INFORMACJA DLA WYKONAWCÓW

Transkrypt

1 Postępowanie nr: DK Kalisz, dnia 23 października 205r. INFORMACJA DLA WYKONAWCÓW dotycząca złożenia ofert cenowych (w ramach analizy rynku) na Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla MZBM w Kaliszu. W związku z pytaniami przesłanymi przez Wykonawców, Zamawiający informuje jak niżej: Pytanie nr : Zamawiający wskazał w Zaproszeniu, że będzie nadawał przesyłki w trybach wskazanych w art pkt. 2 KPA, art. 2 6 pkt. 2 Ordynacji podatkowej lub ew. innych analogicznych przepisów, np. art Kodeksu postępowania cywilnego. Należy wskazać, że czynność operatora alternatywnego obejmująca nadanie przesyłki u operatora wyznaczonego w imieniu i na rzecz Zamawiającego nie jest usługą pocztową, a usługą pośrednictwa w nadawaniu przesyłek (przesyłka nie jest nadawana w sieci pocztowej operatora alternatywnego, vide: KIO 260/4, KIO 260/4, KIO 362/3, Sąd Okręgowy w Gliwicach sygn. akt X Ga 287/3) Wykonawca jest jedynie pośrednikiem i będzie fizycznie dostarczał przesyłki terminowe do placówki operatora wyznaczonego (rozwiązanie to jest jedynym obecnie dostępnym na rynku usług pocztowych rozwiązaniem zapewniającym udział innych operatorów pocztowych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w których zamawiający wymaga, aby nadawane były przesyłki terminowe). Wykonawca ma świadomość, iż nie każdy Zamawiający prowadzi odrębną ewidencję przesyłek wymagających pośrednictwa operatora wyznaczonego, w związku z czym nie jest w stanie oszacować ilości takich przesyłek nadawanych w latach ubiegłych, jak również nie jest w stanie w sposób pewny podać wolumenu nadań we wspomnianych trybach mających nastąpić w okresie realizacji umowy. Jako że formularz cenowy stanowi jedynie szacunek, a nie deklarację co do rzeczywistych nadań przez Zamawiającego, Wykonawca prosi o wyjaśnienie: czy Zamawiający dopuszcza możliwość złożenia oferty przez innych wykonawców niż Poczta Polska S.A.? jeśli tak, to na jakich zasadach dokonywane będą rozliczania usługi pośrednictwa przy wykonywaniu tzw. przesyłek terminowych. Czy wynagrodzenie operatora alternatywnego uiszczane będzie na podstawie cennika załączonego do oferty, zgodnie ze sposobem zaproponowanym przez Zamawiającego w umowie 4 pkt 4, czy też zamawiający dokona modyfikacji formularza cenowego poprzez wyodrębnienie przesyłek, które należy nadać w placówce operatora wyznaczonego, w przykładowy sposób zaproponowany poniżej. Umożliwi to Wykonawcom innym niż operator wyznaczony wycenić usługę nadawania w trybach zastrzeżonych dla operatora wyznaczonego.

