedsięwzięć szkoleniowych w roku 2012, mających na celu dalsze doskonalenie współdziałania w procesie wykonywania zadań obronnych. STORNA 2

3 STORNA 3 3. CELE SZKOLENIA OBRONNEGO NA 2013 ROK 3.1. Głównym celem szkolenia obronnego w 2013 roku będzie kontynuacja przygotowania kadry kierowniczej i zespołów zadaniowych, wchodzących w skład stanowisk kierowania do działania w sytuacji wprowadzenia zadań ujętych w planie operacyjnym funkcjonowania powiatu ostrowskiego oraz zgrywanie wybranych elementów systemu obronnego ze szczególnym uwzględnieniem podsystemu kierowania obronnością w sytuacji podwyŝszania gotowości obronnej państwa i w czasie wojny. Podsumowaniem szkolenia obronnego w 2013 roku będzie wojewódzkie ćwiczenie obronne pk. Mazowsze - 13", w którym udział wezmą wybrane organy samorządu terytorialnego oraz grupy operacyjne wojewódzkiej zespolonej i niezespolonej administracji państwowej Cel główny naleŝy osiągnąć poprzez przygotowanie oraz realizację następujących celów cząstkowych: a) przygotowanie kadry kierowniczej i personelu wykonującego zadania obronne do sprawnego realizowania zadań operacyjnych, wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania powiatu ostrowskiego, a takŝe odpowiednich planów na szczeblu powiatów i gmin; b) przygotowanie kadry kierowniczej i pracowników bezpośrednio wykonujących zadania obronne na szczeblu, powiatu i gminy do współdziałania pozamilitamych ogniw obronnych z terenowymi organami administracji wojskowej, w zakresie mobilizacyjnego i operacyjnego rozwinięcia wojsk w ramach treningów i gier wojennych; c) przygotowanie kadry kierowniczej i pracowników bezpośrednio wykonujących zadania obronne na szczeblu powiatu i gminy w ramach ćwiczeń powiatowogminnych i gier obronnych; d) doskonalenie pracowników szczebla, powiatowego i gminnego stanowiących obsady Stałego DyŜuru Starosty Ostrowskiego, w zakresie powierzonych im zadań oraz wykonywania zadań w ramach współpracy cywilno wojskowej Cele szkoleniowe naleŝy osiągnąć poprzez: a) sprawdzenie i doskonalenie koncepcji realizacji zadań operacyjnych zawartych w Planie Operacyjnym Funkcjonowania Powiatu Ostrowskiego w warunkach zewnętrznego zagroŝenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny"; b) zgrywanie współdziałania, Stałego DyŜuru Starosty Ostrowskiego, organów administracji rządowej i samorządowej z odpowiednimi jednostkami organizacyjnymi wojskowej administracji terenowej; STORNA 3

