SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI ZARZĄDU ZWIĄZKU POWIATÓW POLSKICH W ROKU 2006 Luty 2007
Biuletyn do użytku wewnętrznego Druk: Drukarnia Nowodruk, 33-300 Nowy Sącz, ul. Długosza 73, Tel. 0-18 443 56 69, e-mail: nowodruk@post.pl - 4 -
Spis treści 1. Wstęp 7 2. Skład Zarządu Związku Powiatów Polskich 9 3. Skład Komisji Rewizyjnej Związku Powiatów Polskich 10 4. Przewodniczący Konwentów Powiatów 11 5. Program działania Związku Powiatów Polskich na rok 2006 13 6. IX Zgromadzenie Ogólne Związku Powiatów Polskich 16 7. Posiedzenia Zarządu Związku Powiatów Polskich 18 8. Prace Konwentów Powiatów 22 9. Prace Komisji Problemowych ZPP 26 10. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego 27 11. Komisja Trójstronna 29 12. Komitety Monitorujące i Sterujące 30 13. Projekty realizowane przez ZPP 33-5 -
- 6 -
Wstęp Z arząd Związku Powiatów Polskich ma zaszczyt przedstawić kolejne sprawozdanie z działalności ZPP za rok 2006. Był to ósmy już rok naszej działalności i zarazem ostatni rok II kadencji. R ok ten upłynął przede wszystkim pod znakiem realizacji projektów współfinansowanych z funduszy unijnych (wreszcie środki te popłynęły szerokim strumieniem) oraz rozpoczętej bardzo wcześnie kampanii wyborczej przed wyborami do samorządów wszystkich szczebli. D la Związku Powiatów Polskich był to rok normalnej, wytężonej pracy. Związek, w większym niż do tej pory stopniu, korzystał z dobrodziejstw programów unijnych, odważnie, zdecydowanie i profesjonalnie korzystając z przewidzianych w nich środków. Przykładem mogą być w tej mierze trzy duże i znaczące projekty, zrealizowane przez nas w 2006 r. Pierwszy to Krakowska Inicjatywa na Rzecz Gospodarki Społecznej COGITO. Wydarzeniem rangi międzynarodowej była II Europejska Konferencja Samorządowych Specjalistów ds. Energii, która odbyła się w dniach 5-6 października w Warszawie. Współorganizatorami Konferencji byli Komisja Europejska, Związek Powiatów Polskich, Rada Europejskich Gmin i Regionów (CEMR), sieć Energie-Cités oraz EC BREC/IEO. Wreszcie, w ostatnich miesiącach ubiegłego roku na podstawie umowy z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego zrealizowaliśmy program Powiaty i gminy otwarte na fundusze strukturalne. R ealizowaliśmy nasze założenia programowe, przyjęte na poprzednim zgromadzeniu. Związek Powiatów Polskich był w 2006 r. znacząco obecny w procesie legislacyjnym, w dyskusji na temat ochrony zdrowia. Naszymi gośćmi byli przedstawiciele najwyższych władz państwowych, my uczestniczyliśmy aktywnie w konsultacjach, komisjach parlamentarnych, zdecydowanie artykułując nasze stanowisko, zawsze broniące interesów społeczności lokalnych. Znaczącym sukcesem było doprowadzenie do wydłużenia w czasie terminu wejścia w życie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej. Z wiązek Powiatów Polskich rozwijał nowoczesne technologie, za pomocą których realizuje swoje zadania i którymi służy swoim członkom. Zostało to docenione specjalnym wyróżnieniem, jakie ZPP otrzymał w konkursie Lider Informatyki. - 7 -
W swojej codziennej pracy Zarząd był wspierany aktywnie przez Konwenty Powiatów, które podejmowały liczne działania zmierzające do poprawy funkcjonowania samorządów powiatowych, a w razie potrzeby ostro protestowały, gdy działania centralnych organów ustawodawczych i rządu godziły w podstawy funkcjonowania samorządu W szystkim, którzy przyczynili się do naszych sukcesów, będących w istocie sukcesami na drodze budowania skutecznego samorządu, poprawy jakości jego funkcjonowania i budowania społeczeństwa obywatelskiego Zarząd Związku Powiatów Polskich składa serdeczne podziękowania. - 8 -
Skład Zarządu Związku Powiatów Polskich PREZES ZARZĄDU Ludwik Węgrzyn, Starosta Bocheński WICEPREZESI ZARZĄDU Jacek Bogucki, Starosta Wysokomazowiecki (wybrany na posła) Krzysztof Ciach, Starosta Stargardzki Adam Janas, Radny Rady Powiatu Nowodworskiego Stanisław Ożóg, Starosta Rzeszowski (wybrany na posła) Tadeusz Nalewajk, pełniący obowiązki wiceprezesa, Starosta Pułtuski CZŁONKOWIE ZARZĄDU Zbigniew Banaśkiewicz, Starosta Kielecki Cezary Dzierżek, Starosta Łowicki Jan Jarosiński, Starosta Jaworski Sławomir Jezierski, Starosta Elbląski Andrzej Jęcz, Starosta Kościański Karol Karski, Przewodniczący Rady Warszawy (wybrany na posła) Janina Kwiecień, Starosta Kartuski Eugeniusz Lewandowski, Starosta Toruński Andrzej Pająk, Starosta Suski (wybrany na IX ZO ZPP w miejsce Jacka Krupy, Starosty Krakowskiego, wybranego na posła) Stanisław Rakoczy, Starosta Kluczborski Bożena Respondek, Starosta Będziński Zenon Rodzik, Starosta Opolski (Lubelski) Krzysztof Romankiewicz, Starosta Zielonogórski Andrzej Wąsik, Starosta Wrocławski Andrzej Zieliński, Starosta Żywiecki - 9 -
Skład Komisji Rewizyjnej Związku Powiatów Polskich PRZEWODNICZĄCY KOMISJI REWIZYJNEJ Marek Tramś, Starosta Polkowicki ZASTĘPCA PRZEWODNICZĄCEGO Tomasz Oronowicz, Starosta Jarosławski CZŁONKOWIE KOMISJI REWIZYJNEJ Grzegorz Janczak, Starosta Pabianicki Michał Karalus, Starosta Pleszewski Mieczysław Kasprzak, Starosta Legnicki Ryszard Kurp, Starosta Wolsztyński Waldemar Marek Paluch, Starosta Ostrowiecki Adam Sierzputowski, Starosta Olsztyński Andrzej Wegner, Starosta Tucholski Grzegorz Janczak, Starosta Pabianicki i Ryszard Kurp, Starosta Wolsztyński zostali wybrani do Komisji Rewizyjnej na IX Zgromadzeniu Ogólnym ZPP, 17 marca 2006 r. Zajęli oni miejsca wakujące po Elżbiecie Streker- Dembińskiej i Grzegorzu Wojtasiaku. - 10 -
Przewodniczący Konwentów Powiatów W roku 2006 Przewodniczącymi poszczególnych Konwentów byli: Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Dolnośląskiego Jerzy Więcławski Starosta Wołowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Kujawsko-Pomorskiego Marzena Kempińska, Starosta Świecki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Lubelskiego Marian Starownik, Starosta Lubartowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Lubuskiego Wiesław Mackowicz, Starosta Krośnieński Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Łódzkiego Andrzej Szymanek, Starosta Wieruszowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Małopolskiego Jan Golonka, Starosta Nowosądecki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Mazowieckiego Tadeusz Nalewajk, Starosta Pułtuski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Opolskiego Stanisław Rakoczy, Starosta Kluczborski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Podkarpackiego Adam Krzysztoń, Starosta Łańcucki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Podlaskiego Franciszek Wiśniewski, Starosta Augustowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Pomorskiego Bogdan Dombrowski, Starosta Gdański Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Śląskiego Bożena Respondek, Starosta Będziński Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Świętokrzyskiego Zbigniew Banaśkiewicz, Starosta Kielecki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Warmińsko-Mazurskiego Adam Sierzputowski, Starosta Olsztyński Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Wielkopolskiego Jan Grabkowski, Starosta Poznański Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Zachodniopomorskiego Krzysztof Ciach, Starosta Stargardzki - 11 -
