UCHWAŁA NR XXVII/232/2013 RADY MIEJSKIEJ W CZCHOWIE z dnia 29 maja 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Burmistrza Czchowa Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. 1) ) oraz art. 229 pkt 3, art. 237 i art. 238 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. 2013 r., poz. 267), Rada Miejska w Czchowie uchwala, co następuje: 1. Skargę na Burmistrza Czchowa Pani A. M. zam. C. z dnia 18.02.2013 r. przekazaną przez Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie pismem z dnia 21.02.2013 r. znak: (...) do Rady Miejskiej w Czchowie w przedmiocie zalewania jej posesji ściekami bytowymi przez właścicieli sąsiedniej działki tj. D. i J. M. uznaje za bezzasadną. 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do zawiadomienia skarżącej o sposobie załatwienia skargi. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3. Przewodniczący Rady Włodzimierz Rabiasz 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675, z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr 134, poz. 777, Nr 149, poz. 887 i Nr 217, poz. 1281, z 2012 r. poz. 567 oraz z 2013 r. poz. 153.
Uzasadnienie W dniu 25.02.2013 r. Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie pismem znak: (...) z dnia 21.02.2013 r. przekazał do Rady Miejskiej w Czchowie skargę Pani A. M. zam. C. z dnia 18 lutego 2013 r. w przedmiocie zalewania jej posesji ściekami bytowymi przez właścicieli sąsiedniej działki tj. D. i J. M. Skarżąca uczyniła przedmiotem skargi bezczynność Burmistrza Czchowa, w przedmiotowej sprawie, zrzucanie odpowiedzialności na inny organ, przewlekłe prowadzenie wyjaśnień, przekłamania oraz niedotrzymywanie terminów. Rada Miejska w Czchowie przystępując do rozpatrzenia powyższej skargi zgodnie z uprawnieniem kompetencyjnym wynikającym z przepisu art. 229 pkt. 3 K.p.a. w pierwszej kolejności podjęła w dniu 6 marca 2013 r. uchwałę Nr (...) w sprawie skargi dotyczącej działalności Burmistrza Czchowa przekazując ją Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Czchowie celem przeprowadzenia postępowania kontrolnego i wydania opinii. Komisja Rewizyjna w wykonaniu przedmiotowej uchwały podjęła szereg czynności kontrolnych i sprawdzających, w tym oględziny wskazanego przez skarżącą miejsca wycieku fekalii oraz ustaliła w sprawie następujący stan faktyczny: W dniu 3.09.2012 r. wszczęte zostało przez Burmistrza Czchowa postępowanie wyjaśniające w wyniku złożenia przez Panią A. M. pisma z tej samej daty, a dotyczącego nielegalnego wycieku ze zbiornika na fekalia zlokalizowanego na działce sąsiedniej. Zawiadomieniem z daty 24.09.2012 r. Burmistrz Czchowa zarządził przeprowadzenie dowodu w postaci oględzin w terenie. Oględziny te odbyły się w dniu 3.10.2012 r. z czego został spisany protokół. Z treści protokołu wynika, że komisja nie stwierdziła wycieku ze studziennego kręgu, do którego oprowadzane są nieczystości ciekłe z działki nr (...). W dniu 9.10.2012 r. Burmistrz Czchowa przekazał wniosek Pani A. M. celem załatwienia wg kompetencji do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Brzesku. W uzasadnieniu zawiadomienia Burmistrz Czchowa powołał się, między innymi na przepisy art. 83 ust. 1 i art. 80 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późń. zm.). Na uzasadnienie zawiadomienia o przekazaniu sprawy do rozpatrzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Brzesku oraz na nienależyte wykonanie zadania przez pracowników Urzędu Miasta w Czchowie, wpłynęła w dniu 22.10.2012 r. od Pani A. M. do Rady Miejskiej w Czchowie kolejna skarga z dnia 17.10.2012 r. Rada Miejska przekazała w dniu 30.10.2012 r. powyższą skargę Burmistrzowi Czchowa, do rozpatrzenia zgodnie z właściwością. Burmistrz Czchowa udzielił stosownej odpowiedzi w piśmie z dnia 03.12.2012 r. Pani A. M. powyższe pismo otrzymała za pośrednictwem poczty w dniu 6.12.2012 r. W piśmie tym Burmistrz Czchowa poinformował zainteresowaną, że zasadnym było przekazanie sprawy do załatwienia organowi właściwemu, którym jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, gdyż