Rada Unii Europejskiej Bruksela, 26 czerwca 2017 r. (OR. en) 10679/17 WYNIK PRAC Od: Sekretariat Generalny Rady Data: 26 czerwca 2017 r. Do: Delegacje Nr poprz. dok.: 10457/17 Dotyczy: DEVGEN 153 COHAFA 49 ACP 72 RELEX 571 ALIM 9 AGRI 359 FAO 19 SAN 267 Drugie sprawozdanie z postępów w realizacji planu działania na rzecz żywienia Konkluzje Rady (26 czerwca 2017 r.) Delegacje otrzymują w załączniku konkluzje Rady w sprawie drugiego sprawozdania z postępów w realizacji planu działania na rzecz żywienia; konkluzje te zostały przyjęte przez Radę na jej 3554. posiedzeniu, które odbyło się w dniu 26 czerwca 2017 r. 10679/17 krk/hod/mg 1 DG C 1 PL
ZAŁĄCZNIK Konkluzje Rady w sprawie drugiego sprawozdania z postępów w realizacji planu działania na rzecz żywienia 1. Uznając, że niedożywienie we wszystkich swoich formach stanowi jedno z najważniejszych globalnych wyzwań w dziedzinie walki z ubóstwem i rosnącymi nierównościami, co potwierdzono w nowym Konsensusie europejskim w sprawie rozwoju 1, Rada przypomina, że UE i jej państwa członkowskie zdecydowanie zaangażowały się na rzecz wyeliminowania głodu i wszystkich form niedożywienia, zgodnie z celem nr 2 programu działań na rzecz zrównoważonego rozwoju do roku 2030. W tym kontekście Rada przypomina swoje poprzednie odnośne konkluzje 2 i potwierdza, że nadal aktualny jest plan działania na rzecz żywienia i jego trzy priorytety strategiczne: zwiększenie mobilizacji i politycznego zaangażowania w kwestię żywienia, intensyfikacja działań na szczeblu poszczególnych państw oraz zwiększenie wiedzy o żywieniu. 2. Rada odnotowuje znaczne postępy w zakresie poprawy żywienia na całym świecie, ale nadal jest głęboko zaniepokojona faktem, że wciąż 155 mln dzieci w wieku poniżej pięciu lat cierpi obecnie na zahamowanie wzrostu. 3. Rada z zadowoleniem przyjmuje drugie sprawozdanie z postępów w realizacji planu działania Komisji na rzecz żywienia 3 i przedstawione dowody aktywnych działań podjętych w celu realizacji zobowiązań UE dotyczących żywienia. W szczególności Rada wyraża uznanie dla Komisji za bardzo istotne wysiłki na rzecz promowania programu żywieniowego na arenie międzynarodowej i na poziomie krajów partnerskich, jak również za znaczne zwiększenie przez nią zakresu działań i finansowania, w tym postępy poczynione w celu wypełnienia zobowiązań finansowych do zainwestowania 3,5 mld EUR w dziedzinie żywienia w latach 2014 2020, z czego 1,8 mld EUR już przyznano na programy żywieniowe w latach 2014 2016 4. 1 2 3 4 10108/17. Konkluzje Rady w sprawie bezpieczeństwa żywnościowego i żywieniowego w pomocy zewnętrznej (9328/13); Konkluzje Rady w sprawie planu działania na rzecz żywienia (16857/14); Konkluzje Rady w sprawie pierwszego sprawozdania dwuletniego pt. Wdrażanie unijnej polityki bezpieczeństwa żywnościowego i żywieniowego (9141/15); Konkluzje Rady w sprawie bezpieczeństwa żywnościowego i żywieniowego (10392/16); 10410/17 - SWD(2017) 239 final. W odniesieniu do 2016 r., wyniki są nadal wstępne. 10679/17 krk/hod/mg 2
4. Rada z satysfakcją odnotowuje, że udało się zapobiec zahamowaniu wzrostu u dodatkowego miliona dzieci do 2025 r. w krajach objętych priorytetem Komisji w zakresie żywienia. Jest to dwa razy więcej niż szacowano w ubiegłym roku i stanowi istotny postęp. Jednakże Rada uważa, że obecne tempo zmniejszania liczby przypadków zahamowania wzrostu będzie wciąż niewystarczające, by osiągnąć cele zmniejszania liczby przypadków zahamowania wzrostu na świecie do roku 2025 5. Rada wzywa Komisję do kontynuowania starań w celu wywiązania się ze swoich zobowiązań finansowych i do zwiększenia wsparcia udzielanego przez nią krajom partnerskim w celu zmniejszenia liczby dzieci cierpiących na zahamowanie wzrostu o co najmniej 7 mln do roku 2025. 