W wyniku wyborów samorządowych, jesienią 2006 roku, w kilku województwach nastąpiły zmiany przewodniczących konwentu powiatów. W dniu przygotowywania niniejszego sprawozdania, przewodniczącymi konwentów są: Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Dolnośląskiego Cezary Przybylski, Starosta Bolesławiecki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Kujawsko-Pomorskiego Marzena Kempińska, Starosta Świecki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Lubelskiego Paweł Pikula, Starosta Lubelski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Lubuskiego Marek Cieślak, Starosta Żarski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Łódzkiego Andrzej Szymanek, Starosta Wieruszowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Małopolskiego Jan Golonka, Starosta Nowosądecki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Mazowieckiego Tadeusz Nalewajk, Starosta Pułtuski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Opolskiego Henryk Lakwa, Starosta Opolski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Podkarpackiego Adam Krzysztoń, Starosta Łańcucki Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Podlaskiego Franciszek Wiśniewski, Starosta Augustowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Pomorskiego Janina Kwiecień, Starosta Kartuski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Śląskiego vacat Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Świętokrzyskiego Edmund Kaczmarek, Starosta Jędrzejowski Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Warmińsko-Mazurskiego Adam Sierzputowski, Starosta Olsztyński Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Wielkopolskiego Jan Grabkowski, Starosta Poznański Przewodniczący Konwentu Powiatów Województwa Zachodniopomorskiego Krzysztof Lis, Starosta Szczecinecki - 12 -
Program działania Związku Powiatów Polskich na rok 2006 przyjęty Uchwałą Nr IX/30/06 IX Zgromadzenia Ogólnego Związku Powiatów Polskich z 17 marca 2006 r. W roku 2006 Związek Powiatów Polskich realizował będzie wszechstronne działania na rzecz obrony interesów samorządów powiatowych, z jednej strony kontynuując wcześniejsze i sprawdzone formy aktywności, a z drugiej podejmując kolejne inicjatywy wynikające z aktualnej sytuacji społecznej i gospodarczej państwa. Główny akcent położony będzie na problematykę: finansowania dróg powiatowych, zarówno w kontekście bieżącego zarządzania jak i realizacji projektów inwestycyjnych, pozyskiwania funduszy strukturalnych Unii Europejskiej oraz zapewnienia odpowiedniej roli powiatów w Strategii Rozwoju Kraju 2007-2015 i Narodowych Strategicznych Ramach Odniesienia na lata 2007 2013, kontynuacji procesów stabilizacji finansowej placówek ochrony zdrowia prowadzonych przez samorządy powiatowe, budowy społeczeństwa informacyjnego oraz tworzenia e-administracji, budowy społeczeństwa obywatelskiego, ochrony środowiska, a przede wszystkim wykorzystywania źródeł energii odnawialnych, funkcjonowania systemu pomocy społecznej, a szczególnie przyszłości funkcjonowania domów pomocy społecznej, bezpieczeństwa publicznego oraz zarządzania kryzysowego, zwiększania dochodów samorządów powiatowych, na realizację zadań własnych, zleconych i powierzonych, tworzenia ładu przestrzennego państwa, a szczególnie w kontekście zadań stojących przed służbami geodezyjnymi i nadzoru architektoniczno budowlanego, wzmocnienia ustrojowej roli samorządów powiatowych, a szczególnie poprzez decentralizację zadań i finansów publicznych oraz wprowadzenie instrumentów prawnych wzmacniających powiatową administrację zespoloną. Najistotniejsze przedsięwzięcia podejmowane przez Związek to: 1) inicjowanie i opiniowanie projektów aktów prawnych, dotyczących samorządów terytorialnych, pod kątem usprawniania działania administracji publicznej oraz obrony interesów lokalnych wspólnot samorządowych, - 13 -
2) reprezentowanie powiatów na forum ogólnopaństwowym i międzynarodowym, a w szczególności: - aktywne działanie przedstawicieli Związku i udział w pracach legislacyjnych na forum: Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, Komisji sejmowych i senackich, Komitetów Sterujących i Monitorujących realizację Narodowego Planu Rozwoju, Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego oraz Sektorowych Programów Operacyjnych, Komitetów Monitorujących i Sterujących wdrażanie Mechanizmów Finansowych Europejskiego Obszaru Gospodarczego i Norweskiego Mechanizmu Finansowego - działanie przedstawicieli powiatów w Komitecie Regionów Unii Europejskiej oraz Radzie Europejskich Gmin i Regionów CERM, - kontynuację współpracy z ogólnopolskimi organizacjami samorządu terytorialnego, - poszerzanie kontaktów międzynarodowych z organizacjami samorządowymi krajów Unii Europejskiej, 3) propagowanie wymiany doświadczeń w zakresie wykonywanych zadań własnych i zadań z zakresu administracji rządowej, a w szczególności: - kontynuację organizacji konferencji szkoleniowo informacyjnych poszczególnych grup zawodowych pracowników starostw powiatowych i urzędów miast na prawach powiatu, - realizację projektów teleinformatycznych skierowanych na budowę społeczeństwa informacyjnego oraz tworzenie e - Administracji, - tworzenie kolejnych forum skupiających przedstawicieli rożnych środowisk działających w ramach samorządu powiatowego, - podejmowanie działań na rzecz usprawnienia funkcjonowania starostw powiatowych, urzędów miast na prawach powiatu i powiatowej administracji zespolonej, - kontynuowanie dotychczasowych projektów i programów oraz realizacja kolejnych, a między innymi projektów zmierzających do podnoszenia potencjału instytucjonalnego samorządów powiatowych, Sieć internetowa JST, projektów upowszechniania wiedzy o funduszach strukturalnych, podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracowników samorządowych, projektów zmierzających do promowania korzystania ze źródeł energii odnawialnej, - monitorowanie systemu finansowania jednostek samorządu terytorialnego, 4) inspirowanie i podejmowanie inicjatyw mających wpływ na rozwój społeczności powiatowych, a w szczególności poprzez: - 14 -
