Raciąż dnia 26.07.2010. dotyczy przetargu: Modernizacja Stacji Uzdatniania Wody w Raciążu. Stosownie do przepisu art. 38 ust 2 Ustawy P.Z.P Zamawiający informuje niniejszym, że wpłynął wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ dla powyższego przetargu. W wyniku rozpoznania koniecznym stało się dokonanie zmian w treści SIWZ. 1. Zamawiający w pkt XI 1) SIWZ wskazał do kontaktów nr faksu (041) 381 45 67- czy jest on prawidłowy? 2. Zamawiający w pkt XVI 1) określił termin składania ofert na 16.09.2010, a w pkt XVI 3) termin otwarcia na 16.09.2010- prosimy o wyjaśnienie, prosimy o wyjaśnienie ponieważ różni się on od terminów z ogłoszenia. 3. Wnosimy o wydłużenie terminu realizacji z 20.09.2010r na co najmniej luty 2011r. 4. Prosimy o podanie uziarnienia złoża G1. 5. Zamawiający w pkt XV 2) nakazał zamieścić na opakowaniu adres Zamawiającego: Gmina Nagłowicie, ul. Mikołaja Reja 9, 28-362 Nagłowice - prosimy o korektę i wyjaśnienie rozbieżności. 6. Zamawiający żąda dla równoważnych zestawów technologicznych dołączenia Aprobaty technicznej. Zamawiający nie ma prawa żądać Aprobaty Technicznej dla zestawu filtracyjnego jako dokumentu potwierdzającego jego równoważność. Zasady wprowadzenia do obrotu wyrobów budowlanych określa Ustawa o wyrobach budowlanych z dnia 16.04.2004 r. ( Dz. U. Nr 92 z 2004r. poz.881). Ustawa dopuszcza do stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych m.in. wyroby posiadające Aprobatę Techniczną, którą wydaje się dla wyrobów budowlanych, dla których nie ustanowiono Polskiej Normy lub właściwości użytkowe odnoszące się do wymagań podstawowych, różnią się istotnie od właściwości określonych w Polskiej Normie. Zatem, kryterium równoważności urządzeń nie może być posiadania Aprobaty Technicznej, lecz czy wyrób dopuszczony jest do obrotu przepisami prawa- 1
Zamawiający bezpodstawnie żąda zatem dołączenia aprobaty jako dokumentu potwierdzającego równoważność urządzeń. Wnosimy zatem o wykreślenie zapisu dotyczącego załączenia Aprobaty Technicznej i zgodę na zastąpienie jej Deklaracją Zgodności.. 7. Zamawiający dopuścił zastosowanie materiałów równoważnych ale zawarł szereg uwarunkowań, które musi spełnić ten Wykonawca, który chciałby zastosować np. równoważne zestawy technologiczne (rysunki: rzut z góry, boku, przodu, tyłu i dołu, atest, aprobata, krzywe przesiewu złóż, graficzny schemat płukania filtrów, graficzny schemat instalacji sterującej). Dodatkowo urządzenia te nie mogą być prototypami, tu pojawiają się kolejne obwarowania oraz wymogi dotyczące np. uzyskania od poprzednich Zamawiających referencji i opinii potwierdzających należytą pracę urządzeń. W SIWZ zawarto też zapis :,,Wykonawca musi mieć świadomość, iż możliwość zastosowania urządzeń równoważnych uzależniona będzie od ich zgodności ze wszystkimi parametrami określonymi w projekcie, specyfikacji technicznej lub lepsze. Tak duże nagromadzenie wymagań de facto uniemożliwia Wykonawcy złożenie oferty równoważnej i zmusza go, w obawie przed odrzuceniem oferty, do złożenia oferty na urządzeniach jednego producenta wskazanego w projekcie. W opisanej sytuacji nie ma mowy o zachowaniu zasad uczciwej konkurencji, (art.7 ustawy PZP) skoro ofertę prawidłową i konkurencyjną cenowo może złożyć właściwie tylko jedna firma w Polsce lub inna ale na jej urządzeniach. Jest to ograniczenie dostępu do rynku innym potencjalnym