5. Rada apeluje do Komisji, by nadal odgrywała aktywną rolę na poziomie światowym poprzez grupę wiodącą Scaling Up Nutrition (SUN) oraz najbliższe wydarzenia wysokiego szczebla, w tym spotkanie wysokiego szczebla na temat żywienia, które odbędzie się w dniu 4 listopada 2017 r. w Mediolanie. Ponadto Rada z zadowoleniem przyjmuje fakt, że UE przyjęła na siebie obecnie rolę głównego darczyńcy SUN w dziewięciu 6 krajach, aktywnie uczestnicząc w ruchu SUN w kolejnych 28 spośród 42 krajów objętych priorytetem UE w zakresie żywienia. Jednocześnie Rada zachęca państwa członkowskie, które nie są obecnie zaangażowane w ruch SUN ani w realizację zobowiązań w zakresie żywienia na rzecz wzrostu, by w większym stopniu angażowały się w uwzględnienie w swoich priorytetowych zobowiązaniach, tam gdzie jest to możliwe, aspektów żywieniowych. Rada stwierdza, że globalne struktury do spraw żywienia są nadal rozdrobnione i zachęca wszystkie zainteresowane podmioty, łącznie z odpowiednimi agencjami i organami ONZ, do wypracowania wspólnego rozumienia różnych inicjatyw w skali światowej w zakresie wyżywienia (SUN, Dekada działania w zakresie żywienia, Komitet ds. Światowego Bezpieczeństwa Żywnościowego (CFS), Stały Komitet ONZ ds. Żywienia UNSCN), w oparciu o ich odpowiednie role i podział pracy. 5 6 Pierwszym z celów Światowego Zgromadzenia Zdrowia jest zmniejszenie w skali światowej o 40% liczby dzieci w wieku poniżej pięciu lat cierpiących na zahamowanie wzrostu. Oznacza to zmniejszenie w skali światowej o około 70 mln liczby dzieci cierpiących na zahamowanie wzrostu (ze 171 mln w 2010 r. do ok. 103 mln w 2025 r.). Burkina Faso, Burundi (choć operacje są aktualnie zawieszone), Czad, Laotańska Republika Ludowo-Demokratyczna, Malawi, Mozambik, Niger, Jemen i Zimbabwe. 10679/17 krk/hod/mg 3
6. Rada wzywa UE i jej państwa członkowskie, by utrzymały żywienie na pierwszym planie w unijnym programie współpracy rozwojowej oraz z zadowoleniem odnosi się do ściślejszej koordynacji między Komisją i państwami członkowskimi przy określaniu priorytetów i programów w zakresie żywienia, podkreślając jednocześnie potrzebę odpowiedzialności poszczególnych krajów oraz dostosowania do ich planów. Rada zachęca także do dalszych prac nad spójnością polityki na rzecz rozwoju oraz do ściślejszej współpracy w stosownych przypadkach w zakresie wspólnego programowania, a także śledzenia zasobów i monitorowania wpływu. 7. Rada jest głęboko zaniepokojona klęską głodu panującą w kilku krajach w Afryce Wschodniej, Jemenie i w północno-wschodniej Nigerii oraz w Sudanie Południowym oraz podkreśla, że nadzwyczajne sytuacje humanitarne mogą mieć znaczący i trwały negatywny wpływ na dzieci, nastoletnie dziewczęta i kobiety w wieku reprodukcyjnym. Ponieważ niedożywienie leży u podstaw wielu kryzysów, podejście do pomocy humanitarnej i rozwojowej uwzględniające aspekty żywienia ma kluczowe znaczenie dla ratowania życia i wzmacniania odporności grup ludności dotkniętych konfliktem. Rada potwierdza, jak ważne jest uwzględnianie niedożywienia we wszystkich jego postaciach w sposób całościowy, biorąc pod uwagę zarówno przyczyny, jak i symptomy niedożywienia, oraz podkreśla potrzebę zwiększenia koordynacji między pomocą humanitarną a wysiłkami na rzecz rozwoju, zwłaszcza w kontekście powiązania między aspektami humanitarnymi a rozwojowymi. Jak podkreślono w konkluzjach w sprawie wykorzystania powiązania między aspektami humanitarnymi a rozwojowymi 7 Rada zachęca do większego wykorzystania przez podmioty zajmujące się pomocą humanitarną i podmioty działające na rzecz rozwoju wspólnych zintegrowanych podejść. W tym kontekście walka z zahamowaniem wzrostu powinna być jednym z kluczowych elementów podejść łączonych w sytuacji przedłużającego się kryzysu. Rada podkreśla również znaczenie programów dotyczących żywienia w szkołach, które mogą przyczynić się do osiągnięcia wielu korzyści w zakresie wsparcia kształcenia i żywienia dzieci. 7 9383/17. 10679/17 krk/hod/mg 4
