Nazwa/numer rozdziału/ numer strony Tom I, Rozdział 1, strona 16 Wykaz zmian do Vademecum, Tom I Informacje ogólne Treść przed zmianą Treść po zmianie Uzasadnienie dokonywanej zmiany System Elektronicznego Zarządzania i Monitoringu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 (SEZaM RPO WO 2007-2013) jest systemem informatycznym słuŝącym IZ RPO WO 2007-2013, jako narzędzie w skutecznym rozliczaniu zatwierdzonych projektów oraz w monitorowaniu i zarządzaniu środkami w ramach Programu. System Elektronicznego Zarządzania i Monitoringu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 (SEZaM RPO WO 2007-2013) jest Lokalnym Systemem Informatycznym słuŝącym IZ RPO WO 2007-2013, jako narzędzie w skutecznym rozliczaniu zatwierdzonych projektów oraz w monitorowaniu i zarządzaniu środkami w ramach Programu.. Tom I, Rozdział 1, strona 17 1. SEZaM RPO WO 2007-2013 funkcjonuje takŝe, jako generator wniosków o dofinansowanie projektów oraz wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą (zwany dalej generatorem wniosków) jest to specjalna aplikacja, funkcjonująca jako serwis internetowy (element systemu SEZaM RPO WO 2007-2013), dedykowana dla wnioskodawców oraz beneficjentów, dostępna on-line na osobnym serwerze WWW przeznaczonym tylko i wyłącznie do tego celu. 1. Jako element systemu SEZaM RPO WO 2007-2013 funkcjonuje takŝe generator wniosków o dofinansowanie projektów oraz wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą (zwany dalej generatorem wniosków) jest to specjalna aplikacja, funkcjonująca jako serwis internetowy, dedykowana dla wnioskodawców oraz beneficjentów, dostępna on-line na osobnym serwerze WWW przeznaczonym tylko i wyłącznie do tego celu. Doprecyzowanie zapisów Vademecum do 2. UWAGA! SEZaM RPO WO 2007-2013 stanowi generator wniosków o dofinansowanie projektów oraz wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą dla wnioskodawców oraz beneficjentów. Adres strony internetowej generatora wniosków jest podany na stronach: http://umwo.opole.pl/serwis/, http://rpo.umwo.opole.pl, http://www.rpo.umwo.opole.pl oraz www.ocrg.opolskie.pl. 2. UWAGA! Elementem systemu SEZaM RPO WO 2007-2013 jest generator wniosków o dofinansowanie projektów dla wnioskodawców oraz wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą dla beneficjentów. Adres strony internetowej generatora wniosków: http://www.generatorwnioskow.rpo.opolskie. pl Tom I, Rozdział 1, strona 18 W pkt 1.7.1 wykreślono: Wnioskodawca chcąc uzyskać dostęp do generatora wniosków zobligowany jest do załoŝenia konta w tym serwisie. ZałoŜenie konta Zapis poprzedni zastąpiono następującym: Po wpisaniu do przeglądarki adresu internetowego generatora wniosków http://www.generatorwnioskow.rpo.opolskie.pl ) pojawi się 1
wiąŝe się z podaniem poprawnego adresu e-mail celem potwierdzenia faktu załoŝenia konta. ZałoŜone konto umoŝliwi zalogowanie się do generatora wniosków w celu utworzenia lub modyfikacji wniosku o dofinansowanie projektu. strona z CAPTCHA (Completely Automated Public Turing Test to Tell Computers and Humans Apart) - rodzaj techniki stosowanej, jako zabezpieczenie w formularzach na stronach WWW. By przejść do formularza wniosku konieczne jest przepisanie treści z obrazka i naciśnięcie przycisku Zatwierdź. W przypadku problemów z odczytaniem kodu z obrazka naleŝy wcisnąć przycisk Zatwierdź a następnie wpisać nowy kod. Tom I, Rozdział 1, strona 18 ---------- Schemat złoŝenia wniosku aplikacyjnego za pomocą generatora wniosków o dofinansowanie: 1. Zalogowanie się do systemu, 2. Wypełnienie i zatwierdzenie formularza wniosku, 3. Pobranie wersji PDF wniosku wraz z wygenerowaną sumą kontrolną, wydrukowanie oraz podpisanie wniosku, 4. Pobranie wersji XML i PDF wniosku wraz z wygenerowaną