PRZESUNIĘCIE ŚRODKÓW NR DEC 17/2015. ARTYKUŁ Rezerwa na pomoc nadzwyczajną (środki przeniesione) Środki na zobowiązania

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 21/04/2015 r. BUDŻET OGÓLNY 2015 SEKCJA III KOMISJA, TYTUŁY: 23, 40 PRZESUNIĘCIE ŚRODKÓW NR DEC 17/2015 POCHODZENIE ŚRODKÓW ROZDZIAŁ 4002 Rezerwy na interwencje finansowe ARTYKUŁ Rezerwa na pomoc nadzwyczajną (środki przeniesione) Środki na - zobowiązania ARTYKUŁ Rezerwa na pomoc nadzwyczajną - PRZEZNACZENIE ŚRODKÓW ROZDZIAŁ 2302 Pomoc humanitarna, wsparcie żywnościowe i gotowość na wypadek klęsk żywiołowych ARTYKUŁ Dostarczanie pomocy humanitarnej i wsparcia żywnościowego szybko, efektywnie i stosownie do potrzeb Środki na zobowiązania ARTYKUŁ Dostarczanie pomocy humanitarnej i wsparcia żywnościowego szybko, efektywnie i stosownie do potrzeb PL 1 PL

2 I. ZMNIEJSZENIE ŚRODKÓW I.1 a) Artykuł Rezerwa na pomoc nadzwyczajną (środki przeniesione) b) Wartości na dzień 20/04/2015 r. 1A Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) [środki przeniesione] 1B Środki w budżecie (EFTA) 2 Przesunięcia 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1A+1B+2) 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) 6 Potrzeby do końca roku budżetowego 7 Wnioskowane zmniejszenie środków 8 Zmniejszenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1A) 9 Zmniejszenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) i c) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie c) Przeniesione dochody z odzyskanych środków (C5) 1 Środki dostępne na początku roku 2 Środki dostępne w dniu 20/04/2015 r. 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] Środki na zobowiązania , , , ,00 7,54 % Środki na zobowiązania d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Zgodnie z art. 9 wieloletnich ram finansowych celem rezerwy na pomoc nadzwyczajną jest umożliwienie szybkiego reagowania na szczególne potrzeby państw trzecich w zakresie pomocy będące skutkiem zdarzeń, których nie można było przewidzieć w momencie ustanawiania budżetu; rezerwa na pomoc nadzwyczajną jest przede wszystkim przeznaczona na operacje humanitarne, lecz również na cywilne zarządzanie kryzysowe i na ochronę ludności oraz w razie potrzeby na sytuacje szczególnej presji związanej z przepływami migracyjnymi na zewnętrznych granicach Unii. PL 2 PL

3 I.2 a) Artykuł Rezerwa na pomoc nadzwyczajną b) Wartości na dzień 20/04/2015 r. 1A Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) 1B Środki w budżecie (EFTA) 2 Przesunięcia 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1A+1B+2) 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) 6 Potrzeby do końca roku budżetowego 7 Wnioskowane zmniejszenie środków 8 Zmniejszenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1A) 9 Zmniejszenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) i c) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie c) Przeniesione dochody z odzyskanych środków (C5) 1 Środki dostępne na początku roku 2 Środki dostępne w dniu 20/04/2015 r. 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] % d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Zgodnie z art. 9 wieloletnich ram finansowych celem rezerwy na pomoc nadzwyczajną jest umożliwienie szybkiego reagowania na szczególne potrzeby państw trzecich w zakresie pomocy będące skutkiem zdarzeń, których nie można było przewidzieć w momencie ustanawiania budżetu; rezerwa na pomoc nadzwyczajną jest przede wszystkim przeznaczona na operacje humanitarne, lecz również na cywilne zarządzanie kryzysowe i na ochronę ludności oraz w razie potrzeby na sytuacje szczególnej presji związanej z przepływami migracyjnymi na zewnętrznych granicach Unii. PL 3 PL

