Białystok, dn. 09.12.2013r. PZP.271.14.2013 WYJAŚNIENIE ORAZ ZMIANA TREŚCI SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą: Świadczenie usług pocztowych na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku w roku 2014. 1. Zamawiający Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Białymstoku, informuje, że w dniach 5 i 6 grudnia 2013r. do Zamawiającego wpłynęły prośby o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 2. Treść zapytań jest następująca: 1. Pytanie Nr 1: W części 20 pkt. 20.3 ppkt.b) SIWZ Zamawiający wskazał możliwość dokonania zmiany warunków zawartej umowy w zakresie wynagrodzenia. Jednocześnie w 6 ust. 17 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ Zamawiający określił, że: 17. Ceny jednostkowe określone w ofercie pozostają niezmienne przez cały okres obowiązywania umowy, z zastrzeżeniem ust. 16 lit. a i c. Uwzględniając warunki ustalania cen na usługi pocztowe, zgodnie z powszechnie obowiązującymi aktami prawnymi regulującymi rynek pocztowy, celem zapewnienia uczciwej konkurencji proponujemy dopuścić możliwość zmiany ceny w przypadku, gdy nastąpi ona zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Wykonawca proponuje, aby doprecyzować zapisy umowy w sposób zgodny z art. 22 ust. 1,2 oraz art. 57-59 ustawy Prawo pocztowe, gdzie określono możliwości i sposób ustalania cen na usługi pocztowe. Natomiast w obrocie zagranicznym opłaty odnoszące się do różnych pocztowych usług międzynarodowych i specjalnych ustalają administracje pocztowe, zgodnie z zasadami wymienionymi w Konwencji i w Regulaminach Światowego Związku Pocztowego. Wnioskujemy zatem dokonanie zmian w SIWZ w tym zakresie dopuszczając możliwość zmiany ceny w oparciu o przepisy ustawy Prawo pocztowe oraz przepisy międzynarodowe. 2. Pytanie 2: Czy zamawiający umożliwi Wykonawcy doprecyzowanie zapisów 2 wzoru umowy poprzez dodanie załączników do umowy określających technologiczny i operacyjny aspekt realizacji zamówienia w zakresie: - wymagań dotyczących adresowania, - dodania wykazu operacyjnego dotyczącego jednostek Zamawiającego i jednostek Wykonawcy realizujących umowę. 3. Pytanie 3: Z dniem 1 stycznia 2014 roku wejdzie w życie zmiana do obecnego artykułu 13 Światowej Konwencji Pocztowej, która polegać będzie na rezygnacji krajów członkowskich Światowego Związku Pocztowego ze świadczenia fakultatywnej usługi polecenia dla przesyłek ekonomicznych. Tym samym, zostanie zlikwidowana kategoria ekonomiczne przesyłki listowe polecone w obrocie zagranicznym. Usługa przesyłka polecona będzie świadczona tylko jako usługa priorytetowa. Usługa listy polecone ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru w obrocie zagranicznym zostały wskazane w Załączniku nr 1 i Załączniku nr 2 do SIWZ, przez Zamawiającego w pozycji II.2. W związku z powyższym wnosimy do Zamawiającego o dopuszczenie zmiany i potraktowanie tych przesyłek jako listy priorytetowe oraz modyfikację SIWZ.