8. Rada uznaje kluczową rolę kobiet i dziewcząt w społeczeństwie, szczególnie w rolnictwie, gdzie co najmniej 50 % posiadaczy małych gospodarstw rolnych stanowią kobiety; stwierdza też, że różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn są przeszkodą dla żywienia. Szczególną uwagę należy zwrócić na działania i polityki związane z problematyką płci. Zrównoważony i sprzyjający włączeniu społecznemu rozwój wymaga, by niedożywieniem i nierównością płci zająć się łącznie, by zapewnić skuteczność inwestycji jako całości. Rada z zadowoleniem przyjmuje uznanie strategicznej wartości zmniejszania liczby przypadków zahamowania wzrostu jako jednego z kluczowych wskaźników pozwalających ocenić korzyści płynące z wzrostu gospodarczego i włączenia społecznego. Rada zachęca również do wykorzystania wskaźnika minimalnego zróżnicowania diety kobiet podczas przygotowywania przez Komisję i państwa członkowskie programów dotyczących żywienia za pośrednictwem działań w sektorze rolnictwa i systemów żywnościowych, gdyż oferuje on konkretne środki służące rozwiązaniu problemów związanych z żywieniem i różnicami w traktowaniu kobiet i mężczyzn w kontekście pomocy zewnętrznej w różnych instrumentach finansowania i sektorach. 9. Rada podkreśla wagę współpracy ze społeczeństwem obywatelskim, organizacjami rolników i sektorem prywatnym, w tym poprzez krajowe wielostronne platformy żywieniowe, oraz znaczenie dostosowania wspólnych wysiłków do oszacowanych kosztów krajowych planów działania w zakresie żywienia. Odpowiednie prawodawstwo oraz ramy i mechanizmy regulacyjne mają kluczowe znaczenie dla zapewnienia, by kraje partnerskie traktowały żywienie jako krajowy priorytet uwzględniony w krajowym budżecie i wymagający zwiększonej mobilizacji zasobów krajowych, zgodnie z planem działań z Addis Abeby. Rada popiera już czynione postępy w mobilizacji sektora prywatnego za pośrednictwem unijnych inwestycji we wzbogacanie żywności i wzywa Komisję do kontynuowania tych działań poprzez zaangażowanie sektora prywatnego w sektorze rolnictwa i propagowanie sprzyjających włączeniu społecznemu i uwzględniających aspekty żywienia łańcuchów wartości, w sposób przejrzysty i odpowiedzialny, zgodnie z zasadami skuteczności rozwoju. 10679/17 krk/hod/mg 5
10. Rada wzywa Komisję do kontynuowania prac i do przedkładania corocznych sprawozdań z postępu prac nad monitorowaniem wdrażania planu działania na rzecz żywienia, a także do zapewnienia ciągłej analizy postępów w stosunku do zobowiązań finansowych poczynionych w pakcie Żywienie na rzecz wzrostu, z wykorzystaniem wspólnej metodologii śledzenia zasobów uzgodnionej wśród darczyńców SUN 8 w roku 2013. Rada wzywa Komisję do opracowania metodyki, która polepszy zrozumienie wpływu, jaki ma finansowanie jedynie ze środków UE na zmniejszenie liczby przypadków zahamowania wzrostu na poziomie krajowym w krajach objętych priorytetem oraz do zaprezentowania wyników w trzecim sprawozdaniu z postępów prac. 11. Rada zachęca też państwa członkowskie, w szczególności te, które poczyniły zobowiązania w pakcie Żywienie na rzecz wzrostu z 2013 r., do składania regularnych sprawozdań na temat swoich zobowiązań finansowych za pośrednictwem światowego raportu żywieniowego (GNR). Rada wzywa również Komisję do dalszego wspierania prac nad światowym raportem żywieniowym. 8 Zob. pkt 20: http://scalingupnutrition.org/wp-content/uploads/2014/04/140417-state-of-the- SUN-Movement-Progress-Report-ENG.pdf 10679/17 krk/hod/mg 6