2 Lp. Rodzaj przesyłki / paczki/ usługi Waga przesyłki Planowana ilość w okresie realizacji zamówienia Cena jednostkowa za sztukę brutto w PLN Wartość brutto w PLN (kol. 4 x kol. 5) Przesyłka listowa, rejestrowana, niebędąca przesyłką najszybszej kategorii, gabaryt A w obrocie krajowym (ekonomiczne polecone) do 350 g 8000 Do 350 g nadanie na Operatora Wyznaczonego ponad 350 g do 000 g 30 ponad 350 g do 000 g nadanie na Operatora Wyznaczonego ponad 000 g do 2000 g 5 ponad 000 g do 2000 g nadanie na Operatora Wyznaczonego Odpowiedź: Zamawiający szczegółowo określił zakres czynności, który musi realizować Wykonawca wybrany do realizacji przedmiotowego zamówienia. Po stronie Wykonawcy należy ocena, czy jest w stanie sam je realizować. Zamawiający nie dokona zmian w formularzu cenowym. Pytanie nr 2: W treści formularza ofertowego Zamawiający wyodrębnił (dla każdego z rodzaju przesyłek pocztowych) pola uzupełniane przez Wykonawców: cena jednostkowa brutto i wartość brutto. Ocenie w ramach kryterium cenowego podlega cena brutto obejmująca sumę wszystkich wymaganych świadczeń. W ocenie Wykonawcy sposób sporządzenia formularza cenowego jest wadliwy i narusza zasadę uczciwej konkurencji. W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego operator wyznaczony jakim jest Poczta Polska S.A. składa oferty z dwiema stawkami podatku VAT: 23% oraz stawka zwolniona. Tym samym brak wyodrębnienia miejsca na podanie kwoty netto oraz wysokości należnego podatku VAT w formularzu cenowym uniemożliwiać będzie wykonanie umowy. W szczególności należy pamiętać o treści art.42 ust.5 pkt. Pzp w zakresie odnoszącym się do zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego w przypadku zmiany stawki podatku od towaru i usług. Brak wiedzy na temat zastosowanej stawki VAT dla każdej jednostkowej pozycji formularza uniemożliwiać będzie w praktyce zastosowanie art. 42 ust. 5 pkt. Wykonawca zwraca uwagę na zasadę uczciwej konkurencji w odniesieniu do umożliwienia wykonawcom innym niż Poczta Polska S.A. dokonania oceny dopuszczalności zastosowania przez operatora wyznaczonego stawki VAT zwolniona w odniesieniu do poszczególnych oferowanych świadczeń. Możliwość zastosowania zwolnienia znacząco wpływa na wynik postępowania dając znaczną przewagę w ramach oferowanej ceny operatorowi wyznaczonemu. Tym samym w interesie publicznym, w celu zachowania uczciwej konkurencji leży ujawnienie tej informacji w składanych ofertach. Dodatkowo Wykonawca informuje, że od dnia lipca 205 r. wprowadzono nowy obowiązek dla wykonawców art. 9 ust. 3a ustawy prawo zamówień publicznych. Zmianę wprowadzono ustawą z 9 kwietnia 205 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usługi oraz ustawy Prawo zamówień

