KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 9.7.2015 r. C(2015) 4625 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 9.7.2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w odniesieniu do definicji standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych stosowanych w celu refundacji przez Komisję wydatków poniesionych przez państwa członkowskie PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Uproszczenie prawa jest jednym z priorytetów Komisji, którą wspierają w tym względzie Parlament Europejski i Rada. W przypadku Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oznacza to uproszczenie jego wdrażania oraz sprawienie, aby było ono mniej narażone na błędy i bardziej zorientowane na produkty i wyniki. Zgodnie ze sprawozdaniami Trybunału Obrachunkowego 1 poziom błędu zgłaszany w ramach uproszczonej opcji kosztów jest bliski 0. Istnieją konkretne dowody na to, że szerokie zastosowanie uproszczonej opcji kosztów przyczynia się do należytego zarządzania finansami EFS i zmniejsza ryzyko nieprawidłowości w operacjach wspieranych przez fundusz. Rozporządzenie (UE) nr 1304/2013 (rozporządzenie w sprawie EFS) umożliwia Komisji refundację wydatków poniesionych przez państwa członkowskie na podstawie standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych określonych przez Komisję. Dzięki tej dodatkowej opcji zarządzanie finansami EFS na poziomie relacji między Komisją a państwami członkowskimi staje się prostsze. Opcja ta ma następującą wartość dodaną w porównaniu z ogólnymi uproszczonymi opcjami kosztów określonymi w art. 67 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 (rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów): jedynym celem finansowego audytu operacji, na rzecz których wypłaca się środki wyłącznie na podstawie art. 14 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFS, jest sprawdzenie, czy spełnione zostały warunki refundacji przez Komisję na podstawie standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych. Jeśli standardowa stawka jednostkowa lub kwota ryczałtowa obejmuje całość wydatków w ramach danej operacji, państwa członkowskie mogą nadal stosować własne zasady rachunkowości w celu wspierania operacji. Takie zasady rachunkowości i wynikające z nich kwoty nie są przedmiotem kontroli instytucji audytowej ani Komisji. Zastosowanie standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych na podstawie art. 14 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFS zwiększa pewność prawa dla państw członkowskich i beneficjentów. Rozwiązanie to dodatkowo zmniejsza obciążenie administracyjne wynikające z zarządzania operacjami wspieranymi przez EFS. W tym celu, na mocy art. 14 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia w sprawie EFS, Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących rodzaju operacji objętych wsparciem, definicji standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych, ich maksymalnej wysokości oraz metod jej dostosowywania. Definicja standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych określonych w niniejszym rozporządzeniu, ich wysokość i dostosowywanie tej wysokości opierają się na metodach zgłoszonych przez państwa członkowskie i ocenionych przez Komisję z uwzględnieniem zasady należytego zarządzania finansami. Aby zapewnić sprawiedliwe i równe traktowanie, wysokość standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych określono z podziałem na rodzaj operacji, kategorię kosztów, państwa członkowskie oraz w niektórych przypadkach na regiony. Ma to służyć 1 Roczne sprawozdania Trybunału Obrachunkowego dotyczące wykonania budżetu za lata budżetowe 2011, 2012 i 2013. PL 2 PL
odzwierciedleniu charakterystycznych cech operacji oraz różnic między państwami członkowskim i regionami, a także wewnątrz nich. Obciążenie administracyjne związane ze sprawdzeniem kosztów każdego uczestnika/członka personelu wymaga przydziału środków na podstawie kosztu jednostkowego w odniesieniu do kosztów personelu i kosztów uczestników. Refundacja kosztów na podstawie standardowych stawek jednostkowych lub kwot ryczałtowych określonych w niniejszym rozporządzeniu nie narusza wymogu zapewnienia zgodności z obowiązującymi przepisami unijnymi i krajowymi w zakresie wdrażania tego rozporządzenia, w tym z przepisami dotyczącymi pomocy państwa i zamówień publicznych. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Zgodnie z pkt 4 wspólnego porozumienia w sprawie aktów delegowanych zawartego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Europejską przeprowadzono odpowiednie i przejrzyste konsultacje, w tym na szczeblu eksperckim, na temat przedmiotowego aktu delegowanego. Niniejszy akt delegowany przygotowano na podstawie informacji udzielonych przez państwa członkowskie oraz w oparciu o przekazane przez nie wyważone, obiektywne i możliwe do sprawdzenia dane. Definicja standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych oraz ich wysokość, ustanowione w niniejszym akcie delegowanym, opierają się na metodach zgłoszonych przez państwa członkowskie i ocenionych przez Komisję z uwzględnieniem różnych potrzeb i cech charakterystycznych regionów i operacji. Wszystkie części aktu delegowanego były przedmiotem konsultacji z ekspertami z państw członkowskich. Pierwsza wersja aktu delegowanego była omawiana na posiedzeniu z udziałem ekspertów ze wszystkich państw członkowskich w dniu 18 maja 2015 r., natomiast druga konsultacja odbyła się w dniu 2 czerwca 2015 r. w formie pisemnej. Parlament Europejski został poinformowany o tych konsultacjach i jego przedstawiciele również uczestniczyli w posiedzeniu. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Dla celów refundacji przez Komisję wydatków poniesionych przez państwa członkowskie na podstawie standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych określonych przez Komisję, na mocy art. 14 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1304/2013 Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących rodzaju operacji objętych wsparciem, definicji standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych, ich maksymalnej wysokości oraz wspólnie stosowanych metod jej dostosowywania. PL 3 PL
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 9.7.2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w odniesieniu do definicji standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych stosowanych w celu refundacji przez Komisję wydatków poniesionych przez państwa członkowskie KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006 2, w szczególności jego art. 14 ust. 1, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Standardowe stawki jednostkowe i kwoty ryczałtowe określone do celów refundacji wydatków poniesionych przez państwa członkowskie należy ustanowić na podstawie metod zgłoszonych przez państwa członkowskie i ocenionych przez Komisję, w tym na podstawie metod określonych w art. 67 ust. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 3 i w art. 14 ust. 2 i 3 rozporządzenia (UE) nr 1304/2013. (2) Ze względu na różne rodzaje operacji wspieranych przez Europejski Fundusz Społeczny definicja i wysokość standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych mogą się różnić w zależności od rodzaju operacji, tak aby odzwierciedlały one cechy charakterystyczne tych operacji. (3) Między państwami członkowskimi oraz, w niektórych przypadkach, między regionami w danym państwie członkowskim istnieją znaczne różnice w poziomie kosztów w odniesieniu do danej operacji. Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami Europejskiego Funduszu Społecznego definicja i wysokość standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych określone przez Komisję powinny również odzwierciedlać charakterystyczne cechy każdego państwa członkowskiego i regionu. (4) Aby wysokość standardowych stawek jednostkowych odzwierciedlała poziom faktycznie poniesionych kosztów, ustanawia się metodę dostosowywania tych stawek, 2 3 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 470. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320). PL 4 PL
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się standardowe stawki jednostkowe i kwoty ryczałtowe, które Komisja może stosować w celu refundacji wydatków poniesionych przez państwa członkowskie. Artykuł 2 Rodzaje operacji Rodzaje operacji objętych refundacją na podstawie standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych zgodnie z art. 14 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1304/2013 określono w załącznikach. Artykuł 3 Definicja standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych oraz ich wysokości Definicję i wysokość standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych, o których mowa w art. 14 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1304/2013, określono w załącznikach w odniesieniu do każdego rodzaju operacji. Artykuł 4 Dostosowywanie wysokości standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych 1. Określone w załącznikach wysokości standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych dostosowuje się za pomocą metod określonych w załącznikach. 2. Kwoty dostosowane zgodnie z ust. 1 stosuje się w celu refundacji wydatków związanych z częściami operacji zrealizowanymi w dniu dostosowania i po tym dniu. Artykuł 5 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 9.7.2015 r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 5 PL