wykonawcom, którzy dysponują wiedzą i potencjałem technicznym aby zrealizować zamówienie na urządzeniach równoważnych konkurencyjnego producenta. Każda Stacja Uzdatniania Wody jest inna ponieważ woda którą musi uzdatniać ma inne parametry fizyko-chemiczne i bakteriologiczne. Wskazanie zrealizowanego obiektu na np. filtrach równoważnych w komplecie z uwzględnieniem zasypanego złoża jest trudne do spełnienia, ponieważ nawet jeżeli będą to filtry o tej samej średnicy to będą różniły się sterowaniem, orurowaniem, złożem, itp. Zamawiający ponadto nie wskazał warunków brzegowych (granic równoważności) dla równoważnych zestawów technologicznych, zatem oznaczałoby to, że żąda zestawów identycznych jak te zastosowane w projekcie. 2
W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej Sygn. akt KIO/UZP 984/09 czytamy:,,na marginesie należy zwrócić uwagę, że dopuszczenie w SIWZ rozwiązania równoważnego nie może oznaczać, że inne zaproponowane w ramach tej równoważności urządzenie ma spełniać wszystkie parametry konkretnego urządzenia, określonego producenta, przyjętego przez projektanta. Takie rozumienie równoważności zaprzeczałoby istocie przyjętej w ustawie Pzp regulacji i naruszałoby zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji. Zamawiający wskazując z jednej strony w SIWZ konkretne urządzenie, a z drugiej strony dopuszczając w tym zakresie możliwość rozwiązania równoważnego, winien określić przynajmniej minimalne parametry albo oczekiwane rozwiązania technologiczne, czy funkcjonalności, które mają być zapewnione przez to urządzenie. Inne wyroki: Sygn. akt: KIO/UZP 867/08, Wyrok KIO z dnia 5 września 2008 r. Zamawiający powinien w taki sposób przygotować specyfikację istotnych warunków zamówienia i w taki sposób sprecyzować w niej dodatkowe warunki, by mógł następnie w sposób jednoznaczny przesądzić kwestię równoważności oferty. Dopiero w takim przypadku będzie on uprawniony do podjęcia decyzji o zakwalifikowaniu oferty jako równoważnej bądź jej odrzuceniu. Nie jest wystarczające dla dokonania prawidłowego opisu przedmiotu zamówienia jedynie wskazanie, iż dopuszcza, cyt.:,,...zastąpienia wskazanych w dokumentacji projektowej urządzeń i elementów na materiały i urządzenia o porównywalnej jakości, o co najmniej równoważnych parametrach technicznych. Opis przedmiotu zamówienia powinien zawierać dokładne określenia precyzujące wymogi Zamawiającego w zakresie równoważności. Precyzyjne określenie równoważności daje bowiem możliwość oceny i porównania złożonych ofert. Brak wskazania minimalnych wymagań w zakresie równoważności, przy jednoczesnym wskazaniu konkretnego produktu stanowi naruszenie zasady określonej w art. 29 ust. 3 ustawy Pzp oraz zasady określonej w art. 7 ust.1 ustawy Pzp, tj. zasady uczciwej konkurencji i równego dostępu do zamówienia publicznego. Sygn. akt KIO/UZP 1400/08,, Uznaje się, że oferta równoważna to taka, która przedstawia przedmiot zamówienia o właściwościach funkcjonalnych i jakościowych takich samych lub zbliżonych do tych, które zostały zakreślone w SIWZ, lecz oznaczonych innym znakiem towarowym, patentem lub pochodzeniem.. Przy czym istotne jest to, że produkt równoważny to produkt, który nie jest identyczny, tożsamy z produktem referencyjnym, ale 3