- podejmowanie problematyki informatyzacji powiatów i budowy społeczeństwa informacyjnego, tworzenia platformy informatycznej i teleinformatycznej, wspierającej działalność samorządów powiatowych - kontynuowanie działań na rzecz integracji europejskiej, - poprawę stanu środowiska naturalnego i rozwój gospodarczy dzięki wykorzystywaniu źródeł energii odnawialnej, - wsparcie działań zmierzających do rozwiązania problemów budownictwa na potrzeby mieszkaniowe, publiczne i prowadzenia działalności gospodarczej poprzez realizację ogólnopolskiego programu Nadbudowa 2006+ prowadzonego w oparciu o technologię sprawdzoną w krajach skandynawskich, - podejmowanie działań na rzecz budowy społeczeństwa obywatelskiego, - tworzenie i współtworzenie podmiotów oraz instytucji wspierających samorządy powiatowe w realizacji ich zadań ustawowych i wykonywaniu usług publicznych na rzecz mieszkańców, 5) prowadzenie pracy informacyjnej, konsultacyjnej i programowej mającej na celu rozwiązywanie problemów w zakresie poszczególnych dziedzin działalności samorządu terytorialnego, a w szczególności: - kontynuowanie działań analitycznych w oparciu o zaplecze eksperckie ZPP, - wspieranie samorządów powiatowych w pozyskiwaniu środków z funduszy strukturalnych, monitorowania ich wydatkowania oraz rozliczania projektów realizowanych z udziałem środków unijnych, 6) prowadzenie działalności wydawniczej i promocyjnej, dotyczącej problematyki Związku i jego członków, 7) wzmacnianie instytucjonalne struktur organizacyjnych i zaplecza instytucjonalnego Związku Powiatów Polskich, a przede wszystkim poprzez: - usprawnienie funkcjonowania i rozszerzenie zakresu działania konwentów powiatów i komisji merytorycznych ZPP, - rozbudowę infrastruktury informatycznej ZPP poprzez utworzenie w strukturach Związku międzynarodowego, wielofunkcyjnego centrum e - Administracja. - 15 -
IX Zgromadzenie Ogólne Związku Powiatów Polskich W dniach 16 i 17 marca 2006 r. odbyło się IX Zgromadzenie Ogólne Związku Powiatów Polskich. W ciągu trwających dwa dni obrad poruszono najważniejsze problemy dotyczące samorządu terytorialnego, przede wszystkim powiatowego. Zebranym został odczytany list premiera, zaś głos zabierali liczni przedstawiciele rządu i parlamentu. Obecny był także przedstawiciel Związku Powiatów Niemieckich, z którym to Związkiem ZPP ma podpisane porozumienie o współpracy. Laureaci Rankingu Gmin i Powiatów otrzymali okolicznościowe puchary i dyplomy. Porządkując sprawy formalne, przeprowadzono wybory uzupełniające do Zarządu Związku Powiatów Polskich oraz Komisji Rewizyjnej. W ich wyniku nowym członkiem Zarządu ZPP został Andrzej Pająk -, Starosta Suski, a do Komisji Rewizyjnej zostali wybrani Grzegorz Janczak Starosta Pabianicki oraz Ryszard Kurp Starosta Wolsztyński. Stanowiska IX Zgromadzenia Ogólnego Związku Powiatów Polskich Liczne problemy, jakie samorząd powiatowy napotyka prowadząc swoją codzienną działalność, znalazły swoje odbicie w podjętych przez IX ZO ZPP stanowiskach, których liczba była największa spośród dotychczasowych Zgromadzeń Ogólnych. Tak więc IX Zgromadzenie Ogólne Związku Powiatów Polskich przyjęło następujące stanowiska: w sprawie zasad finansowania domów pomocy społecznej i placówek opiekuńczo- wychowawczych w sprawie propozycji zasad rozdziału Funduszu Leśnego w sprawie propozycji zmiany organu podatkowego w odniesieniu do podatku leśnego w sprawie niedofinansowania zadań związanych z nadzorem nad lasami w sprawie udziału powiatowego samorządu terytorialnego w sprawie realizacji Integrującej Platformy Elektronicznej w sprawie niedofinansowania zadań z zakresu geodezji realizowanych przez powiaty w sprawie konsekwencji dla powiatów z tytułu obciążenia starostów zadaniami prowadzenia obserwacji terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi i terenów w sprawie konieczności uregulowania kwestii uposażenia majątkowego samorządów powiatowych w sprawie dochodów jednostek samorządu terytorialnego uzyskiwanych w wyniku przekształcenia wieczystego użytkowania nieruchomości Skarbu Państwa w prawo własności - 16 -
w sprawie udziału powiatów górniczych w opłacie eksploatacyjnej w sprawie konieczności rekompensowania utraconych przez powiaty dochodów z tytułu zmniejszenia opłaty za wydanie kart pojazdu w sprawie kształtowania zmian w zasadach finansowania samorządów powiatowych w sprawie prowadzenia audytu wewnętrznego przez jednostki samorządu terytorialnego w sprawie konieczności uzupełnienia środków finansowych dla Powiatów z tytułu poniesienia zwiększonych kosztów na zimowe utrzymanie dróg i pozimowe naprawy cząstkowe w sprawie funkcjonowania administracji nadzoru budowlanego w sprawie niespójności prawa budowlanego w sprawie zabezpieczenia środków na przeciwdziałanie zagrożeniu pandemii ptasiej grypy w sprawie konieczności uporządkowania stanu prawnego z zakresu zarządzania kryzysowego w sprawie zmian dotyczących regulacji prawnych na zadania z zakresu komunikacji i transportu w sprawie funkcjonowania systemu ochrony zdrowia w sprawie konieczności wsparcia dla szkolnictwa zawodowego w sprawie obciążenia samorządów kolejnymi zadaniami z zakresu oświaty bez zabezpieczenia środków finansowych na ich realizacje w sprawie uporządkowania kompetencji samorządów z zakresu kultury w sprawie projektu ustawy o samorządnym ogrodnictwie działkowym w sprawie stosunku pracy na podstawie mianowania w starostwach powiatowych w sprawie administracji zespolonej w sprawie finansowania dróg w sprawie funduszy strukturalnych w sprawie powiatowych urzędów pracy w sprawie wzmocnienia ustrojowego samorządu powiatowego - 17 -