to temu organowi wyżej cytowana ustawa Prawo budowlane powierza uprawnienia kontroli legalności budowy oraz sprawdzania właściwego stanu technicznego obiektu budowlanego lub jego części, w tym przypadku zbiornika na nieczystości ciekłe. Wobec powyższego oraz w związku z tym, że komisja złożona z pracowników Urzędu Miejskiego w Czchowie nie stwierdziła w dniu kontroli wycieku nieczystości ze zbiornika, Burmistrz Czchowa uznał w przedmiotowym piśmie, że skarga na pracowników Urzędu jest bezzasadna. Dnia 20.12.2012 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zawiadomieniem znak (...) przekazał w /bliżej niesprecyzowanej/ części stosownie do właściwości, Radzie Miejskiej w Czchowie, wniosek Pani A. M. (działającej z upoważnienia Pani A. M.) w sprawie zalewania przez ścieki bytowe jej posesji. Przewodniczący Rady Miejskiej w Czchowie zwrócił się do Burmistrza Czchowa pismem z dnia 28.12.2012 r. o wyjaśnienie sprawy i ustosunkowanie się do problemów podnoszonych we wniosku. Równocześnie w dniu 31.12.2012 r. wpłynęło kolejne pismo do Burmistrza Czchowa od Pani A. M. działającej z upoważnienia Pani A. M. w tej samej sprawie. Burmistrz Czchowa pismem z dnia 11.01.2013 r. zwrócił się z zapytaniem do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Brzesku o udzielenie informacji o sposobie
załatwienia przekazanej mu sprawy. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi z dnia 21.01.2013 r. poinformował, że w sprawie wybudowania i użytkowania zbiornika na działce (...) w Czchowie wydana została decyzja, od której odwołanie złożył właściciel działki. Odwołanie zostało przekazane do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie. Po uzyskaniu tej informacji Burmistrz Czchowa pismem z dnia 4.02.2013 r. udzielił Pani A. M. odpowiedzi na jej wniosek skierowany do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska a przekazanego Radzie Miejskiej w Czchowie dnia 20.12.2012 r. zawiadomieniem znak (...). Jednocześnie w tym samym piśmie zawarta została odpowiedź na pismo zainteresowanej z dnia 31.12.2012 r. Równocześnie Komisja Rewizyjna stwierdziła, że po zbadaniu całej dokumentacji w przedmiotowej sprawie znajdującej się w Urzędzie Miejskim w Czchowie nigdy nie wpłynęło do tutejszego Urzędu...pierwsze pismo w mojej sprawie jak twierdzi skarżąca - z dnia 30.08.2012 r. Pierwsze pismo jakie otrzymał Urząd od skarżącej opatrzone jest datą 3.09.2012 r. Ponadto w wypełnieniu obowiązku nałożonego wymienioną wyżej uchwałą Rady Miejskiej w Czchowie jej Komisja Rewizyjna wszczęła procedurę dokonania oględzin w terenie nieruchomości D. i J. M. celem ustalenia faktu wycieku fekalii z szamba. Pomimo prawidłowego zawiadomienia D. i J. M. o terminie oględzin ustalonym na dzień 3 kwietnia 2013 r. czynność ta nie została dokonana w tym dniu, gdyż J. M. zawiadomił w dniu 2 kwietnia 2013 r. Radę Miejską w Czchowie o niemożliwości uczestniczenia w czynnościach z uwagi na pilny zabieg medyczny. Następna wizja w terenie prawidłowo wyznaczona na dzień 26 kwietnia 2013 r. również się nie odbyła z uwagi na niemożliwość wejścia członków Komisji Rewizyjnej w teren działki D. i J. M. z uwagi na zawalenie się ściany budynku gospodarczego. Ostatecznie oględziny przeprowadzone zostały w dniu 30 kwietnia 2013 r. podczas których Komisja stwierdziła wyciek nieczystości ze zbiornika wskazanego przez skarżącą. W kontekście przedstawionego wyżej stanu faktycznego sprawy, przystępując do oceny zasadności skargi Rada Miejska w Czchowie stwierdza, że Burmistrz Czchowa podejmował w sprawie będącej przedmiotem skargi wszystkie niezbędne czynności, w związku z powyższym nie może być mowy o jego bezczynności. Z kolei zarzut przekłamania w dacie pisma z dnia 3.12.2012 r., a wysłanego dnia 5.12.2012 r i otrzymanego przez Panią A. M. w dniu 6.12.2012 r. oraz podnoszonej przez skarżącą sprawy jej interwencji telefonicznej do Burmistrza Czchowa w dniu 5.12.2012 r. wskazać należy, że Urząd Miejski w Czchowie nie prowadzi rejestru rozmów