Elastyczność dokonywania odpraw celnych Warszawa, 22 październik 2013
Podstawowe projekty pakietu ułatwieu atwień TIR upoważniony nadawca, stosowanie specjalnego stempla Zmiany w zakresie zgłoszenia celnego Bezpośrednia dostawa Miejsca uznane zmiana rozporządzenia e-załączniki do zgłoszeń celnych Centrum Urzędowe Dokonywania Odpraw Zapasowy oddział celny Procedura uproszczona zmiana właściwości Odprawa scentralizowana wewnątrz kraju Porty 24h Deregulacja zawodu agenta celnego Przegląd instrukcji i wytycznych (zakres PC) Unijny Kodeks Celny Oddział Celny funkcjonujący na poziomie logicznym 2
Elastyczność dokonywania odpraw celnych Dlaczego Służba Celna wprowadza zmiany? - zmniejszenie barier i obciążeń administracyjnych poprzez stworzenie korzystniejszych warunków dla przedsiębiorców wynikających z umożliwienia korzystania z wybranych usług przy pomocy obecnie funkcjonujących oraz planowanych do wdrożenia narzędzi prawnych i informatycznych, - ułatwienie przedsiębiorcom dysponowania towarem, zwiększenie efektywności działań po stronie przedsiębiorców i Służby Celnej. 3
BEZPOŚREDNIA DOSTAWA 4
Bezpośrednia dostawa Bezpośrednia dostawa wprowadzenie uproszczenia dla wiarygodnej grupy krajowych przedsiębiorców, tj. przedsiębiorców z segmentu niskiego ryzyka oraz odformalizowanie czynności przy uznawaniu miejsc w celu dokonywania w nich czynności przewidzianych przepisami prawa celnego. CEL WPROWADZENIA: Wprowadzenie uproszczenia dla przedsiębiorców oraz odformalizowanie czynności przy uznawaniu miejsc w celu dokonywania w nich czynności przewidzianych przepisami prawa celnego. Elastyczne dysponowanie towarem. 5
Bezpośrednia dostawa ZAKRES Odbiurokratyzowanie niektórych obowiązk zków w związanych zanych z uznawaniem miejsc, w tym wnioskowania o jednorazowe uznanie miejsca. Przygotowanie MU do wdrożenia Bezpośredniej dostawy, w tym nowe: uznanie jednego miejsca dla zakończenia procedury tranzytu (upoważniony odbiorca) oraz przedstawienia towarów w organom celnym w celu objęcia procedurą celną lub czasowym składowaniem; Uporządkowanie niektórych regulacji, np. związanych zanych z uznawaniem miejsc w pozwoleniach ma stosowanie różnego r rodzaju uproszczeń. Zakończenie procedury tranzytu przez upoważnionego odbiorcę, pozwoli na pełną komunikację z urzędem celnym z wykorzystaniem systemu NCTS. 6
Korzyści z wprowadzenia Bezpośredniej Dostawy Z koncepcji bezpośredniej dostawy korzystać będą mogły podmioty zakwalifikowane do segmentu niskiego ryzyka - tym samym zasadniczo ograniczono zagrożenie związane z przyznaniem uprawnień przypadkowym podmiotom, nie zawsze wiarygodnym dla Służby Celnej. Prowadzone będą prace mające na celu zachęcenie ww. podmiotów do wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej. Bodźcem ku temu będzie zwiększenie atrakcyjności procedury uproszczonej m.in. poprzez: - zmianę właściwości dla uzyskania pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej (jedno pozwolenie obowiązujące na terenie właściwości wszystkich IC); - wdrożenie instytucji odprawy scentralizowanej w kraju; - proste postępowanie audytowe i kwestionariusz, - wprowadzenie dalszych ułatwień przy realizacji PU. 7
