ZESTAWIENIE UWAG, ZGŁOSZONYCH DO PROJEKTU UCHWAŁY O KONSULTACJACH SPOŁECZNYCH W GDAŃSKU (opracowanego przez Beatę Matyjaszczyk i Piotra Borawskiego) DO DNIA 15 LIPCA 2015 R. Jednostka Autor uwagi Treść uwagi L P 1. Uwaga ogólna redakcyjna 2. Uwaga ogólna Marta Jaskulska Marta Jaskulska 3. Uwagi ogólne 4. 1 pkt 5 5. 3. Ust 1 pkt 3 6. 3. Ust 1 pkt 3 7. 3 ust. 2 pkt 2 8. Ewa Lieder Lidka Makowska Usunąć 3 ust 2 Monika 9. 3 ust. 4 10. 3 ust. 5 11. 4. Pkt. 1 Ewa Lieder Podstawą do uczestnictwa w konsultacjach na poziomie gminy jest wyłącznie miejsce zamieszkania (nie zameldowania). Dlatego też nie można stosować żadnych ograniczeń co do wieku ( 1. pkt 5. projektu uchwały, np. Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.4.4131.166.2013.SA Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 marca 2013 roku), ale także np. posiadania praw wyborczych (np. Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.III.4131.1.16.2013.LM Wojewody Opolskiego z dnia 28 lutego 2013 roku). Dlatego też wątpliwe wydaje się włączenie do projektowanej uchwały organizacji pozarządowych i partnerów społecznych (wymienione w 1. pkt 8. projektu uchwały to raczej partnerzy społeczno gospodarczy niż partnerzy społeczni, ponownie w 2, 4). W tym przypadku trudno określić czy warunek miejsca zamieszkania został spełniony. Ponadto, sposób prowadzenia konsultacji z tymi podmiotami regulują inne ustawy (m.in. ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawa o związkach zawodowych itp.). Warto rozważyć dodanie do projektu uchwały procedur, przewidujących przeprowadzanie konsultacji terytorialnych lub branżowych przez: 1) organy dzielnic w sprawach należących do zakresu działania tych organów, 2) merytoryczne wydziały urzędu miejskiego oraz jednostki organizacyjne miasta w sprawach należących do zakresu działania tych organów. Procedury te powinny być odpowiednio uproszczone, jednakże biorąc pod uwagę wielość tematów, które bywają już obecnie konsultowane np. przez BRG, ZDiZ, WRS czy inne jednostki; a jednocześnie prowadzone są konsultacje dzielnicowe z mieszkańcami (np. dzielnicowe budżety obywatelskie) może warto w jakimś stopniu ujednolicić te konsultacje (lub patrząc z innej perspektywy narzucić pewne standardy)? wniosku o przeprowadzenie konsultacji lub rozpoczęcia konsultacji w przypadku zarządzenia konsultacji z inicjatywy Prezydenta (...) Skreślić punkt 3) mówiący, że Konsultacje przeprowadza się w celu pozyskania społecznego zrozumienia dla projektowanych rozwiązań Sformułowanie sugeruje manipulację społeczną planowania i zagospodarowania przestrzennego Miasta Dodać w ustępie 2 4) strategii i programów branżowych ( np. Programy dla seniorów lub/i osób niepełnosprawnych ) obejmujących zadania własne Gminy. 5) Wieloletnich planów inwestycyjnych, 6) Inwestycji miejskich. projektów aktów lub dokumentów w celu oraz jak najszerszy udział w procesie konsultacji uprawnić rady dzielnic do udziału w konsultacjach (dodać odpowiedni punkt) Poszerzenie grona podmiotów uprawnionych; eliminacja rad dzielnic z grona podmiotów uprawnionych jest niezasadna