Posiedzenia Zarządu Związku Powiatów Polskich W roku 2006 odbyło się 9 posiedzeń Zarządu ZPP 5 internetowych i 4 stacjonarne. Posiedzenie internetowe 1@06 Posiedzenie rozpoczęło się 3 stycznia 2006 r. W trakcie posiedzenia Zarządu: przyjęto stanowisko w sprawie finansowania dróg powiatowych oraz stanowisko w sprawie standardów funkcjonowania zespołów ratownictwa medycznego, nowe regulaminy Rankingu powiatów i Rankingu gmin na rok 2006. Zatwierdzone zostały także materiały na IX Zgromadzenie Ogólne ZPP. Posiedzenie 2/06 Żywiec, 23/24 lutego 2006 r. Zarząd potwierdził stanowiska i uchwały przyjęte podczas posiedzeń internetowych. Przyjęto także uchwałę w sprawie rekomendacji przedstawicieli Związku Powiatów Polskich do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz dezyderat Prezesa Zarządu ZPP do Rzecznika Praw Obywatelskich, Ministra Sprawiedliwości i Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przyjęto także stanowisko w sprawie realizacji zadań wynikających z ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia i stanowisko w sprawie zasad rozdziału Funduszu Leśnego. Również poważny problem opłat za kartę drogową znalazł swoje odbicie w przyjętym w tej sprawie stanowisku. Zarząd przyjął ponadto stanowisko w sprawie ograniczeń w sprawowaniu funkcji samorządowych oraz w sprawie konieczności powrotu do koncepcji budowania administracji zespolonej na poziomie powiatu i województwa. Gośćmi Zarządu byli Jerzy Albin Główny Geodeta Kraju oraz pp. Ryszard Staniszewski, Przewodniczący Rady Forum Geodetów Powiatowych ZPP i Wiesław Potrapeluk, Zastępca Przewodniczącego. - 18 -
Posiedzenie internetowe 3@06 Posiedzenie to zaczęło się 27 lutego 2006 r. Jego przedmiotem były stanowiska w ważnych dla Związku sprawach: 1. Projekt stanowiska w sprawie realizacji zadań wynikających z ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia. 2. Porozumienie o współpracy Krajowej Izby Gospodarki Odpadami ze Związkiem Powiatów Polskich. 3. Projekt stanowiska w sprawie finansowania zatrudnienia pracowników powiatowych urzędów pracy ze środków Funduszu Pracy. 4. Projekt stanowiska w sprawie funkcjonowania powiatowej administracji zespolonej. 5. Projekt stanowiska w sprawie propozycji zasad rozdziału Funduszu Leśnego. 6. Projekt stanowiska w sprawie wprowadzania ograniczeń w sprawowaniu funkcji samorządowych. 7. Projekt opinii ZPP w sprawie zmian w ustawie o pomocy społecznej. Wszystkie wymienione projekty stanowisk zostały przez Zarząd przyjęte. Posiedzenie 4/06 Warszawa, 15 marca 2006 r. Podczas obrad przyjęto stanowiska i uchwały podjęte na posiedzeniu Internetowym oraz uzgodniono sprawy organizacyjne IX Zgromadzenia Ogólnego ZPP, w tym przyjęto projekty stanowisk i uchwał. Posiedzenie 5@06 Posiedzenie internetowe rozpoczęło się w dniu 20 marca 2006 r. Ponadto przyjęto następujące stanowiska i uchwały: 1. Stanowisko Związku Powiatów Polskich w sprawie realizacji pracowniczych postulatów płacowych w ochronie zdrowia. 2. Uchwałę w sprawie powierzenia wykonywania czynności w zakresie przygotowania i przeprowadzania postępowań o udzielenie zamówień publicznych. - 19 -
3. Stanowisko w sprawie wypowiadania powiatom porozumień dotyczących prowadzenia niektórych zadań wynikających z przepisów ustawy o paszportach. 4. Stanowisko Związku Powiatów Polskich w sprawie informacji NIK o kontroli gospodarowania przez starostów mieniem Skarbu Państwa. 5. Stanowisko w sprawie zmian w ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. 6. Stanowisko w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej. 7. Uchwałę w sprawie zmiany Uchwały Nr 2/03 Zarządu II kadencji Związku Powiatów Polskich z dnia 28 lutego 2003 r. w sprawie upoważnienia do składania oświadczeń woli. Posiedzenie Zarządu 6/06 Warszawa, 18 września 2006 r. Gośćmi posiedzenia byli Andrzej Sośnierz, Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia oraz Jacek Domejko, Przewodniczący Forum Dyrektorów Szpitali. Podczas obrad zarządu przyjęto stanowisko w sprawie wdrażania podwyżek płac dla pracowników służby zdrowia oraz w sprawie zapisów ustawy o polityce rozwoju regionalnego, regulujących procedurę konsultacji regionalnych programów operacyjnych. Kolejnym przyjętym było stanowisko w sprawie finansowania zadań związanych z zarządzaniem drogami krajowymi w obrębie miast. Zarząd przyjął także sprawozdanie z wykonania budżetu ZPP za I półrocze 2006 r. Posiedzenie Zarządu 7@06 Internetowe posiedzenie rozpoczęło się 25 września 2006 r. Zarząd Związku Powiatów Polskich przyjął podczas tego posiedzenia stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw oraz w sprawie protestu przeciwko decyzji Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia o blokowaniu wydatkowania dodatkowych środków finansowych będących w dyspozycji oddziałów wojewódzkich NFZ. - 20 -
Kolejnym, dotyczącym ochrony zdrowia było przyjęte przez Zarząd stanowisko w sprawie planowanych nakładów na ochronę zdrowia w projektach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz Regionalnych Programach Operacyjnych. Przyjęto także stanowisko w sprawie nowelizacji ustawy o przekazaniu środków finansowym świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń oraz w sprawie projektu zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych. Posiedzenie Zarządu 8/06 Warszawa, 19 grudnia 2006 r. Przyjęto stanowisko w sprawie projektu ustawy o sieci szpital. Przedmiotem obrad były także działania podejmowane przez ZPP w sprawie zmian w ustawie o przekazaniu środków finansowych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń (wysokość wskaźnika kosztów płac w kosztach ogółem, w szpitalach powiatowych). Członkowie Zarządu wysłuchali informacji o projektach realizowanych przez ZPP oraz realizacji budżetu za 2006 r. i wstępnie przyjęto projekt budżetu na rok 2007. Posiedzenie Zarządu 9@06 Ostanie posiedzenie Zarządu w roku 2006 w formie internetowej rozpoczęło się 22 grudnia 2006 r. Podczas obrad przyjęto następujące stanowiska i uchwały: 1. Stanowisko w sprawie projektu ustawy o sieci szpitali. 2. Stanowisko w sprawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. 3. Uchwałę w sprawie delegowania przedstawicieli ZPP do zespołów Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. 4. Uchwałę w sprawie zmiany uchwały budżetowej Związku Powiatów Polskich na rok 2006. 5. Uchwałę w sprawie przyjęcia projektu budżetu na 2007 rok. - 21 -