3 publicznych. W związku z powyższym przystępując do udziału w postępowaniu (składając ofertę), wykonawcy powinni informować zamawiającego, czy wybór ich oferty będzie prowadzić do powstania u nich obowiązku podatkowego, w szczególności w informacji wykonawcy powinni wskazać: nazwę (rodzaj) towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do powstania obowiązku podatkowego, oraz wartość tego towaru lub usługi bez kwoty VAT Uwzględnienie w formularzu oferty cen netto i stawki VAT jest niezwykle ważne także z punktu widzenia procedury przetargowej, w czasie której Zamawiający zobowiązany jest szczegółowo zbadać oferty, także na okoliczność błędu w obliczeniu ceny. W tym miejscu należy zasygnalizować, że przyjęcie przez wykonawcę błędnej stawki VAT stanowi błąd w obliczeniu ceny, co zostało potwierdzone zarówno przez orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, jak również Sądu Najwyższego, który w uchwale o sygn. akt III CZP 52/ stwierdził, że podatek VAT jest składnikiem ceny stanowiącym element cenotwórczy, co już na etapie składania ofert przez wykonawców nakłada na nich obowiązek obliczenia określonej w ofercie ceny z uwzględnieniem właściwej stawki VAT. (...) W tej sytuacji, przy wykonywaniu przez zamawiającego obowiązku zbadania czy oferty wykonawców nie zawierają błędów w obliczeniu ceny ( ) ocenie zamawiającego musi także podlegać przyjęcie przez wykonawcę prawidłowej stawki podatku VAT, ponieważ podatek ten jest bez wątpienia elementem cenotwórczym. Warto zaznaczyć, że powyższe znajduje swoje odbicie w praktycznej działalności zamawiających, którzy w toku prowadzonych przez siebie postępowań przetargowych odrzucali oferty, w których wskazano błędną stawkę VAT, czego przykładem są np. przetargi na świadczenie usług pocztowych, kolejno dla Urzędu Miasta Milanówka (nr sprawy: TOM ), Miasta i Gminy Pleszew (nr sprawy: ZP ), Urzędu Skarbowego w Gryficach (nr sprawy: OL/25-66/4) czy Urzędu Skarbowego w Kamieniu Pomorskim (nr sprawy: OL-25/2/4). W związku z powyższym, stojąc na stanowisku, że brak wyodrębnienia w formularzu kwot netto narusza zasadę uczciwej konkurencji i stanowi naruszenie ustawy Prawo zamówień publicznych Wykonawca zwraca się do Zamawiającego o uwzględnienie wniosku w zakresie wprowadzenia w formularzu ofertowym osobnych kolumn/rubryk, celem możliwości wpisania cen za poszczególne usługi objęte przedmiotem zamówienia wyrażonych również w wartości netto lub wskazania naliczonej stawki podatku VAT. [] Zob. w szczególności wyroki Krajowej Izby Odwoławczej o sygnaturach KIO 504/4, KIO 746/4, KIO 2695/2, KIO 2729/. Odpowiedź: Zamawiający nie zakłada wadliwego naliczenia podatku VAT przez Wykonawcę. Ponadto przedmiotowe zamówienie nie jest objęte ustawą Prawo Zamówień Publicznych. Pytanie nr 3: Wykonawca zwraca się z prośbą do Zamawiającego o udostępnienie w formie edytowalnej (WORD) załączników do zapytania, co ułatwi, w znacznym stopniu przygotowanie oferty. Odpowiedź: Zamawiający udostępni załączniki w formie edytowanej.

4 Pytanie nr 4: Zamawiający w punkt 8 umowy wymaga, aby w stosunku do korespondencji potwierdzenie nadania przesyłki miało moc dokumentu urzędowego. Omawiany wymóg spełnić może jedynie operator wyznaczony, jakim jest Poczta Polska S.A. Tym samym powyższy zapis w wyklucza udział w postępowaniu innych wykonawców. Takie ukształtowanie zapisów jest zaskakujące, gdyż ograniczenie konkurencyjności postępowania nie leży przede wszystkim w interesie Zamawiającego, ponieważ spowoduje, że faworyzowany operator wyznaczony, świadomy braku jakiejkolwiek konkurencji w niniejszym postępowaniu, złoży ofertę zdecydowanie mniej korzystną cenowo. W konsekwencji, w braku innych uczestników postępowania przetargowego (oprócz operatora wyznaczonego, który będzie mógł swobodnie kształtować wartość oferty bez obaw o poziom cen konkurentów) Zamawiający przeznaczy na zamówienie większą ilość środków. Tym samym może mu zostać zarzucony czyn naruszenia dyscypliny finansów publicznych (zgodnie z ustawą o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych). Wskazany wymóg bez wątpienia narusza uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców. Wiąże się to z faktem, iż przepisy powszechnie obowiązującego prawa to okoliczność, na którą Wykonawca nie ma żadnego wpływu i nie jest w stanie w żaden sposób spełnić takiego warunku. Wykonawca zwraca uwagę, że w zakresie mocy dokumentu urzędowego wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza, która w trzyosobowym składzie, któremu przewodniczył Prezes Krajowej Izby Odwoławczej Paweł Trojan, orzekła 7 października 203 r. (sygn. akt: KIO 284/3), że żaden sąd i prokuratura w Polsce nie może się domagać by dowód nadania przesyłek poleconych, nadawanych przez sąd lub prokuraturę, a także organ administracji publicznej, jak i podmiot wykonujący działania z zakresu administracji publicznej, był wystawiany z mocą urzędową. W związku z powyższym Wykonawca zwraca się z wnioskiem o usunięcie wskazanego w Zaproszeniu do składania ofert zapisu w przedmiocie wymogu urzędowego potwierdzenia nadania. Odpowiedź: Zamawiający nie dokona zmiany zapisu. Pytanie nr 5: Mając na uwadze prawidłowe przygotowanie formularza ofertowego prosimy Państwa o podanie ilości potwierdzeń odbioru w obrocie krajowym - załącznik nr 2 Formularz cenowy punkt 4 w podziale na: potwierdzenia odbioru dla przesyłek rejestrowanych najszybszej kategorii oraz dla przesyłek rejestrowanych niebędących przesyłkami najszybszej kategorii. Powyższa informacja pozwoli nam prawidłowo skalkulować dla Państwa ofertę. Odpowiedź: Zamawiający dokonał zmiany zapisu w formularzu ofertowym: patrz formularz cenowy poz. 4 i 5.