4 STORNA 4 c) podnoszenie umiejętności w kierowaniu, koordynowaniu i realizacji zadań obronnych poprzez udział w przedsięwzięciach szkoleniowych organizowanych przez szczebel nadrzędny. 4. PROCES SZKOLENIA 4.1. W organizacji szkolenia obronnego uwagę naleŝy głównie skupić na: a) właściwym podziale osób objętych szkoleniem obronnym na grupy szkoleniowe; b) planowaniu szkolenia obronnego, które powinno być ukierunkowane na zachowanie spójności podejmowanych decyzji, w odniesieniu do form i metod szkolenia oraz znajdować odzwierciedlenie w opracowywanych dokumentach; c) przeprowadzeniu wnikliwej oceny poziomu przygotowania uczestników szkolenia obronnego do wykonywania zadań obronnych; d) doborze odpowiedniej problematyki i tematyki oraz form szkolenia w zaleŝności od poziomu przygotowania szkolonych do wykonywania powierzonych im zadań obronnych; e) uwzględnianiu teoretycznej i praktycznej formy szkolenia, przy zachowaniu zasady, Ŝe ćwiczenia obronne, w tym gry i treningi są zasadniczymi formami szkolenia; f) określeniu priorytetów szkoleniowych (tematycznych i obszarowych) jak teŝ ścieŝki dochodzenia do osiągnięcia głównych celów szkoleniowych zgodnie z opracowanym programem szkolenia obronnego na lata ; g) w planowaniu szkolenia obronnego przestrzegać zasady organizowania nie rzadziej niŝ raz na dwa lata, ćwiczeń obronnych jako najbardziej wszechstronnej i efektywnej formy szkolenia; h) na potrzeby szkolenia wykorzystywać jednolite tło operacyjne do ćwiczeń prowadzonych przez Siły Zbrojne RP i pozamilitarne części systemu obronnego państwa 1 ; i) kaŝdorazowo po przeprowadzeniu ćwiczeń i treningów formułować wnioski i zalecenia istotne dla realizacji dalszego procesu szkolenia; j) określeniu, w roku poprzedzającym rok planowanych zamierzeń, ścisłych terminów przeprowadzenia ćwiczeń powiatowych oraz wysokości środków finansowych niezbędnych na ich przeprowadzenie; k) w Planie szkolenia obronnego na 2013 rok ująć ocenę stanu realizacji szkolenia obronnego w minionym roku (pkt. 2. Ocena stanu realizacji szkolenia w 2012 roku); 1 Jednolite tło operacyjne wykorzystywane do prowadzenia treningów i ćwiczeń..." do wglądu w Oddziale Spraw Obronnych WBZK MUW. STORNA 4

5 STORNA 5 l) po zatwierdzeniu Planu szkolenia obronnego" przekazać jego kopię w całości lub w formie wyciągu uczestnikom szkolenia obronnego; m) Starosta jeden egzemplarz (kopię) zatwierdzonego Planu Szkolenia Obronnego przesyła do wiadomości właściwemu wojskowym komendantom uzupełnień Szkolenie obronne w jednostkach samorządowych naleŝy realizować poprzez opracowanie: - programu szkolenia obronnego (trzyletniego) na lata , - rocznego planu szkolenia obronnego na 2013 rok, który naleŝy uzgodnić w zakresie terminów i tematów szkolenia z Wojewodą Mazowieckim poprzez WBiZK MUW Uzgodnienie będzie prowadzone w formie elektronicznej za pośrednictwem skrzynki podawczej e-puap Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego. W tym celu sporządzony plan szkolenia obronnego na 2013 rok naleŝy przesłać do WBiZK MUW do 25 stycznia 2013 r. na ww. skrzynkę a jednostki samorządowe nie posiadające takiej skrzynki przesyłają roczny plan szkolenia w wersji papierowej za pośrednictwem operatora pocztowego. Po analizie otrzymanych dokumentów do jednostki samorządu terytorialnego będzie przesłane pismo świadczące o uzgodnieniu z Wojewodą Mazowieckim ww. planu Główne cele szkoleniowe osiągnąć poprzez: a) udział w przedsięwzięciach szkoleniowych organizowanych przez Wojewodę Mazowieckiego zapoznając się z zasadami i procedurami dotyczącymi funkcjonowania na Stanowiskach Kierowania; b) organizowanie własnych przedsięwzięć szkoleniowych, mających na celu przygotowanie zespołów osobowych i osób funkcyjnych, odpowiedzialnych za; - funkcjonowanie stałych dyŝurów w ramach stanowisk kierowania oraz przeprowadzenie Akcji Kurierskiej, a takŝe innych przedsięwzięć związanych z wykonywaniem zadań obronnych, - prowadzenie zajęć praktycznych /gry, treningi lub ćwiczenia obronne/, c) realizację innych zadań obronnych oraz doskonalenie współpracy cywilnowojskowej (CIMIC) z terenowymi organami administracji wojskowej (TOAW) Proces szkolenia obronnego w starostwie powiatowym, gminach oraz u przedsiębiorców, realizować w oparciu i przy pomocy następujących dokumentów stanowiących podstawę działalności w 2013 roku w zakresie szkolenia obronnego: STORNA 5