12. 4 ust. 2 pkt 4 13. 4 Jędrzej 14. 5 Monika 15. 5: Jędrzej 16. 5 Jędrzej merytoryczny konsultacji. Błąd jęz. Mieszkańcy lub organizacje pozarządowe nie mogą być wyodrębnione ze względu na przedmiot merytoryczny. Proponujemy sformułowanie, których działalność pokrywa się z przedmiotem konsultacji. dodanie pkt. o treści: "Przedstawiciele zarządów dzielnic" Nadać 5 następujące brzmienie Prezydent zarządza konsultacje z własnej inicjatywy lub na wniosek: 1) Rady Miasta a? 2) Co najmniej 1000 Mieszkańców; 3) Co najmniej 25 organizacji pozarządowych; 4) Rady Osiedla w sprawach dotyczących wyłącznie danego obszaru/dzielnicy/osiedla Zamiast 1000 mieszkańców - 500 mieszkańców. Zamiast 25 organizacji - 7. Obecne zapisy są zbyt rygorystyczne, to narzędzie partycypacji stanie się marginalne, a chyba chodzi o to by powstawały liczne dyskusje o mieście, by trwały debaty i burze mózgów, czyli realna partycypacja. dodać pkt.: "rady dzielnicy w odniesieniu do jej dzielnicy" lub opcjonalnie "minimum trzech rad dzielnic" 17. 5 pkt 1 Jędrzej zamiast Rady Miasta: "Klubu radnych lub 10 radnych" 18. 5 Lidka Makowska Prezydent zarządza konsultacje z własnej inicjatywy, bądź na wniosek: 1) Rady Miejskiej 2) 3 rad dzielnic 3) 500 Mieszkańców w sprawie ogólnomiejskiej i 250 mieszkańców w sprawie dot. Jednej dzielnicy (zgodnie z obowiązującym podziałem administracyjnym a na jednostki pomocnicze) 4) 10 organizacji pozarządowych 19. 5. Marta Jaskulska Warto rozszerzyć katalog podmiotów, które mogą wnioskować o przeprowadzenie konsultacji o podmioty reprezentujące mieszkańców: rada seniorów, młodzieżowa rada miasta, rady osiedli. Organizacje pozarządowe nie stanowią reprezentacji mieszkańców. 20. 5. Ewa Lieder Uzupełnić grono uprawnionych do występowania z inicjatywą przeprowadzenia konsultacji o rady dzielnic. Jak wyżej 21. Ewa Lieder 22. 5 23. 5 Andrzej Witkiewicz 24. 5 Uchwala Rady Dzielnicy Strzyża 25. 6 ust. 1 Ustalić liczbę mieszkańców / organizacji pozarządowych / rad dzielnic uprawnionych do wnioskowania w sprawie konsultacji dla całego miasta oraz odrębnie dla spraw wyznaczonego obszaru lub zainteresowanych środowisk (wymienionych w 7 pkt 2 ppkt 4) W sprawach lokalnych i środowiskowych celowe jest ustalenie niższego progu liczebności uprawnionych dodać pkt 4 i 5 4) rad dzielnic, na których obszarze mają zostać przeprowadzone konsultacje, 5) rad dzielnic zamieszkiwanych łącznie przez co najmniej 50 tys. Mieszkańców, jeżeli konsultacje mają zostać przeprowadzona na obszarze całego Miasta. dodać 4 4) rad dzielnic zamieszkiwanych łącznie przez co najmniej 50 tys. Mieszkańców, jeżeli konsultacje mają zostać przeprowadzona na obszarze całego Miasta. dodać 4) rad dzielnic zamieszkiwanych łącznie przez co najmniej 50 tys. Mieszkańców, jeżeli konsultacje mają zostać przeprowadzona na obszarze całego Miasta. jak to się ma do 7 ust. 1? W tym paragrafie wskazano, że rada ma wyłącznie określić przedmiot i tryb konsultacji, a w 7 ust. 1 wskazano na bardziej szczegółowe zagadnienia W zasadzie na tryb konsultacji składają się: (1) czas trwania, (2) forma, (3) zakres terytorialny / osobowy. Dobrze byłoby jakoś ujednolicić te pojęcia.
