KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.11.2010 KOM(2010) 649 wersja ostateczna 2010/0318 (COD) C7-0364/10 Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdowy PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Republika Mołdowy (zwana dalej Mołdawią ) odczuwa trudności w związku z wywozem produkowanego przez nią wina na niektóre tradycyjne rynki zbytu. Zagraża to odbudowie gospodarki Mołdawii oraz intensywnym reformom przeprowadzanym przez jej rząd. W związku z powyższym, w lipcu 2010 r. Mołdawia zwróciła się do Komisji Europejskiej o zwiększenie bezcłowego kontyngentu taryfowego na wino przyznanego Mołdawii w ramach autonomicznych preferencji handlowych na mocy rozporządzenia Rady (WE) 55/2008 z dnia 21 stycznia 2008 r. 1 Sektor rolnictwa stanowi około 40 procent gospodarki Mołdawii, a sektor winiarski jest jego ważną częścią i zapewnia zatrudnienie 300 000 osób (jednej czwartej ludności aktywnej zawodowo), które zamieszkują głównie obszary wiejskie i prowadzą małe lub średnie gospodarstwa rodzinne. Aby wesprzeć odbudowę gospodarczą Mołdawii oraz stworzyć dobre perspektywy dla osób zatrudnionych w jej przemyśle winiarskim, proponuje się zwiększenie bezcłowego kontyngentu taryfowego na wino ze 100 000 hektolitrów (hl) do 150 000 hl w 2011 r., ze 120 000 hl do 180 000 hl w 2012 r. oraz do 240 000 hl rocznie w 2013 r. i w następnych latach. Proponowany poziom zwiększenia uzasadniony jest tym, że Mołdawia regularnie wykorzystuje obowiązujący kontyngent oraz tym, że przedmiotowy sektor może poprawić swoje wyniki na rynkach niszowych w UE, przy czym poziom zwiększenia nie destabilizuje unijnego sektora winiarskiego. Oczekuje się, że sektor winiarski w Mołdawii będzie nadal czynił starania na rzecz podniesienia jakości produkowanych win. Ponieważ rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wygasa w dniu 31 grudnia 2012 r., oraz ze względu na konieczność zapewnienia pewności prawa producentom, eksporterom i importerom, proponuje się przedłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia Rady (WE) nr 55/2008 o kolejne trzy lata, do dnia 31 grudnia 2015 r. Biorąc pod uwagę możliwość utworzenia w przyszłości rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA) między UE a Mołdawią, jest to właściwy moment. W rozporządzeniu Rady (WE) nr 55/2008, oprócz wina, przewidziano również preferencyjne kontyngenty taryfowe dla innych produktów. Po dokonaniu oceny sytuacji w różnych sektorach objętych kontyngentami proponuje się, aby w dalszym ciągu stopniowo zwiększać niektóre z pozostałych kontyngentów do poziomów wskazanych w tabeli 1 załączonej do niniejszego wniosku. 2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę prawną wniosku stanowi art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 3. WPŁYW NA BUDŻET Niniejsze rozporządzenie nie powoduje kosztów obciążających budżet UE. Ponieważ ogólny poziom przywozu z Mołdawii stanowi zaledwie 0,04 % całkowitego przywozu unijnego, 1 Dz.U. L 20 z 24.1.2008, s. 1. PL 2 PL
dalsze otwarcie rynku nie powinno mieć negatywnych skutków dla UE. Obecnie około 90 % całkowitego przywozu z Mołdawii wprowadza się do UE bezcłowo. Dodatkowe bezcłowe kontyngenty taryfowe zaproponowane na lata 2011 2015 spowodują niewielką utratę dochodów z ceł tylko w 2011 r. W latach 2012 2015 nie będzie miała miejsca utrata dochodów z ceł, gdyż bieżąca wielkość wywozu z Mołdawii wszystkich produktów objętych bezcłowymi kontyngentami taryfowymi objęta jest poziomem tych kontyngentów z 2012 r. Hipotetycznych dochodów, które mogłyby powstać w wyniku przyszłego wywozu, nie uważa się za utratę dochodów z ceł. PL 3 PL
