KOMENTARZ PREZESA UKE

Transkrypt

1 KOMENTARZ PREZESA UKE do stanowisk nadesłanych w trakcie trzech postępowań konsultacyjnych, przeprowadzonych w dniach od 8 sierpnia 2007 r. do 7 września 2007 r. z których kaŝde dotyczyło przetargu na jedną rezerwację częstotliwości obejmującą cztery dupleksowe kanały radiowe, kaŝdy o szerokości 3,5 MHz, z zakresu MHz, do wykorzystania w sieciach typu punkt- wiele punktów. Niniejszy komentarz przedstawia stanowisko Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do uwag i opinii, które napłynęły w trakcie trzech postępowań konsultacyjnych, przeprowadzonych w dniach od 8 sierpnia 2007 r. do 7 września 2007 r. z których kaŝde dotyczyło przetargu na jedną rezerwację częstotliwości obejmującą cztery dupleksowe kanały radiowe, kaŝdy o szerokości 3,5 MHz, z zakresu MHz, do wykorzystania w sieciach typu punkt- wiele punktów, na: - obszarze przetargowym obszarze przetargowym obszarze przetargowym 09.3 W komentarzu odniesiono się do przedstawionych Prezesowi UKE uwag i opinii. Poglądy znajdujące swoje odzwierciedlenie w kilku miejscach jednego stanowiska konsultacyjnego lub we wcześniej skomentowanych stanowiskach innego podmiotu, nie były komentowane powtórnie. Pominięto dłuŝsze wywody i polemiki ustosunkowując się do tezy, którą miały one uzasadniać. W określonych w obwieszczeniu formie i terminie, do UKE wpłynęły cztery stanowiska. Komisja Konwentu Powiatów Województwa Podkarpackiego ds. rozwoju komunikacji elektronicznej i Internetu szerokopasmowego Ad. zmiana w zakresie obszarów przetargowych Biorąc pod uwagę zgłoszone w postępowaniu konsultacyjnym stanowiska i aspekty ekonomiczne rozwoju sieci, postanowiono o dokonaniu zmiany w zakresie obszarów przetargowych. Ze względu na brak przeszkód technicznych, Prezes UKE dokonał zwiększenia obszaru przetargowego 09.3 o gminy powiatu przemyskiego wraz z miastem Przemyśl (wstępnie objęte obszarem 09.2), a takŝe o gminy powiatu krośnieńskiego wraz z miastem Krosno (wstępnie objęte obszarem 09.1). Powiaty te zostały wykreślone z obszarów 09.2 i Z tego względu, dla uczynienia atrakcyjniejszym pomniejszonego obszaru 9.01 i przy istniejących moŝliwościach technicznych Prezes UKE podjął równieŝ decyzję o zwiększeniu obszaru o powiat rzeszowski i Miasto Rzeszów. Tym samym powiat rzeszowski i miasto Rzeszów znajdą się w obszarze pokrycia dwóch sieci i częstotliwości na tym obszarze będą

2 rozdysponowane w dwóch przetargach (dwa razy po cztery kanały dupleksowe zakresu 3,6-3,8GHz). Przewodniczący Zgromadzenia Związku Komunalnego w Rzeszowie Ad. zmiana jednorazowej opłaty za dokonanie rezerwacji częstotliwości oraz wysokości opłaty rocznej za dysponowanie częstotliwością Sposób ustalenia wysokości jednorazowej opłaty za dokonanie rezerwacji częstotliwości w drodze przetargu został określony w ustawie Prawo telekomunikacyjne (art. 185 ust. 4), zaś wysokość opłat za dysponowanie częstotliwością została określona przez Radę Ministrów rozporządzeniem dnia 8 lutego 2005 r. w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością (Dz.U. Nr 24, poz. 196 z późn. zm.). Prezes UKE ustalił najniŝsze opłaty, w granicach dopuszczalnych obowiązującym prawem, w związku z tym Prezes UKE nie ma moŝliwości zmiany wysokości tych opłat zgodnie z propozycją. Telefonia Dialog S.A. Stanowisko przedstawione przez Spółkę w istocie stanowi wniosek o wyjaśnienie treści dokumentacji przetargowej, którego ewentualne rozpatrzenie będzie właściwe po ogłoszeniu przetargu, w rezultacie na obecnym etapie odniesiono się jedynie do zgłoszonych uwag. Ad. uwaga 2, dotycząca rozdziału IV, punkt (podpunkt 2) W związku z odstąpieniem przez Prezesa UKE od wymogu podziału oferty na Tomy z punktu (podpunkt 2) Dokumentacji przetargowej naleŝy wykreślić odesłanie do Tomu II część 3 oferty. Ocena wpływu na zachowanie warunków konkurencji zostanie dokonana w oparciu między innymi o opinię Prezesa UOKiK uwzględniającą w szczególności informacje i dokumenty zawarte w Części 4 oferty pt.: Zachowanie warunków konkurencji na rynku świadczenia usług w sieciach typu punkt wiele punktów. Ad. uwaga 3, dotycząca rozdziału IV, punkt Dokumentacja przetargowa w rozdziale IV, punkt zostanie zmieniona w ten sposób, Ŝe ocena ofert według kryterium wiarygodności finansowej Uczestnika przetargu zostanie dokonana w oparciu o informacje będące w posiadaniu Prezesa UKE oraz w oparciu o zaświadczenia wskazane w Części 3, załącznika do dokumentacji przetargowej, stanowiącej wzór oferty. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Ad. uwaga 1, dotycząca p