4. Pytanie 4. Zgodnie z pkt. 19 Załącznika nr 1 do SIWZ (Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia), Zamawiający wymaga aby wszelkie potwierdzenia nadania przesyłek rejestrowanych nadanych w placówce Wykonawcy, objęte niniejszym postępowaniem, miały moc dokumentu urzędowego. Zamawiający wymaga ponadto, ab nadanie przesyłki w placówce nadawczej Wykonawcy skutkowało domniemaniem jej doręczenia w dniu nadania, a w szczególności żeby Wykonawca zapewnił, iż nadanie przesyłki w placówce Wykonawcy skutkować będzie m.in. zachowaniem terminu (art. 57 5 pkt. 2 KPA), czy wniesieniem pisma do sądu (art. 165 2 KPC), które to wymogi spełnić może jedynie operator wyznaczony: Pkt 19 Załącznika nr 1 do SIWZ Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia 19. Zamawiający przewiduje w ramach przedmiotu zamówienia nadawanie przesyłek spełniających wymogi m.in. procedury Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Kodeksu postępowania cywilnego. W związku z tym, Zamawiający wymaga w odniesieniu do nadawanych przez niego różnego rodzaju pism urzędowych, świadczenia usług z uwzględnieniem zasad doręczeń wynikających z m.in. Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), Ustawy z dnia 17 listopada 1964r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.), Ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012r. poz. 749 z późn. zm.), oraz aby potwierdzenie nadania miało moc dokumentu urzędowego., tj. Zamawiający wymaga przestrzegania przez Wykonawcę niżej wymienionych wymogów ustawowych w odniesieniu do dokumentów urzędowych w zakresie: a) skutków nadania pisma (moc doręczenia) m. in. zob. art. 57 5 pkt 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego /termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego/, art. 165 2 Kodeks postępowania cywilnego /oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu/, art. 12 6 pkt 2 Ordynacja podatkowa /Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego/, art. 198b ust. 2 zdanie drugie ustawy Prawo zamówień publicznych /złożenie skarg w placówce pocztowej operatora wyznaczonego jest równoznaczne z jego wniesieniem/, b) skutków potwierdzenia przyjęcia przesyłki (moc dokumentu urzędowego) zob. art. 17 ustawy Prawo pocztowe /potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę operatora wyznaczonego ma moc dokumentu urzędowego/. W związku z powyższym powstaje wątpliwość, czy Zamawiający bezwzględnie wymaga spełnienia powyższych warunków przez nadanie przesyłki w placówce wybranego wykonawcy, czy zachodzi w tym wypadku możliwość nadania takich przesyłek za pośrednictwem operatora wyznaczonego? Należy bowiem podkreślić, że wymogi takie spełnić może jedynie operator wyznaczony, jakim jest Poczta Polska S.A. Prowadzi to w konsekwencji do naruszenia elementarnych zasad prawa zamówień publicznych, tj. zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1 PZP). Może to skutkować przeprowadzeniem kontroli doraźnej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, ponieważ, pomimo z pozoru konkurencyjnego trybu postępowania, udział w jego realizacji może wziąć tylko jeden podmiot czyli Poczta Polska S.A. Co więcej, wymogi te nawiązują do świadczenia powszechnej usługi pocztowej. Bazując na szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia trudno znaleźć jakiekolwiek uzasadnienie przemawiające za określeniem przedmiotu zamówienia jako powszechne usługi pocztowe lub o takim standardzie. Stąd też, przytoczone zapisy pkt 19 Załącznika Nr 1 do SIWZ, nie mają zastosowania do realizacji usługi będącej przedmiotem zamówienia. Ponadto, Krajowa Izba Odwoławcza w trzyosobowym składzie, któremu przewodniczył Prezes Krajowej Izby Odwoławczej Paweł trojan, orzekła 7 października 2013r. (sygn. akt KIO 2184/13), że