2010/0318 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdowy PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust 2, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzenie Rady (EW) nr 55/2008 2 weszło w życie w dniu 31 stycznia 2008 r. i jest stosowane od dnia 1 marca 2008 r. W rozporządzeniu tym wprowadzono specjalny system autonomicznych preferencji handlowych w odniesieniu do Republiki Mołdowy (zwanej dalej Mołdawią ). Na mocy rozporządzenia wprowadzono wolny dostęp do rynków Unii Europejskiej dla wszystkich produktów pochodzących z Mołdawii z wyjątkiem niektórych produktów rolnych wymienionych w załączniku I do rozporządzenia, w odniesieniu do których wprowadzono ograniczone ulgi w postaci zwolnienia z ceł w granicach kontyngentów taryfowych bądź w postaci obniżonych ceł. (2) Działając w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), planu działania UE Mołdawia w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz Partnerstwa Wschodniego, Mołdawia przyjęła ambitny plan, którego celem jest stowarzyszenie polityczne i dalsza integracja gospodarcza z Unią. W styczniu 2010 r. rozpoczęły się negocjacje w sprawie nowego układu o stowarzyszeniu. Mołdawia robi również duże postępy w zakresie harmonizacji ustawodawstwa, której celem jest osiągnięcie zbieżności z przepisami i normami unijnymi i przygotowanie do przyszłych negocjacji dotyczących utworzenia w ramach przyszłego układu o stowarzyszeniu rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA) między UE a Mołdawią. (3) W każdym roku od wprowadzenia rozporządzenia (WE) nr 55/2008 kontyngent taryfowy na wino był w pełni wykorzystany na wiele miesięcy przed końcem roku. 2 Dz.U. L 20 z 24.1.2008, s. 1. PL 4 PL
(4) Gospodarka Mołdawii silnie odczuwa negatywne skutki światowego kryzysu finansowego i gospodarczego. W sektorze winiarskim zatrudnionych jest około 300 000 osób, a wywóz wina stanowi ważne źródło przychodów z wywozu. (5) Aby wesprzeć działania podejmowane przez Mołdawię w ramach EPS oraz Partnerstwa Wschodniego oraz zapewnić atrakcyjny i stały rynek zbytu dla wywożonego z Mołdawii wina, proponuje się zwiększenie bezcłowego kontyngentu taryfowego na wino ze 100 000 hl 3 do 150 000 hl w 2011 r., ze 120 000 hl do 180 000 hl w 2012 r. oraz do 240 000 hl rocznie w 2013 r. i w następnych latach. (6) Rozporządzenie (WE) nr 55/2008 stosuje się do dnia 31 grudnia 2012 r. (7) Negocjacje w sprawie przyszłej rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu między Unią a Mołdawią są wspólnym celem Unii i Mołdawii i rozpoczną się, kiedy Mołdawia wykaże, że jest przygotowana do negocjacji i zdolna do udźwignięcia skutków tak ambitnego przedsięwzięcia. Aby zapewnić wystarczającą ilość czasu na odpowiednie przygotowania i negocjacje w sprawie rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu, należy przedłużyć okres obowiązywania rozporządzenia (WE) nr 55/2008 na okres po dniu 31 grudnia 2012 r. (8) Wskazane jest, aby podjąć decyzję w sprawie przedłużenia okresu obowiązywania rozporządzenia (WE) nr 55/2008 na długo przed jego wygaśnięciem w celu zapewnienia z odpowiednim wyprzedzeniem podmiotom gospodarczym w Mołdawii przejrzystego i przewidywalnego systemu handlu w odniesieniu do jej wywozów do Unii w okresie po dniu 31 grudnia 2012 r. Należy zatem przedłużyć okres obowiązywania wspomnianego rozporządzenia do dnia 31 grudnia 2015 r. (9) W świetle doświadczeń zdobytych podczas stosowania obecnego systemu autonomicznych preferencji handlowych oraz w celu zapewnienia wsparcia dalszego rozwoju gospodarki Mołdawii i procesu harmonizacji ustawodawstwa, której celem jest osiągnięcie zbieżności z