3 Uwaga częściowo uwzględniona. W pkt zostaną podane definicje średniego, małego oraz mikroprzedsiębiorcy, które Prezes UKE przyjął w oparciu o definicje zawarte w art. 104, art. 105, art. 106 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz z późn. zm.). I tak za: - mikroprzedsiębiorcę uwaŝa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z dwóch ostatnich lat obrotowych: 1) zatrudniał średniorocznie mniej niŝ 10 pracowników oraz finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 2 milionów euro, lub przekroczyły równowartości w złotych 2 milionów euro; - małego przedsiębiorcę uwaŝa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z dwóch ostatnich lat obrotowych: 1) zatrudniał średniorocznie mniej niŝ 50 pracowników oraz finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 10 milionów euro, lub przekroczyły równowartości w złotych 10 milionów euro; - średniego przedsiębiorcę uwaŝa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z dwóch ostatnich lat obrotowych: 1) zatrudniał średniorocznie mniej niŝ 250 pracowników oraz finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 50 milionów euro, lub przekroczyły równowartości w złotych 43 milionów euro. Ad. uwaga 2, dotycząca p W opinii Prezesa UKE zróŝnicowanie punktacji w zaleŝności od wielkości i typu podmiotu nie stoi w sprzeczności z zasadą równoprawnego traktowania. Z samych przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wynika, Ŝe Państwo stwarza, z poszanowaniem zasad równości i konkurencji, korzystne warunki dla funkcjonowania i rozwoju mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Podkreślić naleŝy, Ŝe wielu operatorów posiada juŝ częstotliwości z zakresu MHz do wykorzystania w sieciach typu punkt- wiele punktów. Wspieranie rozwoju mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców pozwoli takŝe na realizację Strategii szerokopasmowego dostępu do usług społeczeństwa informacyjnego na lata Prezes UKE nie widzi jednak potrzeby zamieszczania w dokumentacji przetargowej uzasadnienia dla zróŝnicowania punktacji w zaleŝności od wielkości i typu podmiotu.

4 Obowiązek zamieszczenia takiego uzasadnienia w Dokumentacji przetargowej nie wynika takŝe z przepisów ustawy Prawo telekomunikacyjne. Ad. uwaga 3, dotycząca p Dla Uczestników przetargu niebędących mikroprzedsiębiorcami, małymi i średnimi przedsiębiorcami, lub jednostkami samorządu terytorialnego współczynnik M stosowany przy ocenie punktowej ofert za kryterium wysokości kwoty zadeklarowanej będzie wynosić 1. Ad. uwaga 4, dotycząca p Uwzględniając zgłoszone uwagi Dokumentacja przetargowa zostanie uzupełniona o wyjaśnienie jaką wartość przyjmie iloraz K/Kmax w sytuacji, w której Kmax będzie wynosić 0. W przypadku, gdy Kmax wyniesie 0, wynik dzielenia K przez Kmax dla potrzeb wzoru przyjmuje się 0. Ad. uwaga 5, dotycząca p Opis wielkości Umax dotyczy największej liczby MHz jaką dysponują uczestnicy przetargu (t.j. ten z nich, który dysponuje największą liczbą MHz). Umax nie jest równe liczbie MHz uŝytkowanych przez składającego ofertę. Uwzględniając zgłoszone uwagi dokonano modyfikacji w zakresie objaśnienia Umax. Umax największa łączna liczba MHz z zakresów MHz, MHz pozostających w dyspozycji jednego z Uczestników przetargu, podmiotów z grupy kapitałowej, do której przynaleŝy Uczestnik przetargu, a takŝe jego udziałowców/akcjonariuszy, z pośród wszystkich Uczestników przetargu na podstawie rezerwacji częstotliwości lub pozwoleń radiowych na obszarze przetargowym. Ad. uwaga 6, dotycząca p W opinii Prezesa UKE współdziałanie z władzami samorządu z obszaru przetargowego w projekcie mającym na celu wykorzystanie częstotliwości w sieciach typu punkt - wiele punktów zapewni rozwój skutecznej konkurencji na rynku. Taka konstrukcja warunków przetargu zapewni teŝ realizację strategii rządowych dotyczących rozwoju szerokopasmowej infrastruktury dostępowej, w tym realizowanych ze środków UE pochodzących z Regionalnych Programów Operacyjnych, Programu Innowacyjna Gospodarka, Programu Polska Wschodnia czy zadań zapisanych w Strategii szerokopasmowego dostępu do usług społeczeństwa informacyjnego na lata

5 Ad. uwaga 7, dotycząca p Przetargi na rezerwację częstotliwości z zakresu MHz, wpisują się w szersze działania Państwa związane z informatyzacją Państwa między innymi realizowane ze środków UE pochodzących z Regionalny Program Operacyjny, Programu Innowacyjna Gospodarka, Programu Polska Wschodnia, dlatego teŝ Prezes UKE za zaangaŝowanie w budowę sieci środków finansowych z funduszy pomocowych UE, postanowił o przyznaniu 10 punktów. Ad. uwagi dotyczące części 4 Wzoru oferty p.t. Zachowanie warunków konkurencji na rynku świadczenia usług w sieciach typu punkt wiele punktów. Zmiany części 4 Wzoru oferty p.t. Zachowanie warunków konkurencji na rynku świadczenia usług w sieciach typu punkt wiele punktów pozwolą na dokonanie poprawnej oceny faktycznej siły rynkowej oferenta na obszarze objętym przetargiem. Anna StreŜyńska Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej