Integrująca Platforma Elektroniczna jako komponent infrastruktury danych przestrzennych

Integrująca Platforma Elektroniczna jako komponent infrastruktury danych przestrzennych Witold Radzio Departament Katastru i Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego Infrastruktura Danych Przestrzennych w Polsce i Europie Seminarium, AR Wrocław 1-3.XII.20041

Integrująca Platforma Elektroniczna jako element infrastruktury technicznej Zintegrowanego Systemu Katastralnego została utworzona w ramach projektu Phare 2000 Budowa ZSK

Definicja ZSK (ZSIN) Zintegrowany System Katastralny (ZSK) lub Zintegrowany System Informacji o Nieruchomościach (ZSIN) - to zespół rozwiązań prawnych, organizacyjnych i technicznych zapewniający szybki dostęp do aktualnych i wiarygodnych informacji o nieruchomościach, gromadzonych w ewidencjach i rejestrach publicznych.

Rys historyczny ZSK 1. 1999 r. - rozpoczęcie prac nad założeniami do projektu Phare 2000 -Budowa ZSK przez MS, MF i GUGiK oraz powołanie przez Prezesa Rady Ministrów Zespołu ds. Opracowania i Koordynacji Rządowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Katastralnego; 2. Grudzień 2000 r. - podpisanie Memorandum Finansowego Krajowego Programu dla Polski Phare 2000 (w imieniu rządu polskiego Memorandum podpisał Jacek Saryusz- Wolski sekretarz stanu w KIE, w imieniu KE Bruno Dethomas); 3. 18 maja 2001 r. - podpisanie umowy pomiędzy rządami Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Federalnej Niemiec oraz Republiki Francuskiej w sprawie współpracy bliźniaczej przy realizacji projektu Phare 2000 -Budowa ZSK ; 4. Grudzięń 2001 r. - podpisanie Memorandum Finansowego Krajowego Programu dla Polski Phare 2001 (w imieniu rządu polskiego Memorandum podpisała Danuta Hübner Minister ds. Europejskich, w imieniu KE Bruno Dethomas); 5. Maj 2002 r. - akceptacja specyfikacji funkcjonalnej IPE i PTN przez Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Polsce;

Rys historyczny ZSK 6. Lipiec 2003 r. - - podpisanie Memorandum Finansowego Krajowego Programu dla Polski Phare 2003 (w imieniu rządu polskiego Memorandum podpisała Danuta Hübner sekretarz stanu w KIE, w imieniu KE Bruno Dethomas); 7. Grudzień 2003 r. - zakończenie projektu Phare 2000 - Budowa Zintegrowanego Systemu Katastralnego 8. Luty 2004 r. -rozpoczęcie realizacji kontraktów w projekcie Phare 2001 - ZSK faza II ; 9. 21 kwietnia 2004 r.- przyjęcie przez Radę Ministrów dokumentów: Rządowy Program Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach- Plan wieloletni i realizacja w latach 2004 i 2005, Plan rzeczowo-finansowy budowy Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach Business Plan; 10. Październik 2004 r. - zakończenie projektu Phare 2001 - ZSK faza II ;

Cele Projektu Phare 2000 - Budowa ZSK wg Memorandum Finansowego z grudnia 2000r. 1. Przygotowanie zintegrowanej elektronicznej platformy dla połączenia trzech istniejących baz danych: ewidencji gruntów i budynków (Główny Geodeta Kraju, Ministerstwo Infrastruktury), systemu ksiąg wieczystych (sądy rejonowe, Ministerstwo Sprawiedliwości) oraz podatkowej ewidencji nieruchomości (lokalna administracja podatkowa, Ministerstwo Finansów). 2. Wypracowanie metodologii dostosowania ewidencji gruntów i budynków do wymagań Zintegrowanego Systemu Katastralnego.

Cele Projektu wg Memorandum Finansowego z grudnia 2000r. 3. Poprawa funkcjonowania systemu ksiąg wieczystych poprzez stworzenie i wdrożenie, w strategicznych ośrodkach, oprogramowania elektronicznej księgi wieczystej oraz oprogramowania automatyzującego pracę wydziałów ksiąg wieczystych w sądach powszechnych. Wdrożenie tego oprogramowania oraz rozpoczęcie procesu przenoszenia danych w strategicznych 24 wydziałach ksiąg wieczystych w celu przyspieszenia załatwiania spraw oraz rozpoczęcia procesu tworzenia zasobu danych, umożliwiającego wdrażanie wypracowanych mechanizmów w ramach Zintegrowanego Systemu Katastralnego. 4. Dostosowanie systemu podatkowego do rozwiązań przyjętych w państwach Unii Europejskiej oraz wzmocnienie administracji podatkowej w celu zapewnienia skutecznego poboru podatków od nieruchomości. Wypracowanie, na bazie przeprowadzonego pilotażu, metodologii modernizacji lokalnej ewidencji podatkowej, stanowiącej część Zintegrowanego Systemu Katastralnego oraz opracowanie systemu szkoleń i ich programu dla kadr lokalnej administracji podatkowej.

Podstawowe ewidencje i rejestry ZSK EWIDENCJA GRUNTÓW I BUDYNKÓW KSIĘGI WIECZYSTE EWIDENCJA PODATKOWA Zbiory danych PESEL i REGON

EGIB pełni szczególną rolę w ZSK, ponieważ: obejmuje obszar całego Kraju, zawiera uporządkowany i zintegrowany ze sobą zbiór danych opisowych i przestrzennych dotyczących gruntów, budynków i lokali

Znaczenie danych EGIB w świetle Prawa geodezyjnego i kartograficznego Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę: planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami, ewidencji gospodarstw rolnych.

Ewidencja gruntów i budynków będzie spełniała przypisaną jej rolę, jeżeli: - dane ewidencyjne będą jednolite dla całego kraju (pod względem zakresu informacji oraz układu współrzędnych), pełne, wiarygodne i aktualne, - dane ewidencyjne opisowe i geometryczne - udostępniane będą w postaci standardowych autoryzowanych plików komputerowych

Definicja ewidencji gruntów i budynków Ewidencja gruntów i budynków (kataster nieruchomości) - to jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych i prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami (art. 2 pkt 8 Prawa geodezyjnego i kartograficznego).

Stan informatyzacji ewidencji gruntów i budynków (stan na dzień 31.12.2003) Część opisowa EGiB - 100% w postaci numerycznej, Mapa ewidencyjna: miasta - 81% w postaci numerycznej(wektorowej) tereny wiejskie - 44,8 % w postaci numerycznej (wektorowej) Budynki (geometria i opis): miasta - 18 % tereny wiejskie - 2,5%, Nieruchomości lokalowe: miasta - 11,1% tereny wiejskie - 12,5%,

Powiaty, w których zakończono modernizację (6760 obrębów - 3 202 504 ha) 100% tereny miejskie i wiejskie 100% tereny miejskie 100% tereny Wiejskie

Stopień informatyzacji mapy ewidencyjnej Stopień informatyzacji mapy ewidencji gruntów i budynków Lp. Województwo Kod stat. mapa rastrowa [%] Tereny miejskie mapa wektorowa [%] razem kol. 4+5 [%] wzrost w stosunku do roku 2002 [%] mapa rastrowa [%] Tereny wiejskie mapa wektorowa [%] razem kol. 8+9 [%] wzrost w stosunku do roku 2002 [%] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 Dolnośląskie 02 1 95 96 25 9 50 59 37 2 Kuj.-pomorskie 04 9 88 97 14 41 35 76 67 3 Lubelskie 06 0 80 80 14 27 25 52 31 4 Lubuskie 08 5 84 89 13 37 27 64 48 5 Łódzkie 10 2 98 100 0 49 51 100 2 6 Małopolskie 12 10 88 98 9 42 25 67 5 7 Mazowieckie 14 4 70 74 8 29 56 85 41 8 Opolskie 16 0 88 88 19 8 41 49 42 9 Podkarpackie 18 11 75 86 5 68 23 91 7 10 Podlaskie 20 0 89 89 10 25 22 47 27 11 Pomorskie 22 0 100 100 11 17 77 94 31 12 Śląskie 24 23 53 76 20 26 24 50 22 13 Świętokrzyskie 26 11 89 100 0 71 29 100 0 14 War.-mazurskie 28 1 99 100 0 35 65 100 0 15 Wielkopolskie 30 4 79 83 12 8 41 49 38 16 Zachodniopomorskie 32 0 95 95 11 9 83 92 37 ogółem 7 81 88 12 30 45 75 29