26. 6 ust. 2 27. 6. Punktowi 2 nadać brzmienie: 28. 7 ust. 2 pkt 4 29. 7 ust. 2 pkt 5 30. Ewa Lieder 7 ust 3 Monika 31. 7 ust. 3 pkt 1 32. 7 ust. 3 pkt 1 33. 7 ust. 3 pkt 1 Leszek Cudnowski 34. 7 ust. 4 35. 8 ust. 1 36. 8 ust. 2 Przeredagować - Prezydent nie może odmówić przeprowadzenia konsultacji na wniosek Rady. Prezydent nie może odmówić przeprowadzenia konsultacji: - na wniosek Rady Miasta, - na wniosek 2000 mieszkańców." Wzmocnienie podmiotowości mieszkańców; liczba wnioskujących powinna być wyższa niż w 5 lub zainteresowanych środowisk nielogiczne. W pierwszej części przepisu jest mowa o ograniczeniu terytorialnym, które nie powinno byd podstawą dla merytorycznego ograniczania podmiotów uczestniczących w konsultacjach. Propozycja dodanie odrębnego punktu o treści: jeśli wynika to z przedmiotu konsultacji, wskazanie zainteresowanych kategorii organizacji pozarządowych lub kategorii partnerów społecznych ewentualnie zainteresowanych środowisk czy wskazanie celu nie jest zbędne, biorąc pod uwagę cel konsultacji opisany w 3? Dodać w ustępie 3 o brzmieniu 3) Informację o sposobie dostępu do dokumentacji dot. przedmiotu konsultacji. adresów zamieszkania (liczba mnoga) organizacji pozarządowych ich nazwy, siedziby, adresy, numery właściwych rejestrów oraz podpisy listę osób Mieszkańców popierających wniosek, ze wskazaniem imion, nazwisk, nr PESEL, adresów, oraz własnoręcznymi ich podpisami, a w przypadku, gdy wniosek składają organizacje pozarządowe - listę organizacji pozarządowej- jej ich nazwy, siedziby, numery właściwego rejestru, podpisy osób uprawnionych do reprezentacji. Do wniosku składanego przez organizacje pozarządowe należy dołączyć kopie statutu. Każda z ponumerowanych stron listy podpisów w nagłówku musi mieć określenie przedmiotu konsultacji; czy dołączenie kopii statutu jest potrzebne? sposób reprezentacji można zweryfikować w KRS (podobnie jak weryfikowane są dane PESEL osób fizycznych) ponumerowane strony list czy to konieczne? przy liczbie 1000 podpisów będzie to dość uciążliwe od daty dnia brakuje przecinka do reprezentowania, wskazanej wagę zamiast istotnośd proponowanego sposobu konsultacji raczej formy konsultacji (zgodnie z wcześniej użytą nomenklaturą) 37. 8 ust. 3 Leszek Cudnowski Prezydent po rozpatrzeniu wniosku może ogłosić konsultacje bądź odmówić przeprowadzenia konsultacji Czy Prezydent może ogłosić konsultacje, ale zarazem wprowadzić zmiany we wniosku? Z treści uchwały wnosić można, że nie. Myślę, że warto by było jednoznacznie określić, iż po złożeniu Wniosku żadne zmiany nie mogą być w nim wprowadzane. Jednakże chciałbym zaproponować inne rozwiązanie: Zmiany w stosunku do złożonego Wniosku mogą być wprowadzone przez Prezydenta jedynie po uzgodnieniu z Wnioskodawcą. Może się przecież okazać, że zaproponowany termin konsultacji nie jest dobry, bądź że warto rozszerzyć przedmiot konsultacji, itp. Możliwość wprowadzenia uzgodnionych zmian może ułatwić proces konsultacji.
38. 8 ust. 3 39. 8 ust. 4 40. 8 ust 4 Monika 41. 8 ust. 6 42. 8. Wprowadzić pkt 7 43. 8. Wprowadzić pkt 7 Leszek Cudnowski Ewa Lieder 44. 8, punkt Lidka Makowska 3.2 oraz punkty 4-6 45. 8 Jędrzej może warto przewidzieć również możliwość zaproponowania wnioskodawcy alternatywnego trybu (czyli zakresu przedmiotowego, czasu, formy i ewentualnie zakresu podmiotowego) przeprowadzenia konsultacji? tak, żeby doszło do wypracowania satysfakcjonującego dla obu stron - rozwiązania w projekcie Prezydent może wyłącznie ogłosić konsultacje w dowolnej formie (niekoniecznie zgodnej z wnioskiem) albo odmówić dodać przedmiot (oprócz określenia czasu, formy i zakresu podmiotowego) zakres podmiotowy Nadać ust. 4 brzmienie: 4. W przypadku uwzględnienia Wniosku, Prezydent wydaje zarządzenie o przeprowadzeniu konsultacji, określające: 1) Cel i przedmiot konsultacji, 2) Czas