5 Pytanie nr 6: W projekcie umowy załącznik nr 3 5 ust. 2 brzmi: 2. Niezależnie od postanowienia ust. l, jeżeli Wykonawca nie odbierze przesyłek listowych lub paczki pocztowej od Zamawiającego w wyznaczonym dniu i czasie, to Zamawiającemu przysługuje prawo naliczenia Wykonawcy kary umownej w wysokości 200% kosztów ich odbioru przypadających na dzień, w którym nie odebrano przesyłek listowych lub paczek pocztowych od Zamawiającego. Wykonawca nie ponosi odpowiedzialności za brak odbioru przesyłek w przypadku wystąpienia siły wyższej i jej następstw / skutków siły wyższej, co jednak musi udokumentować. Prosimy o wyjaśnienie co należy rozumieć pod pojęciem kosztów ich odbioru przypadających na dzień, w którym nie odebrano przesyłek listowych lub paczek pocztowych od Zamawiającego. Odpowiedź: Pod pojęciem kosztów rozumie się koszty nadanych przesyłek w danym dniu a nie odebranych przez Wykonawcę. Pytanie nr 7: W projekcie umowy załącznik nr 3 9 ust. 2 brzmi: 2. Zamawiającemu przysługuje prawo wypowiedzenia umowy bez zachowania terminów wypowiedzenia w przypadku: ) likwidacji, ogłoszenia upadłości lub rozwiązania przedsiębiorstwa Wykonawcy; 2) niewykonania przedmiotu umowy powyżej 5 dni w stosunku do ustalonych terminów; 3) wykonywania przez Wykonawcę przedmiotu umowy wadliwie i zaniechania zmiany sposobu jego wykonania mimo upływu wyznaczonego przez Zamawiającego terminu na dokonanie zmiany. Mając na uwadze art. 83 ustawy prawo upadłościowe i naprawcze, czy Zamawiający wykreśli z ppkt.) ogłoszenia upadłości? Odpowiedź: Zamawiający wykreśli z 9 ust.2 ppkt.) ogłoszenie upadłości. Pytanie nr 8: Czy Zamawiający będzie umieszczał na przesyłkach dodatkowe oznaczenie niewymienione w 2 ust. 4 projektu umowy? Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza taką możliwość, jeśli to nie będą oznaczenia dotyczące informacji o opłacie za usługę pocztową związaną ze świadczeniem części zamówienia przez podwykonawców, ewentualnie informacje związane z obiegiem przesyłek pocztowych.

6 Pytanie nr 9: Czy Zamawiający przedłuży termin składania ofert? Odpowiedź: Tak - Zamawiający dokona zmiany terminu składania ofert. Powyższe informacje są wiążące dla wszystkich Wykonawców i należy je uwzględnić przy opracowywaniu i składaniu oferty. Pozostałe warunki umieszczone w ogłoszeniu pozostają bez zmian z zastrzeżeniem zapisów INFORMACJI dla Wykonawców przekazanych przez Zamawiającego w dniu r. Dyrektor Miejskiego Zarządu Budynków Mieszkalnych mgr Marzena Wojterska