Współdziałanie SłuŜby Geodezyjnej i Kartograficznej w zakresie weryfikacji danych na potrzeby PRG

Transkrypt

1 Współdziałanie SłuŜby Geodezyjnej i Kartograficznej w zakresie weryfikacji danych na potrzeby PRG Warszawa, 13 luty 2013 r.

2 PRG rys historyczny Warszawa, 13 luty 2013 r.

3 Art. 7 Ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne określał zadania SłuŜby Geodezyjnej i Kartograficznej, do których naleŝało m. in. prowadzenie państwowego rejestru granic oraz powierzchni jednostek podziału terytorialnego kraju (PRG).

4 Sposób ewidencjonowania przez SłuŜbę Geodezyjną i Kartograficzną przebiegu granic powierzchni jednostek podziału terytorialnego państwa określony został przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 stycznia 2004 r. Państwowy Rejestr Granic prowadzony był w systemie informatycznym, opartym na zintegrowanych ze sobą bazach danych: centralnej, za której prowadzenie odpowiadał Główny Geodeta Kraju oraz 16-stu bazach wojewódzkich, za których prowadzenie i aktualizację odpowiedzialni byli Wojewódzcy Inspektorzy Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. 4

5 Baza danych państwowego rejestru granic dla obszaru województwa mazowieckiego została załoŝona w 2004 roku. Podstawą załoŝenia rejestru były dane zawarte w części graficznej ewidencji gruntów i budynków, prowadzonej w postaci wektorowej lub dane pozyskane z wektoryzacji rastra mapy ewidencyjnej w przypadku braku danych wektorowych. Zawierała ona dane o: granicach województwa przekazanych z centralnej bazy danych, które w ramach zakładania bazy wojewódzkiej nie podlegały uzgadnianiu, granicach powiatów, granicach gmin i miast. W związku z tym, Ŝe bardzo róŝna była jakość i kompletność przekazanych danych, dlatego dane wprowadzone do PRG miały róŝną jakość. 5

6 róŝny przebieg linii granicznych pozyskanych z dwóch sąsiadujących jednostek ewidencyjnych, a co za tym idzie konieczność dokonania wyboru, którą linię wprowadzić do PRG 6

7 róŝna numeracja tych samych punktów w bazach danych ewidencyjnych sąsiadujących jednostek ewidencyjnych, brak moŝliwości pozyskania atrybutów dla punktów załamania granic, a co za tym idzie pusty atrybut pochodzenie punktu w bazie PRG, brak danych o przebiegu granicy wiązało się to z koniecznością wektoryzacji granicy na dostarczonym przez powiaty zeskanowanym materiale źródłowym. Pierwsze dane pozyskane do PRG były niskiej jakości, niespójne i bez pełnej informacji o punktach granicznych. Brak automatyzacji tego zadania w programie. 7

8 Jakości danych ewidencyjnych wykorzystanych do załoŝenia PRG spowodowała, Ŝe w 2005 roku Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przeprowadził analizę przebiegu granic obrębów stanowiących granice jednostek podziału terytorialnego państwa. W wyniku analizy, dla kaŝdego powiatu sporządzono mapy przeglądowe z numerami węzłów i linii w PRG, a takŝe sporządzono wykazy linii spójnych i rozbieŝnych w podziale na linie powiatowe i gminne. Analizę taką powtórzono w

9 Powiaty nie prowadzą rejestracji dokonywanych zmian na granicach gmin, miast i powiatu. Dlatego najczęściej nie wiedzą, które granice uległy modyfikacji. Nie posługują się równieŝ numerami linii i nie wiedzą, które punkty są węzłami w rozumieniu struktury PRG. Dlatego przekazują dane jednostkami ewidencyjnymi korzystając z opcji eksportu danych do formatu SWDE z oprogramowania, z jakiego korzystają. Przekazane przez powiaty dane do aktualizacji PRG z programu EWMAPA i GEO-MAPA nie umoŝliwiają Ŝadnej prostej czy automatycznej aktualizacji PRG, w skutek nie przekazywania w plikach SWDE danych o punktach. Dopóki nie zostanie uświadomiony ten problem twórcom oprogramowań i nie nastąpi zmiana sposobu eksportu obiektów jednostka ewidencyjna i obręb do pliku SWDE, dopóty nie będzie moŝna wykorzystać programu PRG-narzędzia do automatycznej aktualizacji PRG. 9