Stopień informatyzacji mapy ewidencyjnej terenów miejskich (w postaci wektorowej) Lp. Województwo Kod stat. Pokrycie terenów miejskich mapą wektorową [%] 98 do 100 % (3) 95 % (2) 1 2 3 4 1 Dolnośląskie 02 95% 2 Kuj.-pomorskie 04 88% 3 Lubelskie 06 80% 4 Lubuskie 08 84% 5 Łódzkie 10 98% 6 Małopolskie 12 88% 7 Mazowieckie 14 70% 8 Opolskie 16 88% 9 Podkarpackie 18 75% 10 Podlaskie 20 89% 11 Pomorskie 22 100% 12 Śląskie 24 53% 13 Świętokrzyskie 26 89% 14 War.-mazurskie 28 99% 15 Wielkopolskie 30 79% 16 Zachodniopomorskie 32 95% w skali kraju 81% 88 do 89 % (5) 70 do 84 % (5) 53 % (1)

Stopień informatyzacji mapy ewidencyjnej terenów wiejskich (w postaci wektorowej) Lp. Województwo Kod stat. Pokrycie terenów wiejskich mapą wektorową [%] 77 do 83 % (2) 1 2 3 4 1 Dolnośląskie 02 50% 2 Kuj.-pomorskie 04 35% 3 Lubelskie 06 25% 4 Lubuskie 08 27% 5 Łódzkie 10 51% 6 Małopolskie 12 25% 7 Mazowieckie 14 56% 8 Opolskie 16 41% 9 Podkarpackie 18 23% 10 Podlaskie 20 22% 11 Pomorskie 22 77% 12 Śląskie 24 24% 13 Świętokrzyskie 26 29% 14 War.-mazurskie 28 65% 15 Wielkopolskie 30 41% 16 Zachodniopomorskie 32 83% w skali kraju 45% 65 % (1) 50 do 56 % (3) 35 do 41 % (3) 22 do 29 % (7)

Oprogramowania wykorzystywane do prowadzenia EGiB cz. opisowa Nazwa programu Liczba powiatów Programy obsługujące EGBV 137 część opisową i kartograficzną Ewopis 95 Ewid2000 14 EGB2000 72 Oskar 7 Vega 21 KatasterWZ 7 Sitgmin 12 Synergia 4 Ewid2000 7 Wega2001 3 EGBiL 2 GeoBank 1 Egrun5 2 Kataster 1 Iseg2000 2 Agra, Ewgrun 1 Mseg, Siteg 2 lub 3 programy 11 w jednym powiecie

Oprogramowania wykorzystywane do prowadzenia EGiB cz. geometryczna Nazwa programu Liczba powiatów EwMapa 197 Programy obsługujące część opisową i kartograficzną GeoInfo 65 Ewid2000 14 Geokataster 22 Oskar 7 Microstation 21 KatasterWZ 7 Terrabit 15 Synergia 4 GeoMap 9 Wega2001 3 Synergia 7 GeoBank 1 DGDialog 7 Kataster 1 Mapa2000 6 MapaSG 3 VegaGrafika 3 ArcInfo, MapInfo, 1 GeoEdytor 2 lub 3 programy 14 w jednym powiecie

Oprogramowanie wykorzystywane do prowadzenia EGiB Liczba aplikacji EGiB: Systemy zintegrowane 7 zaledwie w 37 powiatach Część opisowa 11 Część geometryczna 13 ================================== RAZEM: 31 różnych aplikacji Export SWDE 370 lokalizacji powiatowych Import SWDE 269 lokalizacji powiatowych

Pojemność baz danych EGiB Łącznie w całej Polsce 800 000 MB i codziennie wzrasta

W aktach normatywnych przyjętych w 2003 i 2004 r. zostały określone ścisłe relacje pomiędzy EGiB a systemami: ksiąg wieczystych, IACS oraz ewidencji podatkowej nieruchomości, a także nałożone zostały na organy prowadzące EGiB obowiązki związane z udostępnianiem danych ewidencyjnych.