przepisami i normami unijnym w kontekście Partnerstwa Wschodniego, należy dokonać przeglądu poziomu kontyngentów taryfowych dla niektórych produktów objętych obecnym systemem autonomicznych preferencji handlowych. (10) Aby zapewnić przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii, preferencje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu powinny być uzależnione od kontynuacji lub odnowienia istniejącego odstępstwa od zobowiązań w ramach WTO uzyskanego przez Unię. (11) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 55/2008, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 55/2008 wprowadza się następujące zmiany: 3 Hektolitry. PL 5 PL
1. Artykuł 16 akapit drugi otrzymuje brzmienie: Niniejsze rozporządzenie stosuje się do dnia 31 grudnia 2015 r. Preferencje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu przestają obowiązywać w całości lub w części, jeśli preferencji przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu nie obejmuje w całości lub w części odstępstwo ustanowione przez Światową Organizację Handlu. Preferencje przestają obowiązywać w tym samym dniu, w którym przestaje obowiązywać odstępstwo. Odpowiednio wcześniej Komisja publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zawiadomienie skierowane do podmiotów gospodarczych i właściwych organów. Zawiadomienie określa, które preferencje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu przestają obowiązywać oraz dzień, w którym przestają one obowiązywać. 2. Tabelę 1 w załączniku I zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w [ ] W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący PL 6 PL
ZAŁĄCZNIK ZAŁĄCZNIK I PRODUKTY PODLEGAJĄCE OGRANICZENIOM ILOŚCIOWYM LUB PROGOM CENOWYM, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 Niezależnie od zasad interpretacji Nomenklatury Scalonej (CN), treść opisu produktów uważa się za mającą jedynie znaczenie orientacyjne, natomiast system preferencyjny jest ustalany, w kontekście niniejszego załącznika, przez zakres kodów CN. W przypadku gdy podawane są kody ex CN, system preferencji jest ustalany poprzez łączne zastosowanie kodu CN oraz odpowiadającego mu opisu. PL 7 PL
1. Produkty objęte rocznymi bezcłowymi kontyngentami taryfowymi Nr porządk owy Kod CN Wyszczególnienie 2008 (1) 2009 (1) 2010 (1) 2011 (1) 2012 (1) 2013 (1) 2014 (1) 2015 (1) 09.0504 0201 do 0204 09.0505 ex 0207 09.0506 ex 0210 09.4210 0401 do 0406 Mięso świeże, schłodzone i zamrożone, z bydła, ze świń, owiec oraz kóz 3 000 (2) 3 000 (2) 4 000 (2) 4 000 (2) 4 000 (2) 4 000 (2) 4 000 (2) 4 000 (2) Mięso i jadalne podroby z drobiu z pozycji 0105, świeże, schłodzone lub zamrożone, z wyłączeniem wątróbek otłuszczonych z podpozycji 0207.34 Mięso i podroby jadalne ze świń i z bydła, solone, w solance, suszone lub wędzone; jadalne mąki i mączki, z mięsa lub podrobów ze świń domowych i bydła 400 (2) 400 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 400 (2) 400 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) 500 (2) Przetwory mleczne 1 000 (2) 1 000 (2) 1 500 (2) 1 500 (2) 1 500 (2) 1 500 (2) 1 500 (2) 1 500 (2) 09.0507 0407.00 Jaja ptasie w skorupkach 90 (3) 95 (3) 100 (3) 110 (3) 120 (3) 120 (3) 120 (3) 120 (3) 09.0508 ex 0408 09.0509 1001 90 91 1001 90 99 Jaja ptasie bez skorupek oraz żółtka jaj, inne niż nienadające się do spożycia przez ludzi 200 (2) 200 (2) 300 (2) 300 (2) 300 (2) 300 (2) 300 (2) 300 (2) Pozostały orkisz (inny niż orkisz do siewu), pszenica zwyczajna i meslin 25 000 (2) 30 000 (2) 35 000 (2) 40 000 (2) 50 000 (2) 55 000 (2) 60 000 (2) 65 000 (2) 09.0510 1003 00 90 Jęczmień 20 000 (2) 25 000 (2) 30 000 (2) 35 000 (2) 