posiada pewne, istotne dla Zamawiającego, zbliżone do produktu referencyjnego cechy i parametry. Sygn. akt KIO/UZP 967/09,,Pojęcie równoważności nie może oznaczać tożsamości produktów, ponieważ przeczyłoby to istocie oferowania produktów równoważnych oraz czyniłoby możliwość oferowania produktów równoważnych pozorną i w praktyce niemożliwą do spełnienia..,, Wskazanie dopuszczalnego zakresu równoważności ofert skład orzekający Izby uznaje co najmniej za pożądane w świetle zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji, zawartych w art. 7 ust 1 ustawy Pzp, a nadto przepisu art. 29 ust. 2 ustawy Pzp zakazującego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby ograniczać uczciwą konkurencję. Sygn. akt : KIO/UZP 984/09,,Zamawiający wskazując z jednej strony w SIWZ konkretne urządzenia, a z drugiej strony dopuszczając w tym zakresie możliwość rozwiązania równoważnego, winien określić przynajmniej minimalne parametry albo oczekiwania technologiczne, czy funkcjonalności, które mają być zapewnione przez to urządzenie.,,zamawiający nie określając wcześniej wymagań dotyczących technologii i funkcjonalności wymaganych od urządzeń równoważnych nie może ich następnie oceniać. Sygn. akt KIO/UZP 585/09,,Wykonawca nie może ponosić negatywnych konsekwencji tego, ze Zamawiający na etapie przygotowania dokumentacji nie wskazał, choćby w sposób ogólny, swoich wymagań dotyczących elementów dla niego istotnych pod względem oceny równoważności zaproponowanych materiałów.,,bez doprecyzowania zakresu wymaganej równoważności Zamawiający nie jest w stanie ocenić zaproponowanych zamienników pod katem ich równoważności, dlatego konieczne jest określenie minimalnych wymagań technicznych w zakresie parametrów oferowanych wyrobów,,izba podkreśliła, iż,, każdy materiał, produkt cechuje się wieloma cechami i właściwościami przypisanymi wyłącznie temu konkretnemu produktowi. Wymóg, aby produkt równoważny spełniał wszystkie cechy i parametry właściwe dla danego produktu referencyjnego, prowadziłby do konieczności zaproponowania produktów o identycznych parametrach, a zatem podważałby sens dopuszczenia składania ofert równoważnych i czynił to postanowienie niewykonalnym. 4
,,Wskazanie dopiero w trakcie oceny ofert na pewne parametry równoważności, nie określone wprost w dokumentacji przygotowanej przez Zamawiającego, a wynikające jedynie bezpośrednio przez podanie konkretnych nazw producentów, nie może stanowić o nieodpowiedniości treści oferty z treścią SIWZ i skutkować odrzuceniem na tej podstawie oferty Odwołującego.. Skoro SIWZ nie określa jakie parametry Zamawiający będzie brał pod uwagę przy ocenie równoważności zaproponowanych produktów to nie może na etapie oceny ofert, powoływać się na nie jako podstawy do odrzucenia oferty Odwołującego. Wobec powyższego wnosimy o określenie parametrów dla urządzeń równoważnych oraz wykreślenie zapisów zawartych w pkt I 7) SIWZ dotyczących dołączenia atestów na kompletne zestawy, a nie na poszczególne podzespoły, załączników od a) do f), wymogu dotyczących pracy urządzenia równoważnego przez okres nie krótszy niż 2 lata na innych 3 zrealizowanych obiektach wraz z dodatkowymi dokumentami potwierdzającymi należytą pracę urządzeń. Zamawiający zgodnie z art. 25 ustawy PZP może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Postawiony warunek :,,Zamawiający nie wyraża zgody, by proponowane w ofercie urządzenia równoważne były prototypami. Wymogiem bezwzględnym jest, by były to urządzenia sprawdzone. Wykonawca