Ustawa o księgach wieczystych i hipotece Art. 26. 1. Podstawą oznaczenia nieruchomości w księdze wieczystej są dane z ewidencji gruntów i budynków. Art. 26. 4. Organ prowadzący kataster nieruchomości zapewni nieodpłatnie sądom, które zakładają i prowadzą księgi wieczyste w systemie informatycznym, bezpośredni dostęp do bazy danych katastru nieruchomości w celu sprawdzenia oznaczenia nieruchomości.

Ustawa o księgach wieczystych i hipotece Art. 36 5. 4. Centralna Informacja zapewni nieodpłatnie organom prowadzącym kataster nieruchomości bezpośredni dostęp do bazy danych księgi wieczystej w części obejmującej dział pierwszy i drugi, w celu sprawdzenia zgodności danych w katastrze nieruchomości z treścią wpisów w powyższych działach, bez prawa udostępniania danych z tej bazy osobom trzecim.

Kodeks postępowania cywilnego Art.23 4. Rozpoznając wniosek o zmianę oznaczenia nieruchomości w księdze wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym, sąd ponadto dokonuje z urzędu sprawdzenia danych wskazanych we wniosku i ujawnionego w księdze wieczystej oznaczenia nieruchomości z danymi katastru nieruchomości, chyba że istnieją przeszkody faktyczne uniemożliwiające dokonanie takiego sprawdzenia. 5.Niezgodność danych, o których mowa w 3 i 4, stanowi przeszkodę do dokonania wpisu.

Relacje pomiędzy EGiB a IACS Według prawa unijnego każdy kraj członkowski musi posiadać Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli (IACS). W IACS system identyfikacji działek rolnych (LPIS) musi być oparty na katastrze lub mapach kartograficznych czy też zdjęciach lotniczych. W Polsce, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. (Dz. U. Nr 10, poz.76), do prowadzenia systemu LPIS wykorzystuje się dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków.

Relacje pomiędzy EGiB a ewidencją podatkową Od 1 stycznia 2003 r. dane, zawarte w EGiB, dotyczące użytków gruntowych stanowią podstawowe kryterium opodatkowania danego gruntu podatkiem rolnym, podatkiem leśnym bądź podatkiem od nieruchomości. Opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza (art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym - Dz. U. z 1983 r., Nr. 94, poz. 431 z późn. zm.) Opodatkowaniu podatkiem leśnym podlegają określone w ustawie lasy, z wyjątkiem lasów zajętych na wykonywanie innej działalności gospodarczej innej niż leśna. Lasem w rozumieniu ustawy są grunty leśne sklasyfikowane w EGiB jako lasy.(art. 1ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym - Dz. U. Nr. 200, poz. 1682 z późn. zm.)

Relacje pomiędzy EGiB a ewidencją podatkową Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane: - grunty, - budynki lub ich części, - budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz. U. Z 2002 r. Nr. 9, poz. 84 z późn. zm.)

Relacje pomiędzy EGiB a ewidencją podatkową Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie ewidencji podatkowej nieruchomości określone zostały zasady prowadzenia przez gminy ewidencji podatkowej nieruchomości w systemie informatycznym. W ewidencji podatkowej wykazuje się między innymi identyfikatory działek ewidencyjnych, budynków i lokali (wg. EGIB) W celu zapewnienia warunków do porównywania danych ewidencyjnych, wydawanych w formacie SWDE, rozporządzenie MF wprowadza obowiązek eksportu danych ewidencji podatkowej do pliku w formacie XML.

Znaczenie Integrującej Platformy Elektronicznej Integrująca Platforma Elektroniczna jest systemem informatycznym umożliwiającym wykonywanie przez starostów ich ustawowych obowiązków. IPE umożliwia w szczególności: automatyczną wymianę danych pomiędzy EGiB a systemem Ksiąg Wieczystych, udostępnianie jednorodnych danych EGiB do IACS oraz ewidencji podatkowej nieruchomości, weryfikację danych EGiB dotyczących podmiotów ewidencyjnych ze zbiorami PESEL i REGON.

