Konferencja -,,KONSTRUKCJE BUDOWLANE Warszawa, 21 listopad 2014 r. Zmiany przepisów w budownictwie Kodeks urbanistyczno budowlany Wiesław Bocheńczyk Zadanie nowej normy prawnej w budownictwie,,kodeks urbanistyczno budowlany ma być całościowym uregulowaniem procesu inwestycyjno budowlanego z poszanowaniem: ładu przestrzennego; zrównoważonego rozwoju; konstytucyjnej gwarancji ochrony prawa własności; samodzielności planistycznej gminy oraz zasad sprawnego wyważania interesów: publicznego i indywidualnego 1
Zakres regulacji kodeksu Zadania i kompetencje organów administracji publicznej - w procesie inwestycyjno budowlanym Zasady odpowiedzialności prawno administracyjnej - uczestników tego procesu System aktów planowania przestrzennego gminy Przeznaczenie terenu - na określone cele budowlane Zasady i warunki zagospodarowania i zabudowy terenu Przygotowanie terenów pod inwestycje Zasady projektowania obiektów budowlanych Warunki rozpoczęcia i zasady prowadzenia robót budowlanych Oddawanie do użytkowania, zmianę sposobu użytkowania i utrzymanie obiektów budowlanych Realizacja inwestycji celu publicznego i rewitalizacja obszarów zdegradowanych Kontrola zgodności działalności inwestycyjnej z przepisami prawa Współdziałanie podmiotów podmiotów publicznych i prywatnych w realizacji zadań Tryb postępowania - w sprawach rozstrzygnięć administracyjnych w procesie Czego nie będzie regulował Kodeks Ponadlokalnego planowania przestrzennego w tym planowania na obszarach funkcjonalnych i metropolitarnych Rozmieszczenia inwestycji celu publicznego na poziomie aktów planowania ponadlokalnego Charakterystyki energetycznej budynków Przyznawania uprawnień budowlanych do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w procesie inwestycyjno budowlanym Innych spraw regulowanych przepisami odrębnymi Ponadto przepisów Kodeksu nie będzie się stosować : - w zakresie rozstrzygnięć planistyczno przestrzennych: dotyczących obszarów morskich i terenów zamkniętych - w zakresie projektowania i realizacji inwestycji dotyczących: wyrobisk górniczych, podziemnych muzeów górniczych i urządzeń wodnych (nie będących obiektami budowlanymi) 2
Wybrane ustalenia i zasady ogólne Kodeksu Przestrzeń jest dobrem wspólnym podlegającym ochronie prawnej Kodeks określa rodzaje inwestycji, których lokalizację ustala się wyłącznie na podstawie ustaleń planu miejscowego Organy administracji mają działać bez zbędnej zwłoki, ponosząc odpowiedzialność za nieterminowe załatwienie spraw inwestycyjnych Organy administracji publicznej mają odpowiadać za pozyskiwanie terenów pod inwestycje celu publicznego Proces inwestycyjno budowlany ma być poddawany kontroli społecznej (obowiązek informowania, zasięgania opinii, prowadzenia badań, wykorzystanie Internetu) Podmiotami procesu inwestycyjnego wg Kodeksu są: inwestor, gmina, organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego Gmina ma tworzyć warunki dla działalności inwestycyjno budowlanej na zasadach określonych w Kodeksie ( stanowić o przeznaczeniu terenu i określać sposoby jego zagospodarowania - MPZP, MPU) Organy administracji architektoniczno budowlanej i nadzoru budowlanego Organami administracji budowlanej ( AB) mają być (jak dotychczas): starosta, wojewoda i Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego Organem administracji architektoniczno budowlanej w odniesieniu do obiektów budowlanych wpisanych do rejestru zabytków lub położonych w obszarze objętym ochroną konserwatorską ma być właściwy miejscowo wojewódzki konserwator zabytków Organami nadzoru budowlanego (NB) mają być: okręgowy inspektor nadzoru budowlanego ( nowy organ - OINB) wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego (WINB) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (GINB) Nadzór budowlany ma być służbą mundurową 3