żaden sąd i prokuratura w Polsce nie może domagać się by dowód nadania przesyłek poleconych, nadawanych przez sąd lub prokuraturę, był wystawiany z mocą urzędową. Dodatkowo, zapisy takie nie są uzasadnione również z tego względu, że w przypadku przesyłek, o których mowa powyżej, istnieje możliwość alternatywnego świadczenia usługi w tym zakresie skutki nadania przesyłek i potwierdzenia ich przyjęcie wspomniane w powyższych zapisach, można zapewnić poprzez nadanie ich u operatora wyznaczonego przez Wykonawcę. W związku z powyższym, czy Zamawiający dopuszcza usunięcie omawianego w niniejszym pytaniu zapisów pkt 19 Załącznika nr 1 do SIWZ, jako niemających zastosowana do realizacji przedmiotu zamówienia i naruszających art. 7 ustawy PZP? Ewentualnie, czy Zamawiający dopuszcza możliwość wyłączenia przesyłek, o których mowa w pkt. 19 Załącznika nr 1 do SIWZ, z zakresu przedmiotu zamówienia i niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego? Wykonawca podkreśla, że Poczta Polska S.A. jako operator wyznaczony zobowiązany do świadczenia powszechnej usługi pocztowej ma obowiązek zrealizować usługę i nie może odmówić w tym zakresie zawarcia umowy o świadczenie usług pocztowych niezależnie od łączących ją stosunków z Wykonawcą. 5. Pytanie nr 5: W przypadku usunięcia zapisów pkt. 19 Załącznika Nr 1 do SIWZ, czy Zamawiający dopuszcza możliwość sporządzenia odrębnego wykazu przesyłek wymagających nadania u operatora wyznaczonego lub ich oznakowania w określony sposób w celu wydzielenia i nadania przez Wykonawcę u operatora wyznaczonego w dniu odbioru przesyłek od Zamawiającego? Wykonawca może nadać przesyłki za pośrednictwem operatora wyznaczonego, ale wymagać to będzie współpracy z Zamawiającym i najpierw wyodrębnienia przesyłek, które muszą być nadane w trybach według ww. procedur. 6. Pytanie nr 6: Czy Zamawiający może wskazać szacunkowe wolumeny przesyłek, które maja być nadawane z zachowaniem zasad wynikających z aktów prawnych przytoczonych w pkt 19 Załącznika nr 1 do SIWZ, tzn. Kodeksu postępowania administracyjnego, Kodeksu postępowania cywilnego, Ordynacji podatkowej, Prawa zamówień publicznych? Jeżeli Zamawiający przewiduje konieczność nadania części przesyłek u operatora wyznaczonego, czy Zamawiający może wskazać szacunkowe wolumeny przesyłek, które mają być nadawane w ten sposób? Zasady doręczeń obowiązujące w procedurze administracyjnej, cywilnej oraz innych analogicznych w omawianym zakresie przepisów prawa, a w szczególności konieczność nadania części przesyłek u operatora wyznaczonego wymagają innej organizacji Wykonawcy w zakresie realizacji usługi, jak też zaangażowania innych środków. W związku z tym, informacje, o których mowa powyżej będą niezwykle pomocne Wykonawcy w skalkulowaniu ceny oferty. 7. Pytanie nr 7: Czy Zamawiający dopuszcza możliwość by na kopercie oprócz danych wskazanych przez Zamawiającego znajdowały się informacje o opłacie za usługę pocztową związane ze świadczeniem części zamówienia przez podwykonawców, ewentualnie inne informacje związane z obiegiem przesyłek pocztowych? Wykonawca jednocześnie zaznacza, że informacje te nie będą zakrywać nadruku adresu firmowego Zamawiającego oraz nie będą naruszać innych wymagań wskazanych w SIWZ. Czy Zamawiający dopuszcza również możliwość dokonania zmiany układu danych adresowych na kopercie, polegających na obniżeniu danych adresowych nadawcy w taki sposób aby zwiększyć wysokość górnego marginesu koperty do wartości ok. 30 mm? Wykonawca zaznacza, że powyższa zmian ma na celu usprawnienie procesu obiegu przesyłek pocztowych doręczanych przez Podwykonawców.