Dotychczasowy stan danych źródłowych Kataster Nieruchomości Dane podmiotowe i przedmiotowe Księgi Wieczyste PESEL REGON Dane przedmiotowe (nieruchomości) Ewidencja Podatkowa Dane podmiotowe (prawa własności)

Integracja danych poprzez system IPE Dane podmiotowe i przedmiotowe Dane przedmiotowe (działki, budynki, lokale) Dane dotyczące osób fizycznych Kataster Nieruchomości PESEL Dane dotyczące przedmiotów opodatkowania podatkiem: rolnym, leśnym, od nieruchomości IPE Ewidencja Podatkowa Księgi Wieczyste REGON Dane podmiotowe (prawa własności) Dane dotyczące osób prawnych i jednostek organizacyjnych

Architektura fizyczna IPE Powiat (380 lokalizacji) PTN-P IPE Ewidencja gospodastw rolnych (IACS) EGiB Powiatowa baza danych ewidencji gruntów i budynków Systemy zasilania i komunikacji (IPE-ZK) PTN-C IPE-C PESEL Ewidencja Ludności REGON Ewidencja podmiotów gospodarczych NKW Nowa Księga Wieczysta IPE-PN Urzędy gmin - ewidencja podatkowa, - gminne systemy informacyjne Urzędy szczebla wojewódzkiego - urzędy wojewódzkie, - urzędy marszałkowskie, - WUS

Schemat ideowy IPE MATRA Baza danych województwa mazowieckiego Ewidencja Ewidencja gospodarstw gospodarstw rolnych rolnych (IACS) (IACS) Centralna baza KW Wydziały KW Phare 2000 m. Bytom IPE PESEL Ewidencja ludności m. Olsztyn m. Płock m. Poznań Platforma internetowa REGON Ewidencja podmiotów gospodarczych p. wejherowski m. Warszawa Operatorzy powiatowi Urzędy gmin Gminne Gminne systemy systemy informacyjne informacyjne Ewidencja Ewidencja podatkowa podatkowa Odbiorcy komercyjni, przedsiębiorcy, obywatele Urzędy administracji publicznej szczebla wojewódzkiego Urzędy Urzędy wojewódzkie marszałkowskie (WINGiK) (Geodeta Województwa)

Architektura logiczna IPE POWIAT IPE-PN PTN-P Obsługa systemu PTN-P Powiatowa baza EGiB SWDE Utrzymywanie replik danych EGiB IPE-ZK Obsługa i przeglądanie zawiadomień Eksport danych ewidencyjnych CENTRALA IPE-C Zarządzanie systemem IPE Zawiadomienia o wpisach i przemigrowaniu KW PTN-C Obsługa systemu PTN-C Analizy i sprawozdawczość Generowanie zawiadomień Przekazywanie zawiadomień Obsługa zapytań ORDBMS IPE Zawiadomienia o zmianach w EGiB NKW EGiB Użytkownicy IPE REGON NKW PESEL NKW IPE-PN WUS NKW IACS

Funkcje realizowane przez IPE 1) utrzymania i aktualizacja centralnej repliki powiatowych baz danych EGiB, 2) generowanie w formie elektronicznej zawiadomień o zmianach danych ewidencyjnych i przekazywanie tych zawiadomień do wydziałów ksiąg wieczystych, organów prowadzących ewidencję podatkową oraz jednostek statystyki publicznej, 3)przekazywanie zawiadomień (w formie elektronicznej) o wpisach w centralnej bazie ksiąg wieczystych (w dziale I i II) i kierowanie tych zawiadomień do jednostek prowadzących ewidencje gruntów i budynków,

Funkcje realizowane przez IPE 4)udzielanie odpowiedzi na pytania kierowane przez użytkowników systemu do ewidencji gruntów i budynków, centralnej bazy ksiąg wieczystych oraz rejestrów PESEL i REGON, 5) wizualizacja danych ewidencyjnych w postaci map ewidencyjnych, wypisów, wyrysów, tabel, zestawień, 6) przygotowanie eksportu danych ewidencyjnych na potrzeby systemu IACS oraz ewidencji podatkowej, 7) opracowanie wykazów i zestawień zbiorczych.

Harmonogram prac

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