rozpoczęcia i zakończenia konsultacji oraz miejsce ich przeprowadzenia, 3) Zasięg terytorialny oraz podmioty uczestniczące w konsultacjach, 4) Formy przeprowadzenia konsultacji, 5) Jednostkę organizacyjną/wydział odpowiedzialne za przeprowadzenie konsultacji, 6) Termin i formę przekazania mieszkańcom informacji o wynikach konsultacji. zmiana zakresu podmiotowego, formy, przedmiotu lub czasu Proponuję, by w przypadku odrzucenia Wniosku przez Prezydenta (lub zaproponowania wprowadzenia w nim zmian, które nie zyskały akceptacji Wnioskodawcy, przez co Wniosek nie zostanie poddany konsultacjom), Wnioskodawca mógł automatycznie skierować ten Wniosek do rozpatrzenia przez Radę Miasta, która decyduje, czy konsultacje przeprowadzić i czy w sposób zaproponowany przez Wnioskodawcę czy Prezydenta. Decyzja Rady Miasta w tej sprawie byłaby ostateczna. zawierający możliwość odwołania / protestu wobec decyzji odmawiającej przeprowadzenia konsultacji; odwołanie powinno być rozpatrywane przez Radę Miasta Minimalizacja uznaniowości decyzji prezydenta punkty do usunięcia Dodać się punkt: "W przypadku odmowy przeprowadzenia konsultacji, wnioskodawcy służy odwołanie do Rady Miasta a" Słowo wyjaśnienia: Wnioskowanie o konsultacje przez całą Radę Miasta wydaje się nieco zbyt rygorystycznym rozwiązaniem i praktycznie marginalizuje wszelką opozycję. Brak trybu odwoławczego od decyzji prezydenta stawia go nad Radą Miasta, która jest jednak najważniejszym organem w mieście. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym to rada nadzoruje prezydenta, a nie na odwrót. A zatem Rada Miasta powinna mieć ostatnie słowo. 46. 8. Marta Jaskulska Warto zastanowić się nad wprowadzeniem trybu odwoławczego od decyzji o odmowie przeprowadzenia konsultacji, a także uregulować czy i kiedy można ponownie wystąpić z wnioskiem o przeprowadzenie konsultacji w tej samej sprawie. 47. 9 ust. 2 może warto rozważyć obligatoryjność udziału tych podmiotów w składzie Zespołu? 48. 9 ust 2 Andrzej do składu Zespołu (par.9.3) - obowiązkowo przedstawiciela Wnioskodawcy Witkiewicz 49. 9. ust. 2 Jędrzej Dodać: "oraz przedstawiciele zarządów dzielnic" 50. 10. Marta Jaskulska Proponowany minimalny czas konsultacji (14 dni) jest zbyt krótki - wypracowane standardy zalecają minimum 21 dni na prowadzenie konsultacji (m.in. 7 zasad konsultacji, Kanon lokalnych konsultacji społecznych).
51. 11. Marta Jaskulska Informacja (ogłoszenie) o prowadzeniu konsultacji powinno zostać rozszerzone o obowiązek wskazania gospodarza konsultacji - jednostki organizacyjnej odpowiedzialnej za przeprowadzenie konsultacji wraz z danymi kontaktowymi. 52. 11.1 Andrzej Obligatoryjne Zarządy Dzielnic których obszar konsultacje obejmują Witkiewicz 53. 12. Marta Jaskulska Uporządkowanie katalogu form konsultacji społecznych. Obecnie proponowane formy powtarzają się, np. otwarte spotkania (pkt. 1) i debata publiczna (pkt. 4). Ankiety (pkt. 8) i wywiady (pkt. 9) są rodzajem badań jakościowych i ilościowych (pkt. 10). 54. 12 Tomasz Strug Dodać ust. 6 o treści: Spotkanie konsultacyjne nie obejmujące zagadnieniami obszaru całego Miasta, powinno się odbyć na terenie lub jak najbliżej terenów, którego one dotyczy. 55. 12 ust 1 Lidka Makowska Konsultacje przeprowadza się w co najmniej CZTERECH niżej podanych formach 56. 12 ust. 1 pkt 1 57. 12 ust. 1 pkt 1 i 2 58. 12 ust. 1 pkt 11 59. 12 ust 1 Monika 60. 12 ust. 2 61. 12 ust. 4 (drugie zdanie) 62. 12. Ewa Lieder 63. 13 Jędrzej 64. 13 ust. 1 65. 13 ust. 2 66. 13 ust. 2 67. 14 ust. 1 68. 