CENTRUM URZĘDOWE DOKONYWANIA ODPRAW 8
Centrum Urzędowe Dokonywania Odpraw Centrum Urzędowe Dokonywania Odpraw to miejsce realizujące zadania względem towarów przedstawionych w miejscach innych niż miejsce złożenia zgłoszenia celnego. CEL WPROWADZENIA: Obsługa wszystkich zgłoszeń celnych w ramach UC (ew. IC) Ewentualne działania kontrolne w oparciu o zespoły kontrolne kierowane z OC współpracujących z CUDO Centra tworzone na bazie istniejących struktur 9
Koncepcja funkcjonowania - Centrum Urzędowego Dokonywania Odpraw xml Miejsce uznane TOWAR xml Internet Internet TOWAR Firma TOWAR Agencja celne WROTA CELNE Miejsce przedstawienia towaru SC Grupa Kontrolna Zwolnie Brak nie tow. zwolnien ia tow. Brak Zwolnie Brak zwolnien nie tow. Zwolniezwolnien ia Brak tow. nie tow. ia tow. zwolnien Brak ia tow. zwolnien ia tow. Centrum Urzędowe Dokonywania Odpraw CENTRALNA BAZA DANYCH xml xml xml xml Internet Grupa Kontrolna OC Wewnętrzny B Miejsce przedstawienia /kontroli towaru Grupa Kontrolna OC Wewnętrzny A TOWAR TOWAR TOWAR Przedsiębiorca Miejsce przedstawienia /kontroli towaru SC Grupa Kontrolna Miejsce przedstawienia towaru Miejsce przedstawienia towaru 10
ZAPASOWY ODDZIAŁ CELNY 11
Zapasowy oddział celny Zapasowy oddział celny to oddział realizujący zadania innego oddziału celnego, w którym wystąpiła sytuacja uniemożliwiająca ciągłą realizację statutowych zadań. CEL WPROWADZENIA: Zapewnienie płynnop ynności funkcjonowania oddziałów w celnych Uniknięcie wystąpienia sytuacji przerwania pracy bądźb ograniczenia działalno alności poszczególnych jednostek organizacyjnych Służby S Celnej 12
Grupa Kontrolna Elastyczność dokonywania odpraw celnych - zapasowy oddział celny- SC KONTROLA TOWARU I DOKUMENTÓW Grupa Kontrolna TOWAR SC OC Wewnętrzny B OC Wewnętrzny A (Zastępczy) Miejsce przedstawienia towaru. C TOWAR TOWAR Firmy lub agencje celne xml xml xml KONTROLA TOWARU I DOKUMENTÓW Niedostępność CENTRALNA BAZA DANYCH Internet WROTA CELNE Internet xml xml OC Wewnętrzny A TOWAR TOWAR Firmy lub agencje celne 13
PROCEDURA UPROSZCZONA ZMIANA WŁAŚCIWOŚCI 14
PROCEDURA UPROSZCZONA zmiana właściwow ciwości ZAKRES Zmiana właściwow ciwości w zakresie złożenia z wniosku o wydanie pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej wg. siedziby wnioskodawcy - jedno pozwolenie obowiązuj zujące na terenie całego kraju. Uwaga: konsekwencją wprowadzenia ww. zmiany jest konieczność wprowadzenia analogicznych zmian w zakresie właściwości do złożenia z wniosków w o wydanie pozwoleń na stosowanie ułatwieu atwień w procedurach tranzytowych oraz odroczenia terminu płatnop atności należno ności. Zachowanie ważno ności pozwoleń w przypadku zachowania przez podmiot odpraw w jednej IC.