Prace Konwentów Powiatów Konwenty Powiatów spotykały się bardzo często, podejmując najistotniejsze dla danego regionu problemy. Dzięki ich działalności następuje integracja środowisk samorządowych szczebla powiatowego wokół rozwiązywania najistotniejszych problemów, w tym ochrony zdrowia, funkcjonowania regionu. Ważnym zadaniem Konwentów był udział w procesie tworzenia i konsultacji Regionalnych Programów Operacyjnych. W posiedzeniach konwentów brali udział członkowie Zarządu ZPP oraz pracownicy biura, przekazując potem ich stanowiska na forum ogólnopolskim oraz podejmując działania w celu realizacji zgłoszonych tam postulatów. Przewodniczący konwentów brali także regularnie udział w posiedzeniach Zarządu Związku Powiatów Polskich. Poszczególne konwenty podjęły wiele stanowisk w sprawach bieżących. Poniżej przytaczamy kilka z tych stanowisk: Stanowisko Konwentu Powiatów Województwa Łódzkiego z dnia 14. 09. 2006 r. w sprawie uwzględnienia, przy ustalaniu sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego, wysokich kosztów kształcenia zawodowego w szkołach, w których w podstawie programowej wymagane jest posiadanie umiejętności prowadzenia i obsługiwania samochodu, ciągnika rolniczego i maszyn rolniczych w zakresie niezbędnym do uzyskania prawa jazdy. Z analizy kosztów kształcenia zawodowego w szkołach ponadgimnazjalnych wynika, że koszty te w szkołach, w których programie nauczania jest nauka jazdy, są wyższe od 100% do 430% w stosunku do szkół zawodowych nie prowadzących nauki jazdy (duża rozpiętość kosztów uzależniona jest od ilości uprawnień, które uczeń musi posiąść w procesie kształcenia). W szkołach województwa łódzkiego koszty te kształtują się średnio na 1 ucznia w wys. 1500 zł, w przypadku kat. B, i 3700 zł dla kat B, T, kombajn i maszyny rolnicze. Zwiększona subwencja na kształcenie zawodowe (442 zł na ucznia w 2006 r.) nie pokrywa wysokich kosztów kształcenia zawodowego w szkołach z nauką jazdy. Wnioskujemy o zmianę podziału subwencji oświatowej dla jednostek samorządu terytorialnego na 2007 r. i lata następne uwzględniającą wysokie koszty kształcenia zawodowego w tych szkołach, w których zgodnie z programem nauczania prowadzona jest nauka jazdy. - 22 -
STANOWISKO KONWENTU POWIATÓW WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO w sprawie wypowiedzenia powiatom przez Wojewodę Dolnośląskiego porozumień w sprawie prowadzenia niektórych zadań wynikających z przepisów ustawy o paszportach Konwent Powiatów Województwa Dolnośląskiego wyraża głębokie niezadowolenie z wypowiedzenia powiatom przez Wojewodę Dolnośląskiego porozumień w sprawie prowadzenia zadań wynikających z przepisów ustawy o paszportach. Zdajemy sobie sprawę, że zadania wynikające z przepisów ustawy o paszportach to zadania z zakresu administracji rządowej niemniej jednak mając na uwadze sprawną obsługę obywateli powinny być wykonywane jak dotychczas w Starostwach Powiatowych. Zdajemy sobie również sprawę z konieczności przebudowy systemu paszportowego i dostosowania tego systemu do prawa unijnego, a w szczególności do wprowadzenia paszportów z danymi biometrycznymi. Powyższe uregulowania na pewno w istotny sposób wpłyną na zabezpieczenie i kontrolę paszportów, ale wprowadzenie nowego modelu obsługi mieszkańców województwa dolnośląskiego w organach paszportowych wyłącznie w Dolnośląskim Urzędzie we Wrocławiu oraz w oddziałach zamiejscowych Urzędu Wojewódzkiego utrudni mieszkańcom województwa pełną dostępność do usług paszportowych, narażając tym samym mieszkańców na dodatkowe koszty związane z dojazdem do właściwego organu. Dla ludzi starszych i niedołężnych będzie to niemożliwe a ponadto spowoduje negatywny odbiór ze strony mieszkańców województwa. Należy również podkreślić, że dotychczasowe funkcjonowanie Biur Paszportowych w Starostwach Powiatowych było zasadne, a doskonale przygotowana merytorycznie kadra spełnia swoje zadanie na wysokim poziomie. Zasadnym podkreślenia jest również fakt, że zadania z zakresu administracji rządowej dotyczące paszportów samorządy powiatowe wykonywały bez żadnej dotacji na ten cel. Mamy głęboką nadzieję, że Wojewoda Dolnośląski odstąpi od wypowiedzenia porozumień z uwagi na dobro mieszkańców województwa pozostawiając przyjmowanie wniosków paszportowych i wydawanie paszportów w Starostwach Powiatowych. STANOWISKO KONWENTU POWIATÓW WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO w sprawie podjęcia działań mających na celu poprawę stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego na drogach wojewódzkich. Starostowie i prezydenci miast na prawach powiatu z obszaru województwa dolnośląskiego podejmują wspólną inicjatywę w działaniu na rzecz poprawy stanu bezpieczeństwa drogowego na drogach wojewódzkich. Stan nawierzchni dróg wojewódzkich, przebiegających przez teren powiatów i miast na prawach powiatów, jest wprost katastrofalny. Sytuacja na drogach - 23 -
pogarsza się wskutek niewykonywania przez Zarząd Dróg Wojewódzkich remontów cząstkowych nawierzchni po okresie zimowym oraz odnów. Konsekwencją tego jest stale pogarszające się bezpieczeństwo ruchu drogowego. Wielokrotnie podejmowane działania zmierzające do wyegzekwowania nałożonych ustawowo obowiązków na Dolnośląskim Zarządzie Dróg Wojewódzkich w zakresie zarządzania drogami - są bezskuteczne. Zwracamy się do Zarządu Województwa Dolnośląskiego o podjęcie działań zmierzających do właściwego utrzymania stanu nawierzchni dróg wojewódzkich i przeprowadzenia okresowych kontroli ich stanu, ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan bezpieczeństwa ruchu drogowego. STANOWISKO KONWENTU STAROSTÓW WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO przyjęte w dniu 29 maja 2006 roku na posiedzeniu w Bielsku - Białej. Sytuacja w polskiej służbie zdrowia, szczególnie w ostatnim okresie czasu budzi coraz większy niepokój społeczny. Konwent Starostów Województwa Śląskiego czując szczególną odpowiedzialność za bezpieczeństwo zdrowotne swoich mieszkańców uważa, że problem ochrony zdrowia powinien stać się rangą najwyższą i powinien być traktowany przez władze państwowe priorytetowo. Dlatego też zwraca się z apelem o podjęcie zdecydowanych kroków zmierzających do zintensyfikowania prac mających na celu stworzenie w naszym kraju racjonalnego systemu ochrony zdrowia, który zagwarantuje bezpieczeństwo i stabilizację zdrowotną mieszkańców. Wyraża zdecydowane poparcie dla słusznych postulatów pracowników służby zdrowia mających zapobiec dalszej degradacji placówek opieki zdrowotnej poprzez: 1. stworzenie prawidłowych i skutecznych rozwiązań systemowych, 2. zwiększenie składki na ubezpieczenie zdrowotne, 3. zwiększenie o 30% uposażeń pracowników służby zdrowia i sfinansowanie z budżetu państwa. - 24 -