winien udokumentować, iż zaproponowane urządzenia równoważne pracują na innych 3 zrealizowanych obiektach przez okres nie krótszy niż 2 lata( na dowód pracy urządzeń równoważnych należy załączyć np. : referencje, protokoły odbioru, faktury, itp. potwierdzone za zgodność z oryginałem, potwierdzające datę uruchomienia oraz dokument potwierdzający należytą ich pracę w tym okresie-referencje, opinie itp.) -rozszerza warunek podmiotowy udziału w postępowaniu dla wykonawców chcących zastosować urządzenia równoważne, co stanowi naruszenie zasad równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji. 5
W odpowiedzi na wskazane wyżej pytania Zamawiający wyjaśnia oraz zmienia treść SIWZ w sposób wskazany poniżej: Ad 1. Prawidłowy jest numer faxu (23) 6791114 Powyższe wyjaśnienie wymaga dokania zmian w teści SIWZ w rozdz XI ust 1 które otrzymują brzmienie: W prowadzonym postępowaniu wszelkie oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje przekazywane będą przez strony pisemnie lub za pomocą faksu 23 679 11 14 Ad 2 Termin składania ofert : 28.07.2010 rok godzina : 10: 15 Termin otwarcia ofert : 28.07.2010 rok godzina : 10:30 Powyższe wyjaśnienie wymaga dokania zmian w teści SIWZ w rozdz XVI, ust 2 oraz ust 3 które otrzymują brzmienie: Rozdz. XVI, ust 2: Termin składania ofert upływa w dniu 28.07.2010 rok o godzinie 10.15 Rozdz. XVI, ust 3: Otwarcie ofert nastąpi w siedzibie Zamawiającego, pokój Prezesa w dniu 28.07.2010 o godzienie 10:30 Ad. 3. Zamawiający nie przychyla się do wniosku o przedłużenie terminu realizacji. Termin wykonania zamówienia: do 20.09 2010r. Ad. 4. Uziarnienie złoża G1należy przyjąć zgodnie z projektem technicznym str. 14 pkt 4.1.2 Filtracja. Stopień nierównomierności ok. 1,6. 6
Ad 5 Na opakowaniu oferty należy zamieścić następujące informacje: - adresem Zamawiającego: Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp.zo.o. ul. Wolności 34 09-140 Raciąż Powyższe wyjaśnienie wymaga dokania zmian w teści SIWZ w rozdz XV ust 2 punkt b które otrzymują brzmienie: -adresem Zamawiającego: Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp.zo.o. ul. Wolności 34 09-140 Raciąż Ad 6 Zamawiający podziela słuszne uwagi i przychyla się do wniosku o wykreślenie zapisu dotyczącego załączenia Aprobaty Technicznej i zgodę na zastąpienie jej Deklaracją Zgodności. Powyższe wyjaśnienie wymaga dokania zmian w teści SIWZ w rozdz II, ust 7, załącznik c która otrzymują brzmienie: c) Deklaracja Zgodności Ad. 7 Prowadząc postępowanie o udzielenie zamówienia na wykonawstwo modernizacji stacji uzdatniania wody zamiarem Zamawiającego jest osiągnięcie parametrów wody uzdatnionej zgodnych z wymogami Ministra Zdrowia, poprzez zastosowanie urządzeń technologicznych o określonych parametrach technicznych, jakościowych i standardzie wykonania oraz gwarantujących niezawodność i nowoczesność. Przyjęcie w dokumentacji technicznej konkretnych urządzeń zdaniem autora dokumentacji i Zamawiającego gwarantuje osiągnięcie powyższych celów. Zamawiający dokonał opisu przedmiotu zamówienia zgodnie z przepisami art. 29 oraz art. 31. Zamawiający zamieścił w materiałach przetargowych konkretne typy urządzeń poszczególnych producentów z dokładnym podaniem parametrów i dopuszczenia możliwości zaoferowania urządzeń równoważnych jak również Zamawiający podaje dokładne parametry techniczne wszystkich urządzeń technologicznych. 7
8