8. Pytania nr 8: W pkt. 20.3 ppkt c) SIWZ oraz 7 ust. 2-6 i 14 ust. 2 lit. c) Załącznika nr 7 do SIWZ (wzór umowy), Zamawiający przedstawia szereg wymogów związanych z realizacją przedmiotu umowy z udziałem podwykonawców: Pkt 20.3. ppkt. c) SIWZ oraz 14 ust. 2 lit. c) Załącznika nr 7 do SIWZ (wzór umowy): c) zmianie podwykonawcy, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach zmianą zakresu prac planowanych do powierzenia podwykonawcom, za zgodą Zamawiającego, z zastrzeżeniem, że jeśli Wykonawca w procedurze udzielenia zamówienia publicznego, w wyniku którego zawarto niniejszą umowę, posłużył się doświadczeniem podwykonawcy, nowy podwykonawca powinien także wykazać się doświadczeniem wymaganym przez Zamawiającego. Zmiana podwykonawcy wymaga powiadomienia oraz uzyskania pisemnej zgody Zamawiającego. Dotychczasowy i nowy podwykonawca wraz z Wykonawcą ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie przedmiotu umowy, jak i powstałe w trakcie jego wykonywania szkody. 7 ust. 2 6 Załącznika nr 7 do SIWZ (wzór umowy): 2. Zawarcie umowy z Podwykonawcą wymaga pisemnej zgody Zamawiającego przed jej zawarciem. W tym celu Wykonawca przedłoży Zamawiającemu umowę z Podwykonawcą lub jej projekt. W celu wyrażenia zgody Zamawiający może żądać dodatkowych dokumentów (np. potwierdzających posiadanie odpowiednich uprawnień). Jeżeli Zamawiający w terminie 14 dni od przedłożenia mu wymaganych dokumentów nie zgłosi na piśmie sprzeciwu lub zastrzeżeń, uważa się, że wyraził zgodę. Zmiana umowy zawartej z podwykonawcą wymaga każdorazowej zgody Zamawiającego. 3. Umowa z Podwykonawcą musi zawierać zakres czynności powierzonych Podwykonawcy. 4. Umowa Wykonawcy z Podwykonawcą powinna być dokonana w formie pisemnej pod rygorem nieważności. 5.Wykonawca może wykonać własnymi siłami część zamówienia przewidzianą dla Podwykonawcy bez uzyskania uprzedniej zgody Zamawiającego. Wykonawca ponosi wobec Zamawiającego pełną odpowiedzialność za czynności powierzone Podwykonawcom. 6. Zamawiający nie dopuszcza powierzenia wykonania części zamówienia dalszym Podwykonawcom. Takie zastrzeżenia nie mają w ocenie Wykonawcy podstawy w obowiązujących przepisach. Co do zgody Zamawiającego na możliwość posłużenia się przez Wykonawcę podwykonawcami, to zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej przy Urzędzie Zamówień Publicznych (np. wyrok z dna 01 września 2010 roku, sygn. KIO/UZP 1776/10) nie ma żadnej podstawy normatywnej do zastrzegania w SIWZ możliwości wyrażenia zgody na podwykonawcę przy zamówieniach na świadczenie usług. Tylko przy umowach o roboty budowlane kodeks cywilny w art. 647 1 przewiduje taką możliwość. Bezzasadny jest więc wymóg zgody do zawarcia przez Wykonawcę umowy z Podwykonawcami, również z tymi, którzy nie zostali wymienieni w umowie. Co więcej, art. 35 ust. 3 Prawa pocztowego wprost dopuszcza możliwość posłużenia się dalszym podwykonawcą i stanowi, że przepis ust. 1 nie narusza prawa operatora pocztowego, który zawarł z nadawca umowę o świadczenie usługi pocztowej, do powierzenia podwykonawcy dalszego wykonania w imieniu tego operatora usługi, na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej. Przytoczony przepis nie przewiduje wymogu zgody pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą do zawarcia przez Podwykonawcę umowy z dalszym Podwykonawcą. Co do pozostałych przytoczonych zapisów, bazując na orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, w ocenie Wykonawcy, oprócz art. 647 1 kodeksu cywilnego, brak jest podstawy prawnej statuującej obowiązek przedstawienia Zamawiającemu umowy zawartej przez Wykonawcę z podwykonawcami, bądź przedstawienia jakichkolwiek innych dokumentów dotyczących stosunków prawnych łączących Wykonawcę z podwykonawcą. Nie ma również podstaw do jakiejkolwiek ingerencji przez Zamawiającego w wewnętrzne stosunki łączące Wykonawcę z jego Podwykonawcami. Odnosi się to również do kwestii formy umowy zawartej pomiędzy Wykonawcą i Podwykonawcami lub kwestii wewnętrznych rozliczeń pomiędzy powyższymi.