4 II. ZWIĘKSZENIE ŚRODKÓW II.1 a) Artykuł Dostarczanie pomocy humanitarnej i wsparcia żywnościowego szybko, efektywnie i stosownie do potrzeb b) Wartości na dzień 20/04/2015 r. 1A Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) [środki przeniesione] 1B Środki w budżecie (EFTA) 2 Przesunięcia 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1A+1B+2) 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) 6 Potrzeby do końca roku budżetowego 7 Wnioskowane zwiększenie środków 8 Zwiększenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1A) 9 Zwiększenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) i c) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie c) Przeniesione dochody z odzyskanych środków (C5) 1 Środki dostępne na początku roku 2 Środki dostępne w dniu 20/04/2015 r. 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] Środki na zobowiązania Środki na zobowiązania , ,24 85,81 % d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Na dzień 15 kwietnia 2015 r. wskaźnik wykonania w ramach linii budżetowych dotyczących pomocy humanitarnej (rozdział 23 02) wynosił odpowiednio: - 85 % w przypadku środków na zobowiązania i 24 % w przypadku środków na płatności na pomoc humanitarną i wsparcie żywnościowe, % w przypadku środków na zobowiązania i 22 % w przypadku środków na płatności na gotowość na wypadek klęsk żywiołowych. Taki wskaźnik wykonania jest zgodny ze strategią operacyjną oraz planowaniem budżetowym na 2015 r. ustalonymi przez Komisję. Na podstawie własnej oceny potrzeb humanitarnych Komisja ustala w odniesieniu do przedłużających się sytuacji kryzysowych wstępny przydział środków na szczeblu krajowym na kolejny rok. Ponadto zgodnie z wytycznymi Rady i Parlamentu Europejskiego kwota 176 mln EUR, tj. prawie 24 % początkowych środków operacyjnych, pozostała nieprzydzielona, by umożliwić reagowanie na zmieniające się priorytety i powstające potrzeby (tzw. rezerwa operacyjna). Nasilenie konfliktu na wschodniej Ukrainie w okolicach miasta Debalcewe na początku lutego zwiększyło liczbę osób wewnętrznie przesiedlonych. W dniach poprzedzających wejście w życie porozumienia o zawieszeniu broni zawartego w Mińsku dnia 12 lutego dochodziło tam do intensywnego ostrzału i walk, które spowodowały nowe fale wysiedleń. PL 4 PL

5 Od grudnia 2014 r. liczba wysiedleńców podwoiła się; obecnie sięga ponad 1,1 mln. W związku z tym potrzeby znacznie się zwiększyły, co potwierdza niedawno zaktualizowany plan pomocy humanitarnej Organizacji Narodów Zjednoczonych, którego kwota od grudnia 2014 r. prawie się podwoiła i wynosi 316 mln USD. Na koniec marca 2015 r. plan pomocy pozostaje w poważnym stopniu niedofinansowany (tylko 15%); szanse na znaczne zwiększenie wsparcia przez innych darczyńców są niewielkie ze względu na dużą liczbę sytuacji kryzysowych na świecie i przeciążone możliwości finansowania. Unia Europejska odgrywa przewodnią rolę w zakresie udzielania pomocy humanitarnej. Poszanowanie zasady solidarności oraz godności ludzkiej zobowiązuję ją do udzielenia pomocy ludności dotkniętej tą sytuacją kryzysową. Potrzebna jest dodatkowa pomoc UE w kwocie 15 mln EUR, aby wesprzeć operacje humanitarne związane z sytuacją kryzysową na Ukrainie opisane w załączniku. Komisja przeanalizowała wszystkie możliwości przeprogramowania środków w ramach budżetu na pomoc humanitarną. Rezerwa operacyjna wynosi obecnie 135 mln EUR w środkach na zobowiązania. Ta kwota będzie potrzebna, aby utrzymać odpowiednią zdolność reagowania na pogłębiające się sytuacje kryzysowe, takie jak w Republice Środkowoafrykańskiej, Libii, Iraku, Sudanie Południowym itd., oraz aby umożliwić interwencje w przypadku klęsk żywiołowych na niewielką skalę i innych, występujących okresowo, do końca roku. Komisja zbadała również możliwości przegrupowania środków w ramach działu 4. Do tej pory nie znaleziono jednak dostępnych środków. Wnioskuje się zatem o zwiększenie środków na zobowiązania i środków na płatności o 15 mln EUR poprzez uruchomienie rezerwy na pomoc nadzwyczajną. PL 5 PL

