Nowe częstotliwości 2,6 GHz, 1800 MHzi 800 MHzszansą na nowe oblicze telekomunikacji mobilnej Optymalny wariant warunków i zasad alokacji częstotliwości 2,6 GHz, 1800 MHzi 800 MHzw Polsce Wice Prezes PIIT Jerzy Sadowski
Rynek telefonii komórkowej w Polsce licencje (FDD)??? Pasmo 2,1 GHz (UMTS) Pasmo 800 MHz ( Dywidenda Cyfrowa ) Pasmo 900 MHz Pasmo 1800 MHz Pasmo 2,6 GHz Na rynku polskim mamy 8 podmiotów dysponującymi częstotliwościami dla technologii komórkowych Na dojrzałych rynkach takich jak Wielka Brytania, Francja, Niemcy czy Włochy jest maksimum 4 operatorów Nieuzasadnione jest stosowanie jakichkolwiek preferencji dla nowych graczy, wręcz przeciwnie można spodziewać się procesów konsolidacyjnych Wskazane jest rozdysponowanie wszystkich pozostałych częstotliwości w jednym terminie - wymagana zmiana ustawy?
Generalne warunki alokacji częstotliwości Rozdysponowanie częstotliwości z zakresów 800 MHz, 2,6 GHzi 1800 MHzpowinno odbyć się w możliwie jednym terminie (problem -ustawa wymaga, aby w momencie ogłoszenia przetargu częstotliwości były dostępne) Podział na konkretne bloki* częstotliwości powinien wynikać z: potrzeb rynku standardów technologicznych doświadczeń np. z innych krajów ale nie powinno się formować pakietów bloków z różnych zakresów częstotliwości (np. pakiet = 1 blok 10 MHzz zakresu 2,6 GHzoraz 1 blok 5 MHzz zakresu 800 MHz) Deklaracje cenowe w procesie aukcyjnym powinny jednoznacznie określać pozycję oferenta w przetargu dotychczasowa praktyka punktacji za zachowanie warunków konkurencji (w poprzednich postępowaniach przetargowych) bardzo znacząco wpływała na ostateczny wynik przetargu aktualne rozporządzenie w sprawie przetargu wskazuje na konieczność przeliczania punktacji po każdej rundzie aukcji, z uwzględnieniem punktów otrzymanych w poprzedniej fazie przetargu m. in. za zachowanie warunków konkurencji Obiektywne kryteria wyłaniania zwycięzców przetargu: Zminimalizowany udział kryteriów poza cenowych jasne zasady oceny wiarygodności finansowej i merytorycznej oferentów - brak wiarygodności powinien wyeliminować podmiot z przetargu (I etap) Precyzyjne i przejrzyste zasady oceny wpływu na zachowanie warunków konkurencji *) - blok ciągły zakres widma o określonej szerokości, np. 5 MHz
Przedmiot przetargu(ów) i dodatkowe warunki Proces powinien objąć sparowane bloki częstotliwości o szerokości 5 MHz: W pasmie800 MHz 6 x 5MHz W paśmie 1800 MHz 5 x 5 MHz W pasmie2,6 GHz 14 x 5 MHz Propozycja aby jeden oferent nie mógł licytować więcej niż np.: 2 bloki 5 MHzw paśmie 800 MHz 4 bloki 5 MHzw pasmie2,6 GHz 4 bloki 5 MHzw pasmie1800 MHz (są operatorzy niezgadzający się z takimi ograniczeniami w szczególności w przypadku konsorcjów) Dokumentacja przetargowa powinna precyzyjnie określać ostateczną alokację oznaczonych bloków w sposób zapewniający ciągłość wylicytowanego pasma dla każdego z oferentów Używanie częstotliwości powinno być neutralne technologicznie i usługowo Brak zobowiązań pokryciowych dla zakresów 1800 MHz i 2,6 GHz Ewentualne zobowiązania pokryciowe z wykorzystaniem 800 MHz (niewyłącznie) powinny uwzględniać potencjalne ograniczenia (np. realna dostępność zasobów, nowa technologia, możliwość interferencji ze strony sąsiednich krajów na znacznym obszarze wschodniej Polski, etc.) Uruchomienie usług nie później niż w ciągu 2 lat od daty rezerwacji lub dostępności częstotliwości - dotyczy całej sieci oferenta Uwzględnienie możliwości startu konsorcjów i występowanie o współdzielenie częstotliwości Rezerwacja częstotliwości powinna być udzielona na okres co najmniej 20 lat