6 STORNA 6 a) programu (trzyletniego) szkolenia obronnego na lata ; b) rocznego planu szkolenia; c) tematycznego planu szkolenia dla poszczególnych przedsięwzięć szkoleniowych; d) listy obecności uczestników szkolenia; e) zasady przygotowania i przeprowadzenia ćwiczeń obronnych W procesie planowania ćwiczenia powiatowego przyjąć zasady i procedurę określoną w wytycznych Wojewody Mazowieckiego z dnia 5 marca 2009 roku, w sprawie ustalenia zasad przygotowywania i prowadzenia ćwiczeń obronnych przez starostów, wójtów, burmistrzów (prezydentów miast) Podczas planowania ćwiczenia oraz określania podmiotów współuczestniczących naleŝy uwzględniać zamierzenia szczebla nadrzędnego tak, aby przedsięwzięcia szczebla ćwiczącego stanowiły etapy przygotowawcze do ćwiczenia głównego. NaleŜy przy tym zachować zasadę priorytetów w zakresie kompleksowego zgrywania własnego systemu kierowania obronnością i zarządzania kryzysowego. NaleŜy załoŝyć, Ŝe w powiatowych ćwiczeniach obronnych powinny uczestniczyć wszystkie jednostki samorządowe szczebla gminy oraz powiatowe słuŝby, inspekcje i straŝe, a takŝe inne jednostki podległe i nadzorowane, które realizują zadania obronne (operacyjne) Jako temat ćwiczeń powiatowo - gminnych w 2013 roku naleŝy przyjąć: Osiąganie wyŝszych stanów gotowości obronnej oraz realizacja przedsięwzięć wynikających planów operacyjnych funkcjonowania powiatu i gmin w warunkach zewnętrznego zagroŝenia państwa i w czasie wojny oraz w czasie wystąpienia sytuacji kryzysowej na terenie powiatu ostrowskiego Realizację przedsięwzięć przygotowujących do przeprowadzenia ćwiczenia naleŝy rozpocząć z wyprzedzeniem 3 miesięcznym. Koncepcję przygotowania i przeprowadzenia powiatowego ćwiczenia obronnego" opracowuje i podpisuje szef zespołu autorskiego oraz przedstawia do uzgodnienia w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego MUW z takim wyprzedzeniem czasowym, który umoŝliwi terminowe opracowanie pozostałych dokumentów szkoleniowych, jednakŝe nie później niŝ 30 dni przed terminem ćwiczenia. Po uzgodnieniu Koncepcję..." zatwierdza organizator ćwiczenia Organy samorządu terytorialnego nieuwzględnione w danym roku w Harmonogramie ćwiczeń powiatowo - gminnych... ", uwzględniają we własnych planach zamiar ich przeprowadzenia, z takim wyliczeniem by częstotliwość udziału w ćwiczeniach nie była mniejsza niŝ raz na dwa lata. W ramach ćwiczeń organizowanych poza ww. harmonogramem, naleŝy skupić się na doskonaleniu jednego wybranego elementu z zakresu spraw obronnych właściwego dla samorządu. STORNA 6

7 STORNA Finansowanie powiatowo - gminnych ćwiczeń obronnych realizować z dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego przeznaczonych na organizację szkolenia obronnego, które otrzymują powiaty i gminy z terenu ich działania ( 10 ust.1 pkt 2 lit. e rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywania w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego). Z wyŝej wymienionych środków pokrywać tylko wydatki bezpośrednio związane ze szkoleniem obronnym, w tym: zakup publikacji o tematyce obronnej, opłacenie wykładowców, przygotowanie materiałów szkoleniowych, zabezpieczenie logistyczne zajęć. Z ww. środków nie dopuszcza się zakupu sprzętu biurowego i elektronicznego (np. komputery, drukarki, monitory, niszczarki i faxy) oraz awaryjnych źródeł zasilania Dokumentację szkolenia obronnego organizator szkolenia zobowiązany jest przechowywać przez okres pięciu lat i udostępniać do wglądu w ramach kontroli doraźnych, problemowych i kompleksowych. STORNA 7