10 Przedstawiony obraz prowadzenia rejestru granic nie był optymistyczny. Występowały problemy: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego techniczne w procesie aktualizacji, wynikające z niedostosowania oprogramowań: organizacyjne i kompetencyjne z uzgodnieniem przebiegu granicy, szczególnie między powiatami. DuŜa ilość rozbieŝności na liniach powiatowych wciąŝ pozostaje nie poprawiona, powiaty nie przekazują sobie informacji o zmianach granic ani nie podejmują wspólnych działań, aby uzgodnić przebiegi tych granic. edukacyjne - wynikające z małej świadomość osób korzystających z danych z rejestru co do niskiej jakości danych znajdujących się na dzień dzisiejszy w rejestrze. Ranga systemu PRG i jego struktura w pełni topologiczna, która nie umoŝliwiła pokazania faktycznych rozbieŝności danych na granicach, sugeruje pełną zgodność granic jednostek ewidencyjnych. prawne - dotyczące braku jednoznacznego określenia w rejestrze definicji granicy jednostki ewidencyjnej i obrębu. 10

11 ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 10 stycznia 2012 r. w sprawie państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju 5, 7, 8, 9, 13

12 5. 1. PRG tworzy się z wykorzystaniem informacji i zbiorów danych: 1) zasobu, a w szczególności: a) państwowego rejestru granic oraz powierzchni jednostek podziału terytorialnego kraju, b) ewidencji gruntów i budynków, c) bazy danych obiektów topograficznych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 8 ustawy; 2) określających przebieg granicy państwa na lądzie oraz morskich wodach wewnętrznych, przekazywanych Głównemu Geodecie Kraju przez StraŜ Graniczną; 3) ewidencji miejscowości, ulic i adresów; 4) TERYT; 5) udostępnionych przez właściwe organy administracji publicznej, o których mowa w art. 7a pkt 6 ustawy; 6) zawartych w umowach międzynarodowych lub przepisach prawa dotyczących granicy państwowej na morzu oraz granicy wyłącznej strefy ekonomicznej. 2. Utworzenie PRG obejmuje kolejno następujące po sobie działania: 1) utworzenie systemu teleinformatycznego PRG; 2) zgromadzenie informacji i zbiorów danych, o których mowa w ust. 1, oraz ich weryfikacja; 3) utworzenie inicjalnej bazy danych, zgodnej z modelem pojęciowym PRG, określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia; 4) przedłoŝenie właściwym organom administracji publicznej treści inicjalnej bazy danych PRG, w części dotyczącej podziałów terytorialnych kraju związanych z ich właściwością miejscową lub obszarem działania, w celu jej weryfikacji;

13 7. Właściwe organy administracji publicznej przekazują Głównemu Geodecie Kraju posiadane informacje i zbiory danych, o których mowa w 5 ust. 1, w terminie 30 dni od dnia otrzymania od Głównego Geodety Kraju informacji o rozpoczęciu działania, o którym mowa w 5 ust. 2 pkt 2.

14 8. 1. PrzedłoŜenie treści inicjalnej bazy danych PRG do weryfikacji, o którym mowa w 5 ust. 2 pkt 4, odbywa się za pomocą interfejsu, 2. Uwagi oraz propozycje zmian dotyczące inicjalnej bazy danych PRG właściwe organy administracji publicznej przekazują Głównemu Geodecie Kraju w terminie 30 dni od dnia przedłoŝenia, o którym mowa w 5 ust. 2 pkt4. 3. Główny Geodeta Kraju rozpatruje uwagi oraz propozycje zmian w terminie 3 miesięcy od dnia ich zgłoszenia. 4. O terminie i miejscu rozpatrzenia uwag oraz propozycji zmian Główny Geodeta Kraju zawiadamia właściwych marszałków województw i zgłaszających te uwagi oraz propozycje zmian, nie później niŝ 14 dni przed wyznaczonym terminem, i zaprasza ich do udziału w tych czynnościach.