sumą kontrolną, nagranie obu plików na nośnik (dyskietka, płyta CD/DVD), 5. ZłoŜenie podpisanego wniosku wraz z wymaganymi załącznikami (w 2 egzemplarzach) i wersją elektroniczną na nośniku (dyskietka, płyta CD/DVD) w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Opolskiego lub w Opolskim Centrum Rozwoju Gospodarki. Tom I, Rozdział 1, strona 18 Tom I, Rozdział 1, strona 19 Kompletnie wypełniony formularz aplikacyjny, ostatecznie zatwierdzony przez wnioskodawcę (wnioskodawca moŝe po uzupełnieniu formularza jeszcze go edytować), musi być zapisany do pliku w standardzie XML, na lokalnym nośniku danych wskazanym przez wnioskodawcę (dyskietka, płyta CD / DVD itp.). Kompletnie wypełniony formularz aplikacyjny, ostatecznie zatwierdzony przez wnioskodawcę (wnioskodawca moŝe po uzupełnieniu formularza jeszcze go edytować), musi być zapisany do pliku w standardzie XML i PDF, na lokalnym nośniku danych wskazanym przez wnioskodawcę (dyskietka, płyta CD / DVD itp.). Podczas importu wniosku następuje jego walidacja. Podczas importu wniosku następuje jego walidacja (weryfikacja poprawności samego pliku oraz zgodności sumy kontrolnej). Po pozytywnej walidacji wniosku oraz sprawdzeniu przez pracownika przyjmującego wniosek kompletności niezbędnych załączników, wnioskodawca otrzymuje dokument pn. Potwierdzenie wpływu wniosku o dofinansowanie projektu z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 podpisany przez pracownika przyjmującego wniosek. 2
Tom I, Rozdział 1, strona 19 1. Utworzenie wniosku o płatność wraz z częścią sprawozdawczą moŝliwe jest tylko za pomocą generatora wniosków. 2. Cała procedura podpisania umowy została opisana w Tomie III, podrozdział 1.1 Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu / podjęcie decyzji o realizacji projektów (projekty własne). Cała procedura składania wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą została opisana w Tomie III, podrozdział 1.5 Płatności w ramach projektów. 1. Utworzenie wniosku o płatność wraz z częścią sprawozdawczą moŝliwe jest tylko i wyłącznie za pomocą generatora wniosków 2. Cała procedura podpisania umowy została opisana w Tomie III, podrozdział 1.1 Procedura zawarcia umowy o dofinansowanie. Tom I, Rozdział 1, strona 19 Beneficjent po zawarciu stosownej umowy jest zobowiązany do składania wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą. Beneficjent loguje się do generatora wniosków poprzez uŝycie konta załoŝonego przy wypełnianiu wniosku o dofinansowanie projektu. Następnie sporządza wniosek o płatność wraz z częścią sprawozdawczą w wersji elektronicznej poprzez wypełnienie odpowiedniego formularza wniosku on-line w generatorze wniosków. Beneficjent po zawarciu stosownej umowy jest zobowiązany do składania wniosków o płatność wraz z częścią sprawozdawczą. Po wpisaniu do przeglądarki adresu internetowego generatora wniosków (http://www.generatorwnioskow.rpo.opolskie.pl ) pojawi się strona z CAPTCHA (Completely Automated Public Turing Test to Tell Computers and Humans Apart) - rodzaj techniki stosowanej, jako zabezpieczenie w formularzach na stronach WWW. By przejść do formularza wniosku konieczne jest przepisanie treści z obrazka i naciśnięcie przycisku Zatwierdź. W przypadku problemów z odczytaniem kodu z obrazka naleŝy wcisnąć przycisk Zatwierdź a następnie wpisać nowy kod. Tom I, Rozdział 1, strona 20 --------- Dodano następujący zapis: Schemat złoŝenia wniosku o płatność wraz z częścią sprawozdawczą za pomocą generatora wniosków o płatność: 1. Zalogowanie się do systemu, 2. Wypełnienie i zatwierdzenie formularza wniosku, 3. Pobranie wersji PDF wniosku wraz z wygenerowaną sumą kontrolną, wydrukowanie oraz podpisanie wniosku, 4. Pobranie wersji XML i PDF wniosku wraz z wygenerowaną sumą kontrolną, nagranie obu plików na nośnik (dyskietka, płyta CD/DVD), ZłoŜenie podpisanego wniosku wraz z wymaganymi 3