Stanowisko Konwentu Powiatów Województwa Podkarpackiego w sprawie zamiaru likwidacji powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego Konwent Powiatów Województwa Podkarpackiego zdecydowanie sprzeciwia się próbie likwidacji powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego, która została podjęta w rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1109), skierowanym przez Sejm po I czytaniu w dniu 5 grudnia 2006 r. do sejmowej Komisji Infrastruktury. Obecnie organy nadzoru budowlanego stopnia podstawowego, tj. powiatowi inspektorzy nadzoru budowlanego związani są terytorialnie i strukturalnie z powiatami. Takie rozwiązanie jest korzystne dla mieszkańców powiatu (siedziby inspektoratów usytuowane są w miastach powiatowych, a więc w centrum powiatu), jak też dla struktur administracyjnych mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa na terenie danego powiatu. W przypadku wystąpienia katastrofy budowlanej, dzięki usytuowaniu powiatowego inspektoratu nadzoru budowlanego w centrum powiatu, powiatowy inspektor nadzoru budowlanego jest w stanie podejmować właściwe działania w trybie natychmiastowym. Ponadto jego zespolenie ze starostą powiatu i powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami, ułatwia bezzwłoczne zabezpieczenie miejsca katastrofy oraz obiektu budowlanego przed dalszymi zagrożeniami. Okręgowy inspektor nadzoru budowlanego, który to organ przewidziany jest w w/w projekcie ustawy, nie będzie posiadał sił i środków do wykonania tych działań, a ponadto znaczne oddalenie większości siedzib od miejsca katastrofy opóźni, bądź uniemożliwi podjęcie skutecznych działań, co w efekcie może doprowadzić do zwiększenia skutków katastrofy budowlanej. Ogromne znaczenie ma uczestnictwo pracowników powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego w strukturach powiatowych zespołów reagowania kryzysowego, które to mają na celu zapobieganie, ograniczanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych. Likwidacja powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego jest sprzeczna z ustawą o stanie klęski żywiołowej i przepisami wykonawczymi, i uniemożliwi prawidłową realizację zadań z nich wynikających. Likwidacja inspektoratów nadzoru budowlanego w powiatach utrudni współpracę z wydziałami architektoniczno-budowlanymi starostw i samorządami gminnymi, co ma szczególnie wielkie znaczenie w zakresie kontroli utrzymania obiektów budowlanych i przekazywania wzajemnych informacji o występujących zagrożeniach i konieczności podjęcia natychmiastowych działań. Zdecydowanie utrudni również stronom dostęp do tego urzędu, zwiększy koszty przez nie ponoszone, co w sytuacji, kiedy społeczeństwo w znacznym procencie jest ubogie, będzie dla niego bardzo dotkliwe. - 25 -
Prace Komisji Problemowych ZPP Składy komisji stałych są otwarte. Starostowie i prezydenci mogą zgłaszać swoich przedstawicieli w dowolnym czasie. Można być członkiem nie więcej niż trzech, spośród wymienionych niżej Komisji: a) Komisja Edukacji i Sportu Podkomisja Edukacji, b) Komisja Edukacji i Sportu Podkomisja Sportu i Turystyki, c) Komisja Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej Podkomisja Ochrony Zdrowia, d) Komisja Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej Podkomisja Pomocy Społecznej e) Komisja Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej Podkomisja Powiatowych Urzędów Pracy i Rynku Pracy f) Komisja Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska, Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa Podkomisja Środowiska, g) Komisja Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska, Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa Podkomisja Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa, h) Komisja Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska, Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa Podkomisja Rozwoju Lokalnego i Polityki Regionalnej, i) Komisja Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska, Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa Podkomisja Infrastruktury Technicznej, j) Komisja Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska, Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa Podkomisja Zagospodarowania Przestrzennego, Geodezji i Nadzoru Budownictwa, k) Komisja Polityki Europejskiej, l) Komisja Systemu Finansów Publicznych, m) Komisja Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli Podkomisja Bezpieczeństwa Obywateli, n) Komisja Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli Podkomisja Problemów Ustrojowych Powiatów oraz Funkcjonowania Administracji, o) Komisja Kultury. Komisje Problemowe Związku Powiatów Polskich pracują w trybie konsultacji internetowych. W ciągu roku za pośrednictwem internetu ich członkowie zaopiniowali kilkaset projektów aktów prawnych ustaw, rozporządzeń i innych dokumentów dotyczących samorządu terytorialnego, szczególnie funkcjonowania powiatów. Dzięki aktywności członków komisji problemowych ZPP zgłaszane są propozycje zmian w aktach prawa regulujących działanie samorządu powiatowego. - 26 -
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego Przedstawicielami Związku Powiatów Polskich w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego są Ludwik Węgrzyn, Prezes Zarządu ZPP oraz Andrzej Wąsik, członek Zarządu ZPP, Starosta Wrocławski. Oprócz naszych stałych przedstawicieli, w posiedzeniach Komisji uczestniczą: Rudolf Borusiewicz, Sekretarz Generalny ZPP oraz Marek Wójcik, zastępca Dyrektora Biura ZPP, w celu przedstawienia szczegółowych zagadnień dotyczących głównych nurtów działalności Związku Powiatów Polskich. Przedstawiciele ZPP podejmują wiele inicjatyw na forum Komisji, z których wymienić można na przykład akcję dotyczącą sieci szpitali, czy odsunięcie czasu obowiązywania nowych warunków sanitarnych i technicznych dla szpitali. Wprowadzenie funkcjonowania tych standardów w terminie planowanym przez rząd postawiłoby za burtą wiele szpitali powiatowych, które nie z własnej winy nie byłyby w stanie sprostać proponowanym warunkom. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego odbywa swoje posiedzenia co najmniej raz w miesiącu. Przeciętnie na jednym posiedzeniu opiniowanych jest od 60 do 120 aktów prawnych. Związek Powiatów Polskich współpracuje na forum Komisji z innymi korporacjami samorządowymi. Efektem tej współpracy są także liczne ekspertyzy, powstające na potrzeby rzetelnego i zgodnego z rozwojem wspólnot lokalnych opiniowania przedstawianych przez stronę rządową aktów prawnych. Pozwala to na skuteczne reprezentowanie samorządów powiatowych. W Komisji pracują także Zespoły problemowe, a naszymi przedstawicielami do 29 grudnia 2006 r. byli: Zespół do spraw Polityki Europejskiej. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Karol Karski, Przewodniczący Rady Warszawy (wybrany na posła) oraz Bogdan Dombrowski, Starosta Gdański Zespół do spraw Systemu Finansów Publicznych. Członek zespołu ze Związku Powiatów Polskich Jacek Bogucki, Starosta Wysokomazowiecki (wybrany na posła), Zbigniew Rękas Starosta Tarnobrzeski Zespół do spraw Edukacji, Kultury i Sportu. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Andrzej Jęcz, Starosta Kościański oraz Ryszard Winiarski, wiceprezydent Rzeszowa Zespół do spraw Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Zbigniew Banaśkiewicz, Starosta Kielecki współprzewodniczący zespołu oraz Krzysztof Ciach, Starosta Stargardzki - 27 -