15 9. 1. Aktualizacji PRG dokonuje się w zakresie; Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego 1) granic państwa - na podstawie: a) umów międzynarodowych i związanej z tymi umowami dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej, b) dokumentacji przekazanej Głównemu Geodecie Kraju przez właściwe organy administracji morskiej; 2) zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa - na podstawie przepisów prawa wprowadzających zmiany w tym podziale, danych ewidencji gruntów i budynków przekazywanych przez starostów do centralnego repozytorium ZSIN oraz danych TERYT; 3) granic jednostek ewidencyjnych i obrębów ewidencyjnych - na podstawie danych ewidencji gruntów i budynków przekazywanych przez starostów do centralnego repozytorium ZSIN w postaci dokumentów elektronicznych, zapisanych w formacie określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy; 4) granic jednostek podziałów terytorialnych, o których mowa w 3 pkt 1 lit. d-h, oraz danych, o których mowa w 3 pkt 4 i 5 - na podstawie danych przekazywanych przez właściwe organy administracji publicznej za pomocą interfejsu; 5) podziałów terytorialnych, o których mowa w 3 pkt 1 lit. i-p - na podstawie informacji i danych przekazywanych przez właściwe organy administracji morskiej; 6) adresów i ich lokalizacji przestrzennej - na podstawie danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów, w związku z aktualizacją tej ewidencji, za pomocą interfejsu, w postaci dokumentów elektronicznych zgodnych ze schematem GML określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 47b ust. 5 ustawy. 2. Aktualizacji PRG dokonuje się w trybie czynności materialno-technicznych:

16 Rozdział 5 Przepisy przejściowe i końcowe Do czasu wdroŝenia dla obszaru właściwości miejscowej starosty funkcjonalności ZSIN, o której mowa w art. 24b ust. 1 pkt 1 ustawy, w zakresie umoŝliwiającym co najmniej cykliczną aktualizację centralnego repozytorium kopii zbiorów danych ewidencji gruntów i budynków, starosta przekazuje Głównemu Geodecie Kraju dane określające przebieg granic jednostek ewidencyjnych i obrębów ewidencyjnych, dla których ustalone zostały nowe punkty graniczne lub zmienione zostały współrzędne określające połoŝenie dotychczasowych punktów granicznych. Dane te starosta przekazuje w postaci dokumentów elektronicznych, zapisanych w formacie określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy, lub w postaci plików GML, których pierwotną postać udostępni mu Główny Geodeta Kraju na podstawie danych PRG. Dokumenty elektroniczne są przekazywane z wykorzystaniem interfejsu. 2. Przekazanie zbiorów danych, o których mowa w ust. 1, następuje w terminie do dnia 15 stycznia oraz do dnia 15 lipca, według stanu odpowiednio na dzień 31 grudnia oraz 30 czerwca, z tym Ŝe pierwsze przekazanie następuje na pisemne Ŝądanie Głównego Geodety Kraju w terminie 30 dni od dnia doręczenia pisma w tej sprawie.

17

18

19 Do 28 lutego 2013r. przeprowadzenie przez WINGiK spotkania z przedstawicielami powiatów. Do 31 marca 2013r. przedstawienie przez Starostę propozycji usunięcia rozbieŝności. Do 10-tego kaŝdego miesiąca przesłanie przez Starostę do WINGiK informacji o postępie prac związanych z wyjaśnianiem i usuwaniem rozbieŝności. Raz na kwartał przesłanie przez WINGiK informacji do Głównego Geodety Kraju o stopniu zaawansowania prac związanych z usuwaniem rozbieŝności.

20 c.d.n...