Tom I, Rozdział 1, strona 20 Podczas importu wniosku o płatność wraz z częścią sprawozdawczą następuje jego walidacja. załącznikami (w 1 egzemplarzu) i wersją elektroniczną na nośniku (dyskietka, płyta CD/DVD) Podczas importu wniosku o płatność wraz z częścią sprawozdawczą następuje jego walidacja (weryfikacja poprawności samego pliku oraz zgodności sumy kontrolnej). Po pozytywnej walidacji wniosku oraz sprawdzeniu przez pracownika przyjmującego wniosek kompletności niezbędnych załączników, beneficjent otrzymuje dokument potwierdzający złoŝenie wniosku o płatność wraz z częścią sprawozdawczą podpisany przez pracownika przyjmującego wniosek. Tom I, Rozdział 1, strona 25 -------- Dodano następujący zapis: Beneficjenci zobowiązani do stosowaniu ustawy Prawo zamówień publicznych są dodatkowo obowiązani do stosowania ZALECEŃ DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE DOTYCZĄCYCH INTERPRETACJI PRZEPISÓW USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Zalecenia te są do pobrania ze strony internetowej, www.rpo.umwo.opole.pl oraz www.ocrg.opolskie.pl. Zalecenia te zostały opracowane przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ze względu na niezgodności polskiego ustawodawstwa w dziedzinie zamówień publicznych ze wspólnotowymi dyrektywami oraz TWE i będą obowiązywać do czasu nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych w tym zakresie. Zmiana wynika z pisma z MRR dot. niezgodności naszej ustawy PZP z prawem UE. Tom I, Rozdział 1, strona 26 -------- Dodano następujący zapis: Beneficjent zobowiązany jest do przedstawienia pisemnych ofert firm konkurencyjnych (tzw. kontrofert) dla wydatku jednostkowego na zakup towaru, którego cena netto przekracza 25 000 zł. W przypadku usług rozpatrywana będzie wartość usług zleconych do wykonania w ramach projektu, temu samemu wykonawcy. PRZYKŁAD: Dla projektu, zakładającego zakup 40 szt. drobnego wyposaŝenia mechanicznego (np. wiertarki itp.) nie będzie rozpatrywana łączna cena tego sprzętu, lecz wartość jednostkowa kaŝdego urządzenia (tj. jeśli jedno urządzenie kosztować będzie powyŝej 25 000 zł netto wymagana będzie kontroferta). PRZYKŁAD: W wypadku podpisania przez projektodawcę z firmą X, w ramach jednego projektu złoŝonego do dofinansowania, dwóch umów na roboty budowlane, kaŝda po 15 000 zł netto, konieczne będzie przedstawienie W związku z opracowaniem przez Ministra Rozwoju Regionalnego "Zaleceń dla beneficjentów funduszy UE dotyczących interpretacji ustawy Prawo zamówień publicznych" i prośbą wspomnianego Ministra z dnia 28 marca 2008 r. o przekazanie informacji o Zaleceniach beneficjentom, odpowiedni akapit dotyczący tej kwestii został wprowadzony do Vademecum. Ponadto ze względu na bardzo ogólne zapisy w pierwszej wersji Vademecum dotyczące beneficjentów, którzy nie są zobowiązani do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, w zakresie nałoŝonego na nich obowiązku dokumentowania stosowania zasady dokonywania zakupów w sposób oszczędny, doprecyzowano kiedy i jakiego rodzaju dokumenty beneficjenci 4