telefonicznych. Obieg pism jest zaś następujący: pracownik przygotowuje pismo i przekazuje do podpisu Burmistrzowi Czchowa lub osobie przez niego upoważnionej, po podpisaniu pismo jest przekazywane przez pracownika merytorycznego do biura podawczego celem wysyłki. Zatem jest możliwe, że data pisma nie odpowiada dacie jego wysyłki, co w żadnym razie nie stanowi przekłamania, o jakim pisze skarżąca. Następny zarzut przewlekłości działań Burmistrza, zrzucania odpowiedzialności na inny organ oraz niedostosowania się do zalecenia Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony środowiska w Tarnowie również nie jest zasadny, gdyż wobec licznych i nakładających się na siebie pism skarżącej, a także Pani A. M. nie sposób dojść do wniosku, że Burmistrz nie działał starannie i nie dotrzymywał terminów, natomiast Małopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska przekazał wniosek z dnia 11.12.2012 r. Pani A. M. w sprawie zalewania przez ścieki bytowe posesji należącej do Pani A. M., zlokalizowanej przy ul. (...) w C. tylko w części stosownie do właściwości Rady Miejskiej w Czchowie. W przekazanym dokumencie nie ma żadnych zaleceń jest wymieniona tylko ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jak również regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Czchów. Również zarzut zrzucania odpowiedzialności na inny organ nie jest uzasadniony, gdyż w art. 5 ust.1 pkt 2 w/w ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określone zostały Id: AE7983A6-A530-47D4-B7BF-7DF2286D26F9. Podpisany Strona 2
obowiązki jakie spoczywają na właścicielu nieruchomości tj w szczególności obowiązek gromadzenia nieczystości ciekłych w szczelnym zbiorniku bezodpływowym. Dlatego też po wizji lokalnej w dniu 3.10.2012 r. sprawa została skierowana do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Brzesku, któremu ustawa Prawo budowlane - powierza stosowne uprawnienia kontroli legalności budowy oraz sprawdzania właściwego stanu technicznego obiektu budowlanego lub jego części. Postępowanie takie w przedmiotowej sprawie zostało podjęte przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Brzesku, co dowodzi, iż skierowanie do tego organu sprawy przez Burmistrza Czchowa było właściwe i uzasadnione. W świetle wyżej przytoczonej argumentacji - zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a. Rada Miejska w Czchowie uznaje skargę za bezzasadną, gdyż do dnia 30 kwietnia 2013 r. - tj. jednoznacznego stwierdzenia przez Komisję Rewizyjną Rady Miejskiej w Czchowie wycieku nieczystości na nieruchomości D. i J. M. - Burmistrz Czchowa nie miał podstaw do podjęcia działań, określonych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, skierowanych przeciwko właścicielom działki (...) w C. - i w trybie art. 238 1 k.p.a. zobowiązuje Przewodniczącego Rady Miejskiej w Czchowie do zawiadomienia skarżącej o sposobie jej załatwienia. Informacyjnie wskazuje się, że po wizji lokalnej w terenie działki D. i J. M. dokonanej przez Komisję Rewizyjna Rady Miejskiej w Czchowie w dniu 30 kwietnia 2013 r. potwierdziającej wyciek nieczystości z szamba zlokalizowanego na nieruchomości (...) w Czchowie Burmistrz Czchowa niezwłocznie podjął czynności wynikające z przepisu art. 10 ust. 2 i ust. 2a ustawy z dnia 13 wrzesnia 2013 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach tj. zawiadomił o powyższym Komisariat Policji w Czchowie pismem z dn. 14.05.2013 r. znak: (...) celem wszczęcia właściwego postępowania w sprawie o wykroczenie. Pouczenie Zgodnie z art. 239 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. 2013 r., poz. 267), w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Przewodniczący Rady Włodzimierz Rabiasz Id: AE7983A6-A530-47D4-B7BF-7DF2286D26F9. Podpisany Strona 3
Dokument podpisany bezpiecznym podpisem elektronicznym Podpis: Signature-305911389 Imię: Włodzimierz Nazwisko: Rabiasz Instytucja: Gmina Czchów Województwo: małopolskie Miejscowość: Czchów Data podpisu: 7 czerwca 2013 r. g.09:40 Zakres podpisu: Cały dokument