Ocena Formalna Ofert Ocena formalna ofert powinna również zawierać: Sprawdzenie wiarygodności finansowej oferenta poprzez wykazanie : możliwości uiszczenia opłat rezerwacyjnych doświadczenia własnego lub akcjonariuszy/udziałowców w budowie i operowaniu sieciami nowych generacji możliwości efektywnego wykorzystania przedmiotu przetargu (ów) W przetargach w celu wyeliminowania oferentów mogących zaburzyć proces aukcyjny należy: ustanowić stosunkowo wysoką kwotę wadium (konieczność zmiany ustawy/ rozporządzenia -?) rozważyć przedłożenie gwarancji bankowej na okres / wykazania zysku z działalności z ostatnich lat rozważyć konieczność weryfikacji/ oceny standingu finansowego podmiotu przez biegłego Brak spełnienia warunków formalnych nie będzie kwalifikował oferentów do następnych etapów
Wpływ na zachowanie warunków konkurencji W dotychczas odbytych i przeprowadzanych obecnie przetargach w Europie na częstotliwości dla nowych technologii LTE nie wprowadzano kryteriów dotyczących wpływu oferentów na zachowanie warunków konkurencji Rynek polski ma jedną z najwyższych w Europie liczbę operatorów telefonii komórkowej Nowe częstotliwości praktycznie przez wszystkich będą wykorzystywane dla celów transmisji danych w technologii LTE- stąd trudno mówić, że jakikolwiek z obecnych operatorów może negatywnie wpływać na rozwój konkurencji w fazie początkowej rozwoju rynku mobilnego dostępu do Internetu w oparciu o urządzenia przenośne typu: smartphones, PDA, itp. Z drugiej strony żaden nowy gracz nie jest w stanie przyspieszyć rozwoju tego rynku w Polsce. W przypadku wprowadzenia przetargu z aukcją, dotychczasowa praktyka UKE odnosząca się do zasad oceny tego kryterium (w poprzednich przetargach) w ostatecznej punktacji, będzie wpływała na wynik ostateczny, w zależności od najwyższej kwoty zadeklarowanej, oraz wprowadzi: możliwość nierównego traktowania wszystkich podmiotów nieczytelność (konieczność przeliczania punktów po każdej rundzie aukcji) niepewność wyników - w przypadku rezygnacji zwycięzcy na dany blok częstotliwości W ostateczności (aby być w zgodzie z obowiązującym prawem) można przyjąć maksymalną punktację za to kryterium będącą równoważną pewnej kwocie np. 1 miliona PLN
Aukcja Potencjalni uczestnicy aukcji oczekują sprawnego procesu, który przyczyni się do najbardziej efektywnego sposobu rozdysponowania zasobów widma (aktualne rozporządzenie w sprawie przetargów ogranicza możliwość przeprowadzenia innego sposobu postępowania czy wyboru modelu aukcji) Kwoty postąpienia nie powinny być określane procentowo od aktualnej kwoty licytacji powoduje to nieuzasadnione windowanie opłat w końcowej fazie aukcji do rozważenia: % powinny być zmniejszone lub możliwość określenia zakresu kwotowego kwoty postąpienia w zależności od rozwoju aukcji (np. od 500k PLN do 5 mln PLN) Aukcja powinna odbywać się z wykorzystaniem specjalnego oprogramowania dostępnego na rynku
Kwestie otwarte Czy warto przeprowadzać przetarg na częstotliwości 2,6 GHzprzy braku dostępności częstotliwości w paśmie 800 MHz? Czy rynek potrzebuje teraz dodatkowych częstotliwości w paśmie powyżej 2 GHz? Należy rozważyć czy większą wartość dla rozwoju rynku osiągnie się poprzez -dystrybucję zasobów widma w obecnym stanie prawnym (ustawa oraz rozporządzenie), które w niektórych aspektach jest niedoskonałe i zawiera szereg ograniczeń czy -warto podjąć prace nad zmianą ustawy i rozporządzenia, co w efekcie może wpłynąć na bardziej efektywną dystrybucję widma z korzyścią dla całego rynku