6 II.2 a) Artykuł Dostarczanie pomocy humanitarnej i wsparcia żywnościowego szybko, efektywnie i stosownie do potrzeb b) Wartości na dzień 20/04/2015 r. 1A Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) 1B Środki w budżecie (EFTA) 2 Przesunięcia 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1A+1B+2) 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) 6 Potrzeby do końca roku budżetowego 7 Wnioskowane zwiększenie środków 8 Zwiększenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1A) 9 Zwiększenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) i c) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie , , ,81 1,72 % c) Przeniesione dochody z odzyskanych środków (C5) 1 Środki dostępne na początku roku 2 Środki dostępne w dniu 20/04/2015 r. 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] ,24 10 % d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Zob. s. 4 i 5 (uzasadnienie zwiększenia środków na zobowiązania w tej samej linii budżetowej ). PL 6 PL

7 Annex UKRAINE 2014 Total amount committed for this crisis EUR million 2015 Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan(HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 5 million EUR10 million Total amount committed from the EU budget this year Other EU budget funding (Development cooperation etc.) for Internally Displaced People Other donors (source Financial Tracking Service as of 1/4/2015): United States, Germany, Russia, Japan etc. EUR 15 million EUR 21.5 million EUR 35 million Total needs EUR 15 million Funds are needed as of April Timing - When are the funds needed? Why the additional funding is needed? The intensified fighting in early February 2015 in and around Debaltseve increased the number of Internally Displaced People (IDP). The days preceding the entry into force of the ceasefire agreement of 12 February in Minsk witnessed intensified shelling and fighting and led to new waves of displacements. Despite the ceasefire, shelling and fighting are still reported in and around Mariupol, in the north of Donetsk city and airport and in the north of Luhansk city. Since December 2014, the number of displaced persons doubled and now reaches over Needs have therefore seriously increased as it has been confirmed by the recently revised UN Humanitarian Response Plan (HRP) which almost doubled since December 2014 to USD 316 million. Out of the 5 million people considered in need of humanitarian assistance in Eastern Ukraine, 3.2 million are estimated to be most vulnerable. Humanitarian concerns are more severe in nongovernment held areas than in government-controlled areas, mainly due to poor financial conditions of individuals and limited availability of drugs and food; a direct consequence of the Presidential Decree of December cutting the payment of pensions and salaries of public institutions in the non-government controlled areas. Furthermore, due to the Temporary Order of end-january restricting the movement of population, people are trapped in these areas without access to food and no income. In return, the ceasefire agreement signed on 12 February provides an improved humanitarian access to non-government controlled areas, where i.e. UN agencies are increasing their footprint. PL 7 PL

8 A recent measure of packages concerning the status of areas beyond government control, now declared by Parliament as occupied territories, also triggered an increase of displacement and humanitarian needs. In addition to the shortage of food and drugs, shelter repair and Non Food Items are heavily needed. Health conditions and access to health services have also been hampered by continuous obstacles on medicines import. Elderly people and children under 5 years are reported to be the most vulnerable. As of end of March, the HRP remains critically underfunded (only 15% so far) with little prospects for other donors significantly increasing their support due to the multiple other crises in the world and overstretched financial capacity. Being at the forefront of the humanitarian response, the EU needs to keep on showing its continuous support. What will it be used for? The additional EUR 15 million will be used to respond to the large unmet humanitarian needs. It will allow to scale up on-going operations and to reach out more beneficiaries mainly through the provision of life-saving assistance: food, non-food items, health, wash and shelter assistance in the conflict zone, along the "frontline" in the non-government and government-held areas and government controlled areas with the most significant concentrations of IDPs. The funding will also be used for winterization for vulnerable populations affected by the conflict towards the end of the year. In case of deterioration of the security situation in particular in the prospect of stronger military engagements around Mariupol and Donetsk, part of the funding will be used for contingency planning and prepositioning of stocks. PL 8 PL