Zgodnie bowiem z art. 36 ust. 4 PZP Zamawiający, w przypadku gdy dopuszcza udział podwykonawców w realizacji zamówienia, może żądać wskazania przez wykonawcę w ofercie jedynie części zamówienia, której wykonanie powierzy podwykonawcom. Jak z powyższego wynika PZP dopuszcza jedynie możliwość wskazania zakresu powierzonego podwykonawcom, w żadnej mierze nie dopuszcza możliwość żądania dalszych informacji o podwykonawcach, jak nazw podwykonawców, adresów czy warunków współpracy wykonawcy z podwykonawcą. Jest to przepis bezwzględny i Zamawiający nie może go modyfikować (tak wyrok Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu zamówień Publicznych z dnia 31 stycznia 2013r., sygn. KIO 98/13, gdzie KIO wskazało, że przepis art. 36 ust. 4 p.z.p. ma charakter bezwzględnie obowiązujący i zamawiający nie ma możliwości jego zmiany czy pominięcia w SIWZ. ) W związku z tym, Czy Zamawiający dopuszcza możliwość usunięcia przytoczonych zapisów pkt. 20.3 ppkt c) SIWZ oraz 7 ust. 2-6 i 14 ust. 2 lit. c) Załącznika nr 7 do SIWZ (wzór umowy), jako nieposiadających oparcia zarówno w obowiązujących przepisach, jak i linii orzeczniczej KIO? 9. Pytanie nr 9: Zgodnie z 6 ust. 12 Załącznika nr 7 do SIWZ (wzór umowy), zapłata wynagrodzenia nastąpi na podstawie faktury wystawionej przez Wykonawcę po zakończeniu usługi, w terminie 21 dni od dnia jej wystawienia, przelewem na wskazany rachunek bankowy Wykonawcy. Czy Zamawiający dopuszcza modyfikację powyższego zapisu, jak i pozostałych odnośnych zapisów w SIWZ i załącznikach, tak aby skrócić termin zapłaty wynagrodzenia do 14 dni od dnia wystawienia faktury przez Wykonawcę? 3. Na podstawie art. 38 ust. 1 i 2 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013r., poz. 907 z późn. zm.) Zamawiający udziela następujących wyjaśnień na w/w zapytania: Odpowiedź na Pytanie nr 1: Zamawiający wyraża zgodę na zmianę treści SIWZ. W tym zakresie Zamawiający, na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.- Prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści SIWZ: a) w 6 ust. 16 lit. c wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ, dodaje się tiret trzeci w brzmieniu: przypadku zmiany cen jednostkowych określonych w ofercie Wykonawcy, jeżeli zmiana ta nastąpi zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa, w szczególności ustawą z dnia 29 grudnia 2012r. Prawo pocztowe. b) w 14 ust. 2 lit. b wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ, dodaje się tiret piąty w brzmieniu: - zmiany cen jednostkowych określonych w ofercie Wykonawcy, jeżeli zmiana ta nastąpi zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa, w szczególności ustawą z dnia 29 grudnia 2012r. Prawo pocztowe. Wykonawca zobowiązany będzie do niezwłocznego dostarczenia Zamawiającemu nowego cennika, z datą obowiązywania określoną w stosownym akcie prawnym Wykonawcy. c) pkt. 16.4 SIWZ otrzymuje następujące brzmienie: 16.4. Przedstawione w ofercie przez Wykonawcę ceny jednostkowe będą obowiązywały przez cały okres umowy, z zastrzeżeniem ust. 16 lit. a i c. 6 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ.. d) w pkt. 20.3 lit. b dodaje się tiret piąty w brzmieniu:
- zmiany cen jednostkowych określonych w ofercie Wykonawcy, jeżeli zmiana ta nastąpi zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa, w szczególności ustawą z dnia 29 grudnia 2012r. Prawo pocztowe. Wykonawca zobowiązany będzie do niezwłocznego dostarczenia Zamawiającemu nowego cennika, z datą obowiązywania określoną w stosownym akcie prawnym Wykonawcy. Odpowiedź na Pytanie nr 2: Zamawiający nie wyraża zgody na doprecyzowanie zapisów 2 wzoru umowy poprzez dodanie załączników do umowy. Komórki organizacyjne Zamawiającego zostały określone w 3 ust. 1 wzoru umowy. Natomiast zapisy dotyczące jednostek Wykonawcy realizujących umowę zawarte zostały w 3 ust. 2 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ. Jednakże w celu doprecyzowania wymagań dotyczących adresowania przesyłek, Zamawiający dokonuje zmiany treści SIWZ w następującym zakresie: a) w 4 ust. 1 lit. c wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 7 do SIWZ, otrzymuje brzmienie: c) umieszczania na stronie adresowej każdej nadawanej przesyłki listowej lub paczki, nazwy odbiorcy wraz z jego adresem (podany jednocześnie w pocztowej książce nadawczej dla przesyłek rejestrowanych), określając rodzaj przesyłki (zwykła, polecona, priorytet czy ze zwrotnym poświadczeniem odbioru ZPO), nadruku (pieczątki) zawierającego pełną nazwę i adres Zamawiającego oraz znak opłaty pocztowej, zgodnie z wymaganiami Wykonawcy. b) w załączniku Nr 1 do SIWZ Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, pkt. 14 otrzymuje brzmienie: 14. Zamawiający zobowiązuje się do umieszczania na stronie adresowej każdej nadawanej przesyłki listowej lub paczki, nazwy odbiorcy wraz z jego adresem (podany jednocześnie w pocztowej książce nadawczej dla przesyłek rejestrowanych), określając rodzaj przesyłki (zwykła, polecona, priorytet czy ze zwrotnym poświadczeniem odbioru ZPO), nadruku (pieczątki) zawierającego pełną nazwę i adres Zamawiającego oraz znak opłaty pocztowej, zgodnie z wymaganiami Wykonawcy. Odpowiedź na Pytanie nr 3: W tym zakresie Zamawiający, na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.- Prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści SIWZ: a) w załączniku nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, pkt. II.1 otrzymuje brzmienie: II.1 Listy polecone priorytetowe ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru 1 europejskie do 50 g 117 2 50 g 100 g 3 3 pozaeuropejskie do 50 g 42 b) w załączniku nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, wykreśla się pkt. II.2 zaś: - pkt. II.3 otrzymuje numerację II.2, pkt. II.4 otrzymuje numerację II.3. c) pkt. 2 w Formularzu oferty, stanowiącym załącznik Nr 2 do SIWZ, otrzymuje brzmienie zgodne z załączonym wzorem zmienionego Formularza oferty. Odpowiedź na Pytanie nr 4: Przedmiotem zamówienia jest m.in. nadawanie i doręczanie korespondencji w postępowaniach administracyjnych, w których Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie wydaje decyzje administracyjne. Skuteczność doręczania takich przesyłek, potwierdzenia przyjęcia przesyłki (moc dokumentu
urzędowego), a także sposób ich awizowania, mają niezwykle istotne znaczenie w postępowaniu, ponieważ od prawidłowości wykonania tych czynności zależy przebieg całego postępowania administracyjnego. Ponadto znaczną część korespondencji stanowią także pisma procesowe nie tylko w postępowaniach administracyjnych, ale również w postępowaniach cywilnych. Mając powyższe na uwadze Zamawiający nie dopuszcza usunięcia pkt. 19 Załącznika Nr 1 do SIWZ Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, i wymagać będzie przestrzegania przez Wykonawcę wymogów ustawowych określonych przepisach obowiązujących aktów prawnych, wymienionych przez Zamawiającego w pkt. 19 Załącznika Nr 1 do SIWZ, w odniesieniu do dokumentów urzędowych w zakresie skutków nadania pisma (moc