Delegacje otrzymują w załączeniu dokument DEC 28/2017.

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 23 października 2017 r. (OR. en) 13562/17 FIN 642 PISMO PRZEWODNIE Od: Günther OETTINGER, członek Komisji Europejskiej Data otrzymania: 23 października 2017 r. Do: Dotyczy: Märt KIVINE, przewodniczący Rady Unii Europejskiej Wniosek nr DEC 28/2017 w sprawie przesunięcia środków w ramach sekcji III Komisja budżetu ogólnego na rok 2017 Delegacje otrzymują w załączeniu dokument DEC 28/2017. Zał.: DEC 28/ /17 mak DG G 2A PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA BRUKSELA, DNIA 19/10/2017 R. BUDŻET OGÓLNY 2017 SEKCJA III KOMISJA, TYTUŁY: 02, 06, 12, 14, 26 PRZESUNIĘCIE ŚRODKÓW NR DEC 28/2017 POCHODZENIE ŚRODKÓW ROZDZIAŁ 0203 Rynek wewnętrzny towarów i usług ARTYKUŁ Europejska Agencja Chemikaliów -- Przepisy dotyczące chemikaliów Środki na zobowiązania ,00 ROZDZIAŁ 0602 Europejska polityka transportowa ARTYKUŁ Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego Środki na zobowiązania ,00 ROZDZIAŁ 2602 Produkcja multimedialna ARTYKUŁ Procedury przyznawania i ogłaszania zamówień publicznych, kontraktów na roboty i usługi Środki na zobowiązania ,00 PRZEZNACZENIE ŚRODKÓW ROZDZIAŁ 1202 Usługi finansowe i rynki kapitałowe ARTYKUŁ Wdrażanie i rozwój jednolitego rynku usług finansowych Środki na zobowiązania ,00 ROZDZIAŁ Cła ARTYKUŁ Wspieranie funkcjonowania i modernizacji unii celnej Środki na zobowiązania ,00 PL 1 PL

3 Wprowadzenie Program Cła 2020 uzyskuje wsparcie wynoszące EUR, zaś działania z zakresu rynku wewnętrznego wsparcie wynoszące EUR w postaci środków na zobowiązania. Źródłem wsparcia są wkłady na rzecz linii budżetowych dotyczących Europejskiej Agencji Chemikaliów, Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego oraz serii S Dziennika Urzędowego wydawanego przez Urząd Publikacji. PL 2 PL

4 I. ZMNIEJSZENIE ŚRODKÓW I.1 a) Artykuł Europejska Agencja Chemikaliów -- Przepisy dotyczące chemikaliów b) Wartości na dzień Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) ,00 2 Przesunięcia 0,00 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1+2) ,00 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty ,00 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) ,00 6 Potrzeby do końca roku budżetowego 440,00 7 Wnioskowane zmniejszenie środków ,00 8 Zmniejszenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1) 7,67 % 9 Zmniejszenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie Nie dotyczy c) Dochody z odzyskanych środków (przeniesione z poprzedniego roku) 1 Środki dostępne na początku roku 0,00 2 Środki dostępne w dniu ,00 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] Nie dotyczy d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Europejska Agencja Chemikaliów odnotowała wyższe dochody z opłat niż zakładano, a co za tym idzie nie potrzebuje dotacji w pełnej wysokości przewidzianej na 2017 r. W związku z powyższym kwotę EUR w środkach na zobowiązania można przeznaczyć na inne priorytetowe programy lub inicjatywy. PL 3 PL

5 I.2 A) Artykuł Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego B) Wartości na dzień Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) ,00 2 Przesunięcia 0,00 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1+2) ,00 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty ,11 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) ,89 6 Potrzeby do końca roku budżetowego ,89 7 Wnioskowane zmniejszenie środków ,00 8 Zmniejszenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1) 3,56 % 9 Zmniejszenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie Nie dotyczy c) Dochody z odzyskanych środków (przeniesione z poprzedniego roku) 1 Środki dostępne na początku roku ,74 2 Środki dostępne w dniu ,00 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] 100,00 % d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Współustawodawcy nadal prowadzą negocjacje w sprawie nowego podstawowego rozporządzenia w sprawie utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego, a zatem rozporządzenie nie zostanie wykonane w tym roku, jako że nowa podstawa prawna nie wejdzie w życie w 2017 r. W związku z powyższym można uwolnić kwotę 1,2 mln EUR w środkach na zobowiązania. PL 4 PL