KRAJOWA ODPRAWA SCENTRALIZOWANA 16
Krajowa odprawa scentralizowana Odprawa scentralizowana realizowana jest poprzez złożenie zgłoszenia celnego do wnioskowanej przez podmiot procedury celnej (np. dopuszczenie do obrotu) w formie elektronicznej do jednego oddziału celnego (urząd celny nadzoru), gdzie jest ono przetwarzane, natomiast towary fizycznie znajdują się w innym oddziale celnym (urząd celny przedstawienia). CEL WPROWADZENIA: Usprawnienie realizacji procedury uproszczonej Ułatwienia w dokonywaniu zgłoszeń celnych 17
Krajowa odprawa scentralizowana ZAKRES Wprowadzenie instytucji odprawy scentralizowanej, określonej w art. 201 ust. 3 RWKC pozwalającej na rozłą łączenie miejsca przedstawienia towaru od miejsca złożenia z i obsługi zgłoszenia celnego. I etap: w ramach pozwoleń na stosowanie procedury uproszczonej, początkowo dla wąskiej w grupy przedsiębiorc biorców w z uwagi na brak odpowiednich funkcjonalności ci w systemach informatycznych; II etap: po pełnym wdrożeniu systemów w AIS/AES nastąpi rozszerzenie możliwo liwość stosowania odprawy scentralizowanej. 18
ODDZIAŁ CELNY FUNKCJONUJĄCY NA POZIOMIE LOGICZNYM -wirtualizacja odpraw celnych- 19
Oddział Celny funkcjonujący na poziomie logicznym Oddział funkcjonujący na poziomie logicznym to oddział celny obsługujący zgłoszenia celne bez udziału funkcjonariusza dla wybranych podmiotów z wykorzystaniem zintegrowanej podmiotowej i przedmiotowej analizy ryzyka. CEL WPROWADZENIA: Wzrost szybkości obsługi zgłoszeń celnych Podniesienie rangi statusu AEO ułatwienie przewidziane dla posiadaczy statusu AEO 20
Elastyczność dokonywania odpraw celnych Miejsce przedstawienia towaru Wiarygodny podmiot XML TOWAR Grupa Kontrolna Grupa Kontrolna Wiarygodny podmiot XML Wiarygodny podmiot Grupa Kontrolna Grupa Kontrolna XML Zwolnie Zwolnie nie tow. nie tow. Zwolnie nie tow. Brak zwolnien Brak Zwolnie ia tow. zwolnien Zwolnie nie tow. XML ia tow. nie tow. XML Centralny Server Aplikacji Grupa Kontrolna Wiarygodny podmiot XML Grupa Kontrolna Grupa Kontrolna XML Wiarygodny podmiot Grupa Kontrolna XML Wiarygodny podmiot Grupa Kontrolna 21
Doświadczenia innych państw UE związane z wirtualizacją odpraw celnych. Model funkcjonujący w Wielkiej Brytanii - w strukturze administracji celnej HM Revenue and Customs (HMRC) - powołano w Manchesterze krajowe centrum przyjmowania i obsługi zgłoszeń celnych NCH (National Clearance Hub), działające w trybie 24/7/365. Rozwiązanie w zakresie obsługi zgłoszeń celnych, wdrożone dla potrzeb zapewnienia płynności obrotu towarowego w porcie morskim, przez Urząd Celny ZA Hamburg-Waltershof, który w szerokim zakresie wykorzystuje wsparcie świadczone przez zlokalizowany kilkaset kilometrów dalej Urząd Celny w Pomellen. Model funkcjonujący w Hiszpanii - stosowanie na poziomie krajowym instytucji odprawy scentralizowanej wraz z wyodrębnionymi grupami kontrolnymi, które wykonują czynności względem towarów przedstawionych w różnych miejscach we właściwości danego urzędu celnego. 22
Elastyczność dokonywania odpraw celnych PODSUMOWANIE poszerzenie form dokonywania odpraw celnych, a przez to dostosowanie do zindywidualizowanych potrzeb przedsiębiorców, skracanie czasu odpraw, co powinno przyspieszyć obrót gospodarczy, szersze możliwości przedstawiania towaru poza oddziałem celnym, co usprawni łańcuch logistyczny i ułatwi dysponowanie towarem przez przedsiębiorcę, zmniejszenie kosztów po stronie przedsiębiorców, możliwość efektywnego wykorzystania obowiązujących instytucji prawnych, w tym odprawy scentralizowanej, umożliwiającej dokonywanie zgłoszeń celnych w innych miejscach niż przedstawianie towarów, w sposób zautomatyzowany, bardziej korzystny dla przedsiębiorców, zapewnienie ciągłości usług celnych w przypadku awarii i innych zdarzeń, efektywne wykorzystanie posiadanych zasobów kadrowych i infrastruktury, w szczególności wynikające z koncentracji zadań w ustalonym obszarze podmiotowym lub rzeczowym w zakresie obsługi zgłoszeń celnych w Centrach Urzędowych Dokonywania Odpraw, usprawnienie funkcjonowania samej Służby Celnej (efektywna alokacja posiadanych zasobów), zapewnienie płynności realizacji działań przez oddziały celne w sytuacjach uniemożliwiających im wykonywanie zadań statutowych. 23
Dziękuję za uwagę 24