Zespół do spraw Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Elżbieta Streker-Dembińska, Starosta Koniński (została w 2005 r. senatorem RP) oraz Jerzy Kolarz, Starosta Buski. Zespół do Spraw Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Bożena Respondek, Starosta Będziński Zespół do Spraw Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Cezary Dzierżek, Starosta Łowicki oraz Andrzej Wąsik, Starosta Wrocławski Zespół do spraw Społeczeństwa Informacyjnego. Członkowie zespołu ze Związku Powiatów Polskich Rudolf Borusiewicz, Sekretarz Generalny ZPP. W dniu 29 grudnia 2006 r. Zarząd Związku Powiatów Polskich uchwałą nr 44/06 ustalił następujących przedstawicieli w poszczególnych zespołach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego: Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu: 1. Andrzej Jęcz starosta kościański. 2. Cezary Przybylski starosta bolesławiecki. Zespół ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej: 1. Adam Janas wiceprezes Zarządu ZPP 2. Marek Wójcik z-ca dyrektora biura ZPP. Zespół ds. Polityki Europejskiej: 1. Sławomir Jezierski starosta elbląski. Zespół ds. Systemu Finansów Publicznych: 1. Walery Czarnecki - starosta lubański. Zespół ds. Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli: 1. Rudolf Borusiewicz - sekretarz generalny ZPP. Zespół ds. Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa: 1. Andrzej Wąsik starosta wrocławski. Zespół ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska: 1. Marek Wójcik z-ca dyrektora biura ZPP 2. Andrzej Zieliński starosta żywiecki. - 28 -
Komisja Trójstronna Do kompetencji Komisji Trójstronnej do spraw Społeczno-Gospodarczych należy prowadzenie dialogu społecznego w sprawach wynagrodzeń i świadczeń społecznych oraz w innych sprawach społecznych lub gospodarczych, a także realizacja zadań określonych w odrębnych ustawach. Każdej ze stron Komisji przysługuje prawo wniesienia pod obrady Komisji spraw o dużym znaczeniu społecznym lub gospodarczym, jeżeli uzna, że jej rozwiązanie jest istotne dla zachowania pokoju społecznego. W Komisji spotykają się przedstawiciele strony rządowej, związków zawodowych i pracodawców. Zapraszani do jej prac są także przedstawiciele samorządów i organizacji samorządowych. Przedstawiciele ZPP biorą aktywny udział w pracach tej komisji, jednakże posiadają jedynie status obserwatora. W ramach Komisji działa osiem zespołów problemowych: do spraw polityki gospodarczej kraju i rynku pracy, do spraw prawa pracy i układów zbiorowych, do spraw rozwoju dialogu społecznego, do spraw ubezpieczeń społecznych, do spraw usług publicznych, do spraw budżetu, wynagrodzeń i świadczeń socjalnych, do spraw współpracy z Międzynarodową Organizacją Pracy, do spraw funduszy strukturalny Unii Europejskiej. Wspólnym przedstawicielem Związku Powiatów Polskich i Związku Miast Polskich jest Andrzej Pruszkowski z Lublina. Komisja podejmuje ważne opinie w sprawach m.in. pomocy społecznej czy ochrony zdrowia. - 29 -
Komitety Monitorujące i Sterujące Związek Powiatów Polskich deleguje swoich licznych przedstawicieli do ogólnopolskich i regionalnych komitetów sterujących i monitorujących wdrażanie funduszy zarówno Unii Europejskiej jak i Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Dzięki aktywności reprezentantów Związku wpływać możemy na tworzenie procedur wykorzystywania tych środków, przebieg projektów, monitorowanie wdrażania funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, czy też środków Mechanizmów Finansowych EOG i Norweskiego Mechanizmu Finansowego. Wiele inicjatyw skierowanych było na poprawę dostępności do tych funduszy dla samorządów powiatowych oraz korygowanie błędów popełnianych w ocenie projektów składanych przez powiaty. Podkreślić należy, co było ogromną niespodzianką dla wielu decydentów rządowych i polityków, że samorządy powiatowe okazały się nadzwyczaj aktywne w występowaniu o dodatkowe środki na swoją działalność i przygotowały wiele bardzo dobrych projektów. Poniżej zamieszczamy listę Komitetów, w których uczestniczą przedstawiciele ZPP: SPO-RZL Komitet Sterujący w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (MGiP) - Komitet Sterujący dla Priorytetu 1 SPO-RZL Komitet Sterujący w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (MGiP) - Komitet Sterujący dla Działań 2.1 i 2.2 SPO RZL Komitet Sterujący w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (MGiP) - Komitet Sterujący dla Działań 2.3 i 2.4 SPO RZL Komitet Sterujący w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (MGiP) - Komitet Sterujący dla Priorytetu 3 SPO RZL SPO-WKP Komitet Sterujący Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw Komitet Monitorujący Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw - Grupa Robocza ds. oceny projektów Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw - Grupa Robocza ds. weryfikacji systemu wyboru projektów w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw - 30 -
SPO-Pomoc Techniczna Komitet Sterujący Sektorowy Program Operacyjny Pomoc Techniczna SPO-Transport Komitet Monitorujący ds. Sektorowego Programu Operacyjnego Transport SPO- Rybołówstwo i przetwórstwo ryb 2004-2006 Komitet Sterujący Sektorowy Program Operacyjny Rybołówstwo i przetwórstwo ryb 2004-2006 SPO - Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich Komitet Sterujący Sektorowym Programem Operacyjnym Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich NPR Komitet Monitorujący Narodowy Plan Rozwoju - Podkomitet Monitorujący do spraw zatrudnienia i zasobów ludzkich przy Komitecie Monitorującym Narodowy Plan Rozwoju (MRR) - Podkomitet Monitorujący do spraw innowacyjności i społeczeństwa informacyjnego przy Komitecie Monitorującym Narodowy Plan Rozwoju (MRR) - Podkomitet Monitorujący do spraw polityki horyzontalnej przy Komitecie Monitorującym Narodowy Plan Rozwoju (MRR) PWW Komitet Monitorujący Podstawy Wsparcia Wspólnoty (MGPiPS) Fundusz Spójności Komitet Sterujący dla strategii wykorzystania Funduszu Spójności dla części dotyczącej ochrony środowiska EOG / Norweski Mechanizm Finansowy Komitet Monitorując Mechanizm Finansowy EOG oraz Norweskiego Mechanizm Finansowy Komitet Sterujący dla priorytetu: Pomoc Techniczna przy wdrażaniu acquis communautaire Mechanizmu Finansowego EOG oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego Komitet Sterujący dla priorytetu: Rozwój zasobów ludzkich poprzez m.in. promowanie wykształcenia i szkoleń, wzmacnianie w samorządzie i jego instytucjach potencjału z zakresu administracji lub służby politycznej wraz z wspierającymi procesami demokratycznymi Mechanizmu Finansowego EOG oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego - 31 -