45 000 (2) 50 000 (2) 55 000 (2) 60 000 (2) 09.0511 1005 90 Kukurydza 15 000 (2) 20 000 (2) 25 000 (2) 30 000 (2) 40 000 (2) 45 000 (2) 50 000 (2) 55 000 (2) 09.0512 1601 00 91 oraz 1601 00 99 ex 1602 Kiełbasy i podobne wyroby z mięsa, podrobów lub krwi; przetwory żywnościowe na bazie tych wyrobów Pozostałe mięso, podroby lub krew, przetworzone lub zakonserwowane: - z ptactwa z gatunku Gallus domesticus, niepoddane obróbce cieplnej, - ze świń domowych, - z bydła, niepoddane obróbce cieplnej 500 (2) 500 (2) 600 (2) 600 (2) 600 (2) 600 (2) 600 (2) 600 (2) 09.0513 1701.99.10 Cukier biały 15 000 (2) 18 000 (2) 22 000 (2) 26 000 (2) 34 000 (2) 34 000 (2) 34 000 (2) 34 000 (2) 09.0514 oraz 2204 29 Wino ze świeżych winogron, inne niż wina musujące 60 000 (4) 70 000 (4) 80 000 (4) 150 000 (4) (1) Od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia, z wyjątkiem 2008 r., w przypadku którego od pierwszego dnia stosowania rozporządzenia do dnia 31 grudnia. (2) tony (waga netto), (3) miliony sztuk, (4) hektolitry" 180 000 (4) 240 000 (4) 240 000 (4) 240 000 (4) PL 8 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW 1. TYTUŁ WNIOSKU: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdowy 2. POZYCJE W BUDŻECIE: Rozdział i artykuł: Artykuł 120 Kwota zapisana w budżecie na dany rok: 14 079 700 000 (projekt budżetu ogólnego na 2011 r.) 3. WPŁYW FINANSOWY Wniosek nie ma wpływu finansowego Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody: (w mln EUR do 1 miejsca po przecinku) Pozycja budżecie w Dochody 4 Okres 12 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr 2011 Artykuł 120 Wpływ na zasoby własne (cła) -0.1 Sytuacja po rozpoczęciu działania 2012 2013 2014 2015 Artykuł 120 - - - - 4 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, opłaty celne) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 9 PL
4. INNE UWAGI W 2008 r. oszacowano, że przyznanie Mołdawii dodatkowych autonomicznych preferencji handlowych będzie mieć wpływ finansowy w postaci utraty dochodów z ceł wynoszący około 1 500 000 EUR brutto (kwota netto 1 125 000). Dodatkowe bezcłowe kontyngenty taryfowe zaproponowane na lata 2011 2015 spowodują utratę dochodów z ceł tylko w 2011 r. W latach 2012 2015 nie będzie miała miejsca utrata dochodów z ceł, gdyż bieżąca wielkość wywozu z Mołdawii wszystkich produktów objętych bezcłowymi kontyngentami taryfowymi objęta jest poziomem tych kontyngentów z 2012 r. Hipotetycznych dochodów, które mogłyby powstać w wyniku przyszłego wywozu, nie uważa się za utratę dochodów z ceł. W 2009 r. całkowity przywóz wina z Mołdawii wyniósł 111 082 hl, czyli o 11 082 hl więcej niż obecny bezcłowy kontyngent taryfowy na 2011 r., tak więc potencjalna utrata dochodów z ceł wynosiłaby nieco poniżej 150 000 EUR, przy założeniu, że średnie cło wynosi 13,1 EUR za hektolitr. 11,082 hl * 13.1 EUR/hl = 145 174 EUR (wpływ netto na dochody 108 881 EUR). Obecny bezcłowy kontyngent taryfowy na 2012 r., który wynosi 120 000 hl, w pełni pokrywa bieżący poziom wywozu i w związku z tym nie spowoduje utraty dochodów z ceł w 2012 r. i w następnych latach. W 2009 r. całkowity przywóz pszenicy z Mołdawii wyniósł 38 232 tony. Jest to ilość, która całkowicie mieści się w obecnym bezcłowym kontyngencie taryfowym na 2012 r., wynoszącym 50 000 ton, a zatem nie spowoduje utraty dochodów z ceł. W 2009 r., w ramach bezcłowych kontyngentów taryfowych na jęczmień i kukurydzę, pozostał niewykorzystany zapas wynoszący odpowiednio 16,8 i 11,9 procent, a zatem przywóz tych produktów całkowicie mieści się w obecnym bezcłowym kontyngencie taryfowym na 2012 r. i nie spowoduje utraty dochodów z ceł. PL 10 PL