Uczestnicy procesu inwestycyjnobudowlanego Inwestor Gmina wraz z planistą przestrzennym sporządzającym projekty aktów planowania przestrzennego i innych dokumentów planistycznych (ekspertyzy, opinie, uzgadnianie, koordynacja - opracowanie projektów z zakresu gospodarki przestrzennej) Osoby wykonujące samodzielne funkcje techniczne w budownictwie tj.: projektant, kierownik budowy, inspektor nadzoru technicznego ( zmiana z i. n. inwestorskiego) Organy administracji publicznej - ( wymienione wcześniej organy AB i NB) Realizacja inwestycji gdzie nie obowiązuje Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego - MPZP Realizacja na takich terenach stanowić ma wyjątek przepisów Kodeksu m.in. : w celu uzupełnienia zabudowy lub realizację obiektów zgodnych z dopuszczalną funkcją terenu ( określenie warunków zagospodarowania i zabudowy nieruchomości gruntowej) W takich przypadkach Kodeks przewiduje na wniosek inwestora przesądzenie o dopuszczalności realizacji inwestycji, następuje to np. - w przyrzeczeniu inwestycyjnym ( umowa z: wójtem, burmistrzem lub prezydentem). Przyrzeczenie inwestycyjne - ma wiązać przez 3 lata organ właściwy do wydania zgody budowlanej i inne organy administracji publicznej Miejscowe przepisy urbanistyczne ( MPU akty prawa miejscowego) stanowiące m.in. o: maksymalnym wskaźniku zabudowy, min wsk. pow. biologiczno czynnej, max Ilości kondygnacji, min i max ilości miejsc parkingowych, min wielkości działek, max i min wys. górnej krawędzi elewacji, max i min kącie nachylenia dachu, max i min wysokości kalenicy, układzie połaci dachowej, położenia kalenicy w stosunku do drogi, obowiązującej linii zabudowy, kolorystyce obiektów, rozwiązaniach detali architektonicznych i innych wymogach w danej gminie 4
Realizacja zadania inwestycyjno-budowlanego Obiekty budowlane należy projektować i budować zgodnie z zasadami wiedzy technicznej i sztuki budowlanej oraz obowiązującymi przepisami, w tym techniczno budowlanymi (stara zasada w art. 220 projektu Kodeksu) Realizacja budowy obiektu budowlanego wymagać będzie uzyskania zgody budowlanej ( z wyjątkami) Roboty budowlane ( poza wyjątkami w Kodeksie) inne niż budowa nie będą wymagały zgody budowlanej ( np. remont) Zgoda budowlana udzielana będzie - w formie decyzji administracyjnej lub milczącej zgody ( brak sprzeciwu do zgłoszenia) Zgodę budowlaną inwestor ma uzyskiwać w postępowaniu w przedmiocie pozwolenia na budowę albo w postępowaniu opartym o zgłoszenie z projektem budowlanym ( tryb uproszczony) Zgoda budowlana ma dotyczyć całej inwestycji Zgodę budowlaną można będzie w każdym czasie przenieść na inną osobę Projekt budowlany realizowanego obiektu budowlanego ma zawierać: Projekt urbanistyczno architektoniczny, sporządzony na aktualnej mapie Projekt techniczny obejmujący i określający m.in.: funkcję, formę, konstrukcję obiektu, niezbędne rozwiązania techniczne, wskazania etapów budowy, informację BIOZ, charakterystykę energetyczną i ekologiczną oraz instrukcję obsługi obiektu Inwestycje celu publicznego Inwestycjami celu publicznego są w Kodeksie inwestycje służące realizacji zadań publicznych polegające na realizacji: infrastruktury technicznej ( dróg, sieci) i lotnisk obiektów transportu publicznego ( dworce, zajezdnie) oraz portów i przystani obiektów kultury, oświaty, i ochrony zdrowia obiektów administracji publicznej i bezpieczeństwa publicznego obiektów służących ochronie środowiska i ochronie przed żywiołem społecznego budownictwa mieszkaniowego cmentarzy, terenów zieleni publicznej i obiektów gospodarki wodnej Realizacja inwestycji celu publicznego będzie wymagała: Ustalenia lokalizacji tej inwestycji Oceny oddziaływania na środowisko lub obszar Natura 2000 Uzyskania przez inwestora prawa do dysponowania terenem na cele inwestycyjne Udzielenia zgody budowlanej Zgoda budowlana dla inwestycji celu publicznego ma być udzielana w formie decyzji zintegrowanej 5
Podsumowanie Projekt Kodeksu to kolejne podejście do usprawnienia procesu inwestycyjno budowlanego Długi okres prac nad przedłożonym projektem Kodeksu i jeszcze dalsza trudna,,ścieżka legislacyjna Brak MPZP (ponad 40% obszaru kraju) - będzie nadal głównym hamulcem procesu inwestycyjno - budowlanego Kodeks nie w pełni obejmuje proces inwestycyjno budowlany Brak warunków technicznych Nie dopracowana i nie jasna rola planisty przestrzennego Kto się przyzna przy wykonywaniu remontu - że remontował konstrukcję! Brak określenia etapów budowy Dziękuję za uwagę 6