Komitet Sterujący dla priorytetu: Ochrona kulturowego dziedzictwa europejskiego, w tym transport publiczny i odnowa miast Mechanizmu Finansowego EOG oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego Komitet Sterujący dla priorytetów 1, 2 i 8 dotyczących ochrony środowiska Komitet Sterujący dla priorytetu: Opieka zdrowotna i opieka nad dzieckiem Mechanizmu Finansowego EOG oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego Komitet Sterujący dla priorytetu Polityka regionalna i działania transgraniczne ZPORR Komitet Monitorujący Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego - Grupa Robocza ds. oceny i wyboru projektów w ramach ZPORR Regionalne Komitety Sterujące i Monitorujące we wszystkich 16 województwach Inne gremia, w których uczestniczą przedstawiciele Związku Powiatów Polskich: Krajowa Sieć Tematyczna dla tematów realizowanych w ramach programu operacyjnego - Programu Inicjatyw Wspólnotowych EQUAL dla Polski 2004-2006 - Podkomisja Oceny Projektów w ramach programu operacyjnego Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL na lata 2004-2006 Rada Narodowego Funduszu Zdrowia Rady 16 oddziałów wojewódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia Naczelna Rada Zatrudnienia Rada Zamówień Publicznych Rada Społeczeństwa Informacyjnego Podkomitet Monitorujący do spraw innowacyjności i społeczeństwa informacyjnego (MGiP) KWT PKO Komisja Współpracy Terytorialnej Polskiego Komitetu Olimpijskiego RDPP Rada Działalności Pożytku Publicznego - 32 -
Projekty realizowane przez ZPP Proces legislacyjny Związek Powiatów Polskich stale i aktywnie bierze w nim udział, poprzez swoich przedstawicieli w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Posiadamy realny wpływ na kształtowanie prawa samorządowego, opiniując projekty ustaw i innych aktów prawnych, zgłaszając też własne projekty rozwiązań prawnych i dezyderaty. Dzięki udziałowi Związku Powiatów Polskich w procesie legislacyjnym, przede wszystkim w Komisjach Sejmowych, udało się przekonać parlamentarzystów, aby nie wprowadzali niekorzystnych dla samorządów zapisów, przede wszystkim w sferze przekazywania samorządom zadań bez środków na ich realizację. Ochrona zdrowia Związek Powiatów Polskich aktywnie uczestniczy w przekształceniach systemu ochrony zdrowia. Łączymy umiejętnie potrzeby mieszkańców z interesami organów prowadzących placówki ochrony zdrowotnej. Skutecznie wyegzekwowaliśmy m.in. rozwiązania pozwalające na przeprowadzenie procesów restrukturyzacji zadłużonych zakładów opieki zdrowotnej, na bieżąco monitorujemy stan prac prowadzonych przez Ministerstwo Zdrowia i Narodowy Fundusz Zdrowia, aby interweniować w obronie interesów ubezpieczonych, organów założycielskich i pracowników ochrony zdrowia. We wrześniu 2006 r., podczas posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego przedstawicielom Związku Powiatów Polskich udało się zablokować wejście w życie Rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej. Było to możliwe dzięki przygotowanej ekspertyzie, dotyczącej skutków prawnych, wynikających dla Zakładów Opieki Zdrowotnej z zapisów rozporządzenia. Rozporządzenie to wprowadza zaostrzone standardy, które miałyby obowiązywać od końca 2008 roku. Szpitale, które nie dostosowałyby się do tych standardów mogłyby być wykreślone z rejestru zakładów opieki zdrowotnej oraz pozbawione możliwości zwierania kontraktów z Narodowym Funduszem Zdrowia. W praktyce oznaczałoby to używając terminu medycznego śmierć kliniczną dla wielu szpitali powiatowych, funkcjonujących w większości w obiektach wybudowanych kilkadziesiąt lat temu (na remonty i wyposażenie, których nie posiadają środków ani same szpitale ani organy prowadzące). Dzięki działaniom Związku Powiatów Polskich rozporządzenie zacznie obowiązywać od roku 2012. - 33 -
Związek Powiatów Polskich przygotował także ekspertyzę dotyczącą wpływu regulacji prawnych, zawartych w przygotowanym przez Ministerstwo Zdrowia projekcie ustawy o sieci szpitali, na sytuację szpitali powiatowych w Polsce. W ramach działań związanych z ochroną zdrowia przygotowano także ekspertyzę dotyczącą nakładów na ochronę zdrowia w projektach Regionalnych Programów Operacyjnych oraz dotyczącą określenia rzeczywistej wartości wskaźnika kosztów pracy w kosztach lecznictwa szpitalnego w roku 2005 w odniesieniu do szpitali powiatowych. Drogi Stan polskich dróg, bez względu na ich właściciela jest tragiczny. Związek Powiatów Polskich wielokrotnie podejmował inicjatywy mające na celu poprawę tej sytuacji. Jednym z takich działań było zebranie wyczerpującej informacji ze wszystkich powiatów o realizowanych projektach drogowych oraz i to przede wszystkim, o przygotowanych projektach, oczekujących na dofinansowanie. W ten sposób powstał liczący kilkaset stron raport, dokumentujący rzeczywiste potrzeby powiatów. Został on wręczony podczas IX Zgromadzenia Ogólnego Ministrowi Rozwoju Regionalnego, Ministrowi Transportu oraz Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji. Na zlecenie Związku Powiatów Polskich przygotowana została także ekspertyza prawna dotycząca skutków finansowych i prawnych dla samorządów powiatowych z tytułu wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 stycznia 2006 r. dotyczącego zgodności z Konstytucją par. 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. W ramach działań związanych z funduszami strukturalnymi i ich wykorzystaniem przez samorządy przygotowano ekspertyzę dotyczącą nakładów na zadania z zakresu transportu w Regionalnych Programach Operacyjnych. Fora tematyczne Regularne spotkania dla specjalistów samorządowych, podczas których wymieniają oni doświadczenia, zapoznają się z najnowszymi osiągnięciami w ich dziedzinie, wypracowują nowe zasady codziennego działania. W ten sposób pracują Sekretarze Urzędów, Skarbnicy, Przewodniczący Rad, Geodeci Powiatowi, Kierownicy Powiatowych Zarządów Dróg, Forum Szpitali, Forum Dyrektorów Powiatowych Urzędów Pracy, Forum Dyrektorów Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie. W roku 2006 odbyło się Forum Szpitali, na którym ukonstytuowała się Rada Forum, której Przewodniczącym został Jacek Domejko, Dyrektor Szpitala - 34 -