KRAJOWE WYTYCZNE DOTYCZĄCE KWALIFIKOWANIA WYDATKÓW W RAMACH FUNDUSZY STRUKTURALNYCH I FUNDUSZU SPÓJNOŚCI W OKRESIE PROGRAMOWANIA 2007-2103
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Ustawa o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych z 7 kwietnia 2006r. (Dz. U. z dnia 10 maja 2006r., Nr 79, poz.551). Znowelizowanie ustawy weszły w życie 25 maja 2006r. Podstawowy zakres zmian: Uproszczona procedura dla zamówień od 6 tys. do 60 tys. euro Złagodzenie zasad przetargów o wartości powyżej 60 tys. euro Usprawnienie przebiegu postępowań protestacyjnych i odwoławczych oraz skrócenie czasu ich trwania Zniesienie obowiązku równoczesnej publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych i Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Wyeliminowanie prawie całkowicie decyzji administracyjnych Prezesa UZP, zwiększenie samodzielności decyzyjnej zamawiających w zakresie wyboru trybu udzielania zamówienia oraz okresu, na jaki mogą być zawierane umowy Uproszczenie procedur uzupełniania przez wykonawców dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Najważniejsze proponowane zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych Procedury przetargowe nie stosowane - wartość zamówienia nie przekracza 14 000 euro Podniesienie progu, poniżej którego stosowana procedura uproszczona Próg - zależny od rodzaju zamawiającego 137 000 euro 211 000 euro 5 278 000 euro
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE W postępowaniach od 14 000 euro do progów unijnych zamawiający samodzielnie zamieszcza wszystkie ogłoszenia wyłącznie w elektronicznym Biuletynie Zamówień Publicznych udostępnianym na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych Liczne rozwiązania ułatwiające udzielenie zamówienia (m.in. krótkie terminy składania ofert, możliwość odstąpienia od powołania komisji przetargowej, możliwość, a nie obowiązek przekazania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich wstępnego ogłoszenia informacyjnego o planowanych zamówieniach)
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Krótsze terminy składania wniosków i ofert Przetarg nieograniczony Przetarg ograniczony Dostawy lub usługi --> do 7 dni (z 14 dni) roboty budowlane --> do 20 dni (z 30 dni) Termin na składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu --> do 7 dni od dnia ogłoszenia (z 15 dni)
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Zamówienia powyżej 137 tys. euro możliwość odwołania się do nowej instytucji arbitraż Krajowa Izba Odwoławcza Umowa z wykonawcą zawarta przed ogłoszeniem rozstrzygnięcia protestu w uzasadnionych przypadkach Rozszerzenie obowiązku uzupełniania brakujących dokumentów lub dokumentów zawierających błędy
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Obowiązek przekazywania przez zamawiającego informacji o: Wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy, którego ofertę wybrano Nazwy wszystkich wykonawców uczestniczących w postępowaniu o udzielenie zamówienia wraz z oceną złożonych przez nich ofert
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Informacje te udostępniane na stronie internetowej Postępowania w wartości 10 000 000 euro (dla dostaw i usług) Postępowania o wartości 20 000 000 euro (dla robót budowlanych) Prezes UZP Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Wyraźna regulacja pozwalająca zamawiającemu na zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego po upływie terminu związania ofertą Doprecyzowaniu ulega termin zakończenia kontroli przed zawarciem umowy (kontroli uprzedniej) Istotne zmiany dotyczą rozpatrywania odwołań (np. rezygnacja z rozpoznawania odwołań przez arbitrów, w miejsce arbitrów Krajowa Izba Odwoławcza przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych)
OCENA KWALIFIKOWALNOŚCI Czy projekt jest zgodny z horyzontalnymi politykami Wspólnoty? zwłaszcza w zakresie: - konkurencji - zamówień publicznych - środowiska - równego traktowania kobiet i mężczyzn - społeczeństwa informacyjnego Czy projekt jest zgodny z dokumentem programowym? Czy projekt przyczynia się do realizacji celów danego działania? Czy beneficjent jest uprawniony do złożenia wniosku w ramach danego działania?
TRWAŁOŚĆ PROJEKTU PRZEZ OKRES 5 LAT OD DATY PRZEKAZANIA BENEFICJENTOWI PŁATNOŚCI KOŃCOWEJ
OCENA KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKU Czy wydatek jest zgodny z postanowieniami Programu Operacyjnego? Czy wydatek jest niezbędny do realizacji przedłożonego projektu? Czy wydatek jest efektywny?
DOKUMENTOWANIE WYDATKÓW Wydatek--> rozchód środków pieniężnych z kasy lub rachunku bankowego beneficjenta Opłacona faktura Inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej wraz z wyciągiem bankowym potwierdzającym poniesienie wydatku
ZAKAZ PODWÓJNEGO FINANSOWANIA Podwójnym finansowaniem jest w szczególności: Zrefundowanie tego samego wydatku w ramach dwóch różnych projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności Zrefundowanie kosztów podatku VAT ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności, a następnie odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa w oparciu o Ustawę o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004r. z późn. zm. Zakupienie środka trwałego z udziałem środków dotacji krajowej, a następnie zrefundowanie kosztów amortyzacji tego środka trwałego w ramach funduszy strukturalnych lub Funduszy Spójności
ZASADA ELASTYCZNOŚCI (ang. cross-financing) Program operacyjny finansowany jest tylko z jednego funduszu Wyjątek --> programy współfinansowane łącznie ze środków Funduszu Spójności oraz EFRR Katalog poniesionych wydatków współfinansowanych przez określony fundusz może zostać poszerzony o wydatki kwalifikowane w ramach innego funduszu - jednak nie więcej niż 10% kosztów kwalifikowanych (możliwość dot. EFRR i EFS)
WKŁAD NIEPIENIĘŻNY dobra i usługi, za które nie dokonano płatności Wniesienie nieruchomości, urządzeń lub materiałów (surowców), badań, pracy wysokokwalifikowanej lub nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy koszt kwalifikowany Wartość nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy określa się z uwzględnieniem ilości poświęconego czasu na jej wykonanie oraz średniej stawki godzinowej lub dziennej za dany rodzaj pracy Współfinansowanie nie może przekroczyć wartości całkowitych wydatków kwalifikowanych, pomniejszonych o wartość wkładu niepieniężnego
OPŁATY FINANSOWE I KOSZTY GWARANCJI wydatki kwalifikowane, jeśli ich poniesienie jest niezbędne dla przygotowania lub realizacji projektu Koszty otwarcia i prowadzenia odrębnego rachunku bankowego dla celów realizacji projektu oraz opłaty pobierane od dokonywanych transakcji finansowych, których dokonanie jest niezbędne dla realizacji projektu Koszty porad prawnych, opłaty notarialne, koszty doradztwa udzielonego przez ekspertów finansowych lub technicznych Koszty audytu i koszty księgowości Koszty obsługi instrumentów zabezpieczających realizację umowy o dofinansowanie
AMORTYZACJA odpisy amortyzacyjne z tytułu spadku wartości środków trwałych stanowią koszt kwalifikowany, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: Odpisy dotyczą środka trwałego, który jest niezbędny do prawidłowej realizacji projektu i bezpośrednio wykorzystywany do jego wdrażania Zakup środka trwałego nie był wcześniej finansowany ze środków dotacji krajowej ani wspólnotowej Kwalifikowana wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się wyłącznie do okresu realizacji danego projektu Wartość odpisów amortyzacyjnych została obliczona zgodnie z Ustawą o rachunkowości z dnia 29 września 1994r. (Dz. U. 02.76.694, z póżn. zm.) Jeśli wyposażenie wykorzystywane jest w innych celach niż realizacja projektu, kwalifikowana jest tylko ta część odpisu, która odpowiada proporcji wykorzystania wyposażenia w celu realizacji projektu
ZAKUP GRUNTU NIERUCHOMOŚCI NIEZABUDOWANEJ Współfinansowanie ze środków EFRR i Funduszu Spójności Wydatek kwalifikowany tylko do wysokości 10% całkowitych kosztów kwalifikowanych projektu Koszt zakupu nie przekracza wartości rynkowej terenu niezabudowanego (wartość potwierdzona operatem szacunkowym) Nieruchomość wykorzystywana tylko do celów realizacji celów projektu i niezbędna do jego realizacji Wydatki związane ze sporządzeniem odpowiednich map, wynagrodzeniem rzeczoznawcy oraz opłaty notarialne mogą być uznane za kwalifikowane za zgodą Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym
ZAKUP NIERUCHOMOŚCI ZABUDOWANEJ Definicja: grunt z częściami składowymi, z wyłączeniem budynków i lokali Współfinansowanie ze środków EFRR i Funduszu Spójności Koszt nie przekracza wartości rynkowej (wartość potwierdzona operatem szacunkowym) Nieruchomość wykorzystywana do celów realizacji projektu i niezbędna do jego realizacji Zakup nieruchomości z zamiarem wyburzenia stojącego(ych) na niej budynku(ów)- koszt budynku nie jest kosztem kwalifikowanym, koszt jego wyburzenia-kwalifikowany Zakup określony w umowie o dofinansowanie Wydatki bezpośrednie związane z zakupem- kwalifikowane za zgodą Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym
PODATEK OD TOWARÓW I USŁUG Podatek VAT kwalifikowany, jeśli został rzeczywiście i ostatecznie poniesiony przez beneficjenta i nie ma on prawnej możliwości odzyskania podatku VAT Inne podatki i opłaty (gł. Podatki bezpośrednie oraz składki na ubezpieczenie społeczne związane z wynagrodzeniem) nie stanowią wydatków kwalifikowanych
KOSZTY OGÓLNE np. opłaty czynszowe, koszty administracyjne, opłaty za energię, ogrzewanie Kalkulacja kosztów oparta na rzeczywistych kosztach związanych z realizacją danego projektu lub rzeczywistych kosztach projektu tego samego typu Koszty wyodrębnione jako odpowiednia proporcja kosztów ogólnych związanych bezpośrednio z realizacją projektu Koszty opłat czynszowych, opartych na średnich kosztach, nie mogą przekroczyć 25% tych kosztów bezpośrednich projektu,, które mogą mieć wpływ na poziom kosztów ogólnych Kalkulacja opłat czynszowych - należycie udokumentowana i okresowo weryfikowana Koszty osobowe - w przypadku nowych pracowników zatrudnionych na potrzeby realizacji projektu lub w przypadku pisemnego oddelegowania wcześniej zatrudnionych pracowników do realizacji projektu
WYDATKI NIEKWALIFIKOWANE Koszty prowizji i odsetek ponoszonych w ramach zobowiązań finansowych Koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut oraz ujemne różnice kursowe Wydatek poniesiony na środek trwały, który był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 10 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu Koszty kar i grzywien oraz procesów sądowych Koszty kredytu Koszt podatku VAT, który może zostać odzyskany Koszt nieruchomości niezabudowanej przekraczający 10% kosztów całkowitych kwalifikowanych (EFRR i Fundusz Spójności)