14 ust. 1 Wyrażanie opinii, propozycji i uwag oraz składanie opinii, propozycji i uwag do protokołu Uwaga o charakterze porządkowym: w pkt. 1 i 2 warto ograniczyć się do następujących sformułować: 1) otwarte spotkania z Mieszkańcami, 2) warsztaty dla Mieszkańców Szczegółowe wyjaśnienie tych pojęć należy natomiast przedstawić w słowniczku umieszczonym na początku uchwały. wybór pomiędzy przedstawionymi propozycjami w drodze głosowania to raczej metoda, a nie forma, prowadzenia konsultacji, która może być stosowana w ramach wyżej wymienionych form. Postuluje się usunięcie lub doprecyzowanie tego punktu, tak by odnosił się do intencji projektodawców. Dodać pkt 12 o brzmieniu: 12) innych formach uzasadnionymi potrzebami i celami konsultacji, składanie uwag do protokołów niespójne z 12 ust. 1 pkt 1 Określającej uczestników zakres podmiotowy konsultacji, ich przedmiot oraz proponowane (...) Ponadto, w żadnym punkcie nie zostało wskazane, kto i w jakim zakresie jest odpowiedzialny za przeprowadzenie analizy. Uzupełnić listę dopuszczalnych form konsultacji o panel obywatelski Rozszerzenie możliwości o sprawdzone narzędzie Warto dodać możliwość desygnowania ekspertów również przez stronę społeczną, a zatem jeżeli wniosek wyszedł ze strony mieszkańców, to przedstawiciele mieszkańców przedstawiają swoich ekspertów, jeśli ze strony radnych, to radni itd. itp. Konsultacje przedsięwzięć (dokumentów) wymagających (...) zgłoszonych opinii, propozycji i uwag (...) konsultowanego przedsięwzięcia (na temat konsultowanego dokumentu) itp. zamiast etc. przedstawicieli Prezydenta właściwe jednostki podejmujące rozstrzygnięcia w sprawach objętych konsultacjami (analogicznie jak w 15) głównych opiniach, propozycjach i uwagach
69. 14 ust. 1 pkt 4-6 70. 14. Ewa Lieder o jakie Wnioski chodzi? czy chodzi o opinie, propozycje i uwagi (jak we wcześniejszych paragrafach)? Wprowadzić (po zakończeniu konsultacji) możliwość złożenia protestu na ręce przewodniczącego Rady Miasta na sposób przeprowadzenia konsultacji co mogło mieć wpływ na wynik konsultacji Możliwość formalizacji protestów oraz wprowadzenie przynajmniej minimalnej procedury kontrolnej 71. 15 Tomasz Strug Wynik konsultacji powinien w postaci projektu uchwały trafić pod obrady i głosowanie Rady Miasta a 72. 15 Leszek Cudnowski W związku z tym, iż zgodnie z par. 15 wynik konsultacji nie jest wiążący, proponuję uzupełnić ten paragraf o zapis, iż W przypadku, gdy wnioski z konsultacji nie będą realizowane, Prezydent podaje do wiadomości publicznej informację o tym wraz z uzasadnieniem. 73. 16 Monika 2. Nadać 16 brzmienie: 4. Prezydent prowadzi stronę internetową dotyczącą konsultacji. 5. Spotkanie konsultacyjne jest ważne bez względu na liczbę obecnych na nim mieszkańców. 6. Prezydent może zlecić przeprowadzenie konsultacji wyspecjalizowanemu podmiotowi zajmującemu się konsultacjami społecznymi. 7. Wyniki konsultacji nie są wiążące dla władz Miasta. 74. 16. pkt. 2 Marta Jaskulska Warto zastanowić się nad wprowadzeniem obowiązkowej ewaluacji lub przynajmniej zobowiązania do prowadzenia monitoringu prowadzonych konsultacji społecznych i przedstawiania odpowiedniego raportu przynajmniej raz w trakcie kadencji. 75. 16. pkt. 3. Marta Jaskulska Warto rozszerzyć punkt dotyczący obowiązku prowadzenia zakładki/strony internetowej dedykowanej konsultacjom społecznym wskazując minimum treści, które powinny się tam znaleźć, np. kalendarz konsultacji, ogłoszenia o konsultacjach, konsultowane dokumenty (wszelkie opracowania, projekty, wizualizacje i inne materiały odnoszące się do tematu konsultacji), raporty z przeprowadzonych konsultacji, wyniki ewaluacji, raporty z monitoringu. 76. 17 Urzędu Miejskiego w u (...) już zdefiniowane na początku 77. 17 Monika Dodać w 17 o brzmieniu: Każdorazowo dokonuje się ewaluacji zrealizowanych konsultacji pod kątem przyjęcia właściwych form, metod konsultacji, zrozumiałości przekazywanej informacji, dotarcia do właściwych grup odbiorców, pozyskania odpowiedniej ilości i jakości uwag, przeznaczenia odpowiedniej ilości czasu na konsultacje, efektów uwzględnienia pozyskanych uwag w konsultowanym przedmiocie, dokumencie.