kontrofert firm Y i Z. NiezaleŜnie od wartości wydatku jednostkowego wymagane jest aby beneficjent dołączył oświadczenie uzasadniające dokonany wybór wykonawcy/dostawcy. Oświadczenie powinno zostać przygotowane bezpośrednio po dokonaniu wydatków, a nie na etapie kontroli projektu, poniewaŝ kontrola moŝe mieć miejsce w kilka lat po dokonaniu wydatków. W przypadku zakupu maszyn i urządzeń uŝywanych o wartości powyŝej 25 000 zł netto, gdy zdobycie kontroferty jest niemoŝliwe, wystarczające będzie oświadczenie uzasadniające dokonany wybór wykonawcy/dostawcy. Kryterium wyboru oferty, w przypadku wydatku jednostkowego na zakup towaru lub usługi, których cena netto przekracza 25 000 zł netto, naleŝy do beneficjenta. Kryterium ceny uznaje się za podstawowe, jednak nie musi być jednym, którym beneficjent będzie kierował się przy zakupie towarów i usług. Beneficjent moŝe stosować równieŝ dodatkowe kryteria związane ze specyfiką dokonywanych zakupów, jednakŝe muszą one zostać określone w oświadczeniu beneficjenta uzasadniającym dokonany wybór wykonawcy/dostawcy i potwierdzać, Ŝe dzięki ich zastosowaniu dokonano wyboru najkorzystniejszej dla projektodawcy oferty. zobowiązani są posiadać oraz jakimi kryteriami się kierować dokonując wyboru najkorzystniejszej oferty. Tom I, Rozdział 1, strona 26 Natomiast mogą zostać uznane za niekwalifikowane wydatki beneficjenta, który po przyjęciu Vademecum przez Zarząd Województwa Opolskiego i podaniu go do publicznej wiadomości, w szczególności zapisów niniejszego rozdziału, przeprowadzi (np. w roku 2009) negocjacje przez telefon, i nie zwróci się do oferentów o pisemne oferty a w trakcie kontroli przedstawi jedynie własne oświadczenie. W takim wypadku moŝliwe jest, Ŝe IZ/IP II uzna, Ŝe beneficjent nie udowodnił w sposób wystarczający, Ŝe wydatki są dokonane w sposób oszczędny 1. Natomiast mogą zostać uznane za niekwalifikowane wydatki beneficjenta (powyŝej 25 000 zł netto za zakup jednostkowy), który po przyjęciu Vademecum przez Zarząd Województwa Opolskiego i podaniu go do publicznej wiadomości, w szczególności zapisów niniejszego rozdziału, przeprowadzi (np. w roku 2009) negocjacje przez telefon, i nie zwróci się do oferentów o pisemne oferty a w trakcie kontroli przedstawi jedynie własne oświadczenie. W takim wypadku moŝliwe jest, Ŝe IZ/IP II uzna, Ŝe beneficjent nie udowodnił w sposób wystarczający, Ŝe wydatki są dokonane w sposób oszczędny 2. 1 Przedstawiony przykład słuŝy jedynie zobrazowaniu jak przebiegać moŝe ocena wartości dowodowej przedstawionych przez beneficjent a dokumentów. Jest sytuacja hipotetyczna i nie moŝe stanowić podstawy do rozstrzygania kwestii spornych, jakie mogą pojawić się podczas kontroli poszczególnych projektów. 2 Przedstawiony przykład słuŝy jedynie zobrazowaniu jak przebiegać moŝe ocena wartości dowodowej przedstawionych przez beneficjent a dokumentów. Jest sytuacja hipotetyczna i nie moŝe stanowić podstawy do rozstrzygania kwestii spornych, jakie mogą pojawić się podczas kontroli poszczególnych projektów. 5
Tom I, Rozdział 2, str. 27-30 Zgodnie z Tomem I, pkt 2.5 Zasady promocji projektów finansowanych z EFRR Vademecum, od strony 27-30 Brak zapisów w I Tomie Vademecum Cały podrozdział Zasady promocji projektów finansowanych z EFRR został przeniesiony do Tomu III Vademecum. Tom I, Rozdział 2, str. 32 W przypadku załącznika -,,Oświadczenie o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane" - naleŝy taki dokument obowiązkowo załączyć w przypadku, kiedy planowane zadanie nie posiada charakteru inwestycji liniowej (inwestycją liniową są, np. inwestycje polegające na budowie kanalizacji czy sieci telekomunikacyjnej, które często przechodzą przez setki działek). W przypadku kiedy beneficjent zamierza realizować inwestycję liniową załącza oświadczenie o moŝliwości wejścia w teren na czas realizacji inwestycji. W przypadku załącznika -,,Oświadczenie o prawie dysponowania nieruchomością " - naleŝy taki dokument obowiązkowo załączyć. W przypadku kiedy beneficjent zamierza realizować inwestycję liniową załącza oświadczenie o moŝliwości wejścia w teren na czas realizacji inwestycji. Zmiana wynika ze zmiany nazwy załącznika Tom I, Rozdział 2, str. 32-33 Wsparcie dla podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą podlega przepisom dotyczącym pomocy