6 I.3 a) Artykuł Procedury przyznawania i ogłaszania zamówień publicznych, kontraktów na roboty i usługi b) Wartości na dzień Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) ,00 2 Przesunięcia 0,00 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1+2) ,00 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty ,69 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) ,31 6 Potrzeby do końca roku budżetowego ,31 7 Wnioskowane zmniejszenie środków ,00 8 Zmniejszenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1) 10,87 % 9 Zmniejszenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie Nie dotyczy c) Dochody z odzyskanych środków (przeniesione z poprzedniego roku) 1 Środki dostępne na początku roku 6 600,00 2 Środki dostępne w dniu ,00 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] 100,00 % d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Ogłoszenia instytucji europejskich są tłumaczone na wszystkie języki urzędowe, w związku z czym ich publikowanie jest droższe niż publikowanie ogłoszeń zwykłych. Liczba ogłoszeń instytucji europejskich jest zmienna; w minionych latach zaobserwowano wprawdzie wzrost tej liczby, odzwierciedlony w szacunkach kosztów, jednak w ciągu 2017 r. liczba ta znacząco spadła, a ogłoszeń jest ca mniej niż przewidywano w momencie przygotowywania projektu budżetu na 2017 r. W związku z powyższym można uwolnić kwotę 1 mln EUR w środkach na zobowiązania. PL 5 PL

7 II. ZWIĘKSZENIE ŚRODKÓW II.1 a) Artykuł Wdrażanie i rozwój jednolitego rynku usług finansowych b) Wartości na dzień Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) ,00 2 Przesunięcia ,00 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1+2) ,00 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty ,83 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) ,17 6 Potrzeby do końca roku budżetowego ,17 7 Wnioskowane zwiększenie środków ,00 8 Zwiększenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1) 6,49 % 9 Zwiększenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie Nie dotyczy c) Dochody z odzyskanych środków (przeniesione z poprzedniego roku) 1 Środki dostępne na początku roku 0,00 2 Środki dostępne w dniu ,00 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] Nie dotyczy d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Przedmiotowa linia budżetowa jest wykorzystywana w celu realizacji priorytetów polityki w obszarze usług finansowych oraz unii rynków kapitałowych, przede wszystkim za pośrednictwem procedur udzielania zamówień publicznych. Obejmuje ona między innymi usługi dostarczania danych, zlecania badań i analiz, ocen zgodności i realizacji systemów informatycznych. Unia rynków kapitałowych jest jedną z wiodących inicjatyw Komisji. W dniu 8 czerwca 2017 r. Komisja przyjęła przegląd śródokresowy, który prowadzi do dalszych działań zmierzających do zakończenia tej inicjatywy. Przede wszystkim uruchomione mają zostać dwa badania: jedno dotyczy rachunków oszczędności z inwestycji, a drugie europejskich zabezpieczonych papierów dłużnych. Ponadto w marcu 2017 r. przyjęto plan działania w sprawie detalicznych usług finansowych; przewidziano w nim szereg działań, dla realizacji których potrzebne są odpowiednio kompletne i rzetelne dane. PL 6 PL

8 Co więcej, wymagane jest podjęcie nowych i nieoczekiwanych zadań będących działaniami następczymi w stosunku do zaproszenia do zgłaszania uwag, oceniającego oddziaływanie wszystkich rozporządzeń dotyczących usług finansowych przyjętych w następstwie kryzysu finansowego. Elementem tych działań następczych jest ocena wydajności i sprawności regulacyjnej REFIT, która powinna zaowocować obszernym przeglądem kosztów i obciążeń w zakresie sprawozdawczości nadzorczej. Będzie wymagało to oceny efektywności i wartości dodanej wymogu związanego ze sprawozdawczością nadzorczą, zawartego we wszystkich 22 aktach prawnych dorobku UE w obszarze finansów (oraz w odpowiednich częściach przepisów wykonawczych/ustawodawstwa wtórnego). I wreszcie, w tym roku konieczne jest uruchomienie szeregu analiz powiązanych z wyjściem Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej. W efekcie konieczne jest zasilenie środkami na zobowiązania w kwocie EUR. PL 7 PL

9 II.2 a) Artykuł Wspieranie funkcjonowania i modernizacji unii celnej b) Wartości na dzień Środki w budżecie (budżet początkowy + BK) ,00 2 Przesunięcia 0,00 3 Ostateczna kwota na rok budżetowy (1+2) ,00 4 Wykorzystanie ostatecznej kwoty ,60 5 Kwota niewykorzystana/dostępna (3-4) ,40 6 Potrzeby do końca roku budżetowego ,40 7 Wnioskowane zwiększenie środków ,00 8 Zwiększenie wyrażone jako odsetek środków w budżecie (7/1) 8,92 % 9 Zwiększenie łącznej kwoty przesunięć, o których mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego, obliczone zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie zasad stosowania, wyrażone jako odsetek ostatecznych środków w budżecie Nie dotyczy c) Dochody z odzyskanych środków (przeniesione z poprzedniego roku) 1 Środki dostępne na początku roku ,10 2 Środki dostępne w dniu ,00 3 Wskaźnik wykorzystania środków [(1-2)/1] 100,00 % d) Szczegółowe uzasadnienie przesunięcia środków Unijny kodeks celny to nowe rozporządzenie ramowe 1 określające przepisy i procedury dotyczące ceł. Celem rozporządzenia jest zwiększenie konkurencyjności europejskich przedsiębiorców oraz wspieranie unijnej strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Zmierza ono do: usprawnienia i uproszczenia prawodawstwa celnego i procedur celnych w całej UE, tak aby transakcje celne były skuteczniejsze i bardziej opłacalne; zapewnienia przedsiębiorcom większej pewności prawa, a funkcjonariuszom służby celnej większej przejrzystości przepisów; połączenia krajowych systemów państw członkowskich za pośrednictwem jednego interfejsu oraz zakończenia procesu przechodzenia do całkowicie elektronicznego i interoperacyjnego środowiska celnego, w którym wyeliminowano dokumentację w papierowej formie. Unijny kodeks celny przewiduje między innymi zapewnienie upoważnionym przedsiębiorcom korzyści, takich jak ograniczone gwarancje i łatwiejszy dostęp do uproszczeń, co może zaowocować przewagą konkurencyjną, zwłaszcza w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). 1 Rozporządzenie (UE) nr 952/2013 PL 8 PL

10 Unijny kodeks celny wszedł w życie w dniu 30 października 2013 r., chociaż większość jego istotnych przepisów stosuje się dopiero od dnia 1 maja 2016 r. Pełna operacyjność niektórych z nich może być możliwa dopiero z upływem 31 grudnia 2020 r. Do tego dnia wszystkie państwa członkowskie muszą przygotować infrastrukturę informatyczną, która będzie w stanie wspierać elektroniczny przepływ danych celnych. Przepisy przejściowe mają zastosowanie ad interim. Przeniesienie nowych przepisów unijnego kodeksu celnego do operacyjnej rzeczywistości państw członkowskich wiąże się z koniecznością rozwiązania kwestii istotnego poziomu złożoności systemów, jakie muszą zostać uruchomione (zwłaszcza portal dla przedsiębiorców, system kontroli importu 2 (ICS2), Automatyczny System Eksportu oraz system NCTS). Niedawno oczywiste stało się, że nie ma dostatecznie dużo zasobów i dostatecznie dużo czasu na wdrożenie pełnego zestawu systemów informatycznych koniecznych dla realizacji nowego unijnego kodeksu celnego do końca 2020 r. W efekcie Komisja musiała wspólnie z państwami członkowskimi dokonać przeglądu programu prac informatycznych do 2025 r. Podczas posiedzenia Konsumenckiej Grupy Strategicznej 2 w czerwcu 2017 r. państwa członkowskie zgodziły się na przesunięcie terminu uruchomienia niektórych systemów, takich jak Automatyczny System Eksportu, system NCTS, centralny system odprawy przywozowej, na okres po 2020 r., a także na rozbicie systemu kontroli importu (ICS2) na trzy etapy. Niemniej jednak zwrócono się do Komisji o to, aby przyspieszyła opracowanie specyfikacji dla wszystkich tych systemów. Ponadto wcześniejsze systemy wchodzące w skład unijnego kodeksu celnego, takie jak system decyzji celnych (który rozpoczął funkcjonowanie dnia 2 października 2017 r.) muszą zostać dostosowane do najnowszych, istotnych zmian wprowadzonych przepisami unijnego kodeksu celnego, przyjętych w okresie projektowania tych systemów, co spowodowało znaczące koszty dodatkowe. Wpływ tych najnowszych priorytetów na budżet prowadzi do wzrostu kosztów w okresie w łącznej kwocie 31,35 mln EUR w linii budżetowej programu Cła Oszczędności oraz przesunięcie priorytetów wewnętrznych w obrębie projektów informatycznych pozwoliło na ograniczenie luki finansowej do kwoty około 7 mln EUR. Przesunięcie dodatkowych środków do linii budżetowej Cła 2020 pozwoli na skoncentrowanie w 2017 r. środków przeznaczonych na zarządzanie usługami informatycznymi i przedłużenie okresu realizacji usług związanych z funkcjonowaniem systemów informatycznych do kwietnia 2019 r. W efekcie zasoby uwolnione w 2018 i 2019 zostaną przeznaczone na priorytetowe projekty, a przede wszystkim: Automatyczny System Eksportu i NCTS; ICS2 oraz wspólnotowy system zarządzania ryzykiem celnym, wersja 2 (CRMS2); dostosowanie systemu decyzji celnych. Te nowe systemy przyczynią się do przyspieszenia i ułatwienia procedur celnych realizowanych przez spełniających wymagania i wiarygodnych przedsiębiorców, będą także chronić przepływ towarów przemieszczanych przez terytorium Unii, wwożonych do niej lub z niej wywożonych, a także służyć zabezpieczaniu finansowych i gospodarczych interesów Unii i państw członkowskich i spełnieniu wymogów dotyczących bezpieczeństwa, w myśl przyjętej w styczniu 2017 r. rezolucji Parlamentu Europejskiego w sprawie stawienia czoła wyzwaniom związanym z wdrożeniem unijnego kodeksu celnego 3. 2 Większa część koordynacji unijnej polityki celnej jest dzisiaj realizowana za pośrednictwem Konsumenckiej Grupy Strategicznej. Jest to nieformalna grupa ekspertów, powołana przez Komisję, w której skład wchodzą szefowie administracji celnych /3024(RSP) Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie stawienia czoła wyzwaniom związanym z wdrożeniem unijnego kodeksu celnego. PL 9 PL