doręczenia) oraz skutków potwierdzenia przyjęcia przesyłki (moc dokumentu urzędowego). Jest to ważne np. dla celów dowodowych. Zamawiający nie dopuszcza także możliwości wyłączenia przesyłek, o których mowa w pkt. 19 Załącznika Nr 1 do SIWZ, z zakresu przedmiotu zamówienia i niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Odpowiedź na Pytanie nr 5: Ze względów organizacyjnych Zamawiający nie dopuszcza możliwości sporządzenia odrębnego wykazu przesyłek wymagających nadania u operatora wyznaczonego lub ich oznakowania. Odpowiedź na Pytanie nr 6: Zamawiający szacuje, że ok. 83% przesyłek stanowiących przedmiot zamówienia będzie nadawane z koniecznością spełnienia wymogów m.in. procedury Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Kodeksu postępowania cywilnego. Odpowiedź na Pytanie nr 7: Zamawiający dopuszcza, aby na kopercie znajdowały się informacje o opłacie za usługę pocztową. Zamawiający nie dopuszcza jednak, aby na kopercie, oprócz danych wskazanych przez Zamawiającego, znajdowały się inne informacje. Ze względów organizacyjnych Zamawiający nie dopuszcza również możliwości zmian układu danych adresowych na kopercie, polegających na obniżeniu danych adresowych nadawcy. Odpowiedź na Pytanie nr 8: Zamawiający w pkt. 3.5 lit. d SIWZ, zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych, zawarł następujący zapis: d) Wykonawca wskaże w ofercie ( oświadczenie na formularzu oferty) część zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom. W przypadku nie wskazania części zamówienia, która ma być realizowana przez podwykonawcę Zamawiający uzna, że całość zamówienia będzie wykonywana przez Wykonawcę osobiście., tym samym nie ogranicza podwykonawstwa w ramach niniejszego zamówienia publicznego, a także nie żąda dalszych informacji o ewentualnych podwykonawcach. Zamawiający dopiero na etapie zawierania umowy, zatem po zakończeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wymaga od Wykonawcy przedłożenia umowy lub jej projektu z podwykonawcą w celu wyrażenia zgody. Wynika to z faktu, że umowa ma charakter cywilno-prawny, jest czynnością wykraczającą poza ramy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, dlatego należy stosować przepisy Kodeksu Cywilnego, a Zamawiający jest zatem uprawniony do go ukształtowania treści przyszłego stosunku prawnego na zasadzie swobody umów, a także w celu ochrony swoich interesów, zwiększenia bezpieczeństwa i prawidłowej realizacji zamówienia publicznego. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 30 kwietnia 2013r., sygn. akt: KIO 874/13 orzekła: Istotne postanowienia art. 647 1 znajdują zastosowanie w przypadku umów na roboty budowlane, ale zdaniem Izby nie ma przeszkód, aby
powołując się na zasadę swobody umów, przenieść uregulowania w nim zawarte także na grunt zamówień na usługi. W związku z powyższym Zamawiający nie dopuszcza możliwości usunięcia zapisów pkt. 20.3 ppkt. c) SIWZ oraz 7 ust. 2-6 i 14 ust. 2 lit. c) załącznika nr 7 do SIWZ (wzór umowy). Odpowiedź na Pytanie nr 9: Zamawiający nie dopuszcza zmiany zapisów SIWZ w tym zakresie. W związku z dokonaną zmianą treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, Zamawiający przedłuża termin składania ofert do dnia 13 grudnia 2013 roku, do godz. 09 45. Termin otwarcia ofert: 13 grudnia 2013 roku, godz. 10 00. ZASTĘPCA DYREKTORA Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku mgr Kazimierz Józef Kuczek W załączeniu: 1. Formularz oferty (zmieniony), stanowiący załącznik nr 2 do SIWZ.