publicznej, o ile jednocześnie spełnione są następujące przesłanki: Wsparcie dla podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą podlega przepisom dotyczącym pomocy publicznej, o ile jednocześnie spełnione są następujące przesłanki: Doprecyzowanie zapisów a) udzielane jest ono przez Państwo lub ze środków państwowych, b) przedsiębiorca uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, c) ma charakter selektywny (uprzywilejowuje określonego lub określonych przedsiębiorców albo produkcję określonych towarów), d) grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję, e) wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi UE. f) udzielane jest ono przez Państwo lub ze środków państwowych, co oznacza, Ŝe pomoc nie musi być koniecznie udzielona przez państwo. MoŜe być równieŝ udzielona przez prywatny lub publiczny organ pośredni wyznaczony przez państwo. g) przedsiębiorca uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, czyli korzyść ekonomiczną, której nie osiągnąłby w zwykłym toku działalności. h) ma charakter selektywny (uprzywilejowuje określonego lub określonych przedsiębiorców albo produkcję określonych towarów). Za selektywny uwaŝa się taki program, w przypadku którego władze zarządzające posiadają pewną swobodę decyzyjną. Kryterium selektywności spełnione jest równieŝ wówczas, gdy program ma zastosowanie tylko do części terytorium państwa członkowskiego (tak jest w przypadku wszelkich programów pomocy regionalnej i sektorowej). i) grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję, chodzi tu o konkurencję faktyczną (gdy konkurują ze sobą co najmniej dwa podmioty) lub potencjalną (w obecnej chwili daną działalność na określonym rynku 6
wykonuje tylko jeden podmiot, lecz potencjalnie mogą pojawić się inne podmioty zainteresowane podjęciem tej samej działalności na tym samym rynku). j) wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi UE. Zakłada się, Ŝe ta przesłanka jest spełniana w kaŝdym przypadku, gdyŝ zgodnie z wyrokami Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości nie ma znaczenia jaka jest siła oddziaływania wsparcia przyznanego przedsiębiorcy na wymianę handlową. Tom I, Rozdział 2, str. 33, 34 Kolejna grupa ewentualnych beneficjentów dopuszczalnej pomocy publicznej to przedsiębiorcy publiczni. Zgodnie z art. 2 pkt. 14 Ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej 3 są nim podmioty prowadzące działalność gospodarczą, na które organ władzy publicznej ma decydujący wpływ: a) przedsiębiorstwo państwowe, jednoosobowa spółka Skarbu Państwa albo jednoosobowa spółka jednostki samorządu terytorialnego (JST), b) spółka akcyjna lub spółka z o.o., w stosunku do których Skarb Państwa, JST lub przedsiębiorcy, przedsiębiorstwa państwowe, jednoosobowe spółki Skarbu Państwa lub jednoosobowe spółki JST posiadają uprawnienia takie, jak przedsiębiorcy dominujący w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Przedsiębiorca publiczny moŝe być nie tylko beneficjentem pomocy, lecz takŝe podmiotem uprawnionym do udzielenia pomocy publicznej wielu przedsiębiorcom, m.in. spółki komunalne wykonują zlecone zadania publiczne, które są wykonywane przez organy gminy. Dodano: Wzory biznesplanów dla poszczególnych poddziałań stanowią załącznik nr 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 i 3.1.4 do Vademecum. Doprecyzowanie zapisów Vademecum Tom I, Rozdział 2, str. 36-37 Zmiany nastąpiły w tabeli nr 3 Intensywność pomocy publicznej w ramach działań / poddziałań RPO WO w latach 2007-2013. Zmiany nastąpiły w tabeli nr 3 Intensywność pomocy publicznej w ramach działań / poddziałań RPO WO w latach 2007-2013. Uwagi IPOC dotyczące zapisów o pomocy publicznej 3 Dz. U. z dnia 31 